Министерство транспорта
 Скачать 455.3 Kb.
|
|
Показатель 1980 1990 2000 2010 2015 2018 Средняя заработная пла- та, руб. 174,0 303,0 2 223 20 952 34 030 43 445 Средняя пенсия по ста- рости, руб. 65,0 121,0 894 8 166 11 569 14 152 Коэффициент замеще- ния, % 37,3 39,9 40,2 39,0 34,0 32,6 Источники: GKS.ru, Российский статистический ежегодник 27 Как видно из Таблицы 5, в настоящее время процент замещения средней заработной платы средней пенсией по старости в Российской Федерации со- ставляет одну треть. Более 6 млн. человек получали социальные доплаты к пенсии. Для тех же, кто уже находится на пенсии, единственной возможностью увеличить ее уровень помимо индексации является работа с соответствую- щим перечислением страховых взносов. Механизм этого увеличения заклю- чается в том, что на основе объема перечисленных страховых взносов в тече- ние каждых последующих 12 месяцев определяется размер прироста пенсии. При определении уровня пенсии немалое значение имеет такой показа- тель, как ожидаемый период выплаты пенсии. В основе определения этого показателя лежит средняя продолжительность предстоящей жизни по дости- жении пенсионного возраста. На основе государственного статистического учета ежегодной половоз- растной смертности населения в стране специальными методами рассчиты- ваются показатели средней продолжительности предстоящей жизни по каж- дому возрасту (от 0 до 100 лет). Причем эти показатели рассчитываются от- дельно по мужчинам и женщинам и по обоим полам вместе. Показатель в возрасте «0» лет, например, показывает, сколько в среднем лет предстоит прожить новорожденному при сложившемся уровне смертности; показатель в возрасте, допустим, 70 лет, показывает, сколько в среднем предстоит про- жить человеку, достигшему 70 лет, и т.д. В настоящее время мужчина, до- стигший пенсионного возраста, т.е. 60 лет, в среднем проживет 16,5 лет, женщина, достигшая пенсионного возраста, т.е. 55 лет, в среднем проживет 26 лет. Средний показатель для мужчин и женщин по достижении своих пен- сионных возрастов составляет 21 год. Для определения показателей средней продолжительности предстоящей жизни на перспективу демографами обосновываются гипотезы изменения половозрастных показателей смертности. Если последние будут уменьшать- ся, то, соответственно, будет увеличиваться и средняя продолжительность 28 предстоящей жизни, если половозрастные показатели смертности будут уве- личиваться, то средняя продолжительность предстоящей жизни будет сокра- щаться. Несколько выше были пенсии федеральным государственным служа- щим. За стаж государственной службы не менее 15 лет пенсия составляет 45% среднемесячного заработка, за каждый год стажа сверх 15 лет прибавля- ется 3%. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии не может превышать 75% среднемесячного заработка служащего. Так, напри- мер, в 2015 г. средний размер пенсии федеральных государственных граж- данских служащих составил 15 550 руб., в 2018 г. – 18 710 руб., что примерно на треть больше средней пенсии по стране. Требования к стажу государ- ственной службы, необходимому для назначения пенсии за выслугу лет и пенсионный возраст государственных служащих постепенно увеличиваются до 20 лет и 65 лет для мужчин и 63 лет для женщин соответственно в 2028- 2034 гг. 5. НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ В РОССИИ С введением в государственную систему пенсионного обеспечения так называемых социальных пенсий и провозглашением права на создание него- сударственных пенсионных систем возникли предпосылки для развития трехуровневой пенсионной системы. Первым уровнем системы государственных пенсий является базовая пенсия, которая в перспективе должна заменить социальную пенсию. Вторым уровнем является страховая (трудовая) пенсия. Роль этого типа государственной пенсии определяет всю организацию социального и в первую очередь пенсионного страхования. Она должна быть освобождена от несвойственных ей функций и соответствовать природе солидарности поко- лений работников наемного труда, на которой базируется социальное страхо- 29 вание. Из этого следует принципиальное требование к реформированию страховых (трудовых) пенсий: соответствие условий предоставления и раз- меров пенсий объему участия в социальном страховании каждого конкретно- го лица, зависящему от продолжительности страхования и величины взносов, т.