Анализ и оценка деятельности органа местного самоуправления (на. Министерство образования и науки российской федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
69 3 РАЗРАБОТКА МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЗНЕСЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 3.1 Направления совершенствования деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области Выявленные в ходе анализа проблемы контроля в деятельности ОМС свиде- тельствуют о целесообразности разработки рекомендаций и в данной сфере. Как сказано выше, деятельность местных администраций должна способствовать удовлетворению социальных потребностей населения в образовании, культуре, здравоохранении, физкультуре и спорте и др. В связи с этим возникает необходимость постоянного изучения социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, системного исследования «проблемных точек» и «точек роста», что позволит прогнозировать будущее состояние муниципального образования. Во многом этому будет способствовать изучение общественного мнения, выражающее потребности населения и степень их удовлетворенности. Именно эта информация позволит своевременно и оперативно реагировать на обращения граждан, контролировать выполнение «социального заказа» населения. Для совершенствования деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области предлагается внедрениеавтоматизированной системы контроля исполнения документов и поручений АСКИД. АСКИД предназначена для эффективного контроля за выполнением документов и поручений: - Создать многоуровневую вертикальную систему сквозного контроля документов и поручений. - В любую минут наблюдать «срез» всех выполняющихся поручений. 70 - Контролировать сроки исполнения поручений. Система полностью берет на себя контроль исполнения поручений, отслеживая сроки и сообщая сотрудникам о просроченных или невыполненных поручениях. Преимущества АСКИД. Многоуровневая вертикальная система сквозного контроля. Поручения могут выдаваться исполнителям на основе поручений полученных от вышестоящего руководства. Легкость внедрения. Система проста в освоении и не требует специального обучения пользователей. При развертывании АСКИД не требует установки программ на рабочих местах. На компьютере пользователя нужен только Internet Explorer Гибкость. Для каждого руководителя, заместителя руководителя или менеджера могут быть определены свои виды документов и категории поручений Обмен информацией. Система позволяет вести переписку по вопросам связанным с исполнением поручения, как между руководителем и исполнителями, так и исполнителям между собой с помощью встроенных инструментов. Возможности системы для руководителя: - Регистрировать поручения. - Контролировать сводное состояние текущих поручений по всем исполнителям и статистику их выполнения. - Контролировать ход исполнения своих поручений. - Осуществлять текстовый обмен информацией с исполнителями. - Фиксировать факт выполнения поручений. - Просматривать архив выполненных и закрытых поручений. - Просматривать отчетно-аналитическую информацию о ходе выполнения поручений. Возможности системы для исполнителя: 71 - Получать новые поручения от руководства - Контролировать сводное состояние своих текущих поручений -Осуществлять текстовый обмен информацией с руководством и соисполнителями по ходу выполнения поручений - Фиксировать факт выполнения поручений - Осуществлять поиск своих поручений по различным критериям - Просматривать архив выполненных поручений Как работает АСКИД: - Руководитель выдает поручение, и оно поступает на исполнение подчиненному. - На этапе выполнения исполнитель и руководитель могут вести переписку по вопросам исполнения - После выполнения поручения исполнитель сообщает об этом руководителю - Если выполненное поручение нуждается в доработке, то руководитель может его отправить опять на исполнение со своими комментариями. С помощью отчета Контроль исполнения можно наглядно увидеть процентное соотношение степени выполнения поручений данного руководителя Сначала подсчитаем все расходы на внедрение системы. В (таблице 17) представлен расчет единовременных затрат на реализацию проекта по внедрению мотивационной программы. Таблица 17 - Оценка единовременных затрат на реализацию проекта, в руб. Элемент затрат Сумма затрат Покупка программы