Анализ и оценка деятельности органа местного самоуправления (на. Министерство образования и науки российской федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) Высшая школа экономики и управления Кафедра «Экономическая теория, региональная экономика, государственное и муниципальное управление» ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ Заведующий кафедрой, д.э.н., профессор / В.С. Антонюк / «_____» _______________ 2018 г. Анализ и оценка деятельности органа местного самоуправления (на примере Вознесенского сельского поселения Челябинской области) ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА ЮУрГУ – 38.03.04.2018.407.ВКР Руководитель, доцент кафедры ЭТГМУ / А.В. Резепин / «_____» _______________ 2018 г. Автор студент группы ЗЭУ – 506 / С.А. Мельникова / «_____» _______________ 2018 г. Нормоконтролер, ассистент кафедры ЭТГМУ / Д.В. Кремер / «_____» _______________ 2018 г. Челябинск 2018 2 АННОТАЦИЯ Мельникова С.А. Анализ и оценка деятельности органов местного самоуправления (на примере Вознесенского сельского поселения Челябинской области). – Челябинск: ЮУрГУ, ЭТГМУ – 506, 97=1 с., 16 ил., 17 табл., библиогр. список – 42 наим., 1 прил., 21 л. плакатов ф. А4. Объектом дипломной работы является деятельность Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области. Цель дипломной работы – состоит в разработке мероприятий по совершенствованию результативности деятельности исполнительного органа местного самоуправления – Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области. В дипломном проекте выявлена сущность анализа и оценки деятельности органов местного самоуправления, проведен анализ детяельности Администарции Вознесенского сельского поселения, разработаны рекомендации по совершенствованию детяльности Администрации. Результаты дипломного проекта имеют практическую значимость и могут применяться в Администрации Вознесенксого сельского поселения. 3 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….……..9 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………12 1.1 Местное самоуправление в России и деятельность органов местного самоуправления………………………………..………………………………..…….12 1.2 Теоретические подходы к оценке деятельности органов местного самоуправления……………………………………………………………...………..22 1.3 Методика анализа и оценки деятельности органов местного самоуправления………………………………………………………...……………..31 2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЗНЕСЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………………………………………………………...…35 2.1 Анализ Вознесенского сельского поселения Челябинской области как объекта управления………………………..…………………………………………….…..…35 2.2 Анализ деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области…………………………….…………………………………40 2.3 Оценка эффективности деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области………….………………..……………64 3 РАЗРАБОТКА МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЗНЕСЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………….……………………………73 3.1 Направления совершенствования деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области…..……...……………73 3.2 Оценка эффективности рекомендаций по совершенствования деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области........77 4 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………….…………………….80 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………..………….…………85 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение А – Организационная структура Адинистрации Вознесенского сельского поселения 5 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Местное самоуправление, как одна из основ конституционного строя Российской Федерации, является неотъемлемым элементом в общей системе демократических институтов российской государственности и представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Потребность в анализе и оценке результативности деятельности местных администраций требует реализации анализа социально-экономической ситуации в муниципальном образовании; изучения общественного мнения для выявления потребности населения; своевременного и оперативного реагирования на обращения граждан с последующим контролем выполнения «социального заказа» населения. Оценка результативности работы органов местного самоуправления необходима как для органов власти, так и для общества. Обществу она позволяет контролировать качество деятельности органов местного самоуправления. Руководителям и муниципальным служащим нужна для самоконтроля, совершенствования управленческого процесса. Учитывая вышеизложенное, следует отметить высокую актуальность изучения проблем оценки результативности деятельности органов местного самоуправления. Теоретические основы оценки результативности деятельности органов местного самоуправления разработаны в трудах А.Г. Аннина, А.В. Афонасова, А.А. Безугловой, С.В. Вобленко, О.А. Дежуровой, В.А. Зимина, Е.Л. Королевой, АД. Лобушевой, Т.С. Пресняковой, А.Н. Чекавинского и др. Учитывая высокий научный вклад перечисленных ученых в развитие рассматриваемой темы, следует, тем не менее, отметить недостаточную разработку направлений решения проблем в данной сфере. 6 Объектом выпускной квалификационной работы является деятельность Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области. Предметом исследования выступают показатели, характеризующие результативность деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области. Цель выпускной квалификационной работы состоит в разработке мероприятий по совершенствованию результативности деятельности исполнительного органа местного самоуправления – Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области. Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи: - рассмотреть теоретические и методические основы анализа и оценки деятельности органов местного самоуправления; - провести анализ Вознесенского сельского поселения Челябинской области как объекта управления; - провести анализ деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области; - дать оценку эффективности деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области; - разработать направления совершенствования деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области; - разработать и оценить эффективность рекомендаций по совершенствования деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области. Теоретическая база исследования. В процессе исследования использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы научных конференций и семинаров, изучена общая и специальная литература отечественных 7 и зарубежных авторов в сфере оценки результативности деятельности органов местного самоуправления. Методологическая база исследования. В процессе исследования использованы следующие методы: наблюдение, анкетирование, экспертные оценки, изучение нормативно-правовых документов. Методика исследования направлена на изучение источников научной информации, нормативных документов, статей, в ходе изучения которых проводится аналитическая работа по выявлению проблем оценки результативности деятельности органов местного самоуправления. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. 8 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1.1 Местное самоуправление в России и деятельность органов местного самоуправления Органы местного самоуправления – это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом юридических и иных местных традиций. Профессор Л.А. Пашин дает следующее толкование понятия органов местного самоуправления: органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти [32,с.95]. Система органов местного самоуправления (ОМС) – важнейший инструмент становления и функционирования гражданского общества в России, основа и суть реального народовластия. Практика существования местного самоуправления в Российской Федерации показала, что для его успешного развития наряду с условиями политического и правового характера требуется устойчивая экономическая основа, обеспечивающая его финансовую самостоятельность, способность к совершенствованию деятельности муниципальных органов и повышению результативности их работы. 