Требования (1) (1). Миграционная политика рф 3 Особенности миграционной политики стран снг 5

Название	Миграционная политика рф 3 Особенности миграционной политики стран снг 5
Дата	28.03.2023
Размер	35.29 Kb.
Формат файла
Имя файла	Требования (1) (1).docx
Тип	Документы #1021057

ВВЕДЕНИЕ

Население и миграция являются неразрывными понятиями. С тех пор, как люди появились, они по планете перемещаются. Это способствует сближению и распространению хозяйства и культур, а, следовательно, развитию.

Люди направлялись всегда туда, где будет лучше жить по их представлению, где средства существования можно получить. Новые пастбища искали кочевники, новые континенты и земли осваивали переселенцы, организовывали государства. Наблюдая, на переломных исторических этапах, почему и куда (и какие) люди едут, - получить можно более ясное представление о сущности общественных процессов.

Проблема миграции, на наш взгляд, сейчас очень актуальна, потому что многие имеют возможность въезжать беспрепятственно на территорию иностранных государств. Люди выезжают на территорию другого города или другой страны по большей части в попытках найти более высокооплачиваемую или хотя бы временную работу. Процесс интернационализации производства, происходящий активно во всем мире, сопровождается интернационализацией рабочей силы. Частью экономических международных отношений стала трудовая миграция. Устремляются миграционные потоки из одних стран и регионов в другие. Трудовая миграция, порождая определенные проблемы, обеспечивает несомненные преимущества для стран, принимающих и поставляющих рабочую силу.

Проблемам миграции посвящены работы таких авторов, как Воронина Н.А., Гришанова А. Г., Красинец Е. С., Макарова Л. В., Кричинскии П.Е., Литвинова Г.И., Михалева Н.А., Моргун Ю. Ф., Новикова Н., Пеков А.А., Резуненко А.Н., Рыхтик М.И., Савченко А.А., Сандугей А.Н. и др.

Цель работы – исследовать особенности управления миграционными процессами.

Миграционная политика РФ

Миграционная сфера подвижна, и курс изменений постоянно корректируется Правительством и Президентом РФ. Так, еще в 2018 году Президент Указом №622 от 31.10.2018 года утвердил миграционную политику на 2019-2025 годы. Она была скорректирована с учетом:

пандемии, во время которой происходил отток иностранных работников из РФ. Для этого на период пандемии иностранцам разрешили находиться в РФ с просроченными документами. Напоминаем, что сейчас эта возможность действует только для граждан Украины и ЛДНР, но по другим основаниям;

мероприятий – чемпионата мира по футболу 2018 и чемпионата Европы по футболу 2020, когда сотрудники правоохранительных органов пресекали незаконную миграцию;

мер по социальной поддержке граждан Донецкой и Луганской народных республик;

отток граждан РФ из России в 2022 году и замещения их на рабочих местах иностранцами.

Поэтому за 2019-2022 годы произошли следующие изменения:

1) Упростился порядок получения иностранцами разрешительных документов;

2) Президент РФ может принимать решение о выдаче гражданства РФ в упрощенном порядке;

3) Упрощен порядок получения гражданства для граждан ЕАЭС и Молдовы, носителей русского языка и лиц, заключивших брак с гражданами РФ;

4) Упрощен порядок получения гражданства для победителей и финалистов конкурса «Россия – страна возможностей»;

5) Введены разрешения на временное проживание на время учебы для студентов;

6) Способствование возвращению в Россию соотечественников – например, участникам программы переселения соотечественникам предоставили расширенный перечень господдержки;

7) Введены временные удостоверения личности для лиц без гражданства;

8) Утверждены единые электронные однократные визы для краткосрочных поездок;

9) Планируется увеличить список услуг, доступных через портал Госуслуг - подача уведомлений о заключении и расторжении договоров уже доступна, оформление миграционного учета доступно в ряде регионов;

10) Установлено требование по обязательному медосмотру, дактилоскопии и фотографированию;

11) Амнистия для иностранцев, которых выдворили и поставили запрет на въезд за миграционные нарушения. Подобная амнистия уже прошла для граждан Таджикистана и Узбекистана;

12) Создание условий для адаптации иностранцев в России: содействие дополнительному языковому и культурному образованию, предотвращение дискриминации, распространение русского языка и культуры за рубежом, увеличение доступа к услугам в сфере здравоохранения, образования и социального обеспечения;

13) Мониторинг потребности российского рынка в иностранных работниках и заинтересованности иностранцев работать в РФ.

