курсовая. МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Министерство науки и высшего образования российской федераци федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
 Скачать 89.24 Kb.
|
 МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ДГТУ) Колледж экономики, управления и права Заместитель директора по УВР ____________Т.Е.Шепелева (подпись) « » __________20___г. КУРСОВАЯ РАБОТА Тема: «Организация работы подразделений по делам несовершеннолетним, как основная форма профилактики правонарушений в отношении беспризорных и безнадзорных подростков на примере деятельности Отдела полиции № 4 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону» Междисциплинарный курс 01.01 Право социального обеспечения Специальность: 40.02.01 Право и организация социального обеспечения Обозначение курсовой работы ГРПР260000.000 КР Группа СПС-38 Обучающийся _______________________ Щербакова А. А. подпись
Ростов-на-Дону 2023  МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ДГТУ) Колледж экономики, управления и права Заместитель директора по УВР ____________Т.Е. Шепелева (подпись) «_____» 20 г. ЗАДАНИЕ на выполнение курсовой работы Тема «Организация работы подразделений по делам несовершеннолетним, как основная форма профилактики правонарушений в отношении беспризорных и безнадзорных подростков на примере деятельности Отдела полиции № 4 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону»  Междисциплинарный курс 01.01 Право социального обеспечения Обучающийся Щербакова Анастасия Александровна Фамилия, имя, отчество полностью Обозначение курсовой работы ГРПР260000.000 КР Группа СПС-38 Срок представления работы к защите «___» ____________________ 20___г. Исходные данные для выполнения курсовой работы Конституция РФ; Гражданский кодекс РФ; Федеральный закон от Содержание курсовой работы ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………...5 1. Правовые основы работы и общая характеристика безнадзорности………………..6 1.1 Основные понятия, связанные с правовым регулированием безнадзорности и совершения правонарушений несовершеннолетними…………………………………..6 1.2 Особенности административной ответственности несовершеннолетних…………..9 2. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на примере деятельности Отдела полиции №4 Управления МВД…………………………………..16 2.1 Правовые основы регулирования административно-правовой ответственности несовершеннолетних……………………………………………………………………...16 2.2 Пример деятельности Отдела полиции № 4 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону…………………………………………………………………………...20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………….23 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ РЕСУРСОВ……………………………………………....25 Руководитель работы __________________ _Анастасия Борисовна Шумилина подпись,дата Задание принял к исполнению Анастасия Александровна Щербакова подпись,дата СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………...5 1 Правовые основы работы и общая характеристика безнадзорности…………………6 1.1 Основные понятия, связанные с правовым регулированием безнадзорности и совершения правонарушений несовершеннолетними…………………………………..6 1.2 Особенности административной ответственности несовершеннолетних…………..9 2 Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на примере деятельности Отдела полиции №4 Управления МВД…………………………………..16 2.1 Правовые основы регулирования административно-правовой ответственности несовершеннолетних……………………………………………………………………....16 2.2 Пример деятельности Отдела полиции № 4 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону…………………………………………………………………………...20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………….23 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ РЕСУРСОВ……………………………………………....25 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы. В настоящее время в Российской Федерации сохраняется комплекс проблем в сфере жизнедеятельности и правовой защищенности детей, вызывающих серьезную обеспокоенность государственных органов и общества в целом. По-прежнему чрезвычайно актуальны такие проблемы, как рост числа семей и детей, находящихся в социально-опасном положении, ухудшение физического и психического здоровья, социальное сиротство, безнадзорность, преступность, религиозный экстремизм, наркомания среди подростков и молодежи. Острой остается проблема детей, оказавшихся вне образования. Несмотря на повышение роли воспитания в системе образования, по-прежнему во многих случаях образовательные учреждения стараются избавиться от "трудных" детей. Не снижается количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, не обучающимися в общеобразовательных учреждениях и нигде не работающими. Сохраняется опасная тенденция повышения криминальной активности подростков младших возрастов, а также подростков женского пола. Особую тревогу вызывает продолжающееся распространение злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами среди детей и подростков, а также массовое внутригрупповое насилие в молодежной и подростковой среде. Непрекращающийся процесс расширения масштабов преступности молодежи, повышение степени е общественной опасности, появление новых форм преступного поведения, резко обостряющих криминальную ситуацию в регионах, а также иные признаки кризисного положения дел в сфере борьбы с молодежной преступностью, убедительно свидетельствуют, что общество и государство далеко не полно используют резервы для борьбы с ней. Профилактика преступлений молодежи представляет собой очень актуальную и значимую составную часть предупреждения преступности в нашей стране. 