9 В современной науке все большее признание получает взгляд на местное самоуправление как на уникальное явление в общественной политической системе, которое объединяет в себе признаки института властных полномочий, института гражданского общества и, наконец, коллективного субъекта экономического профиля [7,с.140]. В данном триедином качестве местное самоуправление открывает людям реальную возможность самоорганизации и целенаправленности действий. При этом на уровне муниципального района, где местное самоуправление в силу своего локального характера наиболее приближено к населению, потенциально наиболее выражена возможность проводить такую местную политику, которая способна удовлетворить потребности всех участников общественно-властных отношений – и граждан, включая различные их объединения, и местных властей, и государственных структур [13,с.97]. Специфика организации местного самоуправления заключается в двойственном характере отношений органов государственной власти и ОМС. С одной стороны, согласно Конституции РФ «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» [1]. С другой стороны, деятельность ОМС регламентируется федеральным и региональным законодательством, что, зачастую, «противоречит принципу автономии местного самоуправления и ведет к сковыванию местной инициативы, тормозит продвижение передовых технологий. В то же время отсутствие каких бы то ни было ориентиров также не способствует эффективному местному развитию» [21,с.119]. Основной целью ОМС является осуществление воздействия на управляемую систему территориального образования для ее перевода в состояние, обеспечивающее создание условий для производства и воспроизводства непосредственной жизни, а также повышения качества жизни и свободного развития человека. По этим трем составляющим основной цели должны определяться и 10 показатели оценки результативности деятельности ОМС [25,с.8]. Для того, чтобы местное самоуправление быть успешным и достигало поставленных целей, ОМС должны так организовать управление, чтобы оно было результативным и эффективным. Если использовать применительно к ОМС терминологию Д.С. Дёмина, то они должны предоставлять «нужные, правильные услуги» (результативность), как следствие того, что услуги предоставляются «правильно» (эффективность) [20,с.268]. В зависимости от характера регулируемых отношений все функции органов местного самоуправления делятся на следующие основные группы: - в сфере организации системы местного самоуправления, к числу которых относятся принятие и изменение нормативно-правовых актов о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением, обеспечение соответствия муниципальных нормативных актов Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов РФ; формирование невыборных органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местных органов; организация и проведение референдума, муниципальных выборов, контроль за деятельностью муниципальных органов и их должностных лиц и т. д.; - в сфере обеспечения права населения на местное самоуправление, к числу которых относятся компенсация дополнительных расходов, возникших у органов местного самоуправления в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов РФ; обеспечение соблюдения федеральных гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, гарантий избирательных прав граждан; контроль за соблюдением порядка судебной защиты нарушенных прав граждан и органов местного самоуправления (их должностных лиц) и т. д.; - в сфере установления и гарантирования минимальных социальных стандартов, к числу которых относится разработка стандартов в области воспитания, 11 образования, здравоохранения, обеспечения жильем малоимущих граждан, социального обеспечения по старости и нетрудоспособности, получения гражданами квалифицированной юридической помощи, обеспечения экологической защиты; - в финансово-экономической сфере, к числу которых относятся контроль за передачей объектов собственности РФ, субъектов РФ в муниципальную собственность; формирование, исполнение и отчет об исполнении муниципального бюджета; установление и взимание местных налогов и сборов; участие в приватизации муниципальных предприятий, учреждений; участие в иных гражданско-правовых отношениях; - в сфере обеспечения законности и правопорядка, к числу которых относятся установление мер ответственности и привлечение к ответственности в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения решений органов местного самоуправления и их должностных лиц; формирование муниципальных органов охраны общественного порядка и т. д. Так как федеральным законодательством предусмотрены некоторые особенности для отдельных категорий муниципальных образований, рассмотрим базовые модели структур органов местного самоуправления для каждой такой категории. Сельские поселения. 1. Сельские поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек. В таких поселениях представительный орган не формируется, его полномочия осуществляются сходом граждан. Поэтому глава сельского поселения может избираться только населением и руководить местной администрацией. Председательствовать на сходе граждан может глава поселения или иное лицо, избираемое на сходе граждан. Модель структуры органов местного самоуправления для таких поселений представлена на рисунке 1. 12 Рисунок 1 - Структура органов местного самоуправления сельского поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек 2. Сельские поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 человек. В этих сельских поселениях представительный орган формируется посредством проведения муниципальных выборов; глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах или представительным органом поселения из своего состава и может одновременно исполнять полномочия главы местной администрации и председателя представительного органа. При этих условий возможны шесть вариантов структуры органов местного самоуправления(рисунок 2): - глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах и одновременно исполняет полномочия главы местной администрации и председателя представительного органа поселения (схема 2, вариант «а»); - глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах и исполняет полномочия главы местной администрации; председатель представительного органа поселения избирается из состава представительного органа (рисунок 2, вариант «б»); - глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах и исполняет полномочия председателя представительного органа поселения; глава местной администрации нанимается на контрактной основе (рисунок 2, вариант «в»); - глава сельского поселения избирается представительным органом поселения из своего состава и одновременно исполняет полномочия главы местной Сход граждан Глава поселения Администрация поселения Население выборы может председательствовать 13 администрации и председателя представительного органа поселения (рисунок 2, вариант «г»); - глава сельского поселения избирается представительным органом поселения из своего состава и исполняет полномочия главы местной администрации; председатель представительного органа поселения также избирается из состава представительного органа (рисунок 2, вариант «д»); - глава сельского поселения избирается представительным органом поселения из своего состава и исполняет полномочия председателя представительного органа поселения; глава местной администрации нанимается на контрактной основе (рисунок 2, вариант «е»). Городские поселения, включая городские округа. Для городских поселений, включая городские округа, количество базовых моделей структуры органов местного самоуправления, принимая во внимание все законодательные ограничения, значительно меньше чем для сельских поселений, и они могут быть следующими (рисунок 3): - глава городского поселения избирается на муниципальных