Нотариат. Московская финансовопромышленная академия
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
Московская финансово-промышленная академия Веринова Е.А. Интернет-курс по дисциплине «Основы нотариата» (Нотариат в Российской Федерации) Москва, 2010 Оглавление Аннотация к дисциплине Введение Раздел I. Общая часть Тема 1. Цели, задачи и организация нотариата в Российской Федерации. Ответственность и обеспечение нотариуса. Вопрос 1. «Нотариат в Российской Федерации» как учебная дисциплина. Вопрос 2. История развития нотариата в России. Вопрос 3. Понятие нотариата, задачи и принципы деятельности. Система органов нотариата в РФ. Лица, имеющие право совершать нотариальные действия. Вопрос 4. Лицензирование нотариальной деятельности. Наделение нотариуса полномочиями и их прекращение. Вопрос 5. Гарантии нотариальной деятельности. Вопрос 6. Нотариальный округ. Прочитайте: Ответьте на вопросы: Тема 2. Права, обязанности и ответственность нотариуса. Финансовое обеспечение деятельности нотариуса Вопрос 1. Права, обязанности и ответственность нотариуса. Ограничения в деятельности нотариуса. Вопрос 2. Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой. Вопрос 3. Назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе. Наделение полномочиями лица, замещающего нотариуса, занимающегося частной практикой. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариусами. Вопрос 4. Финансирование нотариальной деятельности. Вопрос 5. Контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей. Судебный контроль за совершением нотариальных действий. Ответьте на вопросы: Задания для самопроверки Раздел II. Особенная часть Тема 3. Нотариальные действия и основные правила их совершения Вопрос 1. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. Вопрос 2. Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений. Вопрос 3. Порядок совершения нотариальных действий. Основные правила совершения нотариальных действий. Вопрос 4. Ограничение права и отказ в совершении нотариальных действий. Обжалование нотариальных действий. Прочитайте: Ответьте на вопросы: Тема 4. Удостоверение сделок и юридических фактов. Общая характеристика нотариальных действий Вопрос 1. Удостоверение сделок и юридических фактов. Вопрос 2. Нотариальные действия по обеспечению бесспорных прав. Вопрос 3. Нотариальные действия по обеспечению доказательств и хранению документов. Нотариальное свидетельствование документов, подлинности подписи и верности перевода. Вопрос 4. Передача заявлений физических и юридических лиц. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг. Совершение морских протестов. Прочитайте: Ответьте на вопросы: Тема 5. Общие положения нотариального оформления наследственных прав Вопрос 1. Понятие наследования. Вопрос 2. Субъекты наследственных правоотношений Вопрос 3. Открытие наследства. Прочитайте: Ответьте на вопросы: Тема 6. Основания наследования Вопрос 1. Наследование по завещанию. Вопрос 2. Наследование по закону. Ответьте на вопросы: Задания для самопроверки: Тема 7. Ответственность наследников по долгам наследодателя. Меры охраны наследственного имущества Вопрос 1. Основания наступления ответственности наследников по долгам наследодателя. Вопрос 2. Меры охраны наследственного имущества. Ответьте на вопросы: Тема 8. Выдача свидетельства о праве на наследство. Раздел наследственного имущества. Наследование отдельных видов имущества Вопрос 1. Выдача свидетельства о праве на наследство. Вопрос 2. Наследование отдельных видов имущества. Вопрос 3. Раздел наследственного имущества. Ответьте на вопросы: Тема 9. Применение нотариусом норм иностранного права. Международные договоры Вопрос 1. Применение нотариусом норм иностранного права. Вопрос 2. Порядок принятия нотариусом документов, составленных за границей. Вопрос 3. Обеспечение доказательств, требующихся для ведения дел в органах других государств. Прочитайте: Вопросы для самопроверки Задания для самопроверки Глоссарий Литература Нормативные правовые акты Основная литература Дополнительная литература Аннотация к дисциплине Дисциплина «Нотариат в РФ» предназначена для студентов юридического факультета МФПА. Актуальность дисциплины обусловлена тем, что нотариат, занимая важное место в системе российских органов юстиции, вносит существенный вклад в защиту прав и свобод граждан и организаций, в укрепление законности в гражданском обороте. Ежегодно нотариальные органы и уполномоченные на совершение нотариальных действий должностные лица совершают десятки миллионов нотариальных действий, причем постоянно растет не только их количество, но и сложность. Обычными в нотариальной практике становятся такие действия, как удостоверение сделок с объектами недвижимости, протест векселей, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, свидетельствование подлинности подписи и верности перевода документов с одного языка на другой и т.