1 Общая характеристика безнадзорности и совершения правонарушений несовершеннолетними. 1.1 Основные понятия, связанные с правовым регулированием безнадзорности и совершения правонарушений несовершеннолетними Законодатель в России уже довольно давно закрепил за изданием соответствующих нормативно-правовых актов определенную терминологическую базу, состоящую из таких понятий, как «ребёнок» или «несовершеннолетний». Российское законодательство в соответствии с Конституцией РФ должна непосредственно опираться на нормы и положения международно-правовых актов. В силу чего и появились указанные термины. Кроме того, из-за того, что законодательство не может дать точной интерпретации данных понятий, а, самое главное, не указывает на их отличительные особенности, то возникают закономерные сложности при их применении и, на первый взгляд, могут показаться одинаковыми. Но, стоит отметить, что различия между указанными понятиями существует. Определения данных понятий закреплены в некоторых нормативно-правовых актах: Гражданском Кодексе, Уголовном Кодексе и Семейном Кодексе Российской Федерации. Так, в соответствии с нормами Семейного кодекса РФ понятие ребёнок раскрывается следующим образом: «Ребёнком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия)»1. А Гражданский Кодекс раскрывая понятие дееспособности гражданина указывает: «Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объёме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста». Итак, в правовой науке понятие «несовершеннолетний» раскрывается следующим образом: «несовершеннолетним признается лицо,не достигшее восемнадцатилетнего возраста. При его достижении в соответствии с положениями Гражданского Кодекса РФ лицо связывается с следующим понятием – дееспособность. Иными словами, после достижения совершеннолетия, у лица появляется полный спектр прав и юридических обязанностей, закреплённых в Основном Законе РФ – Конституции»2. В уголовно-правовой доктрине «несовершеннолетними признаются лица, которым на момент совершения преступления исполнилось 14 лет, но не исполнилось 18 лет»3. Таким образом, рассматривая исключительно вышеуказанные законы, то можно сделать вывод, что «несовершеннолетний» и «ребёнок» - это тождественные понятия. Однако, если быть более точным, после анализа соответствующих исследовательских работ, можно сделать вывод, что на настоящий момент в Российской Федерации термин «ребёнок» входит в понятие «несовершеннолетний». Следует также отметить, что Уголовно-процессуальный закон РФ, которое регулирует производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, в общем то соответствует принципам и нормам международного права, закреплённых в Конвенции ООН «О правах ребёнка» от 20.11.1989 года4, также минимальным стандартам правил ООН, регулирующим установление справедливости по отношению к несовершеннолетним лицам от 29.11.1985 и иным международноправовым актам. Кроме того, все вышеуказанное соответствует признанным в РФ соответствующим принципам и нормам Конституции РФ – как Основного закона страны. Предназначение вышеуказанных международных правил и стандартов заключается в том, что они способны усовершенствовать профилактику преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами, а также оказывать определённое влияние на воспитательное воздействие уголовного судопроизводства к указанным лицам. 1.2 Особенности административной ответственности несовершеннолетних Административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающейся в назначении органа или должностного лица, которые наделены соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность наступает за деяния менее опасные, чем преступление. При определении характеристики административного правонарушения, закон не называет их, в отличие от преступлений, общественно опасными деяниями. Во всей системе юридической ответственности именно административно-правовая является наиболее популярной. Прежде всего, это положение обосновывается тем, что административно-правовое регулирования соответствующих общественных отношений носит универсальный характер, то есть охватывает довольно большой спектр правоотношений. Кроме того, административная ответственность также носит и межотраслевой характер. Так, например, при нарушении правил поведения в уголовном процессе налагается соответствующий штраф. Институт административной ответственности в праве иметь особое значение, но при этом не имеет нормативного закрепления. В частности, это касается именно определения данного понятия. КоАП РФ закрепляет только некоторые элементы данной правовой категории. В науке отмечается, что «анализ обширнейшей научной литературы по рассматриваемой теме приводит к неутешительному выводу, что сама концепция административной ответственности до сих пор во многом остаётся неясной, а, следовательно, не реализованной надлежащим образом в законодательстве»5. В силу того, что законодательного закрепления данного административно-правового явления так и нет, то целесообразно рассмотреть некоторые научные точки зрения по данной теме. Итак, проанализировав научную литературу, выделим некоторые определения понятия «административная ответственность». «Административная ответственность – это применения органами государственной власти и соответствующих должностных лиц в условиях внеслужебного подчинения административных санкций за правонарушение». С указанным положением