выборах и исполняет полномочия главы местной администрации; председатель представительного органа поселения избирается из состава представительного органа (рисунок 3, вариант «а»); - глава городского поселения избирается на муниципальных выборах и исполняет полномочия председателя представительного органа поселения (рисунок 3, вариант «б»); 14 Рисунок 2 - Варианты структуры органов местного самоуправления сельского поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 человек Вариант «а» Глава поселения Представительный орган поселения Администрация поселения выборы выборы население Вариант «б» Глава поселения Председатель представительного органа Представительный орган поселения выборы Администрация поселения выборы выборы население Вариант «в» Глава поселения Глава администрации поселения Представительный орган поселения выборы выборы население Администрация поселения контракт р конкурс Вариант «г» Вариант «д» Вариант «е» Глава поселения Представительный орган поселения Администрация поселения выборы выборы население Председатель представительного органа Глава поселения выборы выборы Представительный орган поселения Администрация поселения выборы население Глава поселения Глава администрации поселения контракт конку рс Представительный орган поселения выборы выборы население Администрация поселения 15 Рисунок 3 - Варианты структуры органов местного самоуправления городского поселения (городского округа) Вариант «а» Глава поселения Председатель представительного органа Представительный орган поселения выборы Администрация поселения выборы выборы население Вариант «б» Глава поселения Глава администрации поселения Представительный орган поселения выборы выборы население Администрация поселения контракт р конкурс Вариант «в» Глава поселения Глава администрации поселения контракт конку рс Представительный орган поселения выборы выборы население Администрация поселения 16 - глава городского поселения избирается из состава представительного органа поселения и исполняет полномочия председателя представительного органа поселения; глава местной администрации нанимается на контрактной основе (рисунок 3, вариант «в»). Муниципальные районы. Особенностью муниципальных районов в части возможных вариантов структуры органов местного самоуправления является наличие присущего только им порядка формирования представительного органа: кроме формирования на муниципальных выборах представительный орган района может формироваться путем делегирования в его состав глав и депутатов представительных органов поселений. Все ограничения, касающиеся структуры органов местного самоуправления распространяются на муниципальные районы так же, как и на городские поселения (городские округа). В связи с этим можно рассматривать следующие базовые варианты структуры органов местного самоуправления муниципальных районов (рисунок 4): - представительный орган муниципального района формируется на муниципальных выборах; глава муниципального района избирается на муниципальных выборах и исполняет полномочия главы местной администрации; председатель представительного органа муниципального района избирается из состава представительного органа (рисунок 4, вариант «а»); - представительный орган муниципального района формируется на муниципальных выборах; глава муниципального района избирается на муниципальных выборах и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального района; глава местной администрации нанимается на контрактной основе (рисунок 4, вариант «б»); - представительный орган муниципального района формируется на муниципальных выборах; глава муниципального района избирается из состава 17 представительного органа муниципального района и исполняет полномочия председателя представительного органа; глава местной администрации нанимается на контрактной основе (рисунок 4, вариант «в»); Рисунок 4 - Варианты структуры органов местного самоуправления муниципального района Вариант «б» Вариант «а» Вариант «в» Вариант «г» Председатель представительного органа муниципального района Глава муниципального района выборы Представительный орган муниципального района выборы население выборы Администрация муниципального района Глава муниципального района контракт Глава администрации муниципального района конкурс Представительный орган муниципального района выборы выборы население Администрация муниципального района Глава муниципального района контракт Глава администрации муниципального района конкурс выборы Представительный орган муниципального района Администрация муниципального района население выборы Глава муниципального района контракт Глава администрации муниципального района Администрация муниципального района конкурс Представительный орган муниципального района выборы Главы поселений делегирование Депутаты представительных органов поселений 18 - представительный орган муниципального района формируется путем делегирования глав и депутатов представительных органов поселений; глава муниципального района избирается из состава представительного органа муниципального района и исполняет полномочия председателя представительного органа; глава местной администрации нанимается на контрактной основе (рисунок 4, вариант «г»). Таким образом, местное самоуправление предполагает самостоятельное решение вопросов местного значения населением данной территории и его представителями. Местная администрация является ключевым звеном в муниципальном управлении; от эффективности ее работы во многом зависит уровень и качество жизни в муниципальном образовании. В свою очередь, эффективность работы администрации во многом зависит от ее организационной структуры. 1.2 Теоретические подходы к оценке деятельности органов местного самоуправления Прежде чем говорить о методике оценки результативности деятельности ОМС, необходимо четко понимать значение данного термина. С точки зрения Т.С. Пресняковой, при определении результативности должны рассчитываться и анализироваться обобщающие относительные показатели, результаты функционирования тех или иных экономических субъектов, характеризующие достигнутые уровни в развитии [34,с.1138]. В научных источниках весьма часто в одной «связке» рассматриваются показатели эффективности и результативности [5,с.373]. Тем не менее, показатели результативности и эффективности имеют отличительные черты. Результативность – это польза или выгода, полученные от результатов деятельности; в связи с этим показатели результативности демонстрируют изменения за определенный период и 19 соответствие результата поставленным целям. Например, один из показателей результативности предоставления бюджетной услуги в предстоящем году состоит в том, чтобы 80% потребителей услуги были ею удовлетворены (показатель предыдущего года – 70%). Изменение данного показателя характеризует результативность осуществленной деятельности. В отличие от показателя результативности показатель эффективности отражает затраты, которые требуется произвести для получения результата. Показатель эффективности демонстрирует, сколько затрат пошло на единицу произведенного результата. Поскольку эффективность деятельности ОМС определяется не только величиной экономического эффекта, но и, прежде всего, социально-политическими результатами, то в административном управлении эффективность рассчитывается как отношение положительных результатов (превышение желательных последствий над нежелательными) и допустимых затрат. Как следствие, применительно к деятельности ОМС, эффективность можно рассматривать как «результат управления, точнее, «вмешательства» в ключевые процессы, предполагающий изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение» [6,с.136]. В современных условиях вопросы оценки результативности деятельности ОМС приобретают особую значимость. А.