е. зависимость пенсии от стажа и дохода. При определении права на пенсию и ее размера периоды, не связанные с уплатой страховых взносов, могут учитываться при условии возмещения со- ответствующих расходов за счет средств федерального бюджета (учеба, во- инская служба по призыву и др.). Это означает последовательное осуществ- ление в пенсионной системе страховых принципов, исключающих какие- либо привилегии для отдельных слоев или групп застрахованных. Третий уровень системы пенсионного обеспечения должны составлять негосударственные пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхова- ния граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в банках, страховых компаниях или пенсионных фондах. Обе эти формы должны развиваться. Вместе с тем становление и развитие дополнительных профессиональных пенсионных систем на совре- менном этапе является приоритетной задачей. Накапливаемые для будущего пенсионного обеспечения застрахованных лиц средства организаций и граж- дан, будучи по своей природе «длинными деньгами», представляют для эко- номики важный инвестиционный ресурс для финансирования долгосрочных проектов. В связи с трудным экономическим положением создание дополнитель- ных профессиональных пенсионных систем для работников всех организа- ций на современном этапе не представляется возможным. Поэтому их фор- мирование будет осуществляться постепенно, по мере готовности отдельных 30 организаций и их групп, отраслей хозяйства или территорий создавать у себя такие системы, а также возможности государства предоставить соответству- ющие льготы. Дополнительная профессиональная пенсионная система должна удовле- творять целому ряду требований. Прежде всего, она обязана обеспечивать выплату пенсий, а не единовременных сумм, и координироваться с государ- ственной пенсионной системой в отношении видов пенсий и условий их назначения. Дополнительная профессиональная пенсионная система (далее - пенси- онный план или схема) может быть как с установленными выплатами, так и с установленными взносами, солидарной либо накопительной или использо- вать одновременно об эти принципа. Ее финансирование может осуществ- ляться как исключительно за счет взносов работодателя, так и с участием ра- ботников. В то же время все обязательства по пенсионной системе должны иметь финансовое покрытие в форме накопленных активов и будущих по- ступлений взносов (актуарный баланс). Пенсионные планы с установленными взносами представляют собой схемы, согласно которым взносы в такой пенсионный план определены в установленной сумме либо проценте от заработка или иного дохода застра- хованного лица, а размер пенсионных выплат определяется при их назначе- нии в зависимости от определенных договором сроков и накопленной в плане суммы. Пенсионные планы с установленными выплатами представляют собой схемы, согласно которым размер пенсионных выплат установлен заранее (обычно в зависимости от уровня заработной платы или выслуги лет). При финансировании указанных пенсионных систем исключительно за счет взносов работодателя в них может быть предусмотрен определенный период, в течение которого уволившийся работник, охваченный этой систе- мой, не приобретает пенсионных прав. Такой период не должен быть, одна- ко, очень продолжительным. Для работников, продолжительность трудовой 31 деятельности которых на предприятии после введения пенсионной системы превышает установленный период, необходимо предусмотреть механизм пе- ревода приобретенных пенсионных прав в случае их увольнения из органи- зации до приобретения права на пенсию. Развитие негосударственных пенсионных систем должно осуществлять- ся под государственным контролем. Для ведения деятельности по негосудар- ственному пенсионному страхованию необходимо наличие лицензии. Лицен- зия на осуществление деятельности выдается негосударственным пенсион- ным фондам (НПФ), которые осуществляют деятельность по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию. Деятельность НПФ регламентирована Федеральным законом от 07.05.1998 №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Согласно ст.2 данного закона «Негосударственный пенсионный фонд - организация, исключительной деятельностью которой является негосудар- ственное пенсионное обеспечение, в том числе досрочное негосударственное пенсионное обеспечение, и обязательное пенсионное страхование». То есть закон разграничивает негосударственное пенсионное обеспечение, источни- ком средств для которого являются пенсионные