нир. Минобрнауки россии ЮгоЗападный государственный университет
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
3.1 Таможенное оформление и таможенное декларирование экспорта лесоматериалов из Российской Федерации Товары, попадающие под таможенную процедуру экспорта, требуют декларирования и таможенного оформления в установленном законодательством национальным и Таможенного Союза порядке. Однако при декларировании и таможенном оформлении необходимо учитывать существующие особенности и специфику вывозимого товара. Экспорт лесоматериалов является очень важной сферой во внешнеэкономической деятельности. Существует множество инструментов, регулирующих данный вид деятельности. Экспорт лесоматериалов имеет свой специфический тариф, предоставляемый в виде целого комплекса нормативно – правовых актов, содержащие ставки пошлин на различные виды лесоматериалов согласно Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Правительством страны устанавливаются экспортные тарифные ставки на вывозимые лесоматериалы, а также правительством страны и президентом выносятся акты, характеризующие наличие тарифных льгот исходя из особенностей вывозимого лесоматериала. Перечень лесоматериалов, к которым применяются меры нетарифного регулирования, такие как фитосанитарный контроль, карантинный контроль, лицензирование, квотирование, а также особенности предоставления сведений в декларации и накладных (перевозочных) документах регулируются множеством законодательных актов, ГОСТами, ОСТами. При таможенной процедуре экспорта товары должны быть вывезены с таможенной территории Таможенного союза в том же состоянии, в котором они были на день регистрации таможенной декларации, кроме случаев изменения состояния вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях хранения и транспортировки. Товары освобождаются от 39 налогов, либо уплаченные суммы налогов подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством, поэтому в интересах декларанта предоставлять документы, подтверждающие покупка данного лесоматериала, что также в свою очередь будет подтверждать легальное приобретение и происхождения данного леса. При вывозе лесоматериалов за границы таможенной территории Таможенного союза необходимо: - предоставить таможенному органу пакет документов, удостоверяющих основания и условия вывоза; - уплатить налоги, таможенные пошлины и сборы, установленные законодательство; - соблюдение требований, предусмотренных использованием данной процедурой. Документы, предоставляемые таможенному органу: Копии учредительных документов продавца-экспортера; Оригинал контракта и 2 ксерокопии, заверенные печатью фирмы продавца; Оригинал и копия паспорта сделки, заверенные фирмой (паспорт сделки оформляется при условии, что цена сделки не превышает пятьдесят тысяч долларов США по курсу иностранных валют по отношению к рублю на дату заключения контракта); Счет-фактура (инвойс), отправляемый с грузом, заверенный печатью фирмы, в котором содержатся реквизиты продавца, покупателя, номер контракте, ценовые характеристики товара, условия поставки – 7 штук; Перевод счет-фактуры (инвойса), если он был составлен на иностранном языке, заверенный печатью фирмы; Декларация о сделках с древесиной (введена с 1 июля 2015 года); Сертификаты, лицензии; Копия документов, подтверждающих право владения данным товаров, заверенная печатью; Документы, которые подтверждают происхождение товара (сертификаты, удостоверение о качестве); Документы, подтверждающие таможенную стоимость; Оригинал платежного поручения об оплате таможенных платежей, либо документ подтверждающий оплату; Сведения об упаковке, весе и количестве мест по каждому наименованию товара на отправляемую партию; Транспортные (перевозочные) документы; Другие документы в соответствии с особенностями вывоза товаров (документ о предоплате, о страховке груза), но данное требование не распространяется, если к товару применяются экспортные пошлины. При экспорте лесоматериалов имеются особенности внесения сведений в таможенную декларацию. Особенности в основном затрагивают 31 графу таможенной декларации «грузовые места и описание товара», а также 35 «вес брутто» и 38 графа «вес нетто». Это обусловлено тем, что 31 графа таможенной декларации имеет решение при таможенном контроле декларации и товара, так как в этой графе содержится основная информация о вывозимом товаре. Под номером 1 графы 31 таможенной декларации необходимо указать наименование товара и сведения о производителе данного товара, а также подробное описание товара и его особенностей, такие как артикул, товарные знаки, сорт, стандарты, технические