Методика пн. Лекция 5 Методика прокурорского надзора на отдельных участках. Методика осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, на отдельных участках
 Скачать 42.19 Kb.
|
|
Методика осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, на отдельных участках. Осуществление надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия целесообразно разделить на следующие участки: надзор за законностью приема, регистрации, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях; надзор за законностью возбуждения уголовного дела; надзор за законностью избрания (продления) меры пресечения; надзор за законностью производства следственных действий, соблюдением при этом прав человека и гражданина; надзор за законностью приостановления предварительного расследования; надзор за законностью окончания предварительного расследования. 1. Прокурорский надзор за исполнением закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Общий законный порядок осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях устанавливается в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, согласно ст. 144 которого дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Важно, что Уголовно процессуальный кодекс РФ гарантирует соблюдение прав человека и гражданина объектами и субъектами надзора, а именно: согласно ч. 1.1. ст. 144 УПК РФ лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 УПК РФ, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа в порядке, установленном главой 16 УПК РФ. Участники проверки сообщения о преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в порядке, установленном статьей 161 УПК РФ. При необходимости безопасность участника досудебного производства обеспечивается в порядке, установленном частью девятой статьи 166 УПК РФ, в том числе при приеме сообщения о преступлении. Следовательно, при осуществлении прокурорского надзора, использовании прокурором правовых средств, необходимо проверять надлежащее исполнение объектами и субъектами надзора данного требования закона на доследственной стадии уголовного судопроизводства. Частная методика прокурорского надзора за исполнением закона органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие на участке надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия, изложенная в Приказе Генерального прокурора РФ от 05.09.2011 № 277, ставит перед прокурорами конкретно-функциональную задачу: мерами прокурорского надзора осуществлять своевременное предупреждение, выявление и устранение нарушений законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия, защиту прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступлений; пресекать незаконные действия (бездействие) и решения должностных лиц названных органов, препятствующие доступу пострадавших от преступлений к уголовному судопроизводству (п. 1. Приказа). То есть, прокурорам необходимо всесторонне проверять исполнение требований закона и защиту прав человека и гражданина, в том числе: в части достаточности доследственной проверки, проводимой объектами и субъектами надзора, и соблюдения установленного законом порядка ее проведения, обеспечивая при этом неукоснительную реализацию установленного законом назначения уголовного судопроизводства (а именно: 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Уголовное преследование в разумные сроки и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию), а также соблюдение гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, в частности: ст. 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 Конституции РФ, о том, что - государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. - Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. - Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом. - Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. - Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. - Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. - Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания. - Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Также необходимо учитывать, что Полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдения положений статей 75 и 89 УПК РФ о допустимости доказательств. Также законом регулируется порядок проведения доследственной проверки в следующей части : «По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.» (ч.2 ст. 144 УПК РФ). Сроки проведения доследственной проверки также жестко установлены законом: Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления. Кроме того, законом устанавливается, что Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. Форма такого документа могла быть произвольной, однако в рамках реализации формы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью Генеральным прокурором издан совместный с руководителями правоохранительных органов приказ № 39 «Об едином учете преступлений», ставший обязательным для всех органов, осуществляющих предварительное расследование, и данный документ устанавливает форму талона-уведомления и порядок его выдаче заявителю. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. Выбор методики осуществления надзора от принадлежности объектов и субъектов надзора к определенному ведомству не зависит, а сама методика осуществления надзора за соблюдением органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, установленного законом порядка рассмотрения и разрешения заявлений и других сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, предусматривает применение прокурором следующих правовых средств и в следующие сроки: систематическое применение средства выявления нарушений закона, прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от поступившей в органы прокуратуры информации об указанных нарушениях: Как указано в п. 1.1. Приказа Генерального прокурора РФ от 05.09.2011 № 277, проверки исполнения требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и иных федеральных законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки) проводить: в органах внутренних дел, следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, органах Федеральной службы судебных приставов, таможенных органах, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - систематически, не реже одного раза в месяц; в воинских частях, соединениях (объединениях), военных учреждениях и гарнизонах - в порядке, определяемом заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором; при наличии сведений о нарушениях законов - безотлагательно. Источниками информации для внеплановой проверки являются прежде всего заявления и жалобы граждан, рассматриваемые прокурором в порядке ст. 124 УПК РФ. Однако, такая информация поступает в