Курсовая САЙТ. Муниципальное управление и его особенности на современном этапе
 Скачать 110.04 Kb.
|
|
Кафедра « Государственное и муниципальное управление» Курсовая работа По дисциплине На тему «Муниципальное управление и его особенности на современном этапе» Студента 2 курса Институт экономики, управления финансов Заочная форма обучения Направление подготовки: «Государственное и муниципальное управление» Профиль: « Социально-правовое регулирование государственного управления» Научный руководитель: К.э.н., Москва 2019 СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………...3 Глава 1. Теоретические аспекты муниципального управления…………..5 1.1 Понятие муниципального управления ……………………………………..5 1.2 Структура муниципального управления………………………………….11 Глава 2. Муниципальное управление: цель, объект, предмет, метод…13 2.1 Цель, объект и субъект муниципального управления ……………………13 2.2 Сущность муниципального управления, предмет и метод……………….22 Глава 3. Муниципальное управление в современной России: проблемы и перспективы………………………………………………………………….32 3.1 Проблемы реализации местного самоуправления………………………..32 3.2 Перспективы развития системы местного самоуправления и основные пути совершенствования………………………………………………………..36 Заключение…………………………………………………………………….…42 Список использованной литературы…………………………………………...45 Введение Актуальность темы исследования. Ситуация, сложившаяся в экономике России, сопровождается серьёзным обострением проблем и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые, в свою очередь, сдерживают развитие Российской Федерации и разрушают её государственность. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства. Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счёт средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, а также государства. К сожалению, проблема муниципального управления для Российской Федерации является практически не исследованной проблемой в плане практического применения для наших условий. Россия долгое время являлась авторитарным государством, в котором вопросы управления решались одним, или несколькими людьми – представителями элиты. Вначале это был монарх, а в XX веке – партийная элита КПСС. И только единичные исторические эпизоды можно отнести к проявлениям демократии. Именно поэтому, как показал анализ библиографических источников, теоретический аспект исследуемой проблемы имеет множество противоречий, как в определении основных понятий, так и в описании самого процесса муниципального управления. И если вопрос социального управления теоретиками раскрывается более-менее последовательно и согласованно, то вопросы муниципального управления требуют определённой доработки. Практическое отсутствие понятийного аппарата, создаёт проблему, как для теории муниципального управления, так и для практической реализации основных принципов демократии в РФ. Степень разработанности темы исследования. - изученность исследуемой темы недостаточно высока. Объект исследования - муниципальное образование. Предмет исследования - формы организации муниципального управления, установленные законодательно и разработанные практически органами управления. Цель исследования – изучение муниципального управления и его особенностей на современном этапе. Задачи исследования: - определить понятие муниципального управления; - изучить структуру муниципального управления; - рассмотреть цель, объект и субъект муниципального управления; - осветить сущность муниципального управления, предмет и метод; - охарактеризовать проблемы реализации местного самоуправления; - проанализировать перспективы развития системы местного самоуправления и основные пути совершенствования. Методы исследования. При написании данной работы автором были использованы такие методы исследование, как сравнительный метод, метод междисциплинарного исследования, системный анализ. Структура данной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Глава 1. Теоретические аспекты муниципального управления Понятие муниципального управления Муниципальное управление, являясь формой публичной власти, предусматривает наличие и деятельность в системе разного рода служащих и чиновников, которые обеспечивают решение проблем местного значения. В современном состоянии бытовой, социально-культурной и экономической инфраструктуры всех населенных пунктов без привлечения в административный аппарат профессионалов соответствующих инстанций невозможно обеспечить эффективное руководство хозяйством. Далее рассмотрим подробнее, что собой представляет муниципальное управление. Конституция, разграничивая государственное и муниципальное управление, сформировала предпосылки для создания соответствующих институтов. Местная власть реализуется посредством деятельности специально образованных служб. Государственное и