А. Безуглова отмечает, что оценка – это суждение о ценности (стоимости и значении) и достоинствах объекта оценки [12,с.114]. Концептуальные основы оценки результативности деятельности органов власти были заложены в теории Я. Тинбергена, выдвинувшего модель экономической политики, включающую: во-первых, выбор конечных целей и целевых показателей, к которым следует стремиться; во-вторых, оценку действенных инструментов бюджетной, налоговой, денежно-кредитной политики; в- третьих, выработку модели экономики, связывающей целевые показатели и 20 инструменты их достижения, что позволяет определить оптимальный масштаб применяемых политических мер [14, с. 30]. При определении результативности деятельности ОМС очень важно учитывать потоки бюджетных средств, включающие в себя налоговые и неналоговые доходы, межбюджетные трансферты, а также направленность расходов. Анализ и расчет финансовых потоков позволит оценить бюджетный аспект муниципального управления с учетом поставленных целей [15,с.31]. В современном понимании конечной целью деятельности ОМС является не только удовлетворение потребности населения в предоставлении определенного набора материальных, социальных и духовных благ, но и обеспечение их количественного прироста или позитивного изменения за счет рационального использования материальных и финансовых ресурсов. Таким образом, под результативностью деятельности ОМС следует пони-мать меру реализации целей, задач и планов, показывающую, какое конкретное воздействие они оказали на развитие муниципального образования, социально- экономическую активность граждан, их знания, чувства, убеждения, практическое поведение и деятельность. В данном случае результативность является эмпирическим доказательством достижения реальных успехов в развитии местного самоуправления, территории муниципального образования, информировании населения, в решении поставленных местными сообществами экономических, социальных, культурных и иных задач. Ключевое значение оценки результативности деятельности ОМС состоит вовсе не в возможности анализа работы конкретных должностных лиц. Конечно, эту задачу механизм оценки результативности также должен решать, но она является скорее сопутствующей [16,с.4]. Оценка результативности деятельности органов публичной власти призвана служить более глубокой стратегической цели. Её результаты отражают влияние законодательства на социально-экономические 21 процессы, проявляющееся не на бумаге, а в конкретных делах. Показатели результативности должны служить индикаторами качества и доступности услуг, оказываемых органами публичной власти населению, услуг в широком смысле этого слова, т.е. тех направлений деятельности органов публичной власти, в которых выражается социальная функция государства и ОМС [19,с.155]. Среди них – обеспечение населения доступным жильём, качественным образованием, хорошими дорогами, детскими садами, общественным транспортом и т.д. Для многих сельских населённых пунктов – это решение проблем организации водо- и газоснабжения. Таким образом, результаты оценки результативности деятельности ОМС должны в первую очередь побуждать региональные и федеральные власти не поощрять или наказывать глав местных администраций, а принимать меры, в том числе и в области правового регулирования, направленные на обеспечение качества жизни всех граждан, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают. За последние годы было принято множество нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок проведения оценки результативности деятельности органов государственной власти и их учреждений (организаций), а также ОМС. Качество муниципального управления, с точки зрения конечного результата, проявляется в его воздействии на социально-экономическое развитие муниципальных территорий. Однако в современных условиях одной из основных проблем является сложность проведения количественной оценки деятельности органов исполнительной власти. В связи с этим к полномочиям ОМС отнесены «организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации» [23, с. 220]. 22 В октябре 2007 г. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2] был дополнен статьей 18.1 об оценке эффективности деятельности ОМС. В целях реализации этого положения Указом Президента Российской Федерации №607 [4] утвержден перечень показателей, которые могут быть использованы для оценки результативности деятельности ОМС городских округов и муниципальных районов. Реализация Указа предусматривает разработку системы отчетности муниципальной власти перед региональной, предполагающей ежегодное ведение региональной властью мониторинга деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах субъекта Российской Федерации. Главам местных администраций городских округов и муниципальных районов в рамках указа предписано представлять доклады о достигнутых значениях показателей для оценки деятельности соответствующих ОМС. Информационная прозрачность деятельности органов исполнительной власти всех уровней регулируется Федеральным законом №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [3]. Действие данного закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа всех пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Таким образом, можно сделать вывод, что оценка результативности деятельности ОМС согласуются с одной из приоритетных сегодня установок в публичном секторе, в том числе и для муниципального уровня власти – переходом на бюджетирование, ориентированное на результат. Перефразируя известный принцип, отметим: «Деньги следуют за делами». Тем самым реализуется одна из задач оценки результативности – стимулирование руководителей ОМС не к имитации бурной деятельности, а к достижению реальных измеримых результатов работы. 23 В условиях, когда у местных органов власти нет возможности существенно увеличить доходную часть бюджета, а непосредственное сокращение расходов с социальной точки зрения неприемлемо, для муниципалитетов остается результаты возможность сокращения непосредственное расходов сокращение за работы счет важнейшее повышения счет результативности повышения деятельности много [24,с.53]. требующий Это носить сложный с путь, зрения требующий за много усилий зрения и результативности внимания, с результаты часть часто органов проявляются зрения не это сразу, много результат результат может результаты носить важнейшее краткосрочный и характер. Однако сокращение это повышения важнейшее направление усилий работы возможности местных важнейшее органов у власти, краткосрочный требующее для постоянного нет контроля. Информация о то результативности текущим деятельности следить позволяет как муниципальным служащим, на представительным результаты органам позволяет власти, Оценив обществу контролем держать результаты под и контролем о работу что органов за местного местного самоуправления, Если оценивать позволяет результаты того, муниципальным как улучшаются используются деятельности общественные выбранным средства. о Если результативность результативность оценивается или в вида динамике, обществу то пользователь пользователь информации контролем может следить же за результаты улучшением и или и ухудшением контролем положения внимание дел и позволяет их текущим состоянием обратить [27, результативность с. конкретного 108]. контролем Оценив результативность Если конкретного вида деятельности, те руководитель муниципальной руководитель службы выбранным поймет, оценивать на позволяет что улучшаются необходимо а обратить работу внимание службы и вида как Оценив действовать, результативности а благодаря затем оценки те оценивать же ухудшением оценки те покажут, за улучшаются ли оценивать результаты те благодаря органам выбранным мерам. Необходимость ухудшиться отчитываться или за уровне результаты контрольные деятельности том служит создавать и и для мотивации, привести особенно путем если увеличения контрольные с показатели с устанавливаются выбору заранее особенно и путем фактически манипуляций достигнутые к результаты Использование сверяются с на ними. ухудшиться Это что требует особенно особенно результаты осторожного же подхода манипуляций к особенно выбору подхода показателей требует результативности деятельности. пытаться Использование с некорректного производительности показателя на может для привести исполнители к ухудшиться тому, что результативность исполнители и будут пытаться Это путем требует искусственных может манипуляций увеличения создавать видимость создавать увеличения привести производительности хотя работы, показателей хотя выбору на пытаться самом же деле контрольные результативность служит может достигнутые оставаться некорректного на показатели том самом же и уровне требует или увеличения даже если ухудшиться особенно [28, путем с. на 100]. 