органы прокуратуры и из иных источников: в ходе участия прокурора в рассмотрении дел судами; из средств массовой информации; при осуществлении надзора и применении правовых средств по иным направлениям надзорной деятельности. Полученная прокурорами информация о нарушении объектами и субъектами надзора установленного законом порядка рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях обязательно фиксируется ими в рапорте и в рамках организационных мероприятий проведение проверки поручается соответствующему прокурору, который осуществляет ее безотлагательно. Указанная в Приказе Генерального прокурора № 277 документальное оформление результатов каждой проверки в законе и (или) организационно-распорядительных документах генеральной прокуратуры отдельно не регламентировано, поэтому прокурорами используются справки о проведении проверки, приобщаемые к соответствующему номенклатурному делу соответствующего органа прокуратуры. В перспективе данные справки могут быть заменены актами с детальным закреплением в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора РФ, изданных на основании соответствующих норм закона), структуры и содержания данных актов проверки. Кроме данных способов документального оформления непосредственно Приказ Генерального прокурора РФ № 277 возлагает на подчиненных прокуроров обязанность составления и представления в вышестоящую прокуратуру докладных записок, составляемых периодически. Так, согласно пунктов 2, 3, 4 Приказа по результатам полугодия к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом (с нарастающим итогом за год), прокурорам субъектов РФ и приравненным к ним прокурорам направлять в Генеральную прокуратуру Российской Федерации информационные материалы об исполнении законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и состоянии прокурорского надзора за этой деятельностью в субъекте Российской Федерации (в управление методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью, Главное управление по надзору за следствием - в части компетенции органов предварительного следствия; в управление методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью, управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью - в части компетенции органов дознания; в управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере - в части компетенции следственных подразделений на транспорте Следственного комитета Российской Федерации, таможенных органов и органов внутренних дел на транспорте; в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму - в части компетенции органов федеральной службы безопасности. Военным прокурорам окружного звена указанные информационные материалы направлять в Главную военную прокуратуру. Управлениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах каждое полугодие анализировать исполнение законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях органами дознания и следствия, за которыми осуществляется непосредственный надзор, о результатах докладывать соответствующему заместителю Генерального прокурора Российской Федерации. Один раз в полугодие к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом (с нарастающим итогом за год), информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации об исполнении законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и состоянии прокурорского надзора в этой сфере. Структурным подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры, обеспечивающим надзор за предварительным следствием и дознанием: Обобщать один раз в полугодие сведения об исполнении законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях органами дознания и предварительного следствия и состоянии прокурорского надзора за этой деятельностью. При необходимости по результатам обобщения подготавливать соответствующие информационные письма, вносить в установленном порядке предложения Генеральному прокурору Российской Федерации по совершенствованию федерального законодательства и деятельности на этом направлении надзора. Однако, докладные записки, безусловно, не относятся к способам фиксации конкретных проверок и не могут заменить их, являясь лишь основными мероприятиями организации работы органов прокуратуры - мероприятиями контроля. При этом следует заметить, что унифицированные акты проверки могут усовершенствовать и повысить эффективность внутреннего контроля вышестоящих прокуроров за подчиненными прокурорами при осуществлении ими надзора на данном направлении в указанном участке. Методическими приемами закрепленными в Приказе ГП РФ № 277, являются: - ежемесячное проведение сверок регистрационно-учетных данных органов дознания и предварительного следствия с учетной документацией, а также с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, государственных контролирующих, надзорных и контрольно-ревизионных органах, в том числе контрольно-счетных палатах субъектов Российской Федерации, комендантских службах гарнизонов и иных организациях, документами и данными, указывающими на противоправный характер деяний. Систематически анализировать содержание информационных программ радио, телевидения, иных электронных средств массовой информации, различных публикаций в печатных изданиях, обращений граждан, должностных лиц и организаций, а также материалов надзорных проверок (п. 1.3 Приказа); - проведение сверок с соответствующими прокурорами, которым объекты и субъекты надзора направляют материалы проверки сообщение о преступлении по подследственности (п. 1.2. Приказа); - ежесуточная проверка учетных и регистрационных документов, установленного законом порядка разрешения сообщений о преступлениях посредством участия в приеме-сдачи дежурства в органе внутренних дел; - в ходе широких проверок, проводимых не реже одного раза в месяц, проверять содержание аудиозаписей входящих телефонных переговоров на номер дежурных частей, сопоставлять их содержание с записями в дежурный (рабочий) журнал дежурной части; содержание книг учета административных задержанных, доставленных в отдел внутренних дел, содержание номенклатурных и ненаменклатурных дел в канцелярии органа внутренних дел, дел об административных правонарушениях; - при необходимости, руководствуясь ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", вызывать должностных лиц органов дознания и предварительного следствия, а также граждан для объяснений по поводу нарушений законов (п. 1.2. Приказа). Перспективой развития применения данного методического приема является выделение в отдельное направление надзора надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при производстве по делам об административных правонарушениях, поскольку на текущий момент данное