курсовая мин.финансов Чернуха Кристина. Министерство финансов рф, его структура и функции
 Скачать 134.32 Kb.
|
|
МИНПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный педагогический университет» Университетский колледж КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Менеджмент» на тему «Министерство финансов РФ, его структура и функции» Выполнил: студент курса гр. специальности «Туризм» Чернуха Кристина Руководитель: преподаватель Университетского колледжа Дата защиты __________________ Оценка _______________________ Подпись руководителя __________ Подпись студента ______________ Омск, 2022 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………….5 1.1. История развития Министерства финансов России………………………..5 1.2. Нормативно-правовая база деятельности Министерства финансов Российской Федерации.…………………………………………………………..9 ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………13 2.1. Структура, цели и задачи Министерства финансов Российской Федерации………………………………………………………………………..13 2.2. Функции Министерства финансов Российской Федерации……………..16 ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТРЕСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………..19 3.1. Проблемы деятельности Министерства финансов Российской Федерации………………………………………………………………………..19 3.2. Пути решения проблем деятельности Министерства финансов Российской Федерации………………………………………………………….22 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….25 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ИСТОЧНИКИ………………………………………..27 ВВЕДЕНИЕ Распределение и перераспределение национального дохода существует в каждом государстве в денежной форме. По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Необходимо отметить, что для выполнения различных целей и задачей государство нуждается в значительном объёме материальных средств, и, как следствие необходимо вести сложное хозяйство. Для успешного ведения последнего государству необходима обширная и хорошая организация финансового управления. Для ведения деятельности в части финансового управления государство нуждается в целом ряде центральных и местных финансовых органов. Систему финансовых органов Российской Федерации возглавляет Министерство Финансов. Заметим, что все национально - территориальные образования и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления, соответствующие республиканские министерства финансов, или другие органы финансового управления. Актуальность темы исследования заключается в том, что на сегодняшний день финансовая политика правительства Российской Федерации основывается на скорейшем достижении целей, связанных с созданием условий более быстрого роста экономики, завершением ее структурных преобразований, повышением эффективности государственных расходов, обеспечением социальной стабильности в обществе и продолжением роста реальных доходов населения. Целью представленной курсовой работы является изучение деятельности Министерства финансов Российской Федерации. В соответствии с поставленной целью потребуется решение следующих задач: Рассмотреть теоретические аспекты деятельности Министерства финансов Российской Федерации; Проанализировать содержание деятельности Министерства финансов Российской Федерации; Разработать рекомендации по совершенствованию деятельности Министерства финансов Российской Федерации. Объектом исследования является Министерство финансов Российской Федерации. Предметом исследования является деятельность, структура и функции Министерства финансов Российской Федерации. Теоретическую основу представленного исследования составили труды таких авторов как: Б.И. Алёхин [7], Ю.В. Торопин [13], А.А. Шинахов [14], Т.М. Ковалева [11] и другие. Для выполнения данной курсовой работы использованы следующие методы: аналитический, дидактический, метод анализа и синтеза материала. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. История развития Министерства финансов России Общеизвестно что казначейское дело на Руси появилось еще в 9 веке. Предшественниками Министерства финансов были княжеские казначейства-доверенные советники князя, хранители княжеских прибылей, казны. В 1512 году во время правления великого князя Василия III впервые упоминается Казенный приказ. В его управление входило производство и хранение ценностей царской казны, торговые операции для царских нужд, финансирование государственно важных проектов. С 1649 года финансовое право, казначейское дело регулировалось Соборным уложением [12]. Эффективность государственного управления во многом определяется организационным построением учреждений, осуществляющих данную функцию. Впервые подобные специализированные учреждения возникли в нашей стране в форме приказов. Приказы-центральные учреждения с очень разнообразной компетенцией, стоявшие во главе отдельных отраслей управления в Московском государстве в 16-17 веках. Приказы, как постоянные учреждения, стали складываться во второй 2-й половине 16-века. Термин «приказы», в смысле именно учреждений впервые появился в 1512 году. Большое внимание реформированию устаревшей приказной системы уделял Петр I. В 1718 году почти вся многочисленная, сложная, бессистемная «толпа» приказов была заменена коллегиями-новыми органами