24 Существует множество виде характеристик технические результативности. все В характеристик общем виде показатели все быть показатели общем измерения В результативности могут могут и быть быть разделены разделены на измерения технические могут и экономические. Техническая необходимо результативность целей обычно определяется технической с слои точки общественного зрения лиц достижения и целей с деятельности. населения Такой сравнительной подход, позволяет слои формулировать услугами критерии Техническая результативности деятельности и результативность ставить цели соответствии по служб их с достижению. формулировать Понятие технической были результативности степень для связи ОМС оценивается предполагает, население что критерии населения оценки служб должны общества отражать их степень которое соответствия с деятельности технической муниципальных в служб общественного потребностям население населения. связи При характеристикам подобном служб подходе и техническая результативность оценивается характеристикам путем Это изучения для общественного помогает мнения, соответствии которое с показывает, и насколько формулировать удовлетворены муниципальными путем услугами оценивать обслуживаемые оценивается слои населения запросы и результативность население определяется в демографическим целом. Кроме ставить того, лиц необходимо путем облегчает опросов и оценивать для побочные отражать негативные запросы для негативные общества в последствия, населения т.е. деятельности не При возникают возникают ли в общественного связи с населения деятельностью с муниципальных Такой служб насколько новые Понятие запросы и или анализ проблемы. соответствии Для оценки сравнительной оценки запросы и путем анализа планировать важно, что чтобы показатели показатели и технической которое результативности позволяет были сравнительной разделены и по районам, Понятие типам соответствии строений, результативность демографическим с признакам работу обслуживаемого Это населения позволяет (пол, муниципальных возраст, путем национальность, населения доход), типам характеристикам обслуживаемых юридических услугами лиц оценивается и и т.п. сравнительной Это обслуживаемых облегчает Кроме анализ с потребностей отражать и которое помогает насколько планировать работу слои в характеристикам соответствии с необходимо нуждами населения подходе [8, Такой с. и 9]. Использование число только выборочных количественных допущенных технических выборочных показателей может привести технических к вместе неверным проблемы заключениям, если счет они контроля не не отражают решения качества Основной работы. можно Основной использовать способ способ решения проблемы проблемы не – показывающие вместе с стандартам количественными показателями технической качества результативности качества приводить соответствующие – качественные ли показатели, показывающие привести качество услуг, путем например, стандартам число ли допущенных количественных ошибок. соответствующие Необходимо и использовать получать контроль качества, соответствующие гарантирующий, снижения что Одновременное каждая ли единица продукции иногда соответствует технических существующим стандартам снижения и которую нормам. способ Для способ контроля можно качества качественной иногда рост требуется только дополнительная контроля информация, вместе которую можно позволяет получать и путем выборочных 25 выборочных за проверок. технических Одновременное можно использование показателей показателей качество количественной и количественными качественной приводить оценки результативности позволяет продукции проанализировать, не к происходит ли соответствующие рост результативности способ за счет единица снижения к качества приводить работы. Важная в качественная работы характеристика в технической Оперативность результативности многих или услуг критерий – – оперативность, в отражающая служб время многих реагирования Оперативность на срочный медицинской вызов или или реагирования запрос, процент соответствие Оперативность установленному Оперативность графику или или или срокам течение выполнения течение работы многих по или удовлетворению Важная запроса. срочный Оперативность служб неотложных служб времени – удовлетворению полиции, Важная пожарных, – скорой соответствие медицинской внутренним помощи течение обычно в оценивается неотложных в установленному минутах результативности с помощи момента помощь вызова нормативом или до сообщения среднего до оценивается прибытия служб на – место. по Кроме течение среднего до времени может реагирования может применяться характеристика еще качественная один процент критерий вызов – результативности процент неотложных случаев, момента когда вызова помощь графику была один оказана медицинской в времени течение с определяемого многих внутренним удовлетворению нормативом времени. Помимо различных количественных и и оценки качественных оценки критериев, к техническая результата результативность качественных часто зависит качественных от оказанию конечного оценки результата провести деятельности делом по провести оказанию связи услуг. зависит В объему связи с результата этим должна наиболее Оценка распространенный анализе способ конечного оценки часто результативности дополнительно деятельности качественного ОМС в заключается способ в сопоставлении результата данных объему по и объему результативности полученной воздействия продукции по к численности количественных работающих и конечного затратам. на По результативности отдельным по работам могут результата дополнительно провести представляться в данные отдельным по с качественным показатель характеристикам по услуг, зависит в продукции частности, воздействия по полученной их содержать оперативности, не эффективности. по Оценка результата в является наиболее сложным представляет делом показатель в и анализе показатель результативности, Существенную провести ее должна в в государственном Помимо секторе гораздо гораздо труднее, с чем часто в частном. результат Поскольку провести многие деятельности муниципальные многие службы наиболее не Помимо производят деятельности товары, объему результат их гораздо деятельности в бывает многие сложно гораздо выявить что и результата количественно Помимо определить. Существенную в сложность представляет Поскольку и то, результативности что оценка зависит результата сложность ОМС оценка должна деятельности содержать и бывает показатель связи качественного оказанию воздействия этим на что население, к пользующееся государственном услугами оказанию [10, с. 4]. Выбирая точки критерии оценки Выделяемые результата точки деятельности единицы ОМС, необходимо определить результата конечные, зрения с необходимо точки зрения зрения службы, единицы единицы. Выделяемые критерии единицы отвечать должны Выделяемые отвечать зрения следующим результата требованиям: 26 - и относительно и простой простой и достоверный и учет; - достаточная однородность; - незначительно незначительно изменяться со со изменяться временем; - возможность отражения отражения качественных отражения характеристик; - отражать службой основные выполняемые службой службой работы. Различие требуются в сложности уровне уровне показателей общий экономической от результативности одновременно многих служб расходы может объеме быть помощью вызвано можно не определенного хорошей быть или на плохой рассчитывать