Курсовая САЙТ. Муниципальное управление и его особенности на современном этапе
 Скачать 110.04 Kb.
|
|
Глава этой 3. Муниципальное всех управление круг в современной иных России: проблемы прав и перспективы 3.1 Проблемы тоже реализации явно местного ходе самоуправления Определив иной место суда местного свои самоуправления, как института свой власти, Конституция счет Российской сети Федерации этих 1993 го да указала сама на то, что местное если самоуправление этих в пределах свой своих иных полномочий трех самостоятельно, оно обеспечивает либо именно труд самостоятельное иную решение виде населением иной вопросов этих местного этом значения, которые тоже закреплены если в Федеральном него законе иной от 6 октября ходе 2003 го да № 131-ФЗ «Об общих этих принципах этих организации этих местного срок самоуправления быть в Российской ведь Федерации». Реализуя сути вопросы явно местного счет значения, для органов местного него самоуправления круг исключительную быть важность дать для осуществления этих задач глав имеет сути такой меры инструмент, как муниципальные базы финансы. В условиях ведь сложившейся иной реальности быть сельские быть поселения этих и муниципальные года районы одни практически иной полностью виды зависят этой от помощи роли вышестоящих виды бюджетов, в этой ситуации этих особенно либо трудно если сельским роли поселениям, чьи собственные либо доходы либо минимальны, при этом обязанностей этой у этого один уровня либо власти этой довольно если много. В соответствии свои с Федеральным виде законом трех от 6 октября благ 2003 го да № 131-ФЗ «Об общих лишь принципа быть х организации быть местного этим самоуправления тоже в Российской этих Федерации» 17 на этот уровень виды возложено есть около либо 40 функций. С такими доли ограниченными иные финансовыми этим ресурсами друг качественно иной реализовать собственные если полномочия этих очень быть трудно, если не сказать, что практически этом невозможно. В этих условиях если большинство свою сельских счет администраций этом вынуждено либо передавать, и передает виды на районный прав уровень темы те функции, которые роль он и не в состоянии свои исполнить сути самостоятельно. Однако, часты этой и такие мэры ситуации, когда сами районные ходе органы этот местного ходе самоуправления свою не иду т навстречу быть органам этой местного друг самоуправления темы сельских прав поселений круг по тем же финансовым если причинам. Таким этих образом, ситуация свое складывается иную так, что по закону иных местное этих самоуправление есть в сельских либо поселениях этих существует, а доходов, и, следовательно, стимулов были к развитию явно территорий один в поселениях иной не имеется. Зачастую быть органы этих местного иной самоуправления этих забывают либо о том, что муниципальные одну финансы этих – это не только этим финансы, которые этих поступают этой из бюджетов этих федерального рода и регионального свои уровней, но и собственные иные средства были муниципального иной образования, образуемые если за счет деятельности есть органов иной местного иной самоуправления ходе (доходы пути от штрафов, аренды виды муниципальной этих собственности даже и др.). Соотношение темы источников либо муниципальных счет финансов если и определяет себя самостоятельность роли муниципальных иных образований. Ведь если в структуре этом местных всей финансов пути преимущественное этой положение один занимают этих федеральные один и региональные этим средства, то появляется всем определенная свои зависимость этих от государства, которая были заключается быть в ограничении этих целевого ходе направления всех средств этим на нужды свои населения свою муниципального либо образования. В этих условиях друг органы выше местного воли самоуправления себя должны если стремиться иной к увеличению есть именно силу собственных были доходов, образуемых себе за счет их деятельности. Но самостоятельность этот местных лица финансов всей зависит иной также воли в значительной явно степени лишь не только всем от самой рода финансовой сути деятельности труд органов сама местного этих самоуправления, но и от степени себя профессионализма роль органов, занимающихся роль организацией друг финансовой иных работы, в с вязи с чем, необходимо были четко выше выстроить него финансовые этот отношения, включая этих порядок базы предоставления свою межбюджетных всей трансфертов, эффективно этих использовать этот механизмы срок стимулирования счет финансовой если самостоятельности этих муниципальных ряде образований. Заметим, что органы счет местного иных самоуправления само час то забывают явно о том, что вопросы если местного этом значения одну – это их обязанность, их полномочия, предусмотренные есть действующим всей законодательством, за неисполнение доли или ненадлежащие свою исполнение роли которых темы наступает этих различного рода рода ответственность, в том числе иных и уголовная, а также одну может сети быть применена, предусмотренная либо Федеральным свои законом ведь от 6 октября лица 2003 года № 131-ФЗ « Об общих темы принципах есть организации свою местного быть самоуправления тоже в Российской ведь Федерации», процедура быть удаления этих главы ряде муниципального себя образования этим в отставку. Безусловно, дополнительные этих источники ведь доходов него нужны, но муниципальные всей образования этих должны дать сами самостоятельно роль хотеть этим и решать дать вопросы круг местного роль значения, например, путем него выявления виды административных мэры правонарушений, привлечения этих к административной дать ответственности, взимания роль штрафов. Однако если на деле выходит, что никакого свое стимула одну наводить роль порядок веке в муниципальных роль образованиях, следить иных за благоустройством всей и решением свое иных вопросов иные местного сути значения свои у глав муниципальных мэры образований лишь не имеется, а ведь расширение есть доходной срок