резервы по добровольно за- ключаемым организациями и гражданами договорам, и обязательное пенси- онное страхование, источником средств которого являются средства накопи- тельной пенсии (пенсионные накопления). Согласно указанному закону, негосударственные пенсионные фонды в настоящее время создаются в форме акционерных обществ. Регулятором дея- тельности НПФ является Банк России. НПФ получает средства по договорам добровольного страхования и средства накопительной пенсии, размещает их, обеспечивает тем самым их сохранность и доходность, и выплачивает негосударственную и/или накопи- тельную пенсию. Не менее 85% дохода от инвестирования должно быть направлено на пополнение пенсионных резервов и пенсионных накоплений. Особого внимания требует проблема инвестирования средств пенсион- 32 ных фондов. Данные вложения должны преследовать лишь две цели: 1) за- щитить данные средства от обесценивания в результате инфляции; 2) обеспе- чить дополнительный доход для увеличения пенсионных выплат покрытия издержек деятельности фонда. Согласно законодательству, НПФ, работающий со средствами пенсион- ных накоплений, должен быть участником системы гарантирования прав за- страхованных лиц. Гарантом выступает Агентство по страхованию вкладов (АСВ).. АСВ вносит НПФ, соответствующий установленным законом требо- ваниям, в реестр негосударственных пенсионных фондов - участников си- стемы гарантирования прав застрахованных лиц на основании уведомления Банка России о вынесении положительного заключения о соответствии него- сударственного пенсионного фонда требованиям законодательства Таблица 6 Показатели системы негосударственного пенсионного обеспечения в РФ, отдельные годы Показатель 2000 2010 2015 2016 2017 Число НПФ 262 151 101 74 66 Численность участников, тыс.чел. 3375 6634 5807 5276 6007 Число получателей негосударственных пенсий, тыс.чел. 282 1362 1557 1531 1484 Сумма выплат в месяц на одного получа- теля, руб. 177 1631 2641 2908 3343 Источники: www.GKS.ru; Российский статистический ежегодник за соответствующие годы. По состоянию на март 2019 г. действующие лицензии имели 51 НПФ, в том числе 34 НПФ были участниками системы гарантирования прав застра- хованных лиц, т.е. могли работать со средствами пенсионных накоплений. 33 Вкладчиками корпоративных НПФявляются: 1) работодатели- учредители, чьи взносы должны уплачиваться в пользу конкретных сотруд- ников; 2) сотрудники учредителей - по собственному желанию. Вкладчиками частных НПФ могут быть: 1) любые физические лица; 2) работодатели, осу- ществляющие взносы в пользу своих сотрудников. На железнодорожном транспорте России уже есть такие пенсионные си- стемы. Они представлены НПФ «БУДУЩЕЕ» и НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ». В негосударственных пенсионных фондах железно- дорожного транспорта деятельность по обязательному пенсионному обеспе- чению и негосударственному пенсионному страхованию разделена. НПФ «БУДУЩЕЕ» негосударственный пенсионный фонд, образован- ный в результате выделения из НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» деятельности по обязательному пенсионному страхованию. В этот фонд может обратиться любой гражданин Росси независимо от места его работы, у которого сформи- рована накопительная пенсия, и перевести ее в данный фонд. НПФ «БУДУЩЕЕ» - один из крупнейших НПФ, его обязательства по обязатель- ному пенсионному страхованию на конец 2018 г. составили почти 300 млрд. руб. Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению сравнительно незначительна и составила 1-1,5% по отношению к обязатель- ному пенсионному страхованию. Число участников, получающих негосудар- ственную пенсию, составило в 2016-2017 гг. 26 тыс.чел. Результатом от ин- вестирования средств пенсионных накоплений в 2016 г. была прибыль в раз- мере 13 150 млн.руб., в 2017 г. – убыток в размере 9 828 млн.руб. АО НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» один из крупнейших негосударствен- ных пенсионных фондов, образованный в 1996 г. В декабре 2018 г. фонд был преобразован в акционерное общество. Этот фонд реализует программу не- государственного пенсионного обеспечения холдинга «РЖД», однако обра- титься в фонд может любой гражданин Росси независимо от места его рабо- ты.