Что будет в 2024

Сейчас миграционное законодательство – это комплекс федеральных и региональных законов, правовых актов и отдельных статей кодексов, предусматривающих правила работы компаний с иностранцами. К 2024 году миграционная сфера полностью изменится – в силу вступит закон ««Об условиях въезда и выезда иностранных граждан», который предусматривает:

упразднение системы правовых статусов и замену его на систему режимов пребывания;
цифровизацию документооборота по иностранцам, так как с 2024 года многие документы можно будет подать и заполнить через портал Госуслуг;
контроль за тем, кто может работать и принимать на работу, путем введения реестров добросовестных работодателей и иностранных сотрудников;
нововведения для привлечения к работе иностранцев.

Особенности миграционной политики стран СНГ

До 2020 года миграционная ситуация в государствах – участниках СНГ характеризовалась устойчивой динамикой, не отличавшейся по годам резкими изменениями основных показателей. С учетом сложившейся экономической конъюнктуры, основных демографических показателей и ситуации на рынках труда численность международных мигрантов по странам Содружества по отношению к численности населения в 2010 – 2019 годах составляла от 2,5 % до 20,5 %, существенно не меняясь в течение десятилетия.

При этом мигранты оставались в целом хорошо интегрированными в экономическую и социальную жизнь соответствующих государств, не создавая существенных предпосылок для возникновения внутренней напряженности, острых противоречий и конфликтов между местным населением и прибывшими иностранцами.

В этом состоит кардинальное отличие миграционной ситуации на пространстве Содружества от ЕC, где международная миграция стала едва ли не определяющим политическим фактором, оказывающим колоссальное влияние на внешнюю и внутреннюю политику и ведущих, и средних стран Европы. Примечательно, что соотношение численности населения к количеству мигрантов в странах ЕС в целом сопоставимо с миграционной ситуацией в странах Содружества.

Указанное отличие во многом обусловлено тем, что на пространстве Содружества наиболее существенной остается доля межгосударственных мигрантов, переезжающих из одной страны в другую в пределах СНГ. «В 2019 году эта доля в Беларуси и Азербайджане составила 64 % общего числа межгосударственных миграций, в Казахстане – 87 %, России – 88 %, Кыргызстане – 96 %, Узбекистане – 97 %. В среднем по СНГ доля таких перемещений составляла 83 %». При практическом отсутствии языковых, культурных и иных барьеров эта категория мигрантов адаптировалась в государствах Содружества намного лучше иностранцев, прибывающих в ЕС.

В 2020 году миграционная ситуация в государствах – участниках СНГ развивалась в условиях пандемии COVID-19 и принимаемых в связи с ней защитных мер. Карантинные ограничения, сокращение экономической активности и приостановление деятельности субъектов хозяйствования повлекли существенное сокращение миграционных потоков. Например, если 2016 – 2019 годах среднегодовая численность мигрантов, находившихся в Российской Федерации, по данным экспертов, составляла 9,2 – 11,5 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, то к 1 декабря 2020 г. этот показатель составил 7,8 млн. По официальным заявлениям МВД России, на середину декабря 2020 г. численность мигрантов в стране составила 6,3 млн. Вместе с тем в структуре миграционного потока изменения оказались не столь существенными. В частности, на 1 декабря 2020 г. из числа иностранных граждан, временно пребывающих в России, граждане государств – участников СНГ составили 80 % (6,2 млн)5. По-прежнему значительной оставалась доля граждан стран Содружества среди мигрантов и в других государствах на его пространстве.