п. Целью изучения дисциплины настоящего спецкурса является углубленное изучение вопросов, касающихся нотариата, и приобретение навыков, необходимых в практической деятельности. Задачи спецкурса: освоение и умение использовать на практике основных нормативных актов, регулирующих порядок организации и деятельности нотариата; знакомство с компетенцией нотариальных органов и должностных лиц, имеющих право совершать нотариальные действия; изучение прав, обязанностей и ответственности нотариуса; формирование представлений о правилах совершения различных нотариальных действий, а также порядка применения нотариусом действующего законодательства к иностранным гражданам и организациям. На основании полученных знаний студенты должны иметь представление об организационных основах деятельности нотариата и порядке совершения нотариальных действий. Полученные при изучении спецкурса знания не только расширят юридический кругозор студентов, но и окажут реальную помощь тем из них, кто в последующем захочет работать нотариусом. Для всестороннего усвоения программных материалов рекомендуется основная и дополнительная литература, указанная после каждой темы спецкурса. В результате изучения дисциплины студенты должны: - знать: законодательство, регламентирующее деятельность нотариусов и других должностных лиц, которые вправе совершать отдельные виды нотариальных действий, а так же порядок совершения отдельных нотариальных действий; - уметь: составить отдельные виды нотариальных актов; - иметь представление о порядке производства нотариальных действий. Введение Нотариат в Российской Федерации является одним из звеньев в механизме правоприменения, без которого невозможно существование современного государства. Будущий юрист обязан знать о роли и месте нотариата в современной жизни российского общества, его формах, организационных основах взаимодействия с государственными структурами, его социальном предназначении. Такие знания потребуются впоследствии при изучении других юридических дисциплин. Проблема организации и деятельности нотариата до настоящего времени является недостаточно изученной. Вопрос о нотариате по-новому встал в период развития рыночных отношений, предпринимательства. Развитие гражданского оборота, расширение круга объектов частной собственности обуславливают возрастание потребности населения в нотариальных услугах. Нотариус на практике является наиболее доступным защитником прав и законных интересов граждан, способным юридически закрепить имущественные и личные неимущественные права участников бесспорных правовых отношений. Сегодня с твердой уверенностью можно сказать, что нотариат занял свое достойное место в системе учреждений юстиции, осуществляющих правозащитные функции. Являясь публично-правовым институтом и совершая предусмотренные законом нотариальные действия, нотариусы в полной мере гарантируют доказательную силу и публичное признание оформленных ими документов. То есть введение в программу юридических факультетов вузов специального курса «Нотариат в Российской Федерации» свидетельствует о повышении значения нотариата в системе органов государства и его правоохранительной функции. Ознакомление студентов с данным курсом позволяет подготовить их как юристов с всесторонними знаниями, способных не только ориентироваться в любой отрасли права и не быть зажатыми рамками выбранной специализации, но и приобретать навыки, необходимые в практической деятельности. Данное руководство построено в соответствии с учебной программой дисциплины «Нотариат в Российской Федерации» Московской финансово-промышленной академии. Оно содержит методические рекомендации, а также краткий теоретический материал и практические вопросы для наиболее основательного и полного изучения дисциплины. Раздел I. Общая часть Тема 1. Цели, задачи и организация нотариата в Российской Федерации. Ответственность и обеспечение нотариуса. Цели изучения темы: - осознание важности того, что создание нотариата вызвано объективной необходимостью и самым непосредственным образом влияет на дальнейшее развитие государства, - знакомство с историей возникновения и становления нотариата в России, - получение начального представления о сущности нотариата и его значении в системе органов государства и его правоохранительной функции. Задачи изучения темы: - определить правовую природу и специфику нотариальных правоотношений; - ознакомление с понятием «нотариат» и его взаимодействии другими отраслями российского права; - изучение исторических аспектов возникновения нотариат в России, - получение представления о предмете, системе, задачах нотариата, их специфике; - изучение основных принципов нотариальной деятельности; - усвоение основных тенденций развития нотариата; - ознакомление с гарантиями нотариальной деятельности, порядком ее лицензирования; - получение представления о лицах, имеющих право совершать нотариальные действия; - понимание основных задач нотариата. Успешно изучив тему, Вы: получите представления о: - важности нотариата в системе органов государства и его правоохранительной функции, - сущности и специфике нотариата в Российской Федерации с момента его становления. будете знать: - особенности системы и организации нотариата как самостоятельного публично-правового института, - систему нотариата, его предметную область, - сущность принципов нотариальной деятельности, - особенности правоотношений в области нотариата. Вопросы темы: 1. «Нотариат в Российской Федерации» как учебная дисциплина. 2. История развития нотариата в России. 3. Понятие нотариата, задачи и принципы деятельности. Система органов нотариата в Российской Федерации. Лица, имеющие право совершать нотариальные действия. 4. Лицензирование нотариальной деятельности. Наделение нотариуса полномочиями и их прекращение. 5. Гарантии нотариальной деятельности. 