В 2018 г. в этом фонде формировали свою будущую дополнительную пенсию 1,3 млн. человек, в том числе более 600 тыс. железнодорожников, 34 почти 400 тыс. человек получали дополнительную пенсию, в том числе более 340 тыс. работников холдинга «РЖД». Корпоративная пенсионная программа холдинга основана на принципе долевого участия работника и компании-работодателя в формировании него- сударственной пенсии. При этом фонд предлагает различные схемы внесения сотрудниками взносов со сберегательному, страховому и смешанному (сбе- регательно-страховому) вариантам. Накопленные по страховому варианту суммы в отличие от сберегательного варианта не наследуются. Поэтому та- рифы взносов по сберегательным вариантам выше, чем по страховым. В це- лом тарифы взносов дифференцированы в зависимости от выбранного вари- анта, возраста и возраста участников и могут составлять от 0,6% до 10,7% за- работной платы для мужчин 16 лет по страховому варианту и мужчин 45 лет и старше по сберегательному варианту соответственно. Динамика среднего размера назначенной корпоративной пенсии в хол- динге представлена в Таблице 7. Таблица 7 Средний размер корпоративной пенсии в ОАО «РЖД», отдельные годы, руб. Показатель 2008 2010 2012 2015 2016 2017 2018 Средний размер назначенной корпоративной пенсии 2736 4029 5104 7900 8700 8900 9100 Источник: www.npfb.ru Как видно из данных Таблицы 7, средний размер назначенной в АО НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» корпоративной пенсии ОАО «РЖД» за период с 2008 года по 2018 год увеличился более чем втрое. Средняя доходность инвестирования средств фонда за 2003-2017 гг. со- ставила 8,8%. Для корпоративных клиентов фонд индивидуально разрабатывает пен- сионные программы исходя из их приоритетов. Корпоративные пенсионные 35 программы позволяют организациям-участникам, осуществляя социальную защиту персонала, использовать эффективный инструмент мотивации и удержания персонала, решать задачи: - омоложения коллектива; - снижения текучести ценных сотрудников; - уменьшения затрат на привлечение нового персонала. АО НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» использует различные виды пенсион- ных программ (схем), такие как: 1. Пенсионная схема с установленными взносами и выплатами пенсий в те- чение установленного времени. 2. Пенсионная схема с установленными взносами и выплатами пенсий в те- чение установленного времени, сберегательная. 3. Пенсионная схема с установленными взносами и выплатами пожизненной пенсии. 4. Пенсионная схема с установленными взносами и выплатами пожизненной пенсии, сберегательно-страховая. 5. Пенсионная схема с установленными взносами и выплатами пенсии до исчерпания средств на именном счете участника. 6. Пенсионная схема с установленными взносами и выплатами пожизненной пенсии, с условием выплаты пенсии пережившему второму участнику. 7. Пенсионная схема с установленным размером пенсии, выплачиваемой в течение определенного времени. 8. Пенсионная схема с установленным размером пожизненной негосудар- ственной пенсии. В АО НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» имеются и другие виды пенсион- ных схем, например, с установленными взносами и возможностью выбора инвестиционной стратегии. При этом под сберегательным, страховым, сберегательно-страховым и страхово-сберегательным вариантами пенсионных схем понимается следую- щее: 36 - сберегательный вариант – пенсионная схема, предусматривающая наследование пенсионных средств; - страховой вариант - пенсионная схема, предусматривающая наследо- вание пенсионных средств; - сберегательно-страховой вариант – пенсионная схема, применяющая принципы сберегательного варианта до назначения негосударственной пен- сии и страхового после ее назначения; - страхово-сберегательный вариант – пенсионная схема, предсматрива- ющая принципы страхового варианта до назначения негосударственной пен- сии и сберегательного после ее назначения. 6. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ Несмотря на почти постоянное реформирование в течение уже более четверти столетия российская пенсионная система все еще далека от прием- лемого состояния. В условиях рыночных реформ и изменения структуры собственности в экономике задача поддержания функционирования пенсионной системы сталкивается с новыми вызовами: 1) ухудшается демографическая ситуация – изменяется соотноше- ние между численностью трудоспособного и нетрудоспособного населения. Только за 2015-2018 гг. при практически неизменной численности занятых в экономике – порядка 72 млн. человек - количество пенсионеров увеличилось с 43,8 млн. человек