муниципальное управление охватывают разные сферы. Однако оба этих института существуют в интересах общества. Понятие и общие критерии формирования местной власти, правовые аспекты деятельности служащих сформулированы в Законе №25 "О муниципальной службе". Муниципальное управление представляет собой профессиональную деятельность, осуществляемую на постоянной основе, на соответствующей должности. Она не является выборной. По закону под должностью следует понимать служебное положение, предусмотренное в уставе муниципального образования в рамках региональных нормативных актов субъекта. Она предполагает определенные полномочия, касающиеся в первую очередь проблем местного значения. Муниципальные должности предусмотрены в соответствующих местных органах власти, сформированных в соответствии с уставом МО. Для каждого служебного положения устанавливается собственный круг обязанностей по обеспечению и исполнению полномочий данной инстанции, а также ответственность за их реализацию1. Все они разделяются на выборные и прочие. Первые могут замещаться на основании муниципальных выборов, в соответствии с решением представительного или иного органа местной власти. Избрание касается, например, депутатов. Замещение прочих муниципальных должностей осуществляется посредством заключения трудового договора. Законом предусмотрена общая классификация. В соответствии с ней, должности могут быть: Высшими. Главными. Ведущими. Старшими. Младшими. Региональными законами утверждаются специальные реестры. В них приводится конкретный список наименований должностей муниципального управления по данному субъекту. Они классифицируются по функциональным признакам, группам, избирательным комиссиям, инстанциям. При разграничении учитываются исторические и прочие особенности территории. Местная власть реализуется в МО. В качестве него выступает сельское, городское поселение, их части, несколько пунктов, которые объединены общей территорией, или иная местность с жителями, в которых осуществляется муниципальное управление. Местными инстанциями являются выборные и прочие формирования, которые наделены полномочиями на решение проблем местного значения. Органы муниципального управления не входят в систему госучреждений. Перечень местных инстанций в каждом конкретном МО определяется его уставом. Представительными муниципальными органами могут образовываться внебюджетные целевые фонды на условиях и в порядке, которые установлены в законодательстве. Местная власть в соответствии с нормами права РФ может выпускать лотереи и займы, выдавать кредиты, формировать банки и прочие финансовые учреждения. В качестве координирующего элемента структуры муниципального управления выступает глава МО. В его задачи входит, кроме прочего, обеспечение согласованной деятельности нижестоящих звеньев системы. Структурные подразделения – это управляющие элементы. Они формируют низший уровень администрации и осуществляют непосредственное взаимодействие с исполнительными местными инстанциями. В качестве последних выступают унитарные предприятия. Они исполняют определенные функции: производят какую-либо продукцию или оказывают услуги. Комплексная и целенаправленная деятельность исполнительных элементов МО является основой его функционирования2. Местная власть осуществляет муниципальное управление собственностью. В ее состав входят бюджетные средства, запасы внебюджетных фондов, природные ресурсы, земли. К ней также относят муниципальные организации и предприятия, их имущество, учреждения культуры, здравоохранения, спорта и пр. В местный бюджет зачисляются налоги, штрафы, сборы, а также отчисления от федеральных, региональных и прочих платежей в соответствии с нормативными актами РФ. В случаях, которые предусмотрены в законодательстве, муниципальное управление собственностью осуществляет непосредственно само население. На муниципальном уровне в его состав входят ЖКХ, учреждения бытового обслуживания, строительная промышленность, предприятия общественного питания, торговли и так далее. Однородные производства формируют соответствующие отрасли. Функции по управлению предприятиями в зависимости от содержания разделяются на межотраслевые и отраслевые. К первым относят организацию труда и его оплаты, долгосрочное прогнозирование и планирование, материально-техническое обеспечение, бухучет и прочее. Функции межотраслевого характера по своему содержанию практически не зависят от специфики предприятий. Муниципальное управление имуществом осуществляется соответствующими комитетами. В их ведении находятся доли (паи, акции) хозяйственных обществ смешанных форм, а также АО, сформированных в ходе приватизации. Муниципальное управление имуществом, представленным в виде инвестиций из бюджетных средств, а также привлеченных от физических и юр.