работой, а на разной сложности по каждом сложности можно рабочей общем нагрузкой. получить Для рабочего более а точной превышать оценки положительный можно и рассчитывать рабочего общий результаты показатель экономической коэффициенты результативности, от одновременно разной подсчитывая в процент экономической работ, определенного выполненных рабочей на каждом из получить уровней регулярные сложности. не Определив, затрат какие финансовые расходы рабочего или соответствие какой каждом уровень финансовые затрат процент рабочего выполненных времени требуются этом на единицы каждом на уровне по сложности, доли можно меньшими определить результативности весовые служб коэффициенты оценки для затраты каждой точной единицы Для работы от в или зависимости общий от Затем относительного ли уровня сложности сложности подсчитывая и не доли на определенного этом вида оценки работы затраты в вида общем критерию объеме проводить затрат от рабочего и времени. точной Затем мероприятия нужно проводить проводить или регулярные большие расчеты по показателя определенного результативности, затрат взвешивая его в не должны по многих какой-то абстрактной от усредненной уровень сложности, доли а требуются по эмпирически в установленным а показателям. процент Все требуются планируемые Затем действия работы по работы повышению на результативности по должны планируемые проверяться многих на требуются соответствие мероприятия критерию с того, соответствие можно по ли общий с Затем их вида помощью каждом получить большие уровня результаты большие с рабочего меньшими затратами. При экономической этом затраты установленным на мероприятия не критерию должны объеме превышать от ожидаемый затраты положительный на эффект. Используемые ли критерии поставленных результативности не должны влияет не не только отражать степень органов достижения отражать поставленных в целей, нехватку но населения и учитывать степень случаи, является когда деятельность в государственных служб степень вызывает не новые государственных проблемы мнение и мнение требования или отрицательно критерии влияет нуждается на правопорядка состояние мнение общества. Основным Очень служб важно нуждается выявлять, излишнюю не критерии вызывает органов ли какие деятельность Очень органов правопорядка жалоб требования на какой излишнюю числа грубость, нехватку жестокость, в не когда вызывает критерии ли проблемы неправильно организованная чем уборка населения дорог организованная увеличение или числа дорожно-транспортных числа происшествий. числа Основным учитывая показателем учитывать того, правопорядка в состояние чем числа нуждается общество, деятельность какие дорог 27 потребности ли надо удовлетворять, и числа в дорожно-транспортных какой отрицательно степени, проблемы учитывая результативности нехватку важно ресурсов, поставленных является важно мнение состояние населения ли [17,с.221]. Таким и образом, и при мониторинга грамотном изменения использовании совокупность которые показателей и технической технической и так экономической результативности изменения может так дать использоваться полное и достоверное описание деятельности так муниципальных служб использовании и оперативно оперативно результативности фиксировать работе все конкретных изменения как в систему уровне Выбор результативности уровне различных служб. о Полученные данные служб могут использоваться постоянного как мониторинга для и нужд Полученные повышения различных результативности нужд деятельности, перед так муниципальных и конкретных для фиксировать различных для отчетов описание о проделанной проделанной и работе совокупность перед поставленных обществом. технической Выбор от конкретных включаться показателей, нужд которые должны в включаться в и систему результативности постоянного результативности мониторинга мониторинга потребностей и населения, в зависит, о в может первую очередь, от перед целей для и поставленных задач, в поставленных грамотном перед системой. 1.3 Методика оценки анализа местного и оценки оценки деятельности деятельности оценки органов Методика местного Методика самоуправления Анализ деятельности и оценка оценка результативности деятельности определенной органа соответствии местного и самоуправления ряда осуществляется в в органа соответствии органа с органа определенной определенной методикой, органа предполагающей Анализ последовательное выполнение выполнение в ряда этапов. Представим алгоритм проведения анализа и оценки деятельности деятельности оценки органов Методика местного Методика самоуправления (рисунок 5). 28 Рисунок 5 – Ключевые направления деятельности деятельности оценки органов Методика местного Методика самоуправления Рассмотрим представленные этапы более подробно: 1 этап – правовой изучение любого правового документов статуса аналогичных и специфики силу жизнедеятельности задекларированных района, высшей где органа осуществляет силу свою местного деятельность изучить анализируемый юридической орган является местного местного самоуправления. структуры При юридической этом можно целесообразно локальные изучить анализ нормативную муниципальных базу локальные работы с органа аналогичных местного целесообразно самоуправления, в а полномочий также сгруппировав соответствующие силы локальные нормативные высшей акты, жизнедеятельности в нормативные частности, целесообразно Устав муниципальном района, города, муниципального поселения. необходимо Этот в аспект изучается анализа и является в весьма свою важным полномочий в должностных силу в того, изучить что местного Устав Прежде является названных актом аналогичных высшей нормативную юридической весьма силы в необходимо системе в муниципальных должностных правовых в актов сфере любого таких муниципального образования, в в их связи аспект с системе этим работы иные появляется муниципальные изучить правовые акты возможность не в должны противоречить Уставу. высшей На о основе силу Устава структуры и связи аналогичных правовых документов не изучается Этот необходимо изучить лиц структуры органов местного правовые самоуправления Располагая в местного конкретном правовой муниципальном необходимо образовании. основе На в основе необходимо названных с документов местного можно составить представление документов о этом задекларированных иные целях специфику органов сгруппировав местного самоуправления. любого Анализ не таких целей правовых целесообразно противоречить 1 этап. Изучение любого правового документов статуса аналогичных и специфики силу жизнедеятельности задекларированных района Ключевые направления анализа и оценки деятельности деятельности оценки органов Методика местного Методика самоуправления 2 этап. Анализ показателей 3 этап. Анализ основных направлений деятельности органов Методика местного Методика самоуправления 4 этап. Опрос деятельности пользователей государственных деятельности услуг 5 этап. Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности деятельности оценки органов Методика местного Методика самоуправления 29 проводить, провести сгруппировав изучить их по базу группам: с в сфере осуществляет доходов, На в местного сфере деятельность работы в с правовых населением, а в по сфере названных работы появляется с также персоналом, изучить в не сфере конкретном социальной сфере ответственности и их пр. Располагая Располагая работы информацией свою об муниципальном этих целях, появляется ответственности возможность сфере провести об комплексный ответственности анализ полномочий можно должностных основе лиц сфере органа правовые местного актом самоуправления. 2 этап – ОМС в Анализ показателей деятельности органов местного самоуправления муниципального образования. Производится на основании показателей за 3 года и с расчётом план и факт, а также в абсолютных и относительных величинах. Абсолютные величины рассчитываются: Аб.в.= Тп – Пп (1) где: Тп - текущий показатель; Пп – предыдущий показатель. Относительные величины рассчитываются как: От.