до 46,0 млн. человек и составило 31,8% населения Рос- сии; 2) на протяжении длительных интервалов времени увеличивается продолжительность жизни населения, что ведет к увеличению периода жизни на пенсии; ожидаемая продолжительность предстоящей жизни для мужчин, 37 достигших 60 лет, и для женщин, достигших 55 лет, составляла в 2005 г. – 13 лет и 23 года соответственно, в 2017 г. – более 16 лет и более 26 лет; 3) период жизни на пенсии растет и за счет льгот по досрочному выходу на пенсию, а отчисления в пенсионную систему вследствие этого снижаются; 4) работодатели стремятся минимизировать свои расходы как на за- работную плату, так и на отчисления страховых взносов – вследствие рас- пространения так называемой «серой занятости» падает доля лиц, охвачен- ных социальным страхованием, в трудоспособном населении; 5) в условиях инфляции растет дороговизна жизни, что требует по- вышения уровня обеспечения пенсионеров; 6) пересмотр оснований и размеров выплат негибок и не может опе- ративно реагировать на изменение экономической ситуации. Как следствие современная пенсионная система России все еще харак- теризуется рядом серьезных недостатков, к числу которых относятся: 1) низкий уровень пенсий значительной части пенсионеров, необхо- димость доплат до прожиточного минимума пенсионеров из бюджетов раз- ных уровней. Прожиточный минимум пенсионера составил в среднем по России в 2018 г. 8,5 тыс.руб. Количество пенсионеров, получавших социаль- ные доплаты, только за 2015-2017 гг. увеличилось с 5,3 млн. человек до 6,7 млн. человек; 2) низкий уровень замещения пенсией потерянного заработка. Как было показано выше, этот показатель составляет порядка одной трети и не достигает уровня, установленного в Конвенции Международной организации труда №102, ратифицированной Российской Федерацией в 2018 году Феде- ральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ; 3) высокая зависимость от бюджетных дотаций. Как видно из дан- ных Таблицы 3, доля поступлений из бюджета в доходах ПФР в последние годы устойчиво превышает 40% и имеет тенденцию к росту; 38 4) уравнительный характер распределения пенсий и практически полная утрата зависимости размера пенсии от внесенных страховых взносов. Использованные при пересчете пенсионных прав граждан методики, содер- жавшие ограничения как по учитываемому в расчетах стажу, так и заработку, обусловили фактическую дискриминацию пенсионеров старших возрастов. В совокупности с социальными доплатами наименее обеспеченным пенсионе- рам это обстоятельство способствовало крайне незначительной дифференци- ации размеров пенсий по стажу и уплаченным страховым взносам. Анало- гичный эффект имело и ограничение повышения пенсий работающих пенси- онеров вне зависимости от перечисленных за них взносов; 5) низкая доходность накопительной части пенсий, ведущая к их обесцениванию. Даже у такого крупного НПФ как АО НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ», работающего с добровольными пенсионными взно- сами организаций и граждан, доходность пенсионных резервов за 2003-2017 гг. составила в среднем 8,8%, тогда как рост индекса потребительских цен за тот же период составил 9,18%. Доходность инвестирования пенсионных накоплений негосударственными пенсионными фондами обычно несколько ниже доходности инвестирования пенсионных резервов. Так, по данным Банка России доходность инвестирования пенсионных накоплений в среднем по НПФ составила в 2018 году 3,8%, тогда как доходность инвестирования пенсионных резервов – 4,3%. Указанные выше обстоятельства объективно делают неизбежным даль- нейшее реформирования отечественной пенсионной системы. В Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ, утвер- жденной распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 №2524-р, в каче- стве основных целей развития отечественной пенсионной системы названы: -гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспе- чения; -обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устой- чивости пенсионной системы. 