и коммерческие характеристики. Эти данные влияют на установление кода Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, что в свою очередь влияет на ставку таможенной пошлины, какие таможенные сборы будут взиматься, а также какие ограничения и запреты применяются к этому товару. Также данный пункт содержит сведения о параметрах товара в единицах измерениях, отличия от основной или дополнительной единице измерения в соответствии с классификатором дополнительных характеристик и параметров. Под пунктом 2 в 31 графе таможенной декларации указывается грузовые места. Так для товара, который имеют упаковку, указывается общее количество грузовых мест, занятых товаров. Если товар занимает грузовые места не полностью указывается через тире «часть места», далее через запятую указывается код упаковки согласно классификатору видов груза, упаковки и упаковочных мест и количество упаковок. Если товар перевозится без упаковки (в случае перевозки лесоматериалов) насыпом, навалом, наливом в оборудованных емкостях транспортного средства, указывается код в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов. Что касается вывоза лесоматериалов особенности заполнения 31 графы заключаются в указании дополнительных сведений, помимо той информации, предусмотренной порядком заполнении декларации на товары, регламентированным Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257. При вывозе лесоматериалов, для выполнения специальных требований при заявлении таможенной процедуры экспорта при заполнении сведений в графе 31 декларации необходимо указывать: - Наименование лесоматериалов и породу древесины. Наименование необходимо указывать в соответствии с терминами и определениям принятыми в лесопромышленном комплексе согласно ГОСТ 17462) Так при вывозе ели обыкновенной необходимо указывать ее латинское название в соответствии с ТН ВЭД «Picea abies Karst», или сосна обыкновенная «Pinus sylvestris L.»; - Порода древесины; - Наличие коры или ее отсутствие; - Сведения о наличии обработки: неокоренные, необработанные, окоренные, брусованные; - Сведения о наличии обработки консервантами, такими как краска, травителями, креозот и др; - Сорт однородной партии лесоматериалов, который определяется на основании нормативного документа (ГОСТа, ОСТа). Например, для хвойных пород используются ГОСТ 22298, ГОСТ 22296, ГОСТ 9463, для лиственных ГОСТ 9462, ГОСТ 22299; - Номер документа, определяющий сорт лесоматериалов; - Размеры лесоматериалов. Номинальную длину лесоматериалов/ длину лесоматериалов с учетом максимального припуска на распиловку (в м), диапазон диаметров (толщин) в верхнем торце и в нижнем торце (в см); - Влажность лесоматериалов на момент подачи таможенной декларации; - Объем лесоматериалов в метрах кубических с учетом номинальной длины и без учеты коры, указанный в контракте с округлением до 0,01 куб. м. Здесь необходимо указывать коэффициент полнодревесности и стандарт согласно с которым определен этот коэффициент ГОСТа, ОСТа, с учетом коры и без коры. При декларировании 4407 подгруппы ТН ВЭД декларанту при указании в 31 графе двух объемов – оплачиваемого и распиловочного, в 41 графу необходимо указывать распиловочный объем; - Номер документа, в соответствии с которым определены объемы лесоматериалов. Так при геометрическом методе измерения – ОСТ 13-43, ГОСТ 2292, при поштучном методе измерения – ОСТ 13-303, ГОСТ 2708; - Фактурная стоимость в валюте контракте за 1 метр кубический товара. Для таможенного контроля необработанные лесоматериалы (товарная позиция 4403) и обработанные (4407) являются наиболее сложными при определении объема, сорта, породного состава. Поэтому для эффективности таможенного контроля распоряжением Федеральной таможенной службы России от 11.12.2012 №344-р в Сборник решений и разъяснений по классификации по единой ТН ВЭД ТС отдельных видов товаров были введены определения лесоматериалов «строганных» и «шлифованных» товарной группы 4407 в пунктах 190 и 191. В графе 35 «вес брутто» указывается в килограммах масса «брутто» товара, сведения о котором указываются в 31 графе таможенной декларации. То есть указывается масса товара, с учетом его упаковок, которые необходимы для неизменности состояния данного товара до поступления в оборот, но исключая контейнер и другое транспортное средство. В графе 38 «вес нетто» указывается масса товара без учета его упаковок, только с учетом первичной упаковки. В случае перевозки товара насыпом, навалом, наливом указывается масса данного товара в соответствии с транспортными (перевозочными) документами. Также существует проблема в разночтениях российских стандартов