6. Нотариальный округ. Вопрос 1. «Нотариат в Российской Федерации» как учебная дисциплина. Понятие «нотариат» происходит от латинского «nota» - знак. В древнем Риме нотариусами называли писцов, составляющих проекты сделок и употреблявших для скорости записи стенографические знаки. Отсюда образовались слова «notarius» - нотариус и «notarialis» - нотариальный. В программе курса рассматривается правовая природа нотариальных правоотношений, круг участвующих в этих правоотношениях субъектов, их права и обязанности. Изучение нотариального законодательства, практики его применения составляет предмет учебной дисциплины «Нотариат в Российской Федерации». Учебный курс состоит из двух частей – общей и особенной. В общей части рассматриваются понятие, задачи, принципы, компетенция государственного и частного нотариата, а также законодательство, регулирующее его деятельность. Особенная часть посвящена изучению правил совершения конкретных видов нотариальных действий. Нотариат органически взаимодействует с такими отраслями права, как гражданское, гражданско-процессуальное, жилищное, семейное земельное, что подтверждается общностью нормативного регулирования данных отраслей и нотариата. В то же время нормативные акты, которыми они регулируются, не образуют единой системы отраслевого законодательства, что, с одной стороны, не позволяет сделать вывод об отраслевой самостоятельности нотариата в системе права – нотариат есть комплексная совокупность правовых норм институтов, - но, с другой стороны, однозначно можно определить самостоятельность учебной дисциплины и науки «Нотариат в Российской Федерации». Вопрос 2. История развития нотариата в России. История нотариата восходит к временам Древнего Востока, Античности, Древнего Рима. Формирование и развитие нотариата в период Античности и раннего Средневековья дает основание сделать вывод о его тесной связи с общественным строем, семейным, наследственным и вещным правом. Существенной предпосылкой возникновения и развития нотариата было наличие письменности и развитых товарно-денежных отношений. Вероятно, справедливо предположить, что одни из первых форм нотариата можно найти и в древнееврейском государстве. Основываясь на анализе древнейших рукописей, приходим к выводу, что израильтяне познакомились с письменностью, когда находились в Египте, и стали использовать ее в государственных делах и в процессе судопроизводства. Примерно к середине II тысячелетия до н.э. о книгах и государственных письменных актах упоминается уже как о явлении обыденном. Возникновение собственно нотариата относят к временам Древнего Рима и Византии. Исторические источники относят его становление к III в. Во всяком случае, судя по двум конституциям римского императора Константина, а обе они были датированы 316 г., именно в них упомянуто о неком подобии профессии нотариусов, именуемых табеллионами. К ним относятся "разряд лиц, которые, не будучи на государственной службе, - писал о табеллионах в книге "История нотариата" магистр гражданского права конца XIX века Николай Ляпидевский, - занимались в виде свободного промысла составлением юридических актов и судебных бумаг под контролем государства, для всякого нуждающегося в них, за установленное законом вознаграждение. В этом учреждении лежит зародыш того громадного института, который, получив в Италии широкую организацию со стороны законодательства и новое имя "нотариат", вместе с римским правом акцептирован и ассимилирован новыми европейскими народами". Римский нотариат вплоть до IX в. представлял собой не государственную должность, а свободное занятие сведущих в праве лиц. Облечением правового материала в документальную форму в республиканскую эпоху римской истории занимались два разряда лиц: - писцы, состоявшие на государственной службе. Они числились при магистратах и получали из государственного казначейства определенное жалованье. Должность их считалась пожизненной и замещалась только римскими гражданами, не лишенными гражданской чести. Общественное положение их было довольно высокое; - писцы, состоявшие на службе у частных лиц. Это были: а) или свободные люди, состоявшие по свободному найму домашними секретарями у богачей и называвшиеся "exceptores", или б) рабы и называвшиеся "notaii". Слово "notarius" происходит от употребления писцами этого рода особых стенографических знаков (notas) при письме под диктовку. Язык табельных документов первоначально был только латинский; позже законом и обычаем введен был в употребление и греческий язык. С падением Западной Римской империи политический и юридический строй ее был сохранен варварами, поселившимися на ее территории. При столкновении различных культур и национальностей начинается постепенное слияние старых и новых элементов, брожение старых и новых сил. С этого времени все документы, совершенные нотариусами, именуются "instrumenta publica" или "chartae publicae". Само слово "табеллион" в XII в. исчезает, уступает место слову "нотариус". Нотариальный институт в средневековой Италии является прототипом общеевропейского нотариата и вместе с римским правом воспринимается Францией и Германией. Авторизация нотариусов в средневековой Италии исходила не только от светской власти (императора), но и от главы церкви (папы). Императоры обыкновенно свое право назначения нотариусов передавали высшим светским или духовным сановникам: герцогам, графам или епископам. В XIII - XIV вв. некоторые независимые итальянские города получили право, помимо императора и папы, самим назначать нотариусов. В XV в. право авторизации переходит к самой нотариальной корпорации. По окончании обряда присяги новому нотариусу вручались перо и письменный прибор со словами "Прими власть совершать публичные акты сообразно с требованиями закона