трудно не согласиться, прежде всего потому, что данный ученый ссылается на возникновение административной ответственности – административное правонарушение. Однако, он не раскрывает сущность анализируемого явления, а только указывает на последствия, действие уполномоченных органов и возникающее правоотношение. Поэтому, выделим еще несколько точек зрения по данному поводу. Другой теоретик трактует термин «административная ответственность» как административно-процессуальное правоохранительное отношение, которое развёртывается во времени и охватывает все основные стадии производства по делам об административных правонарушениях6. Также, другие рассматривали данное понятие как реализация мер наказания и восстановительных мер в административном праве7. Затем следует и такое мнение, согласно которому под административной ответственностью необходимо понимать реализацию соответствующих взыскательных мер и применение к правонарушителям определенных мер административного принуждения. Во всех трактовках можно выделить общее. Оно выражается в некоторых юридических фактах. То есть, возникает первое событие – правонарушение, затем соответствующие компетентные органы применяют определенные меры по пресечению данного правонарушения, в последующем возникают государственно-властное правоотношения – применение мер пресечения и санкций. В конечном счёте, все указанные юридические события являются неотъемлемой частью административной ответственности, что и обосновывает его сущность. Также, следуя за формулировкой законодателя, всеми авторами указывается на превентивную функцию, которую выполняют административные наказания. Взаимодействуя в социуме, даже не изучая специально нормы законов, субъекты (как граждане, так и организации), понимают, что за определенные действия либо бездействие, последуют вполне реальные административные санкции, в той или иной форме. Поэтому и цель административных наказаний указана соответствующая (кроме наказания правонарушителя) – предотвратить деликт как самим нарушителем (повторно), и предупредить такое совершение другими лицами. Таким образом, можно сказать, что пока административное правонарушение не совершено, административные наказания существующие в правовом поле выполняют превентивную функцию и выступают своего рода регулятором соответствующих правоотношений. А с момента совершения противоправного деяния в административной сфере, административные наказания реализуются путем проявления элементов кары (претерпевания негативных моментов правонарушителем), а также путем восстановления общественных отношений. О.В. Панкова пишет, что «сущность административного наказания определяется его целями, основаниями, порядком и субъектами применения, которые значительно отличаются от других административнопринудительных мер - административно-предупредительных, административно-восстановительных и мер административного пресечения». Административная ответственность, как и любой вид юридической ответственности, имеет характерные черты: административная ответственность, на данный момент, только в некоторых случаях является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются субъектами административной юрисдикции, однако некоторые их полномочия принял на себя административный суд, административные наказания назначаются должностными лицами нарушителю, который не подчинен им по службе. По данному признаку административная ответственность различается от дисциплинарной ответственности, при которой меры взыскания применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом, как правило, административные наказания менее суровы, в отличие от уголовных. Данное положение констатирует тот факт, что административные правонарушения не являются общественно опасными, с чем не согласны многие ученые, да и просто граждане, при применении административной ответственности, законодатель не устанавливает судимость лица, совершившего проступок. Данное лицо считается подвергнутым административному наказанию в течении одного года со дня окончания исполнения наказания, существенной особенностью является тот факт, что субъектом ответственности могут выступать не только физические, но и юридические лица. Они подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационных форм, подчиненности и других обстоятельств. Административная ответственность, в отличии от других видов юридической ответственности, регламентируется КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных нарушениях8. Итак, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях РФ и принимаемого в соответствии с ним законов субъектов РФ. Административная ответственность – это привлечение лица компетентными органами к неблагоприятным для него правовым последствиям за совершенное административное правонарушение. Правоотношение в данном случае носит исключительно государственновластный характер, то есть на основании вертикальных правоотношений применяют соответствующие санкции и меры пресечения к правонарушителю. При этом эти действия носят ограничительный характер по отношению к правам и свободам человека и не могут выходить установленные рамки, поскольку существует более строгий вид юридической ответственности – уголовно-правовая, которая в свою очередь имеет иные наказания – лишение свободы и так далее. Кроме того, существуют определенные основания привлечения к административной ответственности. В административном праве установлены три основания административной ответственности: юридическое