39 Этих целей планируется достичь посредством формирования трехуров- невой пенсионной системы, в которой первый уровень обеспечивается госу- дарственной системой обязательного пенсионного страхования; второй уро- вень - корпоративной системой, обеспечиваемой работодателем при возмож- ном участии работников; третий уровень представляет собой пенсию, фор- мирующуюся за счет частных накоплений граждан. При этом реформирова- ние государственной системы обязательного пенсионного страхования предусматривает такие направления как: -расширение базы начисления страховых взносов за счет повышения облагаемого дохода, доходов самозанятых граждан и дифференциации тари- фов страховых взносов в зависимости от условий труда работников и их прав на досрочный выход на пенсию; -реформирование накопительной составляющей пенсионной системы, десятилетний опыт внедрения которой выявил такие проблемы как снижение пенсионных прав граждан, формирующих пенсионные накопления, по срав- нению с правами в распределительной системе; повышение общей несбалан- сированности пенсионной системы; низкая доходность пенсионных накопле- ний и недостаточные гарантии их сохранности; - развитие корпоративного пенсионного обеспечения; - увеличение периода уплаты страховых взносов для формирования пенсионных прав; доведение коэффициента замещения до 40 процентов при нормативном страховом стаже и среднем уровне заработной платы. При этом под нормативным страховым стажем, обеспечивающим сбалансированность прав и обязательств пенсионной системы понимается период уплаты страхо- вых взносов 35 лет. За прошедший со времени принятия данной стратегии период в преду- смотренных ею направлениях осуществлен ряд мер, таких как: - повышение устойчивости негосударственных пенсионных фондов, сокращение их количества, изменения организационно-правовой формы, по- вышения требований к капиталу и др.; 40 - введение дополнительных тарифов страховых взносов для организа- ций, работники которых заняты на некоторых видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии; - ратификация Конвенции Международной организации труда "О ми- нимальных нормах социального обеспечения" и др. Однако в целом развитие пенсионной системы носило весьма противо- речивый характер, поскольку некоторые события прошедших лет демонстри- руют движение в направлении, противоположном обозначенному в данной стратегии. Так, в частности, вместо привязки пенсий работающих пенсионеров к размеру получаемой ими заработной платы, продекларированному в страте- гии, с 2015 г. повышение пенсий этой категории пенсионеров было ограни- чено тремя пенсионными коэффициентами (213-250 руб.) вне всякой зависи- мости от страховых взносов, поступающих за них в пенсионную систему, что привело к сокращению числа работающих пенсионеров в полтора раза и фак- тическому стимулированию теневой занятости. Вместо провозглашенной в стратегии дифференциации пенсионного обеспечения граждан в зависимости от их участия в государственной пенси- онной системе и приемлемого уровня пенсий для среднего класса просмат- ривается тенденция к уравнительному пенсионному обеспечению, обуслов- ленная необходимостью повышения привязанных к весьма скудному прожи- точному минимуму пенсий значительной части пенсионеров без адекватного роста пенсий более высоких уровней. Начатое с 2019 года поэтапное увеличение пенсионного возраста не сопровождается соответствующим ростом требований к страховому стажу, составляющему 10 лет в 2019 году и постепенно увеличивающемуся до 15 лет в 2024 году; вследствие ограничений ежегодного максимального количе- ства ИПК сам уровень назначаемой работнику пенсии слабо привязан к стра- ховым взносам, уплачиваемым в государственную пенсионную систему за этого работника и т.д. 41 Постепенное повышение пенсионного возраста призвано способствовать достижению баланса доходов и расходов пенсионной системы и увеличению пенсий пенсионеров. Установленный на переходный период возраст назна- чения пенсии по старости представлен в Приложении 1. Право досрочного выхода на пенсию сохраняется и появляются новые категории, имеющие такое право. Это мужчины, имеющие не менее 42 лет страхового стажа, и женщины, имеющие не менее 37 лет страхового стажа. Они могут выйти на пенсию на 2 года раньше пенсионного возраста, но не ранее 60 и 55 лет соответственно. Для накопительной пенсии сохраняется прежний пенсионный возраст – 60 лет для мужчин и 55 для женщин. Повышение пенсионного возраста увеличит период трудовой деятельно- сти и периода отчисления страховых взносов и снизит продолжительность периода выплаты пенсий. Предполагается, что постепенное повышение пенсионного возраста поз- волит ежегодно увеличивать размер пенсий в среднем примерно на 1000 руб- лей. Однако повышение пенсионного возраста не должно стать единствен- ным и даже главным