и с добрыми нравами". Нотариальные функции в Германии сосредоточены были исключительно в руках духовенства. Причина подобной монополии духовенства в нотариальном деле Германии лежала главным образом в крайнем невежестве остальных сословий. В то время как в Италии в школах воспитывались юноши всех сословий, в Германии обучались лишь те дети, которые предназначались к духовному званию. Одновременно с развитием монополии духовенства в нотариальном деле появляется и "право печати", еще более парализующее нотариальный институт. Право печати вытекало из права герба и первоначально принадлежало лишь влиятельным князьям и графам, затем перешло к духовным корпорациям, самостоятельным городам и, наконец, ко всем лицам, имевшим право гражданства. Это мешало развитию нотариата в смысле государственной должности. Нотариусы этого времени были лишь писцы, или состоявшие на службе в общественных учреждениях, или предлагавшие свои услуги частным лицам свободно, за особое вознаграждение. После введения общегерманского Гражданского уложения выдвигается на очередь вопрос о реорганизации германского нотариата, во многом устаревшего и лишенного единства системы и руководящей идеи. Нотариат в средневековой Франции, как и в Германии, долгое время не находил почвы для своего развития, сталкиваясь с такими же явлениями юридического и социального быта, которые парализовали возможность его существования в смысле государственной должности. Нотариальное ремесло, так же как и в Германии, находилось в руках духовенства. Нотариальным делом заведовали особые духовные писцы. С развитием монополии духовенства в нотариальном деле появляется свободное право печати. Право печати сохранилось до второй половины XV в. Документы, утвержденные печатью, если подлинность ее несомненна, имели абсолютную доказательную силу. Роль свидетелей второстепенна. Французский нотариат, послуживший образцом для целой группы европейских государств (Бельгии, Великобритании, Италии, Испании и Португалии) и большинства кантонов Швейцарии, образовался в эпоху консульства и имел следующие основные черты: - нотариусы назначались президентом республики из лиц, занимавшихся в конторе нотариуса не менее шести лет; - составляют описи имущества, выдают различного рода свидетельства, совершают публичные продажи; - нотариусы несменяемы, число их и размещение определяется правительством; - местожительство нотариусу указывает правительство; за самовольную перемену местожительства нотариус увольняется со службы; - нотариусы не могут быть судьями, но им разрешается заниматься адвокатурой. Особенность французского нотариата, свойственная только одному ему, - право продажи нотариальных контор лицам, удовлетворяющим законным требованиям, наследниками нотариуса. Организация австрийского нотариата, введенного Законом 1871 г., настолько совершенна, что могла бы послужить образцом для всякого культурного государства. Обширный организационный отдел, тонкая литературно-стилистическая отделка статей Закона и новые принципы, положенные в основание организации нотариата, - таковы отличительные особенности австрийского нотариального законодательства. Нотариусы определяются на должность и увольняются министром юстиции. Каждое действие нотариуса точно трактуется законом. История российского нотариата разнообразна, элементы нотариальной деятельности, свидетельствующие о зарождении института нотариата, прослеживаются в России начиная уже в X - XI вв. Как и в странах Европы, на Руси возникновение нотариата было тесно связано с христианской церковью. Со времен введения христианства на Руси ведению церкви подлежали почти все семейные дела, в том числе: дела по наследству, опеке, утверждению духовных завещаний, разделу наследственного имущества. Для производства всех этих дел при епископах, как свидетельствуют Уставы Владимира, Ярослава и других князей, находились особые лица - владычные тысяцкие и наместники. Некоторые из них разъезжали по подведомственным епископу областям и чинили там "управу". Кроме того, при самом епископе находились священники и дьяконы, намофилаксы и хартофилаксы как хранители книг, грамот и делопроизводства. Для производства гражданских дел, подчиненных церковному суду, при епископском дворе постоянно находились владычные бояре и слуги как судьи и делопроизводители светские. В таком виде зарождается на Руси нотариальное производство, во многом тесно спаянное с церковными уставами, как, впрочем, и вся тогдашняя жизнь. В России о хранении различного рода договоров и иных документов в православных храмах свидетельствуют памятники русского права - Новгородская и Псковская судные грамоты. На Руси вопросы формирования нотариальных органов и порядок их деятельности, как и многие другие вопросы, решались указами царя. Важный этап в становлении и развитии российского нотариата связан с изданием Соборного уложения 1649 г. По нему стороны были обязаны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением оправки к последующей регистрации в поместном приказе. Соборное уложение разрешало писать "на дому" только акты о займе денег и хлеба, сговорные свадебные записи, духовные завещания. Остальные крепости, составленные площадными подьячими, должны были записываться в книги соответствующего приказа, за что с них взималась пошлина. После этого крепости предъявлялись в печатный приказ, где к ним прикладывалась государственная печать. Соборным уложением не было создано специального органа нотариальной деятельности, однако