основание, фактическое основание, процессуальное основание. Первое основание административной ответственности – это система норм административного права, которые регулируют ответственность. Второе – это конкретное в полном составе констатирующие элементы административного правонарушения, которое совершается соответствующим субъектом. Третье – это созданный, уполномоченными должностными лица, органами государственной исполнительно-административной власти, протокол об административном правонарушении, которое совершил этот субъект. Что бы наступила реальная ответственность нужно чтобы были все три основания и именно в данной последовательности. Можно утверждать, что объектом административной ответственности являются общественные отношения в сфере государственного управления, которые регулируются нормами права и охраняемыми мерами административной ответственности. Итак, основанием административной ответственности всегда будет являться административные правонарушения. Признаваемое административным правонарушением деяние по своей объективной стороне является антиобщественным вредоносным действием, дизорганизующим систему общественных отношений, но, в отличие от преступления, не рассматривается государством в качестве общественно опасного деяния. При этом разграничение между противообщественной вредоносностью административного правонарушения и общественной опасностью преступления определятся при формулировании составов административных правонарушений законодателем, а не правоприменителем, причём зачастую достаточно точно. Правовой статус несовершеннолетних остается важным предметом изучения в российском праве. Правовой статус лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, в теории государства и права закрепляются общими положениями законодательства человека как личности с обязанностями, правами и свободами. Помимо общего правого статуса, стоит так же разделять: индивидуальный и специальный статус. Специальный статус относится к конкретной категории граждан. Данным статусом обладают несовершеннолетние, потому что для них существуют определенные преимущества, льготы и ограничения, которые связаны с особенным положением. Поскольку детство – это важная стадия развития в человеке личности, поэтому появляется необходимость в определенных подходах к такому человеку, который находиться в такой стадии развития, в том числе и в то время, когда он совершает проступки, приносящие вред общественному порядку. Благодаря этому каждая отрасль права рассматривает данный статус индивидуально, устанавливая специфичные, присущие только данной отрасли исключения из общего статуса. «Административная ответственность несовершеннолетних – это вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней и выражающаяся в применении должностными лицами, либо уполномоченными административными органами определенного наказания к лицу, которое не является совершеннолетним». Таким образом, подытоживая материал, изложенный в первой главе, можно сделать следующие выводы: В Российском законодательстве субъекты принято разделять на три группы: 1. Малолетние (до 14 лет); 2. Несовершеннолетние (от 14 до 18 лет); 3. Совершеннолетние (от 18 лет). 23 Несовершеннолетним признается лицо не достигшее 18 летнего возраста. Исходя из того, что понятие «Административная ответственность» каждый ученый трактует по своему, на основании общих признаков, можно сделать вывод, что Административная ответственность – это привлечение лица, компетентным органами, к неблагоприятным для него правовым последствиям за совершение административного правонарушения. Соответственно понятие «Административная ответственность несовершеннолетних» стоит понимать, как вид юридической ответственности, выражающаяся в применении должностным лицом, наказания к несовершеннолетнему. Стоит так же упомянуть, что к однму из отличительных признаков административной ответственности несовершеннолетних относится воспитательный характер т.к. применяющиеся меры воздействия не всегда являются административным наказанием 2 Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на примере деятельности Отдела полиции №4 Управления МВД 2.1 Правовые основы регулирования административно-правовой ответственности несовершеннолетних Государство ставит перед собой задачи, которые необходимо решить путём издания соответствующего законодательства или нормативноправовой базы, которые регулирует ту или иную сферу административноправового регулирования (государственного управления). Таким образом, среди всех задач, которые решаются на законодательном уровне, непосредственно в области административных правонарушениях, в первую очередь решаются вопросы зашиты личности, охрана конституционных и гарантированных прав, свобод и законных интересов гражданина и человека (ст. 1.2 КоАП РФ). В этой связи деятельность органов по делам привлечения к административной ответственности несовершеннолетних основывается на указанных конституционных принципах, а также на международном законодательстве, которое устанавливает права ребёнка. Следует отметить, что зарубежное законодательство выступает в качестве фундамента отечественного законодательства при регулировании вопросов об административной ответственности несовершеннолетних. Таким образом, правовой статус несовершеннолетних остается важным предметом изучения в российском праве. Правовой статус лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, в теории государства и права закрепляются общими положениями законодательства человека