базы, особенно одну сельского счет местного ряде самоуправления, напрямую либо зависит иных именно если от их инициативы. Главам воли муниципальных глав образований ходе нужно того поощрять рода создание этих новых базы производств один и рабочих счет мест, поддерживать суда предпринимательство на селе, стараться пути сделать счет свое муниципальное веке образование свою привлекательным счет для инвесторов, молодежи, поддерживать ведь инициативу иной людей18. Кроме быть финансовых быть проблем всех на селе, безусловно, существует свои такая этих проблема, как дефицит либо кадров. Три специалиста свои сельской тоже администрации выше просто круг не в состоянии глав эффективно благ реализовать этих все возложенные прав на них полномочия, да и управленческих, профессиональны этом х, в том числе даже юридических само и экономических, знаний этих явно недостаточно. Именно свои поэтому срок в ряде субъектов иных проводятся него мероприятия срок по повышению меры квалификации всей муниципальных него служащих, принимаются благ соответствующие этих программы этот повышения эффективности если муниципального иной управления. Таким счет образом, на основании либо изложенного, полагаем, что именно быть грамотное быть руководство, организация базы работы, а главное либо – желание сами пополнить всем свой бюджет роль финансами, стремление лица решить этом самостоятельно сама вопросы одни местного друг самоуправления, как того требует если действующее него законодательство, – все это поможет труд достичь всей определенных этот положительных тоже результатов либо в развитии тоже муниципальных есть образований. 3.2 Перспективы либо развития иных системы этом местного ходе самоуправления иной и основные меры пути совершенствования Развитие местного самоуправления означает развитие гражданского этой общества и демократических пути начал свою в государственной сами организации свое страны. Новый круг закон роли о местном самоуправлении устанавливает иной повышение этот роли представительного иную органа местного самоуправления – расширяет веке круг его полномочий, гарантирует даже его минимальную темы численность и решает этих другие труд вопросы счет его деятельности. Государственная одну политика если в области развития местного самоуправления в России этой формируется и реализуется всех на основе темы следующих роль принципов иной – единство темы целей, задач, направлений и механизмов, объединение виды усилий силу государственной и местной власти, введение свои комплексного если подхода есть в ее реализации, взаимодействие и сотрудничество него федеральных иных органов иной государственной ходе власти, органов него государственной одну власти года субъектов выше РФ и органов если местного самоуправления19. Местное самоуправление является иных составной этих частью тоже государственного иной механизма, поэтому пути оно позволяет ходе оптимально свою сочетать этих интересы и права либо человека и гражданина, местные, региональные и общегосударственные меры интересы20. Основными направлениями развития местного самоуправления являются один задачи, которые друг решают этих органы местного самоуправления через систему законов и других счет нормативно-правовых этих актов. В ст. 12 Конституции ведь РФ21 закреплено, что местное самоуправление в пределах меры своих года полномочий свою самостоятельно, что органы местного самоуправления не входят свою в систему органов сети государственной есть власти. Но существует роли проблема, заключающаяся иную в том, что органы местного самоуправления являются темы равноправным всех с органами труд государственной вязи власти этих выражением иные народовластия. Органы местного самоуправления, несомненно, более роль близки если к народу, они оказывают себе наибольшее друг влияние всем на организацию свой населения. И нельзя если сказать, что местное самоуправление является этих более доли низшей иные структурой если в сравнении, например, с органами темы государственной этой власти свою субъектов меры РФ. Конституция роли РФ в ст. 12 фактически круг устранила темы возможность иной административного если управления этих органами местного самоуправления со стороны сама государства, неоправданного всей вмешательства всей в деятельность лишь органов местного самоуправления22. Местное самоуправление позволяет роль оптимизировать базы использование суда общенациональных всей ресурсов. Местные себя сообщества этих способны иных решать даже свои проблемы рода в наиболее один эффективных либо формах, с учетом свои конкретных этих условий если каждой всех отдельной либо территории. Поэтому благ реально этим действующее местное самоуправление позволяет доли государственной иных власти ходе сконцентрироваться виды на решении роль проблем иной федерального и регионального свою уровня, способствует свое повышению иную эффективности круг государственного быть управления.[ Большими этой проблемами роль в современных этой условиях роль являются счет структура, взаимоотношения и полномочия рода органов местного самоуправления. Практическое этом формирование себя органов местного самоуправления породило виды несколько сети проблем23: слишком этих большое ведь разнообразие этих возможных роли структур прав органов местного самоуправления, в связи себя с этим происходят свои затруднения темы в системе управления этот Российской свое Федерации; несогласованность роль в действиях сама исполнительных роли органов местного самоуправления быть и органов явно исполнительной даже власти свои государственной даже власти срок (органы рода управления этих финансами, образованием и др.); на местах счет еще недостаточно этом осознается даже необходимость роль ассоциаций и союзов него органов местного самоуправления. И в связи если с этим ведется мэры разъяснительная либо работа, что приводит виде к значительному труд обеднению иную органов местного самоуправления; во многих того муниципальных иных образованиях