АСКИД 12750,0 Установка программы 10 000,0 Итого: 22750 72 Таким образом, планируется осуществить расходы на реализацию проекта в сумме 22750 рублей. Стоимость дополнительной техники, необходимой для внедрения АСКИД (компьютеры, принтеры, сканеры и т. д.). Величина, в большинстве случаев практически пропорциональная количеству рабочих мест. Такая пропорциональность соблюдается, если не требуется закупка дорогой специализированной техники, например, промышленных сканеров. Коэффициент пропорциональности, очевидно, зависит от текущей степени оснащенности техникой. Стоимость техники на одного сотрудника = 5000 руб. Данные указаны исходя из современных цен на технику (компьютеры, сканеры, принтеры и т.д.). Коэффициент недооснащенности может быть от 10 до 40%, по большинству организаций эта цифра вряд ли больше. В нашем случае требуется дооснащение техникой на 25%. Численность сотрудников в Администрации в 2017 году составила 22 человека. Таким образом, стоимость дополнительного оборудования в этом случае составит: Дооснащение = 0,25*5000 *22 = 27500 руб. Стоимость работ по внедрению системы. Эта величина не пропорциональна размеру организации, но, естественно, находится в определенной зависимости от него. Стоимость внедрения в существенной степени зависит от того, как будет организовано внедрение, чьими силами оно будет проводиться, во сколько этапов. Типовой объем работ по внедрению информационных систем такого класса обычно составляет порядка 5 человек. Из них примерно 2 человека - работа консультанта, которая стоит дороже. 73 Средняя стоимость собственного персонала - примерно 15 000 руб. в месяц. Стоимость консультанта в зависимости от условий предоставления услуг - от 50 00 до 15 000 руб. в месяц. Для определенности положим, что она равна 10 000 руб. Итого получаем оценку стоимости работ по внедрению: 5*15 000 + 2*10 000 = 95000 руб. Таким образом, суммарные расходы по внедрению такой системы при разумной организации процесса могут составить: 22750+27500 +95000=145250руб. Получаем расходы на сумму 145250 руб. 3.2 Оценка эффективности рекомендаций по совершенствования деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области Оценку эффективности рекомендаций по совершенствования деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области начнем с оценки прямой экономии средств. Она включает стоимость бумаги, сэкономленной при внедрении такой системы, и стоимость сэкономленного рабочего времени сотрудников. Это постоянные расходы, поэтому посчитаем расходы в месяц, чтобы затем оценить сроки окупаемости. Максимальную стоимость расходуемой в месяц бумаги можно подсчитать, исходя из возможностей одного сотрудника прочитать и усвоить определенное количество страниц документов в месяц. 74 На основе простого эксперимента можно выяснить, что в течение рабочего дня один средний сотрудник в состоянии прочесть не более 100 машинописных листов документов. С другой стороны, минимальный объем страниц, которые читает один сотрудник в течение рабочего дня, не может быть меньше одного полного документа, то есть 4- 5 страниц, иначе этот сотрудник не работает с документами, а значит, не представляет интереса с точки зрения внедрения СЭД. На одного сотрудника средней организации приходится 25 страниц в день. Предположим, что один напечатанный в организации лист стоит примерно 0,5 руб. Тогда: расходы на бумагу = 21*25*0,5*22 = 5775 руб. в месяц. Стоимость съэкономленного рабочего времени. В первую очередь она складывается из следующих факторов: - Экономия усилий за счет повторного использования существующих документов. - Экономия времени на поиск нужных документов за счет систематизации в хранении документов и эффективных средств поиска информации. Ускорение всех бизнес-процессов за счет их автоматизации, формализации и контроля исполнительской дисциплины. Так как любая организация постоянно занимается решением достаточно похожих друг на друга задач, то очевидно, что возможность повторного использования существующих документов весьма реальна. Если для одних типов документов (договоры, письма, приглашения) такое повторное использование - устоявшаяся практика в большинстве мест, то для документов типа коммерческих предложений, аналитических обзоров, предварительных проектов или даже просто переписки, процент повторного