как личности с обязанностями, правами и свободами. Помимо общего правого статуса, стоит так же разделять: индивидуальный и специальный статус. Специальный статус относится к конкретной категории граждан. Данным статусом обладают несовершеннолетний, потому что для них существуют определенные преимущества, льготы и ограничения, которые связаны с особенным положением. Поскольку детство – это важная стадия в развитии в человеке личности, поэтому появляется необходимость в конкретных подходах к такому человеку, который находиться в такой стадии развития, в том числе и в то время, когда он совершает проступки, приносящие вред общественному порядку. Благодаря этому каждая отрасль права рассматривает данный статус своеобразно, устанавливая специфичные, которые присущие только данной отрасли исключения из общего статуса. В административном праве правовая ответственность несовершеннолетних – это вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней и которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административное наказание к лицу, не являющемуся совершеннолетним. Данный вид юридической ответственности как несовершеннолетних, сопряжённо с ними и их родителей, устанавливается как форма регулировании государством административных правонарушений, которая выражается в применении к данным субъектам административного правоотношения особого принуждения, присущему административному праву, в виде определённых административных наказаний, предусматривающие санкции нарушенных норм, и в то же время как их специфичная обязанность нести установленные законом последствия, связанные с применением таких мер. Правовое регулирование правоотношений, которые связанны непосредственно с привлечением лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста к административной ответственности, реализуется такими нормативными актами: 1) Конституция РФ от 1993 года, являющаяся в свою очередь корнем для всего дерева российского закона, которая определяет его основы, принципы, структуру и так далее. Она предлагает гражданам России право самостоятельно реализовывать в обширном объеме свои права, свободы и обязанности с 18 лет, не нарушая при этом права других лиц. Но такое регулирование не может исключить возможность установления государством других возрастных границ, которые связаны с реализацией лицами установленных прав и определением для них обязанностей. Помимо этого, они обязаны и отвечать за все свои действия перед законом. 2) Кодекс об административных правонарушениях. Согласно статье 1.1 КоАП РФ закон об административных правонарушениях состоит из этого кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ. Он устанавливает, что лица, достигшие 16 ти летнего возраста, несут ответственность за совершения административного нарушения. 3) Федеральный Закон от 24 июня 1999 года №120 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Собрания законодательства от 28 июня 1999 года, №26, ст. 3177», устанавливающий основы правого регулирования правоотношений, которые возникают с деятельностью безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 3) Законы субъектов об административных правонарушениях. За пределами ведения России субъекты ведут самостоятельную правовую политику в сфере борьбы с административными правонарушениями., строящаяся по двум главным направлениям: -Самостоятельное установление вида административного правонарушения, посягающие на нарушения общественного порядка, регулированные местным законодательством. Определение основ компетенции муниципальных органов государственной власти в борьбе с административными правонарушениями. Вместе с этим, принимаемые законы не должны противоречить законодательству Российской Федерации, которые регулируются в рамках предметов исключительного ведения РФ и ее субъектов, если по данному вопросу издается федеральный закон. Это положение закрепляется статьями 71 и 72 Конституции РФ. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г.№3-ФЗ. Так же административные правонарушения не совершеннолетних регулирует специальная комиссия, входящие в их компетенцию данное регулирование. Данная комиссия по делам несовершеннолетних определяет административные правонарушения по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу, согласно части 3 статье 29.5 КоАП РФ. Все вышеперечисленные нормативные акты являются основными положениями, которые осуществляют регулирование административных правоотношений несовершеннолетних. Данный вид юридической ответственности – это форма реагирования государства на нарушения, выраженная в применении к данным субъектам административное принуждение в виде определенных санкций. Он имеет очень широкое правовое регулирование в Российской Федерации. Итак, к особенностям административной ответственности следует отнести то, что субъект, подлежащий данной ответственности, должен достигнуть возраста 16 лет. С учетом определенных обстоятельств дела и данных о субъекте, которым было совершено административное правонарушение в возрастном промежутке от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав субъект может освобождаться от ответственности в применение к нему конкретной меры воздействия, которые предусмотрены законом о защите несовершеннолетних, а именно статьей 2.