направлением реформирования пенсионной системы. Предусмотренное законодательством повышение необходимого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа и числа пенсион- ных коэффициентов (баллов) может быть оценено, с одной стороны, как слишком низкое, так, с другой стороны, как слишком высокое. Очевидно, что для получения пенсии в течение 15-20 лет (установлен- ные на 2019 год 252 месяца или 21 год минус 5 лет вследствие повышения пенсионного возраста) в размере 40% утраченной заработной платы недоста- точно вносить страховые взносы в течение 15 лет страхового стажа. Очевид- но, что страховой стаж для этого должен быть выше. Во многих развитых странах он составляет 30-40 и даже 45 лет. С другой стороны, в случае привязки размера страховой пенсии только к сумме выплаченных в пенсионную систему страховых взносов застрахован- 42 ный гражданин мог бы сам выбирать момент выхода на пенсию вне зависи- мости от страхового стажа. При такой модели размер его пенсии зависел бы от накопленной и индексированной суммы взносов и расчетного числа акту- арных месяцев (периода дожития), определяемого исходя из его возраста при обращении за пенсией. При этом обеспечивалась бы дифференциация разме- ров пенсий по совокупности страховых взносов, страхового стажа и опреде- ляемого самим застрахованным лицом возраста выхода на пенсию. Таким образом, повышение пенсионного возраста с необходимостью обусловливает сокращение числа месяцев дожития, используемых для расче- та пенсии. Важным способом преодоления уравнительных тенденций и стимулиро- вания добровольных пенсионных накоплений могла бы стать конвертация внутреннего государственного долга, сформированного в 1992 году в резуль- тате изъятия государством накоплений граждан, в пенсионные права застра- хованных лиц. Эта мера не только способствовала бы укреплению доверия граждан к государству, но и позволила бы усилить зависимость уровня жиз- ни от собственных накоплений и смягчить дискриминационные последствия применяемой пенсионной формулы для старших поколений. Финансовую основу негосударственных пенсий в пенсионной системе России должны составить добровольные и обязательные (в случаях, установ- ленных законодательством Российской Федерации) взносы работодателей и граждан в негосударственные пенсионные фонды, страховые и другие орга- низации, которые имеют соответствующие государственные лицензии, а также накопительные активы (резервы) и инвестиционные доходы этих фон- дов и организаций, которые будут ими получены в процессе своей деятель- ности. Еще одним аспектом проведения реформы пенсионной системы является проблема упорядочения пенсионных льгот в связи с различными условиями труда. Реализация этой задачи позволит сократить нерациональные затраты, а это положительно отразится на общей ситуации по финансированию пен- 43 сионных выплат. Решение данной задачи лежит в рамках создания обяза- тельных профессиональных пенсионных программ. Данные программы должны отвечать определенному ряду требований, в частности, они должны предоставлять не единовременные выплаты, а пенсии, которые должны быть увязаны с выплатами, как по видам предоставления пенсий, так и по пенси- онному возрасту. Пенсии могут предоставляться через Фонд социального страхования, либо в рамках системы страхования от несчастных случаев и профзаболеваний на производстве, либо в рамках системы страхования жиз- ни, но в любом случае за счет работодателей. Это позволит дисциплиниро- вать последних (работодателей) с точки зрения условий труда и соблюдения техники безопасности и существенно снимет нагрузку на государственную пенсионную систему в целом. В соответствии с общими целями и задачами пенсионной реформы стра- ховые пенсии должны принять на себя основную нагрузку по изменению по- рядка назначения выплат и размеров пенсий, что и будет способствовать оп- тимизации экономической нагрузки на пенсионную систему в целом. В настоящее время основными факторами, определяющими нагрузку на эконо- мику, являются пенсионный возраст и теневая занятость, а с учетом суще- ствующей общей тенденции к старению населения при неизменности пенси- онного возраста доля пенсионеров будет возрастать. Выход на пенсию по старости в более позднем возрасте, что приведет к фактическому увеличению потенциальных трудовых ресурсов, но при условии повышения общего уровня занятости и доходов населения в форме оплаты труда. В реформе системы социального