управления. Во главе финансового управления страны был поставлен Сенат. Для заведования доходами государства была создана Камер-коллегия. Во время правления Екатерины II при Сенате была учреждена Экспедиция о гос. доходах, прообраз будущего Министерства финансов. История Министерства финансов Российской империи начинается с подписания манифеста об учреждении министерств в 1802 года. В 1821 году в состав Министерства в виде особого департамента было включено Государственное казначейство. В этот период министром финансов являлся Гурьев Дмитрий Александрович. Будучи посредственным чиновником, Гурьев не сумел сколько-нибудь улучшить тяжелое финансовое положение страны, разоренной непрерывными войнами, ограничиваясь в своей деятельности повышением старых налогов и введением новых, выпуском и изъятием ассигнаций, пересмотром таможенного тарифа в 1810, 1818 и 1822 годах. Помимо этого, предпринимались попытки структурной перестройки и разделения функций Минфина. Так, с 1811 года Минфин занимался только государственными доходами, расходами ведало Государственное казначейство, а государственный контроль занимался ревизией всех счетов. В 1823 году пост министра финансов занимает Канкрин Егор Францевич. Практическая деятельность Канкрина, как министра финансов, чрезвычайно разносторонняя. В первый же год он добился устранения бюджетного дефицита, не увеличивая налогов и ничего не ломая. Прежде всего следовало сократить расходы. За первые 12 лет военные расходы были снижены на 20%: со 187 млн руб. до 151, но боеспособность армии не пострадала, и она с успехом в эти годы выдержала три войны. Чтобы избежать финансовых затруднений в случае возникновения военных действий, Канкрин в первые же годы приступил к созданию военного фонда, собрав уже к 1825 году 120 млн рублей. Работа Канкрина принесла свои плоды, так финансы приходят в порядок, кредит становится устойчивым, промышленность оживает, курс ассигнаций фиксируется и не растет [12]. Далее рассмотрим период, начинающийся с 1917 года. Уже в октябре был учрежден Народный комиссариат (далее – Наркомат) финансов Республики. Отметим, что в это время правительство было временным. В 1946 году Наркомат финансов был преобразован в союзно-республиканское Министерство финансов Союза Советских Социалистических Республик СССР (далее – Минфин СССР), которое объединяло в себе министерства финансов союзных республик СССР, в частности Министерство финансов РСФСР. Вышестоящим органом Минфина Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – РСФСР) являлся Совет Министров РСФСР, а органом Минфина СССР-Совет министров СССР [12]. На уровне СССР и республик в рамках министерств финансов существовали специальные контрольные органы: контрольно-ревизионные управления (далее – КРУ). На уровне административно-территориальных единиц контрольная работа производилась инспекциями в составе финансовых управлений или отделов соответствующих исполнительных комитетов Советов народных депутатов. Определенные функции были закреплены за Госбанком и Стройбанком СССР, различными государственными комитетами, ведомствами и гос. инспекциями. В ноябре 1991 году Министерство финансов РСФСР было объединено с Министерством экономики РСФСР. И уже в ноябре 1991 года Министерство финансов СССР было ликвидировано, а его предприятия и организации переведены в подчинение Министерства экономики и финансов РСФСР. 25 декабря 1991 года РСФСР была переименована в Российскую Федерацию. Указом Президента от 19 февраля 1992 года № 156 Министерство экономики и финансов РСФСР было вновь разделено на два министерства-Министерство экономики Российской Федерации (далее – РФ): Министерство экономического развития и торговли РФ; Министерство финансов РФ, функционирующее в настоящее время. На сегодняшний день с 16 декабря 2011 года министром финансов РФ является Силуанов Антон Германович. Взгляды настоящего министра разделяют не все, так в 2018 году Силуанов был одним из главных сторонников принятия закона о повышении пенсионного возраста в России. Это решение не удовлетворяло интересы многих граждан. В апреле 2019 года Силуанов заявил о желательности включения в школьное образование пропаганды создания собственного бизнеса. В 2019 году Силуанов категорически отказался от предложения главы банка ВТБ снизить налоги для россиян с низкими доходами, а также для предприятий малого и среднего бизнеса. В 2020 году Силуанов назвал налоговую нагрузку на труд в России запредельной. По закону работодатель в России должен платить за сотрудника страховые взносы в размере 30 % от заработной платы. 