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ. В ряде правонарушений к административной ответственности привлекаются лица, которые достигли возраста 18 лет, например, статья 163 КоАП РФ. Административная ответственность родителей устанавливается, поскольку они несут особые правовые последствия, которые не может нести 28 несовершеннолетний за административное правонарушение, на него возлагаются другие меры правого принуждения. Поэтому правонарушения несовершеннолетних – это в то же время и административное правонарушение их родителей. Административная ответственность родителей не рассматривается в раздельности от их правовых обязанностей по воспитанию и надзору детей. В теории происходят множество споров по этому поводу, а именно к не конкретизирующим формулировкам диспозиции правовых норм. На практике такие споры возникают в связи с возложением ответственности на тех родителей, которые свои законные обязанности не нарушали. Поэтому, после создания условий для совершения несовершеннолетними административного правонарушения окажутся виноватыми родители, они и должны нести ответственность, поскольку являются подстрекателями, а это уже регулируется нормами Уголовного права. Как уже было упомянуто, Комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает дела об административных правонарушениях и устанавливает меры воздействия к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административное правонарушение. Однако в части 2 статьи 23.2 КоАП РФ существует исключение: дела, предусмотренные статье 11.18 КоАП РФ, а также административные правонарушения, связанные с правилами дорожного движения, рассматривается в комиссиях по делам несовершеннолетних в случаях, если должностное лицо, либо орган, которому дело о данном правонарушении, передаёт его на ведение этой комиссии. Целью применяемых наказаний за административное правонарушение несовершеннолетними является – восстановление справедливости, воспитание и предупреждение совершения новых правонарушений. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не устанавливает определённых видов наказания для несовершеннолетних, но существуют особенности при применения некоторых видов наказаний. Например, штраф назначается как мера наказания, в случаях, если у несовершеннолетнего есть самостоятельный заработок или имущество. При отсутствии такого штраф взыскивается с родителей или других законных опекунов, статья 32.2 КоАП РФ. К несовершеннолетним не применяется административный арест. Комиссия по делам несовершеннолетних может применять к ним следующие меры наказания: публичное извинение потерпевшему; вынести предупреждение, выговор; направить в специальные лечебно-воспитательные учреждения и другие виды наказаний, установленные законом. Административные правонарушения лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, относятся к привилегированным, а именно смягчающим видам ответственности. Итак, привлечение к административной ответственности несовершеннолетних имеет ряд особенностей, которые установлены их статусом и положением в обществе. Также отношение законодателя к ним более мягкое, поскольку лицо до восемнадцати лет относиться к несформировавшейся личности и только находиться в определённым периоде ее становления, дальнейшее воспитание влияет на дальнейшее поведение в обществе. В отдельных случаях к ответственности так же привлекаются родители, либо законные опекуны. 2.2 Пример деятельности Отдела полиции №4 Управления МВД По результатам комиссии по несовершеннолетним было выявлено следующее. Работа с детьми, занимающимися бродяжничеством, попрошайничеством, объявленными в розыск, содержащимися в учреждениях системы профилактики9 За период с 01.01.2021 по 31.12.2021 года в Ростовской области выявлено 90 безнадзорных несовершеннолетних. По сравнению с аналогичным периодом 2020 года отмечается увеличение уровня безнадзорности на 10 %. При этом в городах области выявлено 68 детей, в сельских районах – 22. Наибольшее количество выявленных безнадзорных отмечается в гг. Таганрог (36), Волгодонск (11), Ростов-на-Дону (12), Зверево (8), а также в Верхнедонском районе (5). Анализ показывает, что 87 выявленных несовершеннолетних постоянно проживают на территории Ростовской области, 3 выявленных несовершеннолетних постоянно проживают за пределами Ростовской области. По данным сводного отчета 81 случай зарегистрирован в банке данных по причинам, связанным с невыполнением родителями обязанностей по воспитанию детей, 9 несовершеннолетних задержаны за бродяжничество, 2 несовершеннолетних по причине жестокого обращения. В Верхнедонском районе и г. Таганроге были повторные случаи. Из 92 зарегистрированных случаев 65 – выявлены органами внутренних дел, 25 – органами образования, 1 – органами соцзащиты, 1– комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Из общего числа зарегистрированных случаев 14 человек возвращены в семью, 47 – помещены в лечебные учреждения, 28 – в социальные приюты, 3 – в иные организации. По итогам 2021 года в Ростовской области возросло количество несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы, с 373 человек в 2020 году до 425 в 2021 (+13,9%). Однако количество несовершеннолетних, совершивших повторные уходы, сократилось на 3,4%. В ходе анализа причин совершения самовольных уходов установлено, что большая часть их обусловлена либо желанием вести самостоятельный образ жизни (173 человека – 40,7%), либо ссорой с родственниками (101 человек – 23,7;). Кроме того, среди причин самовольных уходов несовершеннолетних можно выделить: склонность к бродяжничеству: 85 детей – 20%; наличие психического заболевания: 25 – 5,8 %. Неблагополучная обстановка в семье послужила причиной уходов только в 4,9 % (21 