страхования должно быть предусмот- рено развитие негосударственных видов обязательного страхования, в том числе включая и обязательное страхование профессиональной ответственно- сти в случаях повышенной опасности для жизни и здоровья граждан. Вместе с тем сложность решения поставленных задач требует сохранения функции управления и контроля над системой социального страхования за государ- ством. Это объясняется тем, что частные страховые компании крайне неэф- 44 фективно справляются с решением задачи страхования рисков по многим ви- дам социального страхования. Даже в странах Запада, обладающих гораздо более развитой институциональной структурой, частное страхование являет- ся лишь вспомогательным источником поддержки дохода. В связи с этим по всем видам обязательного социального страхования должна повышаться роль тех страховых организаций, которые могут гарантированно обеспечивать ис- полнение страховых обязательств. Таким образом, отечественная пенсионная система все еще далека от совершенства и нуждается в дальнейшем реформировании. 45 Приложение 1 Условия выхода на пенсию в переходный период Пол/год рождения Возраст Год выхода на пенсию Число баллов Стаж, лет ж/1964 1полугодие 55,5 2019 2полугодие 16,2 10 ж/1964 2полугодие 55,5 2020 1полугодие 18,6 11 ж/1965 1полугодие 56,5 2021 2полугодие 21 12 ж/1965 2полугодие 56,5 2022 1полугодие 23,4 13 ж/1966 58 2024 28,2 15 ж/1967 59 2026 30 15 ж/1968 60 2028 30 15 м/1959 1 полугодие 60,5 2019 2полугодие 16,2 10 м/1959 2полугодие 60,5 2020 1полугодие 18,6 11 м/1960 1 полугодие 61,5 2021 2полугодие 21 12 м/1960 2полугодие 61,5 2022 1полугодие 23,4 13 м/1961 63 2024 28,2 15 м/1962 64 2026 30 15 м/1963 65 2028 30 15 46 Литература 1. Конвенция Международной организации труда №102 «О минимальных нормах социального обеспечения». 2. Конституция РФ. 3. Федеральный закон РФ от 28.11.2018 №432-ФЗ «О бюджете Пен- сионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» 4. Федеральный закон РФ от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" 5. Федеральный закон РФ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пен- сионном страховании в Российской Федерации» 6. Федеральный закон РФ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 7. Федеральный закон РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенси- ях» 8. Федеральный закон РФ от 28.12.2013 №424-ФЗ «О накопительной пенсии» 9. Федеральный закон РФ от 07.05.1998 №422-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» 10. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 №2524-р «О стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ» 11. Российский статистический ежегодник, 2012-2018 гг. 12. Павлюченко В.Г., Матвеев А.С. Социальное страхование: учебник для бакалавров. М, 2015 13. Social Security Programs Throughout the World, 2018 /www.ssa.gov. 14. www.cbr.ru 15. www.pfrf.ru 16. www.npfb.ru 47 Содержание Введение ……………………………………………………………… 3 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ …….. 3 1.1. Общая характеристика пенсионных систем ………………… 3 1.2. Возникновение и развитие пенсионного обеспечения в Рос- сии ……………………………………………………………………… 7 1.3. Становление системы пенсионного обеспечения России в условиях перехода к рыночной экономике ……….….……………… 9 2. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ПЕНСИЙ РОССИЙСКИМ ГРАЖДАНАМ В СООТВЕТСТВИИ С НОВЫМ ПЕНСИОННЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ……………….……….. 15 2.1. Виды пенсий …………….……………………………………… 15 2.2. Условия назначения страховой пенсии по старости …………. 15 2.3. Оценка пенсионных прав застрахованных лиц ……..………... 18 3. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ …………………….. 21 4. УРОВЕНЬ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ……………………. 26 5. НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ В РОССИИ …………………………………………….……………..……. 28 6. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ ………………………………. ………………… 36 Приложение 1 …………………………………………………………… 45 Литература ……………………………….……………………………… 46 48 Св. план 2020 г., поз. 93 Массарыгина Вера Федоровна Алкснис Ирина Александровна ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РФ Учебное пособие для бакалавров и магистрантов направления «Управление персоналом» Формат бумаги 60х84/16 Тираж 30 экз. _______________________________________________________________ 127994, Россия, г. Москва, ул. Образцова, дом 9, стр 9. УПЦ ГИ РУТ (МИИТ) |