Общее миграционное пространство и согласованная миграционная политика государств – участников СНГ

Отмеченные особенности миграционной ситуации обусловлены наличием общего миграционного пространства государств – участников СНГ. Оно характеризуется действующим между ними (за некоторыми исключениями) безвизовым режимом, тесным экономическим сотрудничеством и активными экономическими контактами, общностью транспортной и коммуникационной инфраструктуры, взаимодополняемостью национальных рынков труда, развитыми гуманитарными связями, в том числе в области образования, здравоохранения, культуры и спорта, практически повсеместным владением общим языком общения и многими другими чертами. В пределах этого пространства функционируют интеграционные образования Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и Союзное государство, обеспечивающие еще большую свободу перемещения между их участниками.

В разделе 4 Концепции общего миграционного пространства государств – участников СНГ, принятой постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (МПА СНГ) от 17 мая 2012 года № 37-8, констатировалось, что несмотря на быстрое становление суверенитета государств Содружества миграционное пространство … для большинства населения этих государств продолжает оставаться общим».

Наличие общего миграционного пространства в Содружестве стало одним из важнейших факторов, обусловивших динамичное развитие сотрудничества государств – участников СНГ в миграционной сфере, которое и в период своего становления, и в настоящее время предполагает реализацию согласованной миграционной политики, гармонизацию подходов к регулированию миграционных процессов, создание условий для наиболее полной реализации прав граждан государств – участников СНГ на свободу передвижения, выбора места жительства, пребывания и осуществления трудовой деятельности, а также для эффективной адаптации мигрантов к языку и культуре стран пребывания, обеспечение эффективного миграционного контроля и

борьбы с незаконной миграцией во всех заинтересованных странах.

Указанные направления сотрудничества в миграционной сфере получили свое отражение в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств, принятой Решением Совета глав государств СНГ о предложениях по согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств от 5 октября 2007 года.

Для координации взаимодействия по реализации совместной миграционной политики на основании соответствующего Соглашения от 5 октября 2007 года образован Совет руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Совет руководителей миграционных органов, СРМО).

Следует отметить, что формирование институциональной основы сотрудничества в миграционной сфере началось практически с момента создания Содружества. Решением Совета глав правительств СНГ от 13 ноября 1992 года был создан Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ. 28 октября 2016 года указанный орган преобразован в Консультативный Совет по труду, занятости и социальной защите населения государств – участников Содружества Независимых Государств. При этом вопросы миграции остаются в сфере его внимания в контексте их взаимосвязи с трудовыми отношениями и отношения в сфере занятости и социальной защиты населения.

С учетом того, что трудовая миграция остается одной важнейших составляющих миграционных процессов в СНГ, одним из первых правовых документов, регламентирующих эти вопросы, стало Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года.

На сегодняшний день обновленная повестка выработки и реализации согласованной миграционной политики определяется положениями Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобренной 5 октября 2007 года и актуализированной Решением Совета глав государств СНГ от 18 декабря 2020 года, а также Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, утвержденным этим же Решением.

С течением времени в государствах – участниках СНГ возникли некоторые различия в распределении компетенции государственных органов в сфере миграции. Для осуществления согласованной миграционной политики в этой области существенное значение имеет установление и развитие взаимодействия между теми министерствами и ведомствами разных стран Содружества, которые уполномочены решать идентичные задачи на национальном уровне. В связи с этим Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств предусмотрены проведение анализа структур, задач и функций компетентных в сфере управления миграционными процессами органов государств – участников СНГ, а также подготовка предложений по усилению взаимодействия и обеспечению координации их деятельности.

