Московская модель местного самоуправления. Московская модель местного самоуправления

• Название: Московская модель местного самоуправления
• Дата: 22.05.2022
• Размер: 82.5 Kb.
• Имя файла: Московская модель местного самоуправления.doc
• Тип: Реферат; #543027

Московская модель местного самоуправления

Содержание
Введение
1. Нормативно – правовая база местного самоуправления города Москвы

2. Структура местного самоуправления города Москвы

3. Особенности системы организации самоуправления в городе Москва
Заключение
Список литературы

Введение

Местное самоуправление – понятие достаточно многогранное и является составляющей конституционного строя Российской Федерации, кроме того, без него невозможна публичная власть, это форма самоорганизации граждан по месту их жительства.

В целях регулирования отношений, возникающих в процессе реализации самоуправление, на законодательном уровне принят Федеральный закон от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Глава 8 Основного закона Российской Федерации, Конституции, так же закрепляет общие положения местной власти.

В отношении Москвы следует рассуждать немного с иной точки зрения, в первую очередь, Москва является городом федерального значения, этот статус установлен на законодательном уровне с 1931 года, ей отводится важное стратегическое, экономическое и политическое значение для страны в целом. Местное самоуправление, как на территории России, так и на территории самой Москвы является итогом либеральных и демократических реформ проводившихся после 1991 года. Существующая система управления городом федерального значения особенна тем, что с одной стороны Москва, это столица, так называемое место сосредоточения принятия политических решений, с другой стороны – город-поселение, в связи с чем, ее рассматривают одновременно как субъект федеративного государства и как муниципальное образование.

Таким образом, для проведения анализа становления и развития местного самоуправления на уровне города федерального значения Москва, необходимы:

• 
  анализ нормативно-правовой базы;
  
• 
  анализ имеющейся структуры органов местного самоуправления;
  
• 
  анализ полномочий и гарантий мсу (местного самоуправления);
  
• 
  анализ направлений развития самоуправления.
  

1. 
   Нормативно – правовая база местного самоуправления города Москвы
   

Законом города Москвы от 06.11.02 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москва» устанавливаются порядок и принципы организации самоуправления на территории города федерального значения, а так же, в отношении его реализации:

• 
  государственные гарантии;
  
• 
  территориальные основы;
  
• 
  финансово-экономические основы;
  
• 
  территориальные основы.
  

Правовой базой местного самоуправления называется вся совокупность законодательных/ иных нормативных правовых актов, составляющих систему функционирования органов мсу. Формирование базы основывается на разграничении полномочий среди уровней власти и на соподчиненности норм права.

Москва, как уже упоминалось, это столица Российской Федерации, город федерального значения, один из субъектов РФ и самоуправляющаяся община. По данным на 2021 год численность населения составляет более двенадцати с половиной миллионов человек (12 655 050 по данным Росстата на 01.01.2021 г.). Форма самоорганизации уникальна и не свойственна остальным муниципальным образованиям и субъектам РФ. Другими словами территория города может рассматриваться и как субъект и как муниципальное образование. В соответствии с федеральным законодательством допускается формирование органа самоуправления, а устав города, в свою очередь, до 2001 года подразумевал наличие двойного статуса для представительного и исполнительного органов власти. На сегодняшний день произошло закрепление единственного варианта организации местного самоуправления в Москве, он дает возможность создать муниципальное образование лишь на субгородском уровне.

Еще одним отличительным моментом можно назвать наличие функциональных ограничений, в сравнении с другими типами местного самоуправления, а именно, определяемые законами Москвы:

• 
  перечень вопросов местного значения;
  
• 
  источники доходов местных бюджетов;
  

Особенности взаимоотношений между территориальными органами исполнительной власти определяются положением на законодательном уровне, в частности, районные округа наделены рядом полномочий относительно дел города, например:

• 
  согласование предложений в вышестоящий государственный орган, вносимых управой города;
  
• 
  содействие в осуществлении некоторых государственных полномочий;
  
• 
  внесение предложений в уполномоченные органы исполнительной городской власти;
  

Представительным органам местного самоуправления предоставлены полномочия осуществлять законодательную инициативу в Московской Думе. Акцентируя внимание на составе нормативно-правовой базы местного самоуправления Московского городского округа можно назвать такие нпа различных уровней:

• 
  в первую очередь Конституция РФ;
  
• 
  Европейская хартия местного самоуправления;
  
• 
  Федеральный закон № 131 – ФЗ от 06.10.03 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления…»;
  
• 
  Федеральный закон № 25 – ФЗ от 02.03.07 г. « О муниципальной службе…»
  

Муниципальный уровень:

• 
  Устав города;
  
• 
  Закон города Москвы №56 от 06.11.02 г. « Об организации местного самоуправления в Москве»;
  