ребенок). В период самовольного ухода 1 несовершеннолетний совершил преступление, 2 общественно опасное деяние, совершено 8 административных правонарушений, 3 погибли, 2 стали жертвами преступлений. Одной из причин, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних из государственных организаций является ненадлежащий контроль за подростками со стороны должностных лиц учреждений, в части несоблюдения необходимых мер контрольно-пропускного режима в государственных учреждениях и несвоевременного информирования некоторыми должностными лицами учреждений территориальных органов МВД о фактах самовольных уходов несовершеннолетних. Взаимодействие органов и учреждений системы профилактики, проведение значимых мероприятий Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел области о каждом факте самовольного ухода несовершеннолетнего незамедлительно информируют муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних. В целях предупреждения самовольных уходов несовершеннолетних сотрудниками органов внутренних дел области проводятся следующие мероприятия: - отслеживается каждый факт самовольного ухода подростка и индивидуально, выясняются обстоятельства, причины и условия, способствующие уходу; - ежеквартально анализируется состояние профилактической работы по фактам самовольных уходов несовершеннолетних из семей и государственных учреждений; - в органы и учреждения системы профилактики муниципальных образований направляются информационные письма, для принятия эффективных мер, исключающих факты самовольных уходов несовершеннолетних из государственных учреждений. К работе по розыску несовершеннолетних, самовольно оставивших местожительства и заявленных как без вести пропавших, на постоянной основе привлекаются представители волонтёрских движений, в том числе члены добровольного поисково-спасательного отряда «ЛизаАлерт Юг», представители которого тесно сотрудничают с сотрудниками полиции, контактный телефон координаторов отряда, осуществляющий приём звонков в круглосуточном режиме, размещён на сайте Главного управления МВД России по Ростовской области. В Ростовской области организована системная работа по созданию партнерских отношений между школой и семьей, в рамках которой проводятся родительские собрания и всеобучи «Родительский пример и его влияние на развитие ребенка», «Виды юридической ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего», «Ответственный родитель – здоровый ребенок»; организуются деятельность родительских объединений, в том числе Советов отцов, матерей, старейшин (бабушек и дедушек). Проводятся групповые и индивидуальные консультации педагогов-психологов, социальных педагогов, школьных уполномоченных по правам ребенка. В образовательных организациях Ростовской области реализуется более 300 дополнительных образовательных программ, направленных на развитие толерантности, формирование правовой культуры участников образовательного процесса. В школах проводятся семинары, классные часы, тематические уроки, проводятся общественно-политические мероприятия, тренинговые занятия для обучающихся по снижению уровня конфликтности и агрессии. На информационных стендах в образовательных учреждениях размещены памятки «Как и куда обратиться, если детям угрожает опасность», телефоны доверия, распространяются буклеты «Право на жизнь без насилия и унижения», «Как уберечь ребенка от беды». Заключение В последние годы в нашей стране происходят определенные изменения на политическом, законодательном, программно-целевом и организационно-управленческом уровнях, направленные на реализацию требований Конвенции о правах ребенка. Меры, принимаемые государством и обществом для решения проблем детской безнадзорности, должны быть направлены, в первую очередь, на активизацию профилактической работы с ребенком и семьей, когда социально важные связи еще не разрушены. Необходимо бороться не только с симптомами и последствиями проблемы, но и с ее причинами. Социальный подход к решению названной проблемы не является первостепенным при всей его безусловной важности, потому что отношения внутри семьи носят преимущественно личностный, а не социальный характер. Ребенку нужна его семья, и удовлетворению этой нужды следует помогать всеми средствами. Социальным педагогам и психологам школ стоит активнее выявлять детей из неблагополучных семей для проведения профилактической работы, как с детьми, так и с родителями, а не ждать пока они обратятся за помощью. Степень безнадзорности равна степени духовной деградации людей. Не общества, а именно людей - матерей, отцов. Принципиальное решение проблемы - в возвращении к духовным основам жизни. Государственные, социальные и религиозные институты должны сотрудничать при решении проблемы детской безнадзорности, приоритетными должны быть программы воспитания и поддержки семьи. Главной является здесь не затратная, материальная часть программы, а ее идейная сторона, а это уже предполагает трудную работу по оздоровлению нравственных общественных идеалов. Проблема безнадзорности несовершеннолетних требует самого пристального внимания со стороны управленческих структур и общественности. Подход к решению проблемы безнадзорности должен базироваться на том, что безнадзорность рассматривается прежде всего как объект контроля и управления на общегосударственном и региональном уровнях. В основу эффективной системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних должно быть положено четкое выявление факторов, которые эту проблему создают, и