нир. Минобрнауки россии ЮгоЗападный государственный университет
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИРОБИДЖАНСКОЙ ТАМОЖНИ, ВХОДЯЩЕЙ В СОСТАВ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 2.1 Биробиджанская таможня: организационная структура, роль и значение в контроле за внешнеэкономической деятельностью РФ Дальневосточное таможенное управление - самое крупное по занимаемой территории управление Федеральной таможенной службы России. Зона ответственности Дальневосточного таможенного управления охватывает территорию 9 субъектов Федерации: Амурской, Магаданской, Сахалинской областей, Приморского, Камчатского и Хабаровского краев, Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа - общей площадью около 6,2 млн. кв. километров, что составляет 36,4% территории Российской Федерации. Численность населения 7065,9 тыс. человек (4,9% населения России). Протяженность внешней границы Дальнего Востока составляет 25 575 километров, в том числе сухопутная - 2 575 км и морская - 23 000 км. 12 сентября 1991 года приказом Таможенного комитета СССР № 92 Биробиджанскому таможенному посту Хабаровской таможни придан статус Биробиджанской таможни и определена зона деятельности территория Еврейской автономной области, это - 36,3 тыс. кв. км. В зону деятельности Биробиджанской таможни входят: -районы Еврейской автономной области: Биробиджанский, Ленинский, Облученский, Октябрьский, Смидовичский; - города областного подчинения Еврейской автономной области: Биробиджан, Облучье. Местонахождение Биробиджанской таможни: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Комсомольская, 3-а. Биробиджанская таможня является пограничной таможней. Таможенные посты расположены на берегу р. Амур, по фарватеру которого проходит государственная граница России с КНР. Таможенная граница, обслуживаемая Биробиджанской таможней, имеет протяженность около 550 км. В летний период сообщение между Россией и КНР осуществляется речным транспортом, зимой - судами на воздушной подушке и автомобильным транспортом по ледовым дорогам. Удаленность подчиненных Биробиджанской таможне таможенных постов от самой таможни составляет: Биробиджанский таможенный пост: отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 1-2км. (расположен в с. Птичник Биробиджанского района), ОТОиТК №2 (с. Пашково) – 240 км., Амурзетский таможенный пост: ОТОиТК №1 (с. Амурзет) – 250 км., ОТОиТК №2 (с. Нижнеленинское), отдел специальных таможенных процедур (с. Нижнеленинское) - 130км. Структура таможни: 2 таможенных поста, 10 отделов из них - 5 отделов в составе таможенных постов, 7 отделений; 3 должности - руководство таможни; 12 отдельных должностей в составе таможни и таможенных постов. По состоянию на 9 января 2020 года штатная численность таможни составляет 123 единицы, из них сотрудников – 31, государственных служащих – 85, работников – 7. Биробиджанская таможня в настоящее время представляет собой сложную структуру, оснащенную современными компьютерами и техническими средствами таможенного контроля, среди которых мобильный инспекционно-досмотровый комплекс, досмотровые рентгенотелевизионные аппараты, весовое оборудование, стационарные и переносные металлодетекторы, стационарные таможенные системы оповещения «Янтарь» и дозиметры различной модификации. На сегодняшний день процесс технического оснащения таможни продолжается. Благодаря техническим возможностям в Биробиджанской таможне при совершении таможенных операций используются современные передовые технологии: интернет-декларирование, предварительное информирование, удаленный выпуск. К системе электронного декларирования с применением международной сети Интернет подключены все отделы и пункты таможенного оформления и таможенного контроля. Начальное информирование используется в Биробиджанской таможне при таможенном оформлении товаров, которые прибывают и убывают на автомобильном транспорте. Технология реализуется через размещение сведений в электронном виде на сайте ФТС России для ускорения оформления процедуры прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза. Система удаленного выпуска в Биробиджанской таможне осуществляет таможенный контроль в отношении товаров, которые прибывают на территорию Таможенного союза. Среди постов Биробиджанской таможни технология применяется на Амурзетском таможенном посту, в отделе таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Амурзетского таможенного поста, на Биробиджанском таможенном посту. Подразделения взаимодействуют с применением технологии удаленного выпуска с Центром электронного декларирования на Приамурском таможенном посту Хабаровской таможни. Роль Биробиджанской таможни состоит в реализации таможенной политики с целью обеспечения экономической безопасности государства, посредством упрощения процедур торговли, безопасности международного товарооборота, обеспечение соблюдение таможенных правил, взимания импортных и экспортных таможенных платежей и борьбы с таможенными правонарушениями. Основными экономическими партнерами участников ВЭД, расположенными в регионе деятельности таможни, являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Таможенные органы выполняют следующие основные функции: – осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу; – взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию; –обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и другие. К звеньям управления в системе таможенных органов относятся: ГТК России, управления и самостоятельные отделы ГТК России, РТУ, отделы РТУ, таможни, отделы таможен, таможенные посты и отдельные специалисты, выполняющие соответствующие профессиональные или управленческие функции. Эти звенья управления находятся на соответствующих уровнях иерархии управления. Структура