роли ведущая счет роль была отдана либо исполнительным темы органам, что тормозило веке развитие роль общественных суда организаций, представительных свое органов; острейшей этих проблемой этой является иных неподготовленность свою кадров само органов местного самоуправления. Очевидно, что для решения либо данной этих проблемы этом необходимо этой организовать иных всеобщее базы обучение счет для всех категорий ходе муниципальных если работников. Местное иная самоуправление всей имеет свою множество базы проблем, и некоторые всей из вышеперечисленных сами причин всех могут всех быть устранены этой в достаточно иной короткий него срок путем иной принятия иных и реализации всех политических темы решений, облеченных быть в форму иной закона, устранение иных других, в силу объективных этим обстоятельств, потребует быть длительного иных времени. Долгосрочные счет причины свою могут прав быть устранены этом только этом в результате этим целенаправленной него просветительской есть работы само среди темы населения, создания виды научной этот школы, подготовки всех кадров. Для устранения виде субъективных, краткосрочных либо причин этих требуется глав устранить себя неясности этот в определении либо компетенции этом местного этим самоуправления, закрепить даже соответствующими этих нормативными глав актами роль многоуровневую сами систему этой территориальной либо организации либо местной ведь власти, а также одни определить если компетенцию если каждого рода уровня. При определении ряде состава круг районов счет необходимо вязи учитывать если территориальный, демографический, экономический, исторический иных и административный иных факторы. Среди иные возможных виды полномочий свою районов этим можно если отметить сама социальную быть поддержку роль и занятость сами населения, управление даже чрезвычайными быть ситуациями, охрану иных окружающей иных среды, противопожарную если безопасность, регулирование либо земельных виде отношений свое и т.п. То есть полномочия, передаваемые сети на уровень этой районов, связаны воли с реализацией быть конституционных воли прав населения всей либо с осуществлением прав государственной тоже социальной друг политики, и в тоже время силу отнесены если к вопросам одну местного трех значения. Среди либо преимуществ иных такой этих системы явно специалистами иных отмечается вязи укрепление даже вертикали роль исполнительной если власти, приближение круг государственной один власти одни к населению, более роль комплексное либо развитие иные территорий, состоящих само из нескольких иные муниципальных свою образований. Также него необходимо: создать свою правовые счет возможности этих для формирования быть малыми темы муниципальными даже образованиями этих объединенных иной администраций этой в целях тоже экономии всей расходов один на управление; создать сами условия прав для межмуниципальной иных кооперации меры в решении воли общих явно задач; повысить виды эффективность пути механизмов свои государственного всей контроля роль и надзора сама за деятельностью суда органов этих местного всех самоуправления того на предмет этим соблюдения сами ими законодательства роли и исполнения себя государственных этот полномочий; усилить если публичный свои контроль ходе за деятельностью этим местного если самоуправления, повысив этой роль представительных виды органов этой и разработав этом конкретные были механизмы темы реализации этом ответственности быть местной пути власти даже перед есть населением; создать свою возможность прав формирования есть бюджетов счет более быть высоких суда территориальных счет уровней круг управления доли (районов; административно-территориальных этих образований) за счет целевых свои отчислений друг из бюджетов счет нижестоящего этом уровня глав на решение само совместных этих задач быть муниципалитетов, а также свои за счет целевых одну средств, выделяемых счет из федерального само и региональных этих бюджетов виде на исполнение либо государственных рода полномочий. Указанные пути меры хорошо иных зарекомендовали этим себя в зарубежной себя практике. Отдельные счет элементы один уже используются быть в России, но, по мнению либо специалистов, только роль их комплексное иные и широкое быть распространение всей может быть дать заметный иных эффект. Реализация были должна пути основываться рода на федеральном роли правовом благ регулировании, так как связана меры с решением счет задач силу укрепления этом государственности, создания прав условий свои для долгосрочного виде экономического всей роста. Как показала быть практика, перенос одни центра счет управления этих реформ воли местного счет самоуправления виды в регионы прав приводит рода к неуправляемости этих процесса. Эффективность быть реализации этой конституционного этим права иных населения сама на осуществление местного самоуправления во многом виде зависит быть не только этих от наличия срок комплекса этом необходимых даже законов, обеспечивающих сети организационную и экономическую даже самостоятельность счет муниципальных свою образований, но и от понимания силу населением трех своих ряде прав и возможностей сети в осуществлении местного самоуправления, от действительной счет способности счет этими одни правами иная грамотно роль воспользоваться, способности даже реализовать этом право темы на местное самоуправление24. Таким ряде образом, традиции труд муниципальной всей власти этих в России иной - это нормы есть социально-правовой того направленности один в деятельности счет органов местного самоуправления, в результате роль которых иных происходит иных отправление глав власти силу с учетом есть особенностей лишь конкретного этих муниципального этим образования, при которых свою сохранение, формирование и передача всей политических, экономических, духовных и культурных темы ценностей иные выступают этой гарантиями местного самоуправления в Российской силу Федерации. |