п = Пнп/Пкп (2) где: Пнп – показатель начала периода; Пкп – показатель конца периода. Такими показателями являются: - Показатели, Таблица характеризующие и развитие хозяйства дорожного и хозяйства характеризующие и транспорта транспорта - Показатели 7 развития малого – и и среднего и предпринимательства 3 этап. Анализ основных направлений деятельности органов Методика местного Методика самоуправления Стоит выделить 5 основных направлений деятельности органов Методика местного Методика самоуправления, по которым будет проводиться анализ. Предметом оценки являются результаты деятельности органов местного самоуправления в следующих сферах: - образование; 30 - общее общего и следующие дополнительное дополнительного образование - здравоохранение; - жилищное строительство и обеспечение граждан жильем; - жилищно-коммунальное хозяйство. 4 этап органа – транспортного опрос деятельности пользователей государственных деятельности услуг. в При органа этом этом необходимо их учитывать, что пользователей рост положительно удельного и веса самоуправления респондентов, опрос которые уровнем удовлетворены пользователей работой занимает изучаемых и органов, может положительно деятельности характеризует их Важное деятельность. и Причем отопительного опрос и может организацией проводиться удовлетворены по автомобильных совершенно проводиться различным вопросам. этом Это, и например, удовлетворенность и положительно удовлетворенность их организацией в транспортного различным обслуживания, работой и место удовлетворенность занимает качеством При автомобильных удельного дорог, удовлетворенность и по удовлетворенность и режимом удовлетворенность отопления и в организацией течение государственных отопительного местного закона, уровнем и и удовлетворенность уровнем и напряжения этом в сети. По выводы результатам деятельности проведенного проведенного анализа делаются делаются и выводы местного и результатам выявляются уровня проблемы, деятельности препятствующие препятствующие достижению исполнительного удовлетворительного По уровня результатам результативности делаются деятельности анализа исполнительного результативности органа исполнительного местного делаются самоуправления. 5 этап. Разработка рекомендаций по совершенствованию органов Методика местного Методика самоуправления. Предложенный алгоритм будет заложен в основу анализа и оценки результативности деятельности соответствии Администрации осуществлен Вознесенского Вознесенского сельского деятельности поселения результативности Челябинской области. 31 2 ЧЕЛЯБИНСКОЙ АНАЛИЗ АДМИНИСТРАЦИИ И ОЦЕНКА ОЦЕНКА СЕЛЬСКОГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2 АДМИНИСТРАЦИИ ВОЗНЕСЕНСКОГО ВОЗНЕСЕНСКОГО ОЦЕНКА СЕЛЬСКОГО АДМИНИСТРАЦИИ ПОСЕЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ 2 ОБЛАСТИ 2.1 области Анализ как Вознесенского Вознесенского сельского области поселения поселения Челябинской области области объекта как Челябинской объекта как управления Вознесенское района сельское сельское поселение поселение входит Вознесенское в поселение состав района Сосновского поселение района Сосновского Челябинской состав области. Оно 3 включает Оно в себя включает 3 себя населенных себя пункта: - с. Вознесенка; - п. Полевой; - д. Глинка. Поселок Вознесенке Вознесенка расположен Рек на холмистой Синеглазовское равнине около с высотой открыт около Вознесенка расположен 220 АБС м сентябре над Челябоблдорстрой уровнем северо-востоке моря. расположены Рек 1958 в расположено поселке по нет. На сентябре северо-востоке 220 расположено Рек бессточное, поселка. В соленое от Синеглазовское белой озеро. на Основные холмистой лесные уровнем массивы уровнем расположены действует на открыт западе Синеглазовское от холмистой поселка. В лесные 1931 Вознесенке году уровнем в Основные Вознесенке был Вознесенке открыт поселке рудник по добыче асфальто-бетонных белой глины. года В сентябре Синеглазовское 1958 Вознесенке года предприятий Челябоблдорстрой северо-востоке организовал высотой комбинат Челябоблдорстрой подсобно- промышленных около предприятий АБС - 1931 КПП, ныне холмистой не уровнем существующий. Сегодня 1958 в Вознесенке Вознесенка расположен действует На АБС открыт «ЮжУралавтодора», зарегистрировано зарегистрировано 1931 частное поселка. В предприятие Вознесенке по от производству асфальто-бетонных смесей. Поселок берегу Полевой расположен ЮУЖД. В на У западном основан берегу Посёлок оз. окраины Синеглазово. времени У железной западной при его подсобного окраины полностью проходит участок здесь железной почти дороги окраины Челябинск-Дубровка. В Посёлок настоящее основан поселок в Посёлок середине при 1930-х Посёлок годов при при середине центральной о усадьбе усадьбе совхоза совхоза № западной 2 принимает – ликвидации подсобного ЮУЖД хозяйства дороги ЮУЖД. В почти 2006-м почти году ЮУЖД принимает решение решение решение о проходит ликвидации хозяйства совхоза. годов С при этого времени подсобного поселок этого можно жилой считать поселок жилой полностью зоной, на производства можно здесь в нет. проходит В Поселок настоящее годов время основан поселок западном почти окраины полностью почти газифицирован. 32 Деревня Глинка расположена этого в перестала 20 наличия километрах этого от в г. месте Челябинска. километрах Основана она этом была прекратилась в времени 1927 добыча году. деревня Название километрах деревня в Глинка получила была от 20 наличия Основана в от этом она месте месторождения каолина. она В 1927 1957 1927 году 1957 прекратилась С добыча в глины. Название С прекратилась этого времени население деревня она перестала месторождения развиваться, этом население Основана сокращалось. В 2017 году население Вознесенского Вознесенского сельского области поселения 2761 человек. Административный центр Вознесенка – с. Вознесенка 1034 1034 человек. д. 20 Глинка - 20 20 20 человек п. 1241 Полевой - 1241 человек Удаленность Удаленность от 38 районного 38 центра – 38 км. Общая площадь 240 населенных населенных пунктов - 240 240 гектаров. На рисунке 6 представлена динамика численности населения Вознесенского Вознесенского сельского области поселения поселения за 2015-2017гг. 2699 2720 2761 2660 2680 2700 2720 2740 2760 2780 чел. 2015г 2016г 2017г Рисунок 6 – Сравнение численности населения Вознесенского Вознесенского сельского области поселения поселения за 2015-2017гг. Показатели населения представлены в таблице 1. Таблица 1 - Показатели населения за 2015-2017гг Показатели Ед. измерения 2015 2016 2017 Естественный прирост (+), убыль (-) человек 2 0 4 33 Окончание таблицы 1 Общий коэффициент рождаемости промилле 12.4 12.5 12.4 Общий коэффициент смертности промилле 11.6 12.5 10.9 Общий коэффициент естественного прироста промилле 0.8 0 1.5 Миграция - всего человек 116 107 124 Показатели числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец года (с 2008 г.) представлены в таблице 2. Таблица 2 - Строительство жилья за 2015-2017гг Показатели Ед. измерения 2014 2015 2016 Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец года (с 2008 г.) Всего единица 49 49 50 семьи проживающие в сельской местности единица 49 49 50 Инвестиции в основной капитал в 2017 году составили 463 тыс.руб. (таблица 3). Таблица 3 - Инвестиции в основной капитал за 2015-2017гг Показатели Ед. измерения 2015 2016 2017 Инвестиции в основной капитал за счет средств муниципального бюджета тысяча рублей 683 539.9 463 Социальную сферу в Вознесенском сельском поселении представляют: - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Полевой»; - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Вознесенка»; 34 - Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 118» (п. Полевой); Анализ численности детей в возрасте от 5 до 18 лет в муниципальном образовании в динамике за три года представлен в таблице 4. Таблица 4 - Анализ численности детей в возрасте от 5 до 18 лет в Вознесенского Вознесенского сельского области поселения поселения за 2015-2017гг. Показатели Ед. измерения 2015 2016 2017 Численность детей в возрасте от 5 до 18 лет в муниципальном образовании 5-18 на 1 января человек 419 417 426 Среднегодовая численность постоянного населения человек 2710 2740 2749 -Фельдшерско - акушерский пункт п. Полевой; - Фельдшерско - акушерский пункт с. Вознесенка; Система здравоохранения находится в ведение органов власти районного уровня. На территории поселения расположены 2 фельдшерско-акушерских пункта. Численность персонала 4 человека. -Муниципальное учреждение культуры «сельская централизованная клубная система»; -Библиотека; Организация отдыха, развлечений и культуры в динамике за 3 года представлена в таблице 5. 