социально-экономических последствий. Общество все еще не задумалось всерьез, как ребенок будет жить завтра, если сегодня его не учат жить сознательной, ответственной жизнью. Общественному мнению тяжело свыкнуться с такой необходимостью. В результате дети как бы «исключаются» из взрослой жизни, выступают как бы в роли «меньшинства». С одной стороны, подобная постановка дает определенные преимущества для детей: их защищают и охраняют, они имеют конкретные привилегии. С другой стороны - защита детей от общества одновременно выступает и как защита общества от детей. Единственно возможный путь избежать подобного положения - признать то, что ребенок - это не только объект защиты, воспитания, социализации и иных внешних воздействий, но и активный, сознательный субъект жизнедеятельности. Таким образом, для успешного решения проблемы безнадзорности необходимо принимать меры на ранних стадиях ее развития. Проведенный анализ предпосылок возникновения и распространения безнадзорности и ее последствий может способствовать оптимизации системы профилактики, а сам контроль над выявленными факторами риска позволит снизить активность безнадзорности в целом. Список используемых ресурсов 1. Конституция Российской Федерации 2. Алексеева, Л. С.Социальная реабилитация подростков : опыт Голландии. Социс , 2003. – С. 124. 3. Аналитический Вестник Совета Федерации РФ 20 (176) С. 35-36. 4. Антонян, Ю. М. Предупреждение преступности несовершеннолетних, 2004. – С. 87. 5. Баженов, В.А. Профилактическая работа с несовершеннолетними правонарушителями: Учебное пособие. Логос-М, 2005. – С.136. 6. Блохина, Н. Е.Организационно-экономический механизм мер профилактики безнадзорности детей. ОПМТ РАГС, 2006. – С. 119. 7. Ветров, Н. И. Профилактика правонарушений среди молодежи, 2006. – С.97. 8. Есютин, И. П. Детская беспризорность: дворовые проблемы выросли до масштабов государственных Страна. Ru, 2002. – С.89. 9. Закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».,2006. 10. Зыкин, Б. В. Предупреждение административных правонарушений несовершеннолетних граждан, 2005. – С151. 11. Комаров, С. А. Личность в политической системе российского общества: (политико-правовое исследование),2005. – С.106. 12. Кон, И. С. Ребенок и общество, 2008. – С.198. 13. Кривоносов, А. Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью. Государство и право, 2003. – С. 95. 14. Криминология / Под ред. Гуляева В. П. —: Юридическая литература, 2007. – С. 289. 15. Майорова, А. Н. Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей, 2001. – С. 123. 16. Мельникова, Э. И. Дети и подростки - жертвы негативных явлений, 2007. – С.175. 17. Ноздрев, А. Н. Девиантное поведение детей и подростков и пути их решения. 2009. – С. 163. 18. Педагогический словарь. Т. 1, 2006. – С. 235. 19. Рожков, А. Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие. Вопросы истории, 2000. – С. 134. 20. Российская педагогическая энциклопедия. Т. 1, 2005. – С. 165. 21. Силантьев, А. А.Государственный центр народного творчества, 2004. – С.167. 22. Стеркин, Ф.Д. Генпрокурор РФ: В России три миллиона беспризорных , 2002. – С.79. 23. Терехина, В. В. Безнадзорным детям особое внимание .Социальное обеспечение. 2002. – С. 58. 24. Балкин, Ж. К. Как мы боремся с беспризорностью. Итоги, № 6, 2001. – С. 39. 25. Дармодехин, С. В. Безнадзорность детей в России. Педагогика, № 5, 2001. – С. 43. 26. Климантова, Г. И. Федотовская Т. А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. Аналитический вестник. № 20, 2002. – С. 24. 27. Колобова, В. П.Права ребенка в современной России. Русская мысль, № 42-49,2009. – С.95. 28. Мусаханов, Р.Л. Защита жилищных прав несовершеннолетних: реальная или мнимая? Законность, № 10, 2000. – С.69. 29. Озеров, В. А. Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России. Аналитический вестник, № 46 ,2004. – С. 124. 30. https://www.donland.ru/result-report/1346/ 1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (посл. ред.) // URL: 2 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 24.03.2020) //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/ 3 Коряковцев В.В., Питулько К.В. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации: 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006 – 848 с. 4 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/ 5 Соловей Ю.П. Концепция административной ответственности требует уточнения // Актуальные проблемы административной ответственности: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Омск: Омский юридический институт, 2009 – с. 6-9. 6 Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура. Государство и право. 1999. № 12. – с. 12-20. 7 Кононов П.И. О некоторых актуальных направлениях модернизации законодательства Российской Федерации об административной ответственности // Сибирское юридическое обозрение. 2017. №4. – с. 27-31. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryhaktualnyh-napravleniyah-modernizatsii-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-obadministrativnoy-otvetstvennosti. 8 Кожевников О.А. К вопросу о понятии и признаках административной ответственности // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2018. №1. – с. 16-18. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-i-priznakahadministrativnoy-otvetstvennosti 9 О результатах работы областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также о мерах по решению проблем детской безнадзорности и правонарушений в Ростовской области по итогам 2021 года |