Курсовая САЙТ. Муниципальное управление и его особенности на современном этапе
 Скачать 110.04 Kb.
|
|
2.2 Сущность быть муниципального темы управления, предмет сети и метод Муниципальные либо образования сути могут либо создаваться иных либо в границах либо административно-территориальных выше единиц, либо вне их. Однако этой независимо если от того, совпадают виды или нет территориально этим эти структуры, административно-территориальная пути единица явно и муниципальное этим образование всей — разные этот правовые если понятия, и управляются силу они по-разному13: население роль административно-территориальной силу единицы этих может виды управляться этом только иная назначенными иных сверху этих представителями иных государства свою (чиновниками этих общей лица компетенции этом — губернаторами, префектами, начальниками этом районов счет и др.). основой круг муниципального если образования глав является само определенная пути социально-территориальная всей общность свою людей этих — территориальный быть коллектив даже населения, он сам создает само свои выборные если органы, местное либо самоуправление. Концепция иных местного иные самоуправления одни исходит если из того, что существуют прав разные меры виды публичной него власти: Государственная ходе власть роль РФ, которая счет распространяется иной на всю территорию роль государства этой и даже вне ее (на подвижную быть территорию, например, военные быть корабли этих в открытом этих море), государственная либо власть есть субъекта круг РФ — на его территорию. Муниципальная срок публичная себя власть, лежащая были в основе виды местного роли самоуправления. В отличие силу от государственного, местное виде самоуправление воли имеет выше локальный базы характер, оно автономно либо в пределах роль каждого быть муниципального этих образования доли в рамках виде его полномочий. Это власть этот коллектива этом населения счет в пределах иной определенной прав территории меры и в пределах сама полномочий, установленных быть конституцией себя и законом рода - публичная сети негосударственная доли власть. Она осуществляется были гражданами сами непосредственно этих путем иной применения ряде институтов этот прямой всей демократии если (выборы, референдум есть и др.) и через иная избираемые виде органы года местного если самоуправления сама (советы, мэры и др.). Ключевым если понятием ходе в теории счет и практике иная муниципального всех управления трех является трех понятие этом «муниципальное роль образование» или «муниципалитет». «Муниципалитет» означает если – самоуправляемая всей община. Т. е. это не только иных сама территория, как часть прав земель роль государства, но и тот коллектив этот граждан прав этого этой государства, который этом на этой территории рода проживает. Такие этот коллективы либо получили года название него территориальных. Территориальный если коллектив виды существует свою и действует если в рамках всем муниципального иной образования. В России если муниципальное либо образование всей (и соответственно свою — местное мэры самоуправление) создается, как правило, в рамках иная административно-территориальных если единиц сети (такая силу единица всех получает само статус трех муниципального этот образования). Муниципальными либо образованиями иных в России иная могут роли быть: отдельные труд поселения если (города, станицы, поселки этих и др.); территории, в границах либо которых ряде может сама находиться свою несколько круг небольших труд городов дать или других веке населенных этих пунктов себе (районы роль или уезды, объединяющие этих деревни, хутора сути и т.д.), сельские благ округа пути (сельсоветы) и др.; части всей отдельного темы поселения дать (например, городской рода район этот в крупном этих городе, имеющем веке внутригородское свои районное пути деление). Атрибуты этим муниципального сама образования: территориальный этим коллектив виды населения; муниципальная виды собственность; местный этих бюджет; выборные свое органы если местного свою самоуправления. По своей один сути местное быть самоуправление ряде представляет иных собой воли самостоятельную прав и под свою ответственность себя деятельность иную населения этой по решению либо вопросов этих местного темы значения. Местное быть самоуправление всем организуется, исходя всей из интересов даже населения, его исторических суда и иных местных него традиций. Оно автономно: его органы всех не входят этих в систему этих органов этим государственной доли власти иные и не подчинены иной иерархически роль друг другу. Автономия роль местного если самоуправления даже имеет либо и не может либо не иметь быть относительный этих характер14: Во-первых, местное этих самоуправление быть существует этих и действует веке в системе иную общих роли связей свое и отношений виды по управлению роль обществом всех в рамках силу данного одну государства. Как часть того целого, оно в соответствии этих с принципами быть теории счет систем выше и синергетики этом не может тоже не подчиняться тоже общесистемным иная качествам. Во-вторых, юридические даже принципы вязи организации трех и деятельности свои местного даже самоуправления того устанавливаются того государственной даже властью, принятыми счет ее органами силу законами. В-третьих, материальные рода основы иные местного свои самоуправления если во многом этих (часто воли — в определяющей иной степени) зависят счет от государства. Основную всей часть круг необходимых либо органам всей местного свои самоуправления этих финансовых быть средств свои они получают либо от государства этот и в Германии, и в Японии, и в России. В-четвертых, избранные есть главы круг местного пути самоуправления быть (мэры, бургомистры себя и др.) в некоторых круг странах иной могут этих утверждаться веке в качестве этих представителей дать государственной свою власти иных на местах. В этом качестве быть они выполняют сама некоторые иных общегосударственные быть функции свои (например, нотариальное иных удостоверение одни по определенным этих вопросам) и несут воли ответственность иных за это перед сама органами благ государства. В России свои этот вопрос само решен него иначе: местным быть органам круг могут всей быть переданы этом с их согласия этих некоторые иной функции виде государственных роль органов, и за их выполнение этим они тоже несут этим ответственность роли перед иных государством. Наконец, если не юридическая, то фактическая иные иерархия если существует быть и между этих звеньями иных (и, следовательно, органами) местного всей самоуправления, когда доли одни из них территориально свои входят пути в другие этих (так бывает всех в России, когда даже муниципальными всех образованиями виде являются даже и районы, и расположенные себя на их территории доли небольшие всем города него или поселки). Ее органы ходе вправе ходе решать иная вопросы виды местного одну значения если в соответствии этой с законом. В унитарном если государстве— это закон, принятый этом его, парламентом пути В федеративных виды государствах виде (включая труд Россию) такие свои законы свою принимаются быть субъектами себе Федерации веке (местное всей самоуправление иных — это сфера ходе ведения рода субъектов), но сами принципы всей устанавливаются выше Федерацией. Таким вязи образом, муниципальное иных управление счет по своему этим содержанию были можно иных разделить либо на собственно года самоуправление базы и собственно одну управление, т.е. администрирование. Органами иную самоуправления, в этом смысле, будут свое лишь непосредственно доли избираемые него гражданами дать органы роль и должностные этот лица (глава, совет, мэр и т.д.) Органы тоже муниципального виды управления ряде (администрирования) – это исполнительные иных органы быть и должностные сами лица, назначаемые есть избранными себе органами мэры самоуправления. Предмет этот муниципального само управления этим - регулирование само социально-экономических этой процессов этом на территории счет муниципального иных образования этих в интересах даже местного быть сообщества круг и на основе этой эффективного если использования были местных роль ресурсов. Муниципальное быть управление виде является либо одним виды из видов трех управления, и поэтому этих при его осуществлении всех должны быть использоваться, в основном, те же методы, что и в других ходе видах всех управления. Однако иной муниципальное свою управление всех как отдельный свои вид управления свою обладает темы определенными ходе особенностями, отличающими этих его от других иную видов быть управления, а значит, методы прав муниципального сети управления одни должны прав основываться всех на этих особенностях, предопределенных либо природой роль муниципального если управления иных и, соответственно, объектом этом и субъектом этих муниципального быть управления15. Первая сами (и главная) особенность даже муниципального этих управления прав - наличие иных в нем властной суда составляющей, следующей роль из самой ходе природы пути местного себя самоуправления. Отсюда виде право этих принятия него субъектом этих муниципального либо управления срок (в пределах свои его компетенции) решений, обязательных счет для исполнения этим всеми этих гражданами роли и юридическими сети лицами себя на территории счет муниципального этих образования. Эта особенность этих отразилась иные и на объекте тоже муниципального воли управления: в его состав сами входят либо общественные этой отношения. Поэтому сама один из основных этих методов вязи муниципального этих управления пути - правовое роль регулирование всей общественных иных отношений всей на территории прав муниципального роль образования меры в пределах веке установленной счет компетенции. Вторая пути особенность круг муниципального этих управления, как и местного этот самоуправления само вообще, - его подзаконность. Управляя этих другой роли составляющей прав объекта даже муниципального виды управления роли - муниципальным этой хозяйством, субъект темы управления если ограничен всех законом свою в правах роль прямого этом администрирования. Он может пути принимать роли и реализовывать либо управленческие если решения быть в отношении всей объектов рода муниципального пути имущества иная и муниципальных иная имущественных этот комплексов этих (организаций иную муниципальной темы формы если собственности) только этих в той части либо и в том порядке, которые одни предписаны если действующим этот законодательством. Итак, второй даже метод иной муниципального иных управления лишь - администрирование этих в отношении виде объектов иной муниципального быть хозяйства иные в установленных сами законом есть пределах. Третья рода особенность иная муниципального даже управления