различалось значение актов и крепостей домашних и совершенных у площадных подьячих, а приказы являлись хранилищами не только документов, но и сведений о владении недвижимой собственностью. Справки и записи, имея важное финансовое значение, символизировали определенное начало порядка землевладения. Важно отметить такую существенную черту в развитии российского нотариата, как разделение функций органов, совершающих сделку, и органов, ее регистрирующих. При Петре I внимание законодателя было обращено на установление правительственных органов, которые ведали бы совершением всех актов, отстраняли бы устаревших площадных подьячих. Законодательные работы в этом направлении продолжались и после его смерти вплоть до 1761 г. В XVIII в. нотариальные дела несколько раз передавались в ведение различных учреждений: гражданских, уездных судов, крепостных отделений, экспедиций гражданских судов. Активизация имущественного оборота вызывала потребность в создании органа публичной деятельности, соответствующего развитию экономической и политической жизни России. Екатерина II предоставила право совершения актов о переходе права собственности на недвижимое имущество в городах частным маклерам. Однако вскоре данное положение было отменено Александром I. Развитие экономических отношений вызывает рост количества сделок, что приводит к тому, что для совершения различного рода актов появляется большое число маклеров и нотариусов. Упоминание о публичных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже, содержится в Вексельном уставе 1729 г. Позднее учреждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок. Коренная перестройка нотариата была проведена в ходе реформ Александра II, охвативших все сферы государственной жизни России и затронувших организацию публичной деятельности лиц, занимавшихся совершением различного рода актов. Во второй половине XIX в. развитие российского нотариата было тесно связано с судебной реформой 1864 г. В апреле 1866 г. с принятием Временного положения о нотариальной части начался новый этап истории российского нотариата. Временное положение получило силу закона и вошло в состав судебных уставов. Были упразднены все прежние учреждения крепостных дел, должности чиновников крепостных дел (крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов), а также публичных нотариусов. Обязанности по совершению и засвидетельствованию актов стали исполнять младшие и старшие нотариусы или заменяющие их должностные лица. В конце XIX в. в России сложились четыре группы органов и должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия: публичные (городовые) нотариусы; биржевые маклеры и нотариусы; корабельные маклеры; узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ; государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов. Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в то время не было, но все лица, исполняющие нотариальные обязанности, должны были осуществить следующие функции: установить самоличность сторон, проверить право и дееспособность сторон, убедиться в подлинности договора, установить соответствие договора действующему законодательству, записать договор в книгу, взыскать пошлину и сборы, совершить на подлиннике надпись, которая обязана была содержать время засвидетельствования и номер по книге. У каждого нотариуса или маклера были своя книга и печать. После революции 1917 г. Декрет N 1 от 24 ноября 1917 г. "О суде" упразднил все ранее действовавшие судебные установления. Как составная часть этой системы в 1918 г. был упразднен и нотариат. В последние годы в деятельности нотариата произошли определенные перемены. В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства возникла необходимость реформирования нотариата. В 1993 г. был принят новый Закон о нотариате "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", который официально утвердил в нашей стране частный нотариат. С появлением первых сделок на приобретение права собственности российский нотариат стал испытывать новый интерес к себе как со стороны государственной власти, так и со стороны населения России. Новые законы Российской Федерации, принятые в 90-х годах, такие, как: о собственности, об аренде, о земле, об акционерных обществах, о ценных бумагах, о предпринимательстве, о приватизации, и другие, связанные с переходом страны к рыночным отношениям, позволили значительно усилить влияние нотариата на укрепление гражданско-правовых отношений, расширить круг совершаемых нотариальных действий, увеличить количество удостоверяемых договоров, соглашений, доверенностей и иных сделок, ввести в гражданский оборот неизвестные ранее виды юридических документов. Демократизация российского общества привела к возникновению института негосударственного, или латинского, нотариата. За последнее десятилетие частный нотариат занял прочные позиции в российской правовой системе, число частных нотариусов возрастает, в Москве больше нет государственных нотариальных контор. В 1995 г. Россия вступила в Международный союз латинского нотариата, объединяющий более 60 государств и занимающийся вопросами сближения национального законодательства, распространением положительного опыта в нотариальной сфере. Несмотря на определенные сдвиги в развитии отечественного нотариата, остается множество нерешенных проблем. Проблемы развития современного российского нотариата во многом связаны с тем, что в юридической науке не проанализированы еще в полной мере роль и значение нотариата как части