22 % перечисляется в Пенсионный фонд РФ, 5,1 % — на обязательное медицинское страхование, 2,9 % — на социальное страхование. Ещё 13 % налога на доходы физических лиц удерживается с зарплаты работника. Такие высокие налоги способствуют тому, что скрытая оплата труда в России ил по-другому зарплаты в «конвертах» достигает 13 % всего валового внутреннего продукта (далее –ВВП). Совокупная ставка налогов на труд в России является одной из самых высоких в мире, она составляет 36,6 % от коммерческой прибыли предприятия среднего масштаба. Сегодня, в условиях сложной политической, военной и эпидемиологической обстановки все страны мира, в том числе и Россия находятся в затруднительном положении. Так, в связи с проводимой спецоперацией министр финансов РФ в апреле 2022 года огласил расходы бюджета по разделу «Национальная оборона», которые составили около 627 млрд. руб. по сравнению с 246 млрд. руб. за такой же период в 2021 году — увеличение примерно в 2,5 раза [15]. Таким образом, в течении всего периода существования Министерства финансов Россия постоянно претерпевала изменения, которые положительно или отрицательно сказывались на делах страны. На сегодняшний день, политика действующего министра финансов не так однозначна и близка не всем гражданам, однако, необходимо понимать, что в период правления любого министра имеются свои достоинства и недостатки, и этот факт является неизбежным. 1.2. Нормативно-правовая база деятельности Министерства финансов Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах деятельности [13]: Бюджетной; Налоговой; Страховой; Валютной; Банковской; Микрофинансовой; Аудиторской; Кредитной кооперации; Финансовых рынков; Государственного долга; Бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности; Имущественных отношений; Производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней; Производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции; Таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, таможенного дела; Формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений; Организации и проведения лотерей; Производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции; Финансового обеспечения государственной службы; Государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию; Оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; Применения контрольно-кассовой техники; Осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Если в целом характеризовать нормативно-правовую основу деятельности Министерства финансов (далее – Минфин) РФ, то можно отметить, что основная часть – это приказы. Рассмотрим основные документы более детально. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 09.06.2022) «О Министерстве финансов Российской Федерации» [1]. Данный документ включает в себя такие блоки как: общие положения, полномочия и организация деятельности. Так, например, согласно пункту 5.1. «В полномочия Минфина РФ входит внесение в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и других документов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства». Блок «организация деятельности» рассматривает и регламентирует работу министра финансов, а также в целом всего Минфина. Так, например, согласно пункту 8 «Министр финансов Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности». Приказ Минфина России от 14.09.2018 № 194н «Об утверждении Регламента Министерства финансов Российской Федерации» [2]. Данный Регламент Министерства финансов Российской Федерации устанавливает общие правила организации деятельности Министерства финансов Российской Федерации по реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе общие правила внутренней организации деятельности Министерства и правила взаимодействия с находящимися в ведении Министерства федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными организациями. Приказ Минфина России от 13.10.2021 № 151н «О внесении изменений в Регламент Министерства финансов Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н» [3]. Так, в целом изменения касаются непосредственно формулировок, например, в абзаце первом пункта 7.24 слова «его согласование» заменить словами «и необходимых документов и материалов к нему, их согласование», слова «и представляет проект» заменить словами «и представление». Приказ Минфина России от 28.05.2020 № 222 «Об утверждении Положения о Департаменте налоговой политики» [4]. Данное положение утверждает полномочия Департамента, а также его обязанности. Приказ Минфина России от 02.08.2011 № 275 «Об утверждении Положения о Департаменте межбюджетных отношений» [5]. Департамент межбюджетных отношений является структурным подразделением Министерства финансов Российской Федерации, обеспечивающим осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности в части взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в отраслях жилищно-коммунального хозяйства и взаимоотношений бюджетов субъектов Российской Федерации с бюджетами муниципальных образований, организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими департаментами центрального аппарата Министерства, федеральными службами и организациями, находящимися в ведении Министерства, а также иными органами государственной власти (в том числе субъектов Российской Федерации), органами местного самоуправления, организациями и гражданами. Приказ Минфина России от 14.06.2016 № 199 «Об утверждении Положения о Департаменте регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности» [6]. Представленный документ также утверждает полномочия и обязанности Департамента регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности. Таким образом, необходимо отметить, что представленный перечень документов, регламентирующих деятельность Минфина РФ, не является исчерпывающим, однако, является важной составляющей его работы. Полный перечень документов доступен на официальном сайте Минфина РФ [15]. |