• 
  Закон города Москвы от 22.10.08 г. №50 « Об организации местного самоуправления на территории г. Москва»;
  
• 
  Закон г. Москвы №50 от 14.06.04 г. ««О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований отдельными полномочиями»;
  

Рассуждая о начале формирования местного самоуправления в столице необходимо упомянуть и Указ Президента РФ № 2125 от 10.12.1993 года, установившем общие принципы организации мсу на территории города Москвы. В соответствии с Указом, состав территории организовывали административные округа с муниципальными районами на уровне которых и осуществлялось муниципальное управление. На протяжении времени структура управления городом претерпевала изменения, к 2006 году уже была сформирована актуальная модель местного самоуправления, имеющая ряд особенностей, регулируемых как региональным, так и федеральным законодательством.

2. 
   Структура местного самоуправления города Москвы
   

Статья 10 Закона города Москвы №56 закрепляет структуру и наименования органов, осуществляющих управление на территории города. Таким образом, учитывая особенности законодательства можно составить обобщающую схему соподчиненности:

Представительный орган Московская городская Дума



Г лава города

А дминистрация города Москва с подведомственными органами

Т ерриториальные органы местного самоуправления внутригородских территорий

Главы внутритерриториальных Администраций/Администрации округов/поселений

Советы депутатов внутригородских территорий/ муниципальный округ


С 01.07 2012 года на территории субъекта насчитывается 146 муниципальных образований, на сегодняшний день местное самоуправление отделено от власти государственной, таким образом, Дума города Москвы и Администрация не наделены полномочиями относительно местной власти. Законодательно 125 районов наделены статусом муниципальный округ, 2 городских округа (Троицк и Щербинка), 19 городских/сельских поселений. С 2012 года статус муниципальный округ выступает как муниципальное образование, а не в качестве единицы административно-территориального деления. В этом же периоде (август 2012г.) представительный орган муниципального образования получил права:

• 
  заслушивает ежегодный доклад главы городской управы, руководителя МФЦ, руководителя инженерной службы …;
  
• 
  выражает недоверие Главе районной управы;
  
• 
  согласовывает адресный перечень работ по благоустройству, капитальному ремонту, контролирует ход исполнения;
  
• 
  согласовывает предоставление земельных участков, проекты градпланов земельных участков, схемы размещения НТО.
  

В структуре муниципального самоуправления муниципального округа обязательным является наличие самого муниципального образования и руководителя муниципального образования.

Вопросы местного значения:

• 
  бюджет (местный);
  
• 
  опека и попечительство;
  
• 
  ежегодный отчет главы муниципального образования по итогам деятельности;
  
• 
  согласование градостроительной документации;
  
• 
  организация праздников, социально значимых событий;
  
• 
  режим работы городской транспортной системы;
  
• 
  принятие устава МО, внесение изменений и дополнений;
  
• 
  владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом;
  
• 
  формирование/ размещение муниципального заказа;
  
• 
  местные выборы, их подготовка и проведение.
  

Система местного самоуправления в городе федерального значения выстраивается благодаря сочетанию таких факторов как:

• 
  муниципальная власть;
  
• 
  формы организации гражданской активности;
  
• 
  формы организации бизнеса на местном уровне.
  

В соответствии с Законом города Москвы « Об организации местного самоуправления в городе…» местная власть определена и гарантируется Конституцией РФ, Уставом города самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества по решению (непосредственно или через органы местного самоуправления) вопросов местного значения, осуществляемая в рамках федерального законодательства, Устава и законов города Москвы, уставов муниципальных образований. Осуществление самоуправления происходит посредством:

• 
  проведения референдумов;
  
• 
  собраний и конференций граждан;
  
• 
  выборов.
  

Исполнительно-распорядительным органом в муниципальных округах является Администрация либо аппарат Совета депутатов, возглавляемые Главой муниципального округа или назначаемым Советом депутатов по контракту. Для выбора Главы проводится конкурс, по итогам которого заключается контракт на срок полномочий Совета депутатов, который принял решение о назначении его на должность (до дня начала работы Совета депутатов нового созыва), но не менее чем на два года. Глава муниципального округа осуществляет свои полномочия на постоянной основе (оплачиваемой), при условии, если если это предусмотрено уставом. Глава же муниципального округа, одновременно возглавляющий администрацию (аппарат совета депутатов), может осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Схема органов местного самоуправления

Представительный орган

Глава муниципального образования/ Глава муниципального округа

Исполнительно распорядительный орган




Совет Депутатов муниципального округа

Администрация муниципального округа/ аппарат совета депутатов муниципального округа

Глава Администрации/

Руководитель аппарата Совета Депутатов

Глава муниципального образования

3. 
   Особенности системы организации самоуправления в городе Москва
   

Как уже говорилось, на территории Москвы существуют внутригородские муниципальные образования – муниципальные округа, городские округа и поселения. При этом городские округа и поселения наделены достаточно большим количеством полномочий/ вопросов местного уровня. Основные вопросы это – организация функционирования городских организаций и управы города, благоустройство, капремонт, содержание жилфонда, размещение объектов капстроительства и некапитальных объектов, планы по развитию социально экономической сферы города.