Кроме того, согласно данной Концепции сотрудничество в миграционной сфере в рамках СНГ «должно способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития, обеспечения безопасности, эффективного противодействия незаконной миграции, повышения качества жизни населения государств – участников СНГ». Пунктом 4.27 упомянутого Плана предусмотрено рассмотрение в 2021 – 2022 годах вопроса о разработке новой Концепции общего миграционного пространства Содружества Независимых Государств.

Основным инструментом в достижении общности подходов государств – участников Содружества к правовому регулированию миграции является модельное законодательство, принимаемое МПА СНГ. По состоянию на февраль 2021 года разработаны и приняты 24 модельных законодательных акта и другие документы, регламентирующие различные аспекты миграционных процессов. К наиболее значимым из них могут быть отнесены: постановления МПА СНГ от 31 октября 2007 года № 29-5 «О правовом обеспечении согласованной миграционной политики государств – участников СНГ» и от 27 ноября 2015 года № 43-5 «Международная миграция: проблемы, сотрудничество и перспективы развития», включающее модельные законы «О миграции» и «О миграции трудовых ресурсов». Недавно постановлением МПА СНГ от 27 ноября 2020 года № 51-5 принят модельный закон «О беженцах», а в 2021 году ожидается принятие модельного Миграционного кодекса, с помощью которого будет обеспечен комплексный охват практически всех основных вопросов регулирования миграционных процессов.

Создание условий для наиболее полной реализации прав граждан государств – участников СНГ в контексте согласованной миграционной политики призвано обеспечить эффективную интеграцию мигрантов в экономические и социальные процессы в странах Содружества. Функционирование развитых правовых и организационных механизмов такой интеграции направлено также на устранение предпосылок к нарушению миграционного законодательства государств – участников СНГ. При наличии широких возможностей для трудоустройства, получения образования и реализации определенных социальных гарантий в пределах общего миграционного пространства минимизируется влияние факторов, способствующих незаконной миграции.

Неслучайно вопросы миграции стали одним из основных лейтмотивов Хартии социальных прав и гарантий граждан Независимых Государств, принятой 29 октября 1994 года, а в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств подчеркнута приверженность стран СНГ Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года.

В этом же контексте следует рассматривать деятельность стран Содружества по развитию правовых и организационных основ трудовой миграции. Эти цели, в частности, преследовало принятие Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников СНГ от 14 ноября 2008 года и одобрение Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ, а также утверждение 17 марта 2017 года Приоритетных мероприятий по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы на 2017–2020 годы. Кроме того, Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, утвержденным 18 декабря 2020 года, предусмотрены разработка и принятие к 2023 году Комплексной программы, направленной на создание общего рынка труда, учитывающей интересы всех государств – участников СНГ.

Для реализации приоритетов в области регулирования трудовой миграции и свободного передвижения рабочей силы по территориям государств – участников СНГ Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2020 года, в качестве одного из основных направлений приложения совместных усилий определяет «разработку и реализацию государствами исхода и приема мигрантов программ по обучению трудящихся-мигрантов языку, основам и особенностям истории, культуры и права государства трудоустройства» . Однако обеспечение полноценного включения мигрантов в жизнь страны пребывания и ранее являлось объектом постоянного внимания Совета руководителей миграционных органов. Например, 26 ноября 2015 года им была одобрена Совместная декларация об общих подходах к социокультурной адаптации и интеграции мигрантов к условиям стран приема.

В рамках дальнейшего совершенствования регулирования трудовой миграции пунктом 23.1 Плана мероприятий по реализации первого этапа (2021– 2025 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года, утвержденного Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 6 ноября 2020 года, предусмотрена «актуализация Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ от 17 марта 2017 года и разработка Плана мероприятий по ее реализации (определение согласованных подходов к созданию правовых и институциональных условий для рационального использования трудового потенциала государств – участников СНГ, а также свободного перемещения рабочей силы, адаптации мигрантов к требованиям и обычаям государства трудоустройства)» . Этот же План (пункт 23.3) включает подготовку и заключение, при необходимости, двусторонних соглашений об организованном наборе и привлечении граждан для осуществления временной трудовой деятельности на территории государства-партнера, о межведомственном информационном обмене по вопросам трудовой миграции, в том числе об обмене опытом внедрения современных и эффективных цифровых инструментов (национальных информационных порталов), предназначенных для поиска работы и трудоустройства граждан государств – участников СНГ.