управления в единой системе таможенных органов состоит из четырех уровней: ГТК России, РТУ, таможни, таможенные посты. Структура управления формально закрепляется Уставом предприятия, документально оформляется специальными положениями об отделах и службах и должностными инструкциями. В Биробиджанской таможне нет устава, они действуют на основании приказа и общего положения о региональном таможенном управлении. В данной организации используется линейно-функциональная организационная структура. Линейно-фукциональные организационные структуры являются наиболее распространенными в настоящее время. Они удачно сочетают линейные (производственные) подразделения, выполняющие весь объем основной производственной деятельности, с отделами и службами, реализующими конкретные функции управления в масштабах всей организации (планирование, финансы, бухгалтерия, маркетинг, кадры). Линейно-функциональная специализация аппарата управления, а именно ей в последнее время начинают уделять все большее внимание в таможенных органах, повышает эффективность его деятельности. Вместо универсальных руководителей, которые должны разбираться в особенностях всех функций управления, появляется штат специалистов, имеющих высокую компетентность в своей области и отвечающих за определенное направление деятельности. Деятельность Биробиджанской таможни высокопроизводительна, данная организация быстро реагирует на изменения, что доказывается высокими показателями ее деятельности и выполнением плана на 100 процентов. 2.2 Анализ правоохранительной деятельности Биробиджанской таможни Биробиджанская таможня осуществляет правоохранительную деятельность, являясь частью единой системы правоохранительных органов Российской Федерации, на основе закона и в соответствующих формах для охраны общественных отношений в сфере таможенного дела. Правоохранительная деятельность - одна из основных направлений деятельности Биробиджанской таможни, поскольку обеспечение экономической безопасности государства является первостепенной задачей таможенных органов. Приоритетными направлениями деятельности правоохранительных подразделений таможни явились борьба с нарушениями таможенного законодательства в сфере экспорта леса и лесоматериалов, контрабандой товаров народного потребления, наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Основными направлениями правоохранительной деятельности Биробиджанской таможня являются: - деятельность по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела — комплекс согласованных правовых, организационно-управленческих, социально-психологических, материально-технических, оперативно-розыскных и кадровых мер, связанных с выявлением преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела, их пресечением, проведением расследования (по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела) либо проведением дознания (по делам о преступлениях в сфере таможенного дела), а также с применением к виновным лицам мер административной ответственности (по делам о нарушениях таможенных правил). Деятельность по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела осуществляется Биробиджанской таможней на основе принципов законности, гласности, равенства всех перед законом, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, уважения их национальности, религиозных и других традиций и обычаев. - деятельность по обеспечению собственной безопасности — это деятельность, включающая в себя комплекс мер, направленных на борьбу с коррупцией и другими должностными преступлениями в Биробиджанской таможне в интересах более качественного выполнения стоящих перед ними задач и функций. - деятельность службы таможенной охраны Биробиджанской таможни, включающая в себя совокупность мер, необходимых для: 1) охраны таможенной границы Российской Федерации, административных зданий, учреждений, организаций и предприятий, подчиненных ГТК России, и других объектов таможенной инфраструктуры; 2) соблюдения режима зоны таможенного контроля, 3) таможенного сопровождения грузов и транспортных средств и таможенного надзора; 4) защиты должностных лиц таможенных органов и членов их семей от противоправных посягательств. - деятельность по контролю за соблюдением должностными лицами Биробиджанской таможни законности при реализации ими своих юрисдикционных полномочий в рамках борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела, включающая в себя комплекс мер по контролю за полнотой, всесторонностью, объективностью и правильностью (т. е. в рамках действующего законодательства) производства должностными лицами таможенных органов дознания по уголовным делам и производства по делам о нарушениях таможенных правил — мер, проводимых с целью обеспечения и охраны прав и законных интересов лиц, привлекаемых к ответственности. Основными задачами правоохранительной деятельности Биробиджанской таможни являются: - исполнение планового задания по сборам и поступлениям в федеральный бюджет таможенных платежей; - деятельность по списанию задолженности по уплате таможенных и иных платежей, безнадежной к взысканию; - обеспечение выполнения государственных программ Российской Федерации в части таможенных органов; - обеспечение условий для перекрытия каналов поступления в Российскую Федерацию контрафактной продукции, в том числе по каналам неторгового оборота; - обеспечение валютного контроля; - работы оперативно-розыскных подразделений Биробиджанской таможни по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации и пополнению доходной части федерального бюджета; - активизация участия правоохранительных подразделений Биробиджанской таможни в различных организациях и объединениях в целях отстаивания российских интересов в области борьбы с таможенными правонарушениями; - организация информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти в интересах правоохранительной деятельности Биробиджанской таможни; - осуществление ведомственного контроля в целях обеспечения соблюдения законности при принятии решений в области таможенного дела; - профилактическая деятельность по правонарушениям в финансовой и бюджетной сферах; - применение мер по борьбе с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в сфере таможенного дела. Приоритетным направлением деятельности Биробиджанской таможни является борьба с таможенными правонарушениями и преступлениями. По произведенному анализу деятельности Биробиджанской таможни в 2019-2020 гг. были сделаны следующие выводы. В 2019 году таможней перечислено в федеральный бюджет почти 358 млн рублей (на 11% больше планового показателя). С использованием современных информационных технологий и новейших технических средств таможенного контроля оформлено более 2,5 тысячи деклараций на товары (на 10% больше прошлого года). Возбуждено 336 дел об административных правонарушениях и 5 уголовных дел (на уровне прошлого года). В результате проведённых оперативно-розыскных мероприятий и таможенного контроля из незаконного оборота изъято свыше 238 гр. наркотических, сильнодействующих и психотропных веществ, входящих в состав лекарственных препаратов. Большую часть перечислений в 2019 году составила ввозная пошлина - 70% и утилизационный сбор – 23%. В основном через пункты пропуска таможни ввозилась плодоовощная продукция и сельскохозяйственная техника в периоды посевной и уборочной. По таким товарам, как транспортные средства, таможенные платежи составили 224 млн рублей. Это на 21 млн рублей больше, чем в прошлом году. Структура перечисленных таможенных платежей: НДС – 244,9 млн рублей (50%), утилизационный сбор - 114,8 млн рублей (23%), ввозная пошлина (при импорте) – 91,2 млн рублей (18,7%), вывозная пошлина (при экспорте) – 27,5 млн рублей (5,6%), иные платежи – 9,4 млн рублей (1,9%). Почти в полтора раза увеличился импорт фруктов и овощей в регионе деятельности Биробиджанской таможни за январь 2019 года: 972 тонны фруктов и овощей на 936 тысяч долларов США ввезено из КНР через Биробиджанскую таможню в январе 2019 года. Это больше на 47% по весу и на 35% по стоимости, чем за тот же период 2018 года. На фрукты и овощи пришлось 90% всех импортируемых грузов. Также в январе 2019 года в регионе деятельности Биробиджанской таможни из Китая ввозились различные запчасти, электродвигатели, электрогенераторы, автобусы (7%). По сравнению с январем 2018 года импорт этих товаров увеличился почти в 3 раза. Основные объемы импорта (95,5%) прошли через пункт пропуска Нижнеленинское. В экспорте в регионе деятельности Биробиджанской таможни в январе 2019 года преобладали минеральные продукты (79,7% от всего экспорта). А также - продовольственные товары и сельхозсырье (13,5%), древесина и изделия из нее (6,8%). На Биробиджанской таможне чаще стали выявлять незаконный экспорт леса. По последним данным, число правонарушений за полгода 2020 года достигло 47. Это больше в два с половиной раза, чем за полгода 2019 года. Нарушения законодательства на общую сумму более 92 млн рублей выявила Биробиджанская таможня при валютном контроле с начала 2020 года. В отношении участников внешнеэкономической деятельности возбуждено 7 административных дел и одно уголовное дело. Нарушителям назначены штрафы - более 22 млн рублей. Были выявлены факты невыполнения резидентами в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета валюты за переданные нерезидентам товары, а также нарушения сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям. В отношении участников внешнеэкономической деятельности, допустивших нарушения, Биробиджанская таможня возбудила административные дела: 3 дела по ч. 4 ст. 15.25 КоАП России и 4 дела по ч. 6.3 ст. 15.25 КоАП России. Уголовное дело, возбужденное таможней по ст. 173.2 УК России (Незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица), передано в следственную часть УМВД России по Еврейской автономной области. 47 административных дел за попытки незаконного вывоза лесоматериалов возбудила Биробиджанская таможня за 6 месяцев 2020 года. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество таких правонарушений выросло более чем в 2,5 раза. В 2020 году наблюдается увеличение количества правонарушений, связанных с незаконным вывозом лесоматериалов – 47 дел против 18 за аналогичный период прошлого года. Больше всего административных дел таможенниками возбуждено по фактам не декларирования вывозимых лесоматериалов, а также заявления при декларировании товаров недостоверных сведений, как правило, занижения объемов вывозимых лесоматериалов. Доля таких дел составила 93,6%. Также были выявлены правонарушения, связанные с невозвратом валютной выручки за вывезенные лесоматериалы – не возвращено в Россию более 4,2 млн рублей. Таким образом, правоохранительная деятельность Биробиджанской таможни в 2019-2020 гг. возросла, о чем свидетельствует динамика выявления правонарушений, количества заведенных уголовных дел и дел об административных правонарушениях. В перспективе перед Биробиджанской таможней необходимо ставить задачи по безусловному выполнению показателя, по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет, расширению практики применения автоматической регистрации и автоматического выпуска деклараций на товары, содействию в рамках компетенции таможенных органов созданию и развитию на территории Еврейской автономной области ТОСЭР, а также по повышению уровня профессиональной подготовки, служебной дисциплины должностных лиц таможни. 3 ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ НА ТЕМУ: «ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ» |