направление надзора является частью «общего» надзора, на основание и проведение прокурорских проверок в рамках которого распространяются ограничения, установленные в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», что формально ограничивает полномочия прокурора проверять содержание указанных документов, даже в рамках осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Кроме вышеназванных конкретно-функциональных задач и методических рекомендаций их решения, организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры России содержат следующие конкретно-функциональные задачи, поставленные перед прокурорами, содержащие одновременно сведения о наиболее типичных нарушениях закона, наиболее эффективных способах их выявления. Так, в п. 1.2. Приказа Генерального прокурора РФ № 277 указано: при проведении прокурорских проверок тщательно и всесторонне проверять соблюдение установленного законодательством, межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами единого порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, а также законность и обоснованность принимаемых по ним решений. Особое внимание при этом обращать на вопросы - соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц органов дознания и предварительного следствия; - обязательного порядка проверки сообщений средств массовой информации о преступлениях; - сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков; - достоверности документов и результатов проверки сообщений. При этом необходимо проверять, не использовались ли по отношению к заявителю, изменившему свое первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия; - правильно ли применены нормы материального и процессуального права; - уведомлен ли заявитель о результатах разрешения его сообщения; - разъяснены ли ему право обжаловать принятое решение и порядок обжалования. На системной основе проверять не только принятые решения, но и соблюдение сроков рассмотрения материалов, обоснованность принятия решений о продлении срока проверки сообщений о преступлении. В случае направления органами предварительного расследования сообщений о преступлениях по подследственности, в том числе территориальной, незамедлительно принимать меры к проверке законности таких решений. Путем проведения ежемесячных сверок с соответствующими прокурорами контролировать фактическое поступление этих сообщений уполномоченным органам и их регистрацию в установленном порядке. В соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при наличии к тому оснований принимать решение о передаче материалов, находящихся в производстве, от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Решение об изъятии материалов проверки сообщения о преступлении у одного органа предварительного расследования и передаче их в подразделения Следственного комитета Российской Федерации принимать с обязательным указанием оснований такой передачи. Таким образом, типичными нарушениями закона, прав и свобод человека и гражданина, совершаемыми органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, являются: - нарушение установленной законом компетенции уполномоченных должностных лиц органов дознания и предварительного следствия при принятии процессуального решения; - нарушение порядка проверки сообщения о преступлениях, распространенными СМИ; - нарушение сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков; - искажение сведений, содержащихся в документах, оформляющих результаты проверки сообщений; - применение объектами и субъектами надзора незаконных методов воздействия к заявителям и другим гражданам; - неправильное применение норм материального и процессуального права; - неуведомление заявителя о результатах разрешения его сообщения; - неразъяснение ему прав обжаловать принятое решение и порядок обжалования. Кроме вышеназванных организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры ставят перед прокурорами следующие конкретно-функциональные задачи, а также предусматривают следующие методические приемы для их решения: - прокуроры обязаны с особым вниманием проверять законность разрешения сообщений о преступлениях, связанных с проявлениями коррупции, организованной преступности, терроризма и экстремизма, незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств и психотропных веществ, о преступных посягательствах на бюджетные средства, о преступлениях в сфере экологии, добычи природных ресурсов и их вывоза за границу, а также совершенных несовершеннолетними либо в отношении их (п. 1.4. Приказа № 277); - прокуроры обязаны оперативно реагировать на выявленные нарушения законов, в том числе на факты ненаправления или несвоевременного направления органами дознания и предварительного следствия копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или о возбуждении уголовного дела, а также на случаи непредставления необходимых для проверки регистрационно-учетных и иных документов и материалов. На основании пп. 1 - 3 и 7 ч. 2, ч. 6 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 30 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требовать полного устранения нарушений законов, используя перечисленные в законодательных нормах акты прокурорского реагирования. Добиваться привлечения виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивших должного контроля за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, к ответственности. При наличии оснований выносить постановления о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании должностного лица, допустившего нарушение, содержащее признаки преступления. Принципиально подходить к результатам их рассмотрения. Строго соблюдать предписания ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148 УПК РФ при отмене незаконных и необоснованных постановлений дознавателей и следователей о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела. В целях повышения объективности ведомственных показателей регистрируемой преступности и ее раскрываемости задействовать весь комплекс предоставленных уголовно-процессуальным законодательством полномочий по отмене незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Выявлять и устранять причины и условия, способствующие укрытию преступлений от регистрации и учета. Постоянно осуществлять контроль за количеством регистрируемых продолжаемых преступлений, дополнительно выявленных в ходе предварительного расследования. Контролировать своевременность, полноту и объективность разрешения материалов, направленных прокурорами согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, исполнения органами дознания и дознавателями указаний прокурора, данных в соответствии с ч. 6 ст. 148 УПК РФ, рассмотрения руководителями