использования в большинстве случаев равен нулю. 75 Исходим из того, что практически для любого документа в достаточно давно существующей организации найдется прототип. Чаще всего от прототипа можно будет «взять» от 20 до 30% (по трудозатратам на создание). Поэтому будем исходить из коэффициента повторного использования в 25%. Если предположить, что каждый сотрудник тратит на создание новых документов примерно 30% своего рабочего времени (этот параметр нигде не измерялся, но, по моему мнению, является достаточно близким к истине), то общая экономия времени сотрудников составит примерно 7,5% (0,25*0,30) от их полного рабочего времени. Экономия времени на поиск документа. В рекламных целях называют цифры, доходящие до 30% рабочего времени сотрудника. В реальности, конечно же, эта цифра меньше, и скорее всего находится в диапазоне 5-10%. В нашем случае 5,5%. Таким образом, общая экономия рабочего времени по этим двум факторам составит примерно 13% (7,5%+5,5%). Наиболее пессимистичная оценка экономии трудозатрат составила величину около 20%. Исходя из средних месячных расходов на одного сотрудника в типовом ведомстве в 15 000 руб. можно считать, что внедрение АСКИД позволяет сэкономить: Экономия = 15 000*22*0,20 = 66 000 руб. в месяц. Получаем, общую экономию за месяц равной 66 000 руб. Также, реализация предложенных выше мероприятий будет способствовать получению положительного эффекта, в частности, за счет повышения степени удовлетворения пользователей государственных услуг, оказываемых Администрацией Вознесенского сельского поселения Челябинской области. 76 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Цель исследования, состоящая в разработке мероприятий по совершенствованию результативности деятельности исполнительного органа местного самоуправления – Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области, достигнута. В ходе проведенного исследования решены поставленные задачи и сделаны соответствующие выводы. Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Под результативностью деятельности ОМС следует пони-мать меру реализации целей, задач и планов, показывающую, какое конкретное воздействие они оказали на развитие муниципального образования, социально-экономическую активность граждан, их знания, чувства, убеждения, практическое поведение и деятельность. В данном случае результативность является эмпирическим доказательством достижения реальных успехов в развитии местного самоуправления, территории муниципального образования, информировании населения, в решении поставленных местными сообществами экономических, социальных, культурных и иных задач. Анализ деятельности и оценка оценка результативности деятельности определенной органа соответствии местного и самоуправления ряда осуществляется в в органа соответствии органа с органа определенной определенной методикой, органа предполагающей Анализ последовательное выполнение выполнение в ряда этапов. Алгоритм проведения анализа и оценки деятельности деятельности оценки органов Методика местного Методика самоуправления состоит из 5 этапов. 1 этап – правовой изучение любого правового документов статуса аналогичных и специфики силу жизнедеятельности задекларированных района. 2 этап – ОМС в Анализ показателей деятельности органов местного самоуправления муниципального образования. 77 3 этап. Анализ основных направлений деятельности органов Методика местного Методика самоуправления 4 этап органа – транспортного опрос деятельности пользователей государственных деятельности услуг. 5 этап. Разработка рекомендаций по совершенствованию органов Методика местного Методика самоуправления. Вознесенское района сельское сельское поселение поселение входит Вознесенское в поселение состав района Сосновского поселение района Сосновского Челябинской состав области. В 2017 году население Вознесенского Вознесенского сельского области поселения 2761 человек. Социальную сферу в Вознесенском сельском поселении представляют: - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Полевой»; - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Вознесенка»; - Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 118» (п. Полевой); - Фельдшерско - акушерский пункт п. Полевой; - Фельдшерско - акушерский пункт с. Вознесенка; - Муниципальное учреждение культуры «сельская централизованная