и международных. Так при декларировании партии лесоматериалов 2000 кубических метров, необходимо грузить 2200 кубических метров. Так как в Европе приемку товара ведут по своим стандартам и 10% от товарной партии не оплачивается. Российскому же экспортеру необходимо предоставлять паспорт сделки где будет указываться один объем, а оплачиваться другой. И таким образом, в декларации также указывать разные объемы, такие разночтения могут повлечь административную ответственность российского экспортера, так как необходимо указывать сведения в соответствии с национальными стандартами. В графе 39 «квота» заполняется в случае если законодательством ТС в отношении данного товара установлены количественные или стоимостные ограничения. Указываются данные об остатке выделенной квоты в единице измерения, указанных в лицензии без учета количества декларируемого товара. Так при вступлении Российской Федерации в ВТО необходимо было выполнить условие по предоставлению определенного количества квот на определенные лесоматериалы. В графе 41 «дополнительные единицы» необходимо указывать количество товара, далее через знак разделителя «/» код дополнительной единице измерения, применяемая в отношении данного товара согласно с ТН ВЭД. В случае перевозки лесоматериалов необходимо указывать дополнительную единицу измерения, так как учет лесоматериалов ведется в кубических метрах, а не в килограммах. Таким образом в графе 41 необходимо будет указать количество товара / код кубического метра. Особенности декларирования лесоматериалов в графе 41 заключается в том, что необходимо при указании объема вывозимых лесоматериалов использовать объем экспортируемой партии лесоматериалов без коры и припусков по длине с округлением до 0,01 кубического метра, с этого объема исчисляется размер таможенной пошлины по адвалорной ставке с учетом способа укладки на транспортное средство. В случае экспорта партии неокоренного лесоматериала указывается объем с корой, то есть фактический объем, с этого значения начисляется размер таможенной пошлины по специфической ставке, а также производится контроль веса лесоматериала. В зависимости от вида лесоматериала исчисляется объем и эти сведения вносят в 41 графу. Также эти сведения можно посмотреть в отгрузочной спецификации. В графе 44 «дополнительная информация/ предоставленные документы» содержатся сведения о документах, подтверждающих заявленные сведения в графе 31. Эта графа заполняется, если к экспортируемым видам лесоматериалов применяется запреты и ограничения. Так согласно Решению Евразийской экономической комиссии «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» к приведенным в таблице 4 товарам применяются запреты и ограничения, принятые при присоединении к Всемирной торговой организации (ВТО). Таблица 4 – Товары, к которым приняты запреты и ограничения при присоединении к ВТО
Следовательно, необходимо предоставить лицензии и сертификаты, выданные уполномоченными на это органами. При декларировании документы, которые необходимо предоставить обычно заполняются автоматически, необходимо только указать соответствующий номер лицензии/сертификата и дату выдачи. 3.2 Таможенный контроль лесоматериалов Таможенный контроль является одним из важнейших институтов в области таможенного регулирования. В пункте 31 части 1 статьи 4 Таможенным кодексом ЕАЭС, до его вступления в силу - в соответствии с ТК ТС и другими международными договорами, регулирующими таможенные правоотношениям таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств - членов ЕАЭС, контроль за исполнением, которого возложен на таможенные органы. Таможенный контроль о времени проведения можно разделить на три вида: - Предварительный контроль; - Текущий контроль, осуществляемый во время проведения таможенного оформления товаров и транспортных средств международной перевозки до их выпуска; - Таможенный контроль после выпуска товаров, проводимый после утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Текущий таможенный контроль, проводимый до выпуска товаров должен быть сведен к минимуму, который необходим для обеспечения соблюдения таможенного законодательства согласно стандарту 6.2 главы 6 Киотской конвенции. Основные тенденции в сфере таможенного регулирования направлены на увеличение значения таможенного контроля после выпуска товаров, в соответствии с общемировой практикой, а также принципам Киотской конвенции. Подтверждение данного направления можем наблюдать в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, согласно которой приоритетным направлением развития таможенной службы является совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров. Для достижения этой цели поставлены такие задачи, как: создание методологической базы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности. Уже были приняты меры по модернизации системы таможенного контроля после выпуска товаров: первым делом была осуществлена централизация функций контроля после выпуска товаров в специализированных подразделениях таможенного контроля после выпуска товаров. Произвели «чистку» функций таможенного контроля после выпуска товаров для исключения дублирующих функций различными подразделениями таможенного органа. На законодательном уровне Федеральной таможенной службой Российской Федерации изданы приказы от 06.07.2012 года № 1373 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки» 57 и № 1372 1372 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при взаимодействии подразделений таможенного контроля после выпуска товаров и структурных подразделений таможенных органов при организации таможенного контроля после выпуска товаров». Таможенный контроль после выпуска товаров проводится в течение 3 лет со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Ранее срок таможенного контроля не превышал 1 год, эффективность введения трехлетнего срока проведения таможенного контроля после выпуска товаров заключается во взаимодействии таможенных и налоговых органов при проведении проверочных мероприятиях, так как срок исковой давности составляет 3 года согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации и соответствует сроку проведения налоговых проверок. Однако срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров законодательством государств – членов Таможенного союза может быть продлен, но не превышать 5 лет. Формы таможенного контроля закреплены в 110 статье Таможенного кодекса ЕАЭС, до его вступления в силу - в соответствии с ТК ТС и другими международными договорами, регулирующими таможенные правоотношениям. Была введена новая форма таможенного контроля – таможенная проверка, которая заменила таможенную ревизию. В большинстве стран мира таможенная проверка является основной формой таможенного контроля после впуска товаров. Акцент произведен на селективный таможенный контроль, который основан на принципе выборочности таможенного контроля после выпуска товаров. Так проверочные мероприятия проводятся в отношении не более чем 10% участников ВЭД с учетом штатной численности подразделения таможенного контроля после выпуска товаров. При выборе объектов проверки органы таможенного контроля после выпуска товаров осуществляют анализ с учетом множества критериев, таких как: репутация участника ВЭД, результаты предыдущих проверок его деятельности, наличие товаров риска или товаров прикрытия в партии. Был расширен перечень лиц, в отношении которых могут таможенные органы осуществлять проверочные мероприятия: декларант, перевозчик; таможенный представитель, таможенный перевозчик, уполномоченный экономический оператор; лицо, которое обладает полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель; лицо, осуществляющее временное хранение товаров; владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов; иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру; лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением порядка, предусмотренного настоящим Кодексом, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу. Законодательством предусмотрены две формы таможенной проверки. Камеральная таможенная проверка проводится по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу. Выездная таможенная проверка проводится с выездом таможенных органов в место фактического осуществления деятельности проверяемого лица. При таможенной проверке таможенными органами проверяются: факт помещения товаров под таможенную процедуру; достоверность и соответствие сведений, заявленных в таможенных декларациях, инвойсах, контрактах и иных документов, представленных для оформления контроля; соблюдение требований, установленных таможенным законодательством; соблюдение лицами условий, необходимых для установления статуса уполномоченного экономического оператора; соблюдение установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством РФ условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров ЕАЭС. Сущность камеральной таможенной проверки заключается в сопоставлении сведений, содержащихся в документах, предоставленных при таможенном оформлении, и иными сведениями с данными бухгалтерского учета и отчетности, счетами и установлении достоверности данных и отсутствие противоречий и нарушений законодательства ЕАЭС и законодательством государств – членов ЕАЭС. Камеральная таможенная проверка проводится без ограничения периодичности. При проведении таможенной проверки таможенные органы вправе запрашивать документы у налоговых органов документы и сведения, о регистрации юридических лиц, бухгалтерскую отчетность, сведений об уплате и исчислении налогов, а также сведения, которые составляют коммерческую, налоговую и банковскую тайну с соблюдением установленных законодательством требований. В банки и иные кредитные организации государств – членов ЕАЭС таможенные органы отправляют запросы о предоставлении документов и сведений, касающихся передвижения по счетам организаций денежных средств, в том числе содержащих банковскую тайну, для проведения таможенной проверки. Наибольшей регламентаций отличается проведение выездной таможенной проверки, которая является аналогом специальной таможенной ревизии. Основания для проведения выездной проверки оговариваются в пункте 4 статьи 132 Таможенного кодекса ЕАЭС, до его вступления в силу - в соответствии с ТК ТС и другими международными договорами, регулирующими таможенные правоотношениям: - сведения, полученные при анализе информации, содержащейся в базах данных таможенных и государственных органов, которые свидетельствуют о возможном нарушении таможенного законодательства; - сведения и данные, которые свидетельствуют о возможном нарушении таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств – членов ЕАЭС; - заявление лица на получение статуса уполномоченного экономического оператора, в том числе осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела; - проведение встречной выездной таможенной проверки; - запрос (обращение) компетентного органа иностранного государства о проведении проверки лица, совершавшего внешнеэкономические сделки с иностранной организацией; - в соответствии с пунктом 1 стать 161 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» основанием для проведения проверки является истечение срока устранения ранее выявленных нарушений таможенного законодательства, указанного в предупреждении таможенного органа с требованием устранить нарушения, проверяемым лицом; - по результатам камеральной таможенной проверки; - по результатам применения других форм таможенного контроля, указанных в 110 статье Таможенного кодекса ЕАЭС, до его вступления в силу - в соответствии с ТК ТС и другими международными договорами, регулирующими таможенные правоотношениям. Таможенным кодексом ЕАЭС, до его вступления в силу - в соответствии с ТК ТС и другими международными договорами, регулирующими таможенные правоотношениям установлены ограничения периодичности проведения выездных таможенных проверок: в отношении одного и того же проверяемого лица не чаще одного раза в год; в отношении уполномоченных экономических операторов проводятся таможенными органами один раз в три года; внеплановые выездные таможенные проверки – без ограничений периодичности их проведения. Акт по результатам проведения таможенной проверки, порядок принятия решений по результатам таможенной проверки определяются национальным законодательством, а не по решению Комиссии Таможенного союза как по остальным формам таможенного контроля. В настоящее время таможенный контроль после выпуска товаров является одним из основных направлений развития таможенной системы в соответствии со Стратегией развития таможенных органов РФ до 2020 года, и производится поэтапная унификация и стандартизация в соответствии с международными договорами и соглашениями, такими как Киотская конвенция о гармонизации и стандартизации. Таможенный контроль после выпуска товаров осуществляется путем таможенной проверки. Таможенная проверка согласно законодательству, производится в двух формах, таких как камеральная таможенная проверка и выездная. Камеральная таможенная проверка сводится к проверке сведений, заявленных в таможенной декларации, транспортных документах, контрактах, а также бухгалтерской отчетности проверяемых лиц. Как правило, камеральная таможенная проверка предшествует выездной таможенной проверке, так как в процессе камеральной таможенной проверки устанавливается факт наличия таможенного правонарушения. Выездная таможенная проверка осуществляется путем выезда в место фактического осуществления деятельности проверяемого лица, где проводится досмотр места помещения и товаров, проверка наличия марок, товарного знака, и идентификационных знаков. Выездная таможенная проверка, часто связанна с прекращением деятельности проверяемой организации на время проверки, и как правило заканчивается направлением в суд для возбуждения уголовного и/или административного дела. |