гражданско-правовой системы, направленной на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц и призванной обслуживать интересы собственности. Резкий переход от господства государственной собственности на средства производства к рыночным отношениям привел к ситуации, когда в правовой сфере возродились механизмы, смысл и значение которых не были в достаточной мере исследованы юридической наукой, в том числе и нотариат. Принципиальная перестройка системы нотариата после принятия Основ законодательства о нотариате происходила без соответствующего научного обоснования ее необходимости, без изменения в общественном сознании отношения к нотариату. Вопрос 3. Понятие нотариата, задачи и принципы деятельности. Система органов нотариата в РФ. Лица, имеющие право совершать нотариальные действия. В условиях рыночных отношений и развития связанных с ними гражданских правоотношений огромное значение приобретают органы нотариата. Нотариатом называют государственный орган, который официально удостоверяет различные юридические акты (договоры, завещания, доверенности), а также обладает правом засвидетельствовать подлинность копий документов и подписей на документах. Нотариат в реальной жизни представляет собой нотариальные конторы, должностными лицами которых являются нотариусы. С февраля 1993 года нотариальное обслуживание населения России осуществляется как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами. Задачами нотариата являются: - охрана собственности, прав и свобод физических и юридических лиц, организаций и учреждений, - укрепление законности и правопорядка, - предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, - оформление наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов прежде всего состоит в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и закрепить их в установленной юридической форме. Деятельность нотариата имеет правовой характер. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и в порядке, установленном законом. Следовательно, нотариальные действия влекут правовые действия. Участвующие в нотариальном действии лица обязаны выполнять требования нотариуса, так как их невыполнение влечет правомерный отказ нотариуса в совершении нотариальных действий. Принципами нотариальной деятельности являются: - законность нотариальной деятельности, означающая обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства РФ; - охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий; - ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов РФ; - соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. Законом Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее – Основы) предусматривается 20 видов нотариальных действий, но их количество и перечень не является исчерпывающим. Нотариальные действия классифицируются по их целенаправленности: - нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права; - нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов, - нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; - охранительные нотариальные действия (принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения и принятие документов на хранение). Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процессуальных процедурных) правоотношений. Предмет нотариальной деятельности – дела, в которых отсутствует спор о праве гражданском. Ели в ходе нотариальных действий такой спор возникает, то он должен быть рассмотрен в суде, а само нотариальное действие в таком случае приостанавливается. Нотариат в РФ представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами и иными нормативно-правовыми актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят: - Министерство юстиции Российской Федерации; - Министерства юстиции республик в составе РФ, иных субъектов управления юстиции; - государственные нотариальные конторы, частные нотариусы и должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом совершать нотариальные действия. К ним относятся: должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия. Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы, работающие как в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Но ведение наследственных дел возложено на государственных нотариусов, и только в случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы наследственные дела передаются частнопрактикующему нотариусу. Несколько уже круг полномочий должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации. Должностные лица органов исполнительной власти совершают лишь несколько нотариальных действий и только в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса. Взаимоотношения органов, входящих в систему нотариата, регулируются Основами законодательства о нотариате. На вершине системы – Министерство юстиции Российской Федерации и министерства юстиции республик, входящих в состав РФ, а также управления юстиции иных субъектов федерации. В их состав входят отделы нотариата. Особняком стоят нотариальные палаты – некоммерческие организации, членами которых являются как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью. Функции палат достаточно широки: представительство в государственных органах, разработка методических рекомендаций, полномочия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов. Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых субъектами федерации, и Федеральной палаты, возглавляющей эту систему. Органами нотариальной палаты являются: собрание ее членов (высший орган), правление и президент, которые руководят деятельностью нотариальной палаты в период между собраниями, и ревизионная комиссия, осуществляющая контроль за финансово-хозяйственной деятельностью нотариальной палаты. При большом объеме текущей работы в нотариальной палате субъекта Федерации может быть избран вице-президент. По представлению президента нотариальной палаты правлением может быть назначен исполнительный директор нотариальной палаты, должность которого не должен занимать нотариус. Трудовые отношения с исполнительным директором определяются трудовым контрактом, заключаемым президентом с лицом, претендующим на занятие этой должности. Полномочия всех органов нотариальной палаты регулируются ее уставом. Федеральная нотариальная палата – некоммерческая организация, наделенная правами юридического лица после его регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Федеральная нотариальная палата объединяет региональные нотариальные палаты. Высшим ее органом является собрание (съезд) представителей всех нотариальных палат, а в период между собраниями ее деятельностью руководит правление, которое является исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты. Высшей исполнительной властью обладает президент, который руководит работой правления, а в его полномочия входят: представительство Федеральной нотариальной палаты в международных организациях нотариусов, органах государственной власти Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, а также ведение переписки от имени палаты. Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью правления и президента на собрании представителей нотариальных палат простым большинством голосов избирается ревизионная комиссия. Таким образом, нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложены удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией. Вопрос 4. Лицензирование нотариальной деятельности. Наделение нотариуса полномочиями и их прекращение. Статья 3 Основ предусматривает, что нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин, получивший лицензию на право этой деятельности. Данное требование не распространяется на должностных лиц. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе РФ, субъектов РФ в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции РФ. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суде в течение месяца со дня получения решения органа юстиции. Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает. Таким образом, нотариальная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Лицензия на право нотариальной деятельности – это документ, дающий право имеющему его лицу быть претендентом на замещение вакантной должности нотариуса и после успешного прохождения конкура по замещению вакантной должности нотариуса заниматься нотариальной деятельностью. Лицензии выдается соискателю на основе квалификационного экзамена, который проводится соответствующей комиссией, создаваемой при территориальном органе юстиции субъектов РФ в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ. Наделение нотариуса полномочиями и их прекращение. Статья 12 Основ устанавливает: должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. При установлении численности нотариусов основным критерием должна быть реальная потребность данного региона в определенном количестве нотариусов. Основами четко регламентируются основания прекращения нотариусами нотариальной деятельности. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может быть уволен только в соответствии с законодательством РФ о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий по решению суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях: - осуждения его за совершение умышленного преступления (после вступления приговора суда в законную силу); - ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке; - по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушения законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ. Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другом нотариусу. Вопрос 5. Гарантии нотариальной деятельности. Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности. Нотариусу запрещается при исполнении служебных обязанностей разглашать сведения, оглашать документы, ставшие ему известными в результате совершения нотариальных действий, в том числе после сложения полномочий или увольнения. Сведения (документы) о совершении нотариальных действий выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Следовательно, совершая нотариальные действия, нотариус в одинаковой мере обязан соблюдать права любой из обратившихся к нему сторон; он не вправе отстаивать чьи-либо интересы в ущерб другого. При этом он не может преследовать личных целей. При совершении каждого нотариального действия нотариус руководствуется только действующим законодательством, самостоятельно принимая решения и таким образом одинаково соблюдая интересы любых обратившихся к нему граждан и юридических лиц. Никто не вправе вмешиваться в выполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей. Все сведения, касающиеся совершенного или совершаемого нотариального действия, могут быть выданы только лицам, от имени или по поручению которых эти действия совершались или совершаются нотариусом. В обязанности нотариуса входит обязательное направление в налоговые органы сведений стоимости имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Вопрос 6. Нотариальный округ. Нотариальный округ – территория деятельности нотариуса, которая устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. В годах, имеющих районное или административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города. Нотариус должен иметь место совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, территория которого может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой недействительность этого действия. Нотариус вправе выехать в другой нотариальной округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса. Необходимость выезда нотариуса в другой нотариальный округ допускается только в случае отсутствия в нем нотариуса или крайней необходимости. Нотариальные действия осуществляются любым нотариусом, за исключением определенных законом случаев (например, оплата расходов за счет наследственного имущества производится по месту открытия наследства – ст. 69 Основ). Методические указания: Прочитайте: 1. Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации. М., 1998 2. Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб., 1999. 3. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат в Российской Федерации. М., 2004. 4. Алеев Р.Х. Звездный реестр нотариата. М.: ФРПК, 2006. (Библиотека «Нотарильного вестника»). 5. Гомола А.И. Нотариат. – М., 2003. 6. Зайцева Т.И., Крашенинников П.В. Наследственное право. Комментарий законодательства. – М., 2003. 7. Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: Справочно-методическое пособие. Т. I, II. М.: БЕК, 2000. 8. Качалов В.И., Качалова О.В. Нотариат в РФ. – М., 2001. 9. Москаленко И.В. Нотариат. Краткий курс. – М., 2004. 10. Мандельштам Л.Б. Учреждение нотариата и его организация // Журнал Министерства юстиции. 1899. N 4. 11. Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В.Яркова. М., 2003. 12. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства "О нотариате".- М. 1999. 13. Репин В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика). - М., 2002. 14. Плетнев М.Ю. Нотариат. Учебное пособие. - М., 2003. 15. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. – М., 2003. 16. Тарбагаева Е.Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб., 2001. 17. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право РФ. Учебник. М., 2004. 18. Зайцева Т.И. Нотариальная практика: вопросы и ответы. - М.: Волтерс Клувер, 2007. 19. Судебная практика по вопросам нотариальной деятельности. - М.: Волтерс Клувер, 2004. 20. Яценко А.И. Нотариат в Российской Федерации и ее субъектах: конституционно-правовое регулирование. М., 2000. 21. Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России М.: Буквовед, 2006. С. 18. 22. Шаповалова Л.Л. Становление и развитие нотариата в России (Историко-правовой анализ). М., 2000. Нормативные акты: 23. Конституция Российской Федерации, М., 1993 24. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 10. 25. Постановление Государственной Думы РФ от 10 ноября 1995 г. "О Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. 26. Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации: Утв. Приказом Министерства юстиции РФ. № 91 от 15 марта 2000 г. 27. Постановление №9 Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. "О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение". 28. Налоговый кодекс Российской Федерации; 29. Трудовой кодекс Российской Федерации; 30. Порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, утв. приказом Федеральной регистрационной службы от 21 марта 2008 г. N 53; 31. Административный Регламент исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 149; 32. Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 декабря 2003 г. N 306; 33. Положение об Апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2000 г. N 178; 34. Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 апреля 2000 г. N 132; 35. Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 февраля 1997 г. №19. 36. ФЗ РФ "О международных договорах Российской Федерации" 37. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19 ноября 2009 года № 403 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства». 38. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса (утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 28 августа 2009 года). //Российская газета. 2010. 17 февраля. 39. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) от 14 января 2010 года № 1 «Об утверждении Порядка изменения территории деятельности нотариуса». //Российская газета. 2010. 17 февраля. Интернет-ресурсы: 40. www.garant.ru – Система «Гарант», правовые базы российского законодательства; 41. www.consultant.ru – Консультант-плюс; 42. www.pravo.ru – право в области информационных технологий. Ответьте на вопросы: 1. В чем заключается сущность и значение спецкурса «Нотариат в Российской Федерации»? 2. Что включает предмет и структура дисциплины «Нотариат в Российской Федерации»? 3. Каковы основные этапы развития нотариата в России? 4. Какие задачи решает нотариат? 5. На каких принципах строится деятельность нотариата? 6. Каковы основные структурные элементы системы органов нотариата в Российской Федерации? 7. В чем сущность лицензирования нотариальной деятельности и каков порядок выдачи лицензий? 8. В каком порядке учреждается и ликвидируется должность нотариуса? 9. Что такое нотариальный округ и какова его территория? 10. В каких случаях нотариус вправе работать вне своего территориального округа? 11. В чем заключаются гарантии нотариальной деятельности? 12. Каков порядок наделения нотариуса полномочиями в Российской Федерации? |