За ненадлежащее исполнение муниципальных обязательств перед населением ответственность возлагается на государственные органы власти, органы же мсу, в свою очередь отвечают перед государственными, в рамках этих же полномочий. Это подтверждается отчетами о реализации отдельных полномочий в порядке и сроки, установленные уполномоченным органом.

Представительный орган имеет более расширенные полномочия по сравнению с местной администрацией, однако при этом возникает ряд проблем:

• 
  отсутствие прямой ответственности за выполнение полномочий;
  
• 
  плохая обратная связь депутатского корпуса с населением;
  
• 
  единоличное решение представительных органов в таких вопросах как, выражение недоверия главе муниципалитета, адресные перечни территорий для благоустройства и капремонта многоквартирных домов;
  
• 
  исполнение депутатами своих обязанностей не на постоянной основе.
  

Частичная передача полномочий на местный уровень приводит к тому, что установление форм взаимоотношений остается за государственными органами власти, по этой причине нередко происходит подмена работы органов МСУ, органами исполнительной власти территорий. Расширение компетенции муниципальных органов не должно подвергаться переориентацией их работы с уровня решения вопросов местного значения на исполнение вопросов, переданных госорганами. Так называемое «управляемое» местное самоуправление имеет опасность дисбаланса как собственных, так и переданных полномочий. Результатом может явиться то, что органы МСУ просто перестают быть таковыми, превращаясь (по объему полномочий, реализуемых под непосредственным контролем госорганов) в их придаток государственной власти. Важным моментом будет поиск баланса/ оптимального соотношения между размерами территорий, муниципальными и финансовыми ресурсами и объемом полномочий (предметов ведения).

Мировой опыт показал, что столица федеративного государства может быть обособленным субъектом федерации, особой городской территорией, административно-территориальным образованием (муниципалитет) как частью субъекта федерации. Модель, действующая в большинстве городов-столиц федераций – особая городская территория с выделенной частью для выполнения функций столицы, находящаяся в подчинении федеральному центру. Такая схема позволяет разделять функции города-столицы, функции города федерального значения, объединяя пригород, город и федеральный центр.

Заключение

Роль местного самоуправления достаточно важна и высока, так как эта власть наиболее приближенная к гражданам и направлена на решение так называемых повседневных вопросов и неотложных проблем. Именно такая власть имеет заинтересованность в сильной правовой поддержке власти федерального уровня, которая в свою очередь, способна обеспечить более высокие социальные стандарты жизни граждан, а так же пресечь попытки проявления своеволия региональных властей, при возникновении таковых. Местное самоуправление представляет самостоятельный уровень реализации народом своей власти. При этом власть на уровне самоуправления народ осуществляет как самостоятельно (путем различных форм волеизъявления), так и через органы местного самоуправления.

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Однако органы местного самоуправления - это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.


Список литературы

Устав города Москвы от 28.06.1995 г. (утв.Московской городской Думой) [электронный ресурс: https://constitution.garant.ru].

Закон города Москвы от 06.11.02 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москва» [электронный ресурс: https://www.mos.ru].

Бутитова Д.Ц. Местное самоуправление в системе взаимодействия власти и общества. Власть. № 9, 2015 г., с. 17 – 23.

Зотов В.Б. Система муниципального управления. Ростов на Дону, Феникс, 2017 г., 717 с.

Зотов В.Б. Организация управления и самоуправления в крупнейших городах: современное состояние и проблемы: Учебно-методическое пособие. М.: Юго-Восток-Сервис. 2015 г., 296 с.

Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Журнал Российского Права. №5, 2020 г., с 7 – 13.

Мадьярова А.В. Государственная власть и местное самоуправление в городе Москве. Журнал Российского права. №7, 2018 г., с. 17 – 23.

Собянин С.С. Программа муниципальной реформы в Москве. Практика муниципального управления. №9, 2014 г., 7 – 9 с.

Трубилов Г.В. Организация местного самоуправления в городе Москве. Конституционное и муниципальное право. № 3, 2013 г., с 76 – 79.

Официальное издание Ведомости Московской городской Думы №2 (279), 2017 г. [ электронный ресурс: https://duma.mos.ru/ru/0/official-publication/2017 ].