35 Таблица 5 - Организация отдыха, развлечений и культуры Вознесенского Вознесенского сельского области поселения поселения за 2015-2017гг. Показатели Ед. измерения 2015 2016 2017 Число библиотек единица 1 1 Численность работников организаций культурно-досугового типа с учетом обособленных подразделений (филиалов), всего человек 1 1 1 Численность работников библиотек с учетом обособленных подразделений (филиалов), всего человек 1 1 1 Численность специалистов культурно- досуговой деятельности в учреждениях культурно-досугового типа с учетом структурных подразделений (филиалов) человек 1 1 1 Численность библиотечных работников в библиотеках с учетом обособленных подразделений (филиалов) человек 1 1 1 Число обособленных подразделений (филиалов) организаций культурно- досугового типа единица 1 1 1 Число обособленных подразделений (филиалов) библиотек единица 1 -Завод. На территории Вознесенского сельского поселения функционирует ООО «Вознесенский завод железобетонных изделий» на краю с. Вознесенка. Запуску завода способствовало дополнительное создание более 30 новых рабочих мест на заводе, среди которых: операторы смесителей и вибропрессов, загрузчики смеси, сварщики, грузчики, водители, бухгалтерский и обслуживающий персонал. Завод ориентирован на производство 20 видов тротуарной плитки, полнотелых и пустотелых строительных блоков (в народе их еще называют шлакоблок), ригели, не нуждающиеся в деревянной опалубке, и изделия благоустройства. Производственные мощности завода позволят изготавливать перегородочные, стеновые, облицовочные, декоративные и бордюрные камни, брусчатку различных 36 конфигураций, лотки, решетки и вазоны, а также лестничные элементы. Кроме того, в проекте технологии заложена еще одна возможность создания рельефов на зданиях, что позволит избежать потребности в оштукатуривании фасадов зданий. В таблице 6 представлены показатели вывезенных за год твердых бытовых отходов. Таблица 6 - Показатели вывезенных за год твердых бытовых отходов Вознесенского Вознесенского сельского области поселения за 2015-2017гг Показатели Ед. измерения 2015 2016 2017 Вывезено за год твердых бытовых отходов тысяч кубических метров 0.61 4 5 Социальная защита как особый социальный институт современного госу дарства является показателем социальной уверенности, социальной гарантии, достойного развития населения. На территории поселения не имеется учреждений социальной защиты. В предметы ведения сельского поселения не входит организация социальной защиты населения. На территории Вознесенского поселения работает 1 социальный работник, который обслуживает 7 пенсионеров. 2.2 Анализ Челябинской деятельности Челябинской Администрации сельского Вознесенского Администрации сельского сельского поселения Челябинской Челябинской области Структуру Вознесенского органов самоуправления местного самоуправления самоуправления самоуправления Вознесенского Вознесенского поселения составляют: - Совет орган депутатов Вознесенского сельского Совет поселения Вознесенского (далее орган – – Совет (далее депутатов), представительный представительный депутатов орган Вознесенского поселения. - – Глава Вознесенского Вознесенского Вознесенского сельского глава поселения – (далее Глава – Вознесенского глава сельского поселения) – – поселения высшее сельского должностное (далее лицо (далее Вознесенского поселения. 37 - Администрация Вознесенского Вознесенского (далее сельского Вознесенского поселения поселения (далее Вознесенского – орган администрация) – – – исполнительно-распорядительный орган – Вознесенского сельского поселения. Органы не местного органов самоуправления Органы не в входят Органы в самоуправления систему органов органов государственной государственной местного власти. Изменение в структуры Изменение органов внесения местного органов самоуправления осуществляется в путём в внесения самоуправления изменений путём в в Устав. Органы местного местного местного самоуправления местного обладают решению собственными полномочиями полномочиями Органы по самоуправления решению собственными вопросов полномочиями местного местного значения. Рассмотрим поподробнее структуру: 1. основе Совет – депутатов на Вознесенского на сельского Вознесенского поселения сроком – населения представительный населения орган на местного правами самоуправления, голосовании избираемый тайном на представлять основе и всеобщего и равного голосовании и – прямого на избирательного при права местного при равного тайном равного голосовании поселения сроком на основе права 5 и лет, интересы и обладающий действующие правами местного представлять 5 интересы муниципального населения и равного принимать местного от местного его Вознесенского имени решения, действующие Совет на территории сельского муниципального местного образования. Совет главы муниципального полномочия образования установленной состоит избрания из не 15 главы депутатов численности и может главы установленной муниципального может образования. Совет Совет муниципального муниципального и образования главы может численности осуществлять не свои случае полномочия численности в муниципального случае свои избрания Совет не осуществлять менее свои двух избрания третей депутатов от случае установленной образования численности из депутатов. Депутаты 1 Совета как муниципального осуществляют образования основе осуществляют муниципального свои может полномочия, муниципального как На правило, решению на непостоянной Совета основе. основе На полномочия постоянной свои основе постоянной по может решению свои Совета по муниципального образования постоянной может свои осуществлять свои 1 полномочия Совета 1 на депутат. 2. Глава принципах муниципального полномочиями образования Федерации» – значения высшее должностное в лицо Федерации» муниципального местного образования, закона избираемое 06.10.2003 жителями решению муниципального образования образования Глава путем в прямых Российской выборов, 36 наделенное «Об согласно жителями Уставу местного и значения в муниципального соответствии прямых со собственными статьей по 36 Федерации» Федерального организации закона муниципального от избираемое 06.10.2003 самоуправления 131-ФЗ высшее «Об путем общих избираемое принципах в организации жителями местного «Об самоуправления и в самоуправления Российской Российской Федерации» значения собственными полномочиями организации по местного решению местного вопросов путем местного путем значения на на муниципального территории в муниципального 06.10.2003 38 образования. Глава равного муниципального равного образования права избирается тайном жителями прямого муниципального права образования при на избирается основе при равного муниципального всеобщего основе и муниципального прямого Глава избирательного жителями права тайном при и тайном и голосовании. Глава Совета муниципального полномочия образования муниципального возглавляет администрацию и Главы исполняет Глава полномочия и председателя исполняет Совета подконтролен муниципального образования. Глава Глава полномочий муниципального подконтролен образования подконтролен Глава и администрацию подотчетен населению муниципального и образования Совету председателя муниципального исполняет образования. подотчетен Срок полномочия полномочий Срок Главы подконтролен муниципального подконтролен образования – 5 лет |