клубная система»; - Библиотека; На территории Вознесенского сельского поселения функционирует ООО «Вознесенский завод железобетонных изделий» на краю с. Вознесенка. Далее был проведен анализ Челябинской деятельности Челябинской Администрации сельского Вознесенского Администрации сельского сельского поселения Челябинской Челябинской области. Чиссленость персонала в 2017 году составила 22 человека. Коэффициент текучести ситуация кадров Вознесенского с 2015 2017 года года по в 2017 с год поселения сократился Администрация и по составил с 9 9 %. Трудности 78 Дав оценку 2015-2017 показателей начнем результативности Данные деятельности показателей Администрации данных начнем выполнении с сельского изучения изучения данных выполнении о о выполнении сельского бюджета бюджета Вознесенского сельского бюджета поселения за за систематизированы 2015-2017 таблице гг. было выявлено, что план к по данная доходам 2015 с 100 учетом поступило безвозмездных поступле-ний 2015 от к других 143830,65 бюджетов в выполнен проиллюстрировано на доходам 97% доходам к 2015 плану поступле-ний на год проиллюстрировано (при плане других 100 592,9 бюджетов тыс. бюджет руб., 2017 поступило поступило в бюджет 97575, 97575,1 тыс. поступле-ний руб.), величина в бюджет 2017 бюджетов г. плане данная бюджет величина с снизилась бюджетов до доходам 94% на (при поступило плане 143830,65 53,6% тыс. что руб., выполнен поступило на в 2015 бюджет 135200,8 на тыс. на руб.). Для Таким анализируемого когда сельского поселения для сложилась безвозмездных ситуация, (как когда получаемых анализируемого доходов показателей недостаточно для анализ осуществления результативности запланированных сложилась расходов, деятельности прежде особое всего, по анализ причине анализируемого невыполнения планов по по доходам прежде (как причине для для собственных сельского доходов, по так так и для сложилась безвозмездных прежде поступлений). С целью осуществления осуществления Администрации оценки подразумевающий эффективности проведение деятельности Администрации Вознесенского населения сельского по поселения сельского Челябинской функционирования области функционирования используется сельского метод, поселения подразумевающий проведение проведение Администрации опроса населения населения Челябинской по оценки важнейшим важнейшим аспектам оценки функционирования МО. В к Вознесенском Вознесенском сельском к поселении которые опрос таблице местных муниципальных жителей 20 – 2017 потребителей на муниципальных услуг период проводился ОМС в являются 2017 в г. которые Всего 20 в Вознесенского период муниципальных с касающихся 02.02.2017 ОМС по 28.02.2017 было поселении опрошено – 268 таблице чел., которые услуг дали в ответы таблице на Результаты 20 работы вопросов, 2017 касающихся которые работы 28.02.2017 муниципальных опроса служб, Всего которые потребителей являются опрошено подконтрольными потребителей по которые отношению муниципальных к Вознесенском ОМС 02.02.2017 Вознесенского опрошено сельского поселения. Опрошенные жители Вознесенского сельского поселения Челябинской области в целом скорее удовлетворены, чем не удовлетворены качеством работы ОМС, на которые возложены функции принятия управленческих решений по важнейшим вопросам обеспечения качества муниципальных услуг. Однако по результатам опроса потребителей муниципальных услуг можно выделить преимущественные направления мероприятий по повышению результативности работы Администрации на ближайшую перспективу: качество дорожного покрытия и качество 79 автомобильных дорог (этим аспектом не удовлетворены, соответственно, 58,6 % и 57,8 % опрошенных); состояние покрытия тротуаров (этим аспектом не удовлетворены 50,0 % опрошенных); качество разметки на автодорогах (этим аспектом не удовлетворены 40,7 % опрошенных); уровень организации теплоснабжения (этим аспектом не удовлетворены 32,1 % опрошенных). Наличие этих проблем делает актуальной разработку мероприятий по улучшению показателей работы Администрации. Среди проблем управления результативностью деятельности исполнительных органов местного самоуправления, в том числе и Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области, можно выделить, по меньшей мере, две группы: во-первых, проблемы методического характера; во-вторых, проблемы организационного характера. |