органов дознания и предварительного следствия требований об устранении нарушений законов, внесенных в силу п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, результаты проведения дополнительных проверок (п. 1.5. Приказа № 277). - по каждой поданной в суд и подлежащей рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, жалобе на действие (бездействие) органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, связанное с приемом, регистрацией и разрешением сообщения о преступлении, прокуроры обязаны обеспечить участие в судебном заседании прокурорского работника, непосредственно осуществляющего надзор за исполнением законов на данном направлении деятельности органов дознания и предварительного следствия. При удовлетворении судом жалобы на решение или действие (бездействие) указанных органов, с которыми ранее согласился прокурор, а также в случае принятия судом решения вопреки позиции прокурора, участвовавшего в судебном заседании, решать вопрос о наличии оснований для персональной ответственности должностных лиц, не обеспечивших надлежащий прокурорский надзор за законностью принятых процессуальных решений (п. 1.6. Приказа № 277); - при рассмотрении ходатайства дознавателя о продлении срока проверки сообщения о преступлении прокуроры уполномочены продлевать срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток только при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, с обязательным выяснением конкретных, фактических обстоятельств, послуживших основанием для продления сроков проверки (п. 1.7. Приказа № 277); - систематически анализировать исполнение законов органами дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, причины и условия, способствовавшие нарушениям законов, практику надзора и эффективность мер прокурорского реагирования, исполнение законных требований прокурора в установленные сроки (п. 1.8. Приказа № 227); - в связи с вступлением в силу с 01.01.2012 новой редакции ст. 51 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", наделяющей органы прокуратуры функцией ведения государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состояния следственной работы и прокурорского надзора, осуществить реализацию организационных и практических мероприятий по переходу органов прокуратуры к работе в новых условиях, обеспечить целенаправленный и системный подход к осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законности в субъектах учета (кроме судов), возложив персональную ответственность за надлежащую организацию этой деятельности лично на прокуроров субъектов Российской Федерации, городов, районов, других территориальных, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур (п. 1.9. Приказа № 277). При осуществлении прокурорского надзора на данном участке прокурорам необходимо добиваться неукоснительного соблюдения Единого порядка учета преступлений, утвержденного межведомственным приказом № 39 (номер Генеральной прокуратуры) в части, не противоречащем действующим федеральным законам, использовать установленные данным Приказом дефиниции и требования к сроку и порядку учета, фиксации, рассмотрения, разрешения сообщений о преступлении, способствующих достижению целей деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и поставленных законом перед правоохранительными органами целей их деятельности. Правовым средством реагирования на данном участке являются специальные акты: постановление, требование, указание. Общий акт – представление об устранении нарушений закона прав и свобод человека и гражданина. Условия, порядок, форма, основания применения актов прокурорского реагирования на участке надзора за соблюдением установленного порядка разрешения сообщений о преступлениях. Под основанием применения акта прокурорского реагирования принято понимать совокупность элементов юридического состава, квалифицируемую как нарушение закона (прав и свобод человека и гражданина), допущенное объектами (субъектами) надзора и выявленное прокурором в результате проверки. В данном случае проверкой будет являться предусмотренная законом совокупность мыслительных, организационных, правовых действий прокурора, направленная на выявление нарушений закона, поэтому даже изучение поступившей в органы прокуратуры копии постановления, вынесенного объектом (субъектом) надзора, является прокурорской проверкой. Объектом проверки в данном случае является само постановление, которым оформлено принятое объектом (субъектом) надзора решение. То есть, основание применения прокурором акта прокурорского реагирования всегда возникает после проведения прокурором проверки, даже если эта проверка продолжается несколько минут (например, прокурор прочитал направленную ему копию постановления объекта (субъекта) надзора). Условием применения акта прокурорского реагирования является предусмотренное законом правоотношение, в рамках которого прокурор наделен полномочием применения специального акта прокурорского реагирования. То есть, условие относительная характеристика акта прокурорского реагирования. Порядок применения акта прокурорского реагирования связан прежде всего с такими теоретическими требованиями, предъявляемыми к акту, как субъектность, оперативность, опосредованность, и раскрывает: какой именно прокурорский работник уполномочен применять акт прокурорского реагирования, в чей адрес направляется данный акт, в какие сроки составляется, направляется, рассматривается и исполняется, в какой форме исполняется. Форма акта реализует требование о письменности акта, его структуре. Итак, на данном участке прокурор применяет специальные акты прокурорского реагирования: постановление об отмене незаконного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; указание о ходе доследственной проверки, данное дознавателю, органу дознания; требование об устранении нарушений уголовно-процессуального закона; постановление о направлении материалов проверки в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании; Общие акты прокурорского реагирования: представление об устранении нарушений закона, сигнализационные акты. Кроме того, к специальным ненадзорным процессуальным актам относятся представления прокурора, подаваемые в вышестоящий суд на незаконные и необоснованные по мнению прокурора постановления суда, вынесенные по результатам рассмотрения жалоб участников уголовного судопроизводства (ст. 125 УПК РФ), в частности на незаконное постановление о признании законным (незаконным) постановления должностного лица (органа) о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела. Не применяет прокурор на данном участке: предостережение, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, протест. |