Меры по созданию наиболее благоприятных условий для законного въезда, пребывания и выезда иностранцев с территорий государств – участников СНГ, безусловно, играют важную предупредительно-профилактическую роль в противодействии незаконной миграции. Наличие у мигрантов возможностей по достижению своих целей законным путем объективно способствует устранению предпосылок для совершения нарушений миграционного законодательства.

В то же время миграционные потоки представляют собой срезы общества стран исхода, для которых характерны все социальные явления, присущие постоянному населению, включая такие негативные, как преступность, совершение административных проступков, нарушения налогового, трудового и иного законодательства. В связи с этим в рамках СНГ важнейшим направлением сотрудничества в области регулирования миграционных процессов выступает непосредственное противодействие незаконной миграции и связанной с ней противоправной деятельности, основными составляющими которого выступают обеспечение эффективного миграционного контроля, обмен информацией о фактах трансграничной и иной противоправной деятельности, представляющей высокую общественную опасность, и причастных к ней лицах, а также привлечение иностранцев к ответственности, их выдворение, депортация, высылка, передача иностранному государству, в том числе в порядке реадмиссии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политические события последних десяти лет явились причиной возникновения на территории бывшего СССР конфликтных зон, что привело к возникновению массовой миграции. Масштабы и условия, в которых происходит миграция, порождают целый комплекс проблем, возможность решения которых уменьшается вследствие сложной социально-экономической ситуации в стране.

Приток мигрантов способствовал росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения, криминализации обстановки в России. Усиление националистических и сепаратистских настроений в ряде случаев привели к столкновениям на межнациональной и межконфессиональной основе. Во всей совокупности миграционных проблем ключевыми являются проблемы интеграции мигрантов в принимающее общество и проблемы адаптации принимающего общества к новым условиям, прежде всего к изменению этнического состава населения и следствиям этого процесса.

Эмиграция из России в страны дальнего зарубежья также носит в значительной степени этнический характер, хотя нельзя не отметить, что в последние годы доля русских в числе эмигрантов неуклонно повышается. С учетом этого прогноз выезда в дальнее зарубежье восполнен независимой экстраполяцией по трем странам (Германия, Израиль и США), а по другим странам — суммарно.

Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Статистика СНГ. Статистический бюллетень № 3 (562). Декабрь 2020 // Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств, М., 2020 (стр.27)

2. Флоринская, Ю.Ф., Мкртчян, Н.В. Миграция в Россию: самый низкий уровень за десятилетие [Электронный ресурс] / Ю.Ф.Флоринская, Н.В.Мкртчян // Мониторинг экономической ситуации в России, №30(132), Декабрь 2020 г. – Режим доступа: http://www.iep.ru/ru/publikatcii/publication/monitoringekonomicheskoy-situatsii-v-rossii-30-132-dekabr-2020-g.html.

3. МВД: В 2020 году в России снизилось число мигрантов [Электронный ресурс] // Российская газета. – Режим доступа: https://rg.ru/2020/12/16/mvd-v-2020-godu-v-rossii-snizilos-chislo-migrantov.html. 5 См. сноску 3.

4. Концепция общего миграционного пространства государств – участников СНГ [Электронный ресурс] // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. – Режим доступа: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=3489.

5. Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года

6. [Электронный ресурс] // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. – Режим доступа: https://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=6229.

7. План мероприятий по реализации первого этапа (2021–2025 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года [Электронный ресурс] // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. – Режим доступа: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=6283

8. С 2012 года Украина не участвует в заседаниях Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года.

9. Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года [Электронный ресурс] // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. – Режим доступа: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=773.