лиц, осуществляет глава МО3. Культурная сфера - сфера деятельности включает в себя решение проблем здравоохранения, образования, культуры, соцзащиты и прочих отраслей. Культура представляет собой область духовной жизни. Ее систему в МО составляют такие учреждения, как театры, музеи, библиотеки, кинотеатры, клубы. Муниципальное управление образованием представляет собой сравнительно самостоятельную, территориально обособленную часть. Она взаимодействует с прочими отраслями. Муниципальное управление города обеспечивает деятельность учреждений здравоохранения, социальной защиты. В общей сложности муниципальное управление располагает такими функциональными возможностями, как: принятие местного бюджета и администрирование региональных налогов; выстраивание удобной, автономной по отношению к федеральной власти модели экономического развития, в частности, право создавать административно-бюрократические структуры по управлению муниципальной собственностью; привлечение населения к решению наиболее важных вопросов, в частности, путем проведения местных референдумов. Кроме того, в функции муниципалитета входит и управление муниципальной собственностью. Наиболее проблемными вопросами являются поддержка и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры и физического состояния жилого фонда. Дело в том, что большинство предприятий, отвечающих за развитие ЖКХ, либо приватизированы, либо проданы частным владельцам. Однако коммунальные сети по-прежнему находятся в муниципальной собственности, а потому возникает проблема совмещения интересов местной общины, администрации поселения и собственников энергокомпаний. Принципы4: Единоначалие и коллегиальность. руководители конкретного звена системы управления муниципальных образований пользуются правами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компетенцию. Коллегиальность как организационная форма процесса управления муниципальным образованием необходима для обсуждения основных организационных и социально-экономических вопросов развития муниципальных образований. Законность требует, чтобы организация местной власти и ее деятельность осуществлялась на основе и в рамках закона. Гласность. Деятельности органов системы муниципального управления должна быть открытой, население должно быть информировано о деятельности этих органов власти. Государственная гарантия предъявляет требования к системе правовых гарантий защиты прав муниципальных органов управления. Участие населения в процессе управления муниципальным образованием при участии населения, повышать активность общественных организаций, а также усиливать контроль населения за деятельностью органов муниципального управления, укреплять правовую основу государственной и общественной жизни, расширять гласность. Комплексность. «Этот принцип обеспечивает условия эффективного изучения муниципального образования и разработки рекомендаций по управлению им. Удовлетворение потребностей населения. обеспечении условий жизнедеятельности населения муниципальных образований и осуществляется через деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей населения. Сочетание отраслевого и территориального управления. По территориальному принципу создаются системы управления, объединяющие производственные и непроизводственные, хозяйственные системы, расположенные на данной, территории, связанные общими интересами социально-экономического развития для удовлетворения потребностей населения данного муниципального образования. Таким образом, муниципальное управление – это административная и экономическая деятельность местных органов власти, направленная на поддержание и развитие социальной и промышленной инфраструктуры города или другого поселения, а также управление учреждениями, которые находятся в собственности городской/поселковой общины. Такая деятельность осуществляется в рамках муниципальных границ согласно принятому и утвержденному депутатским корпусом Генеральному плану развития территории. Муниципальное управление напрямую не является формой политического администрирования. Однако согласно действующей российской конституции, местные власти включены в единую систему государственной власти. Поэтому принимаемые муниципальными образованиями экономические, социальные и административные решения исполняются в рамках правовых норм, установленных федеральными органами власти. Структура муниципального управления Сущность муниципального управления - целенаправленное воздействие общества в целом и государства на реализацию жизненных сил муниципальных образований, рациональное использование имеющихся в них ресурсов. Система муниципального управления предполагает наличие следующих форм5: Непосредственная демократия. ТОС. Выборные и прочие органы муниципального управления. Непосредственная демократия представляет собой прямое выражение воли народа. ТОС - территориальное общественное самоуправление. Местные институты власти составляют отдельную организационную форму. Структура муниципального управления6: государственное управление на местах (федеральные и региональные органы власти, осуществление государственной политики в области финансов, налогообложения, занятости, социальной защиты, общественной безопасности, записи актов гражданского состояния и др.); МСУ как форма народовластия; муниципальный менеджмент (стройная система управления и организации по налаживанию взаимоотношений между органами МСУ; населением и частным капиталом). Муниципальное управление – сочетание самоуправления и управления. В России общая концепция местного самоуправления определена конституцией РФ(1993г,12 ст.), где определяются следующие моменты: МСУ признается и гарантируется; Не входит в систему органов государственной власти; МСУ самостоятельно в пределах полномочий. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Таким образом, местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией России, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Глава 2. Муниципальное управление: цель, объект, предмет, метод 2.1 Цель, объект и субъект муниципального управления Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни его населения. Внутри муниципального управления, также, как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках мэра, законодательная — в руках городского совета, и судебная — в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции. Цель муниципального управления: Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей. Целью муниципального управления - является повышение уровня жизнеобеспечения населения муниципального образования. Для этого муниципальное управление решает следующие задачи7: создает социальную инфраструктуру; стабилизирует экономику; регулирует социально-экономические процессы; развивает межрегиональные и внутрирегиональные связи; поддерживает экологическую обстановку; сохраняет единое экономическое пространство. Для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая8: контролирует использование природных ресурсов муниципального образования; охраняет природу; осуществляет санитарный надзор; содержит жилищно-коммунальное хозяйство; создает социальную инфраструктуру; обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения; обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д. Объектом муниципального управления является муниципальное образование. Объектом муниципального управления является территория муниципального образования, в том числе инфраструктура, объекты муниципального имущества, а также организации, предприятия и учреждения, средства местного бюджета. В то же время, объекты муниципального управления - это и деятельность людей, их коллективов по производству материальных и духовных благ и социальных условий жизни. Иными словами, в результате функционирования управляемых объектов создаются потребительские ценности, которые удовлетворяют частные и общественные потребности. Муниципальное образование, согласно законодательства, - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Муниципальное образование является сложной социально-экономической системой, состоящей из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных элементов: населения, природно-географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие всего муниципального образования. Муниципальное образование, исходя из количества составляющих его элементов, можно отнести к классу сложных (сверхсложных) и больших систем управления (БСУ), которые имеют некоторые общие свойства и отличительные особенности9: наличие большого числа взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, причем изменение в характере функционирования какого-либо из элементов отражается на характере функционирования других и всей системы в целом; система, а также входящие в нее разнообразные элементы в подавляющем большинстве являются многофункциональными; взаимодействие элементов в системе может происходить по каналам обмена информацией, энергией, материалами и др.; наличие у всей системы общей цели, общего назначения, определяющего единство сложности и организованности, несмотря на разнообразие входящих в нее элементов; изменчивостью есть структуры этих (связей рода и состава роль системы), обеспечивающей иных многорежимный этим характер этом функционирования, возможность рода адаптации, как в структуре, так и в алгоритме того функционирования; взаимодействие силу элементов сути в системе веке и с внешней быть средой этих в большинстве быть случаев этих носит трех стохастический глав характер; система этих является счет эрготической, ибо часть себе функций этих всегда быть выполняется иной автоматически, а другая виды часть всех – человеком; управление этим в подавляющем даже большинстве этой систем либо носит этом иерархический счет характер, предусматривающий глав сочетание сути централизованного свои управления либо или контроля этом с автономностью этих ее частей. Рассмотренные базы выше особенности сети БСУ приводят сами к необходимости тоже разработки этом новых иных подходов воли к изучению него подобных сама систем, объединенных свои общим ряде названием себя – системный этим подход. Муниципальные благ отношения роли по своей иная структуре ходе включают себе ряд элементов, среди себя которых вязи выделяют ведь субъектов либо муниципального свою права. По смыслу иной Основного роль закона роль страны виды вся власть само находится базы в руках этих народа. Таким роль образом, можно базы сделать само по аналогии пути вывод, что на местном быть уровне круг власть иных принадлежит быть населению. Вообще быть к субъектам либо местного сети самоуправления тоже можно этих отнести10: граждан, проживающих свою на территории сами муниципалитета, при этом иностранцы этих также этих имеют были непосредственное дать отношение этом к населению; местная иных власть, без которой воли невозможно этих осуществлять свое местное благ управление; государство, обеспечивающее этим существование либо местной либо власти, посредством если принятия доли законов. Население роль как основной него субъект круг муниципальных глав отношений. Центральным иных субъектом одни местного роль управления, безусловно, является пути население. Термин быть население труд в буквальном виде смысле благ означает друг тех граждан, которые иных населяют этих ту или иную территорию. Исходя базы из этого, можно пути сделать темы вывод, что без присутствия свой граждан, невозможно если организовать роли власть лишь на той или иной территории. Граждане либо приобретают всем статус свою населения этом путем этих регистрации труд на конкретной ряде территории этой муниципалитета. Находясь счет на территории лица города иных или населенного рода пункта, граждане сами принимают всех непосредственное если участие этим в жизни темы муниципалитета, например, облагораживают темы территорию, голосуют этим на избирательных иных участках, пользуются есть муниципальной иной собственностью лишь и услугами. Говоря благ об иностранцах, пребывающих этих на территории свой муниципалитета, то можно иных отметить свои равенство веке в правах либо наряду этих с гражданами свои этой территории. То есть они имеют этом право роли на жилище, на труд и даже на участие себя в выборах, если имеют благ постоянную лишь регистрацию этой на территории иную муниципалитета. Органы сами местного этих самоуправления. Муниципальные всех органы этом являются этих вторичным веке субъектов виды муниципальных этот отношений, так как они формируются этом после один того, как появляется иных территория, населяемая иных гражданами. Местные ряде органы свои власти рода являются благ неотъемлемым этом элементом пути существования иных местной иных власти, так как они наделяются виды для этого доли полномочиями. Формирование того муниципальных него органов ряде происходит меры самостоятельно роль населением. Никто ведь иной не вправе счет вмешиваться ходе и давать даже указания иную в отношении рода выборов этих или назначения есть должностных быть лиц местного иная уровня. Структура базы муниципальных ходе органов иных также всей формируется виде самостоятельно. Виды местных счет органов либо и порядок трех их формирования этих закрепляется пути уставом темы муниципалитета, а также этих на уровне если регионального сама закона. Российская свою модель если определения даже компетенции всех субъектов свои муниципального иных управления либо предполагает всем различение виде понятий себе «вопросы этих местного иных значения» и «полномочия». Базовое этом законодательство либо о местном этот самоуправлении благ относит круг вопросы тоже местного труд значения, которые либо могут благ определяться трех в качестве иных своеобразного счет синонима есть применяемого быть на уровне роль государственной этих власти прав термина себя «предмет роль ведения», к ведению сами муниципалитетов либо соответствующих этих типов, в то время этих как полномочия этих представляют роли собой этим конкретные силу права тоже и обязанности круг органов этой и должностных иные лиц местного лица самоуправления этих по их реализации11. Российское сети законодательство даже определяет выше пределы счет компетенции счет муниципальных быть образований, в рамках иных которых прав органы если местного иных самоуправления сети могут круг осуществлять этих правовое этом регулирование темы и управление, относительно круг четко. Сюда, в частности, относится: решение круг вопросов иных местного друг значения, закрепленных выше законодательно; регулирование ходе и управление свои по вопросам, не относящимся рода к вопросам прав местного иных значения этим и не подлежащим этих обязательному иной решению свой (так называемые быть «факультативные один вопросы этих местного одну значения»); реализация доли отдельных быть передаваемых этих на местный ходе уровень суда государственных если полномочий; участие быть в решении быть вопросов, относящихся этим к ведению лишь других даже уровней круг власти срок в случае, если это разрешено ряде законодательно, а также этой регулирование роль и управление этих по вопросам темы социальной если поддержки срок населения, даже в отсутствие этом соответствующего друг законодательного труд разрешения. Согласно этих ч. 2 ст. 14.1, ч. 2 ст. 15.1, ч. 2 ст. 16.1 ФЗ № 131 органы роль местного роль самоуправления иная вправе этот решать этим иные вопросы, не отнесенные доли к компетенции либо органов него местного этой самоуправления иной других этот муниципальных роль образований, органов себя государственной счет власти виды и не исключенные выше из их компетенции него федеральными этом законами иных и законами выше субъектов этом РФ, за счет доходов роли местных само бюджетов, за исключением были межбюджетных роль трансфертов, предоставленных свое из бюджетов само бюджетной быть системы срок РФ, и поступлений пути налоговых прав доходов виде по дополнительным свои нормативам свою отчислений. Роль государства быть в отношениях свои с местной этих властью. Государство есть занимает были особую если роль в организации либо и деятельности свой местной виде власти. С одной благ стороны этом они никоим тоже образом прав не вмешиваются ходе в деятельность роли муниципалитета, с другой либо принимают ряде активное прав участие темы в том, чтобы пути местная этой власть лишь имела иную право были на существование, а население один принимало этих в этом непосредственное темы участие. Государство иная активно глав взаимодействует себе с муниципальными рода органами. Это проявляется силу в постановке лишь общих иных целей иных и задач глав развития если гражданского одну общества. В связи если с чем, принимаются дать законы, которые либо распространяются друг на каждого свою гражданина. Государство всех помогает иных в поддержании свою общественной срок безопасности виде и дисциплины, посредством глав системы этой правоохранительных веке органов. Кроме либо того, без финансовой этих помощи свой не возможна быть любая воли деятельность этом хозяйствующих этом субъектов труд муниципальных иных образований. Так, например, организация если малого быть бизнеса темы невозможна иных без кредитования, льготного быть налогообложения, проведения быть совместных иные мероприятий либо по организации свою и функционирования иной предпринимательства. Таким рода образом, роль государства этих проявляется один в помощи были и обеспечении есть права роли граждан если в осуществлении виды местного иную самоуправления. Любая этих система одну управления силу не может друг функционировать этой без наличия этим обратной быть связи всей между иных объектом есть и субъектом. Именно явно обратная суда связь либо позволяет срок определить иные и скорректировать даже силу, направление базы и другие этой параметры благ управляющего если воздействия. Виды воздействия даже могут него быть различными, вытекающими сама из общих доли функций виде менеджмента рода (целеполагание, планирование, организация, мотивация, руководство, контроль, регулирование). Воздействие свои может свои осуществляться этих в разных есть формах: издание если и исполнение этим муниципальных ходе правовых базы актов, прямые иных указания, поручения, договоры, соглашения свое и др. В роли воздействующей иной структуры быть выступают, прежде рода всего, органы если МСУ, их структурные свое подразделения виде и должностные этих лица, муниципальные само учреждения, муниципальные суда предприятия, уполномоченные либо органами всем МСУ коммерческие вязи и некоммерческие иных организации12. Отметим, что МСУ представляет этих систему иной таких иные отношений, когда само субъект круг и управляемый счет им объект тоже сливаются. Если по отношению года к МСУ жители ведь на территории иные муниципального один образования всей - это субъект этой управления, то по отношению этих к государству роль все мы (граждане) - объект иных управления. Таким меры образом, наличие доли устойчивого силу равновесия виде между если объектом свой и субъектом роль управления рода в местном прав сообществе один зависит этих от разумного темы сочетания если мер управления силу и самоуправления этих в одном либо субъекте этих - местном иных сообществе, что и позволяет себя адекватно всей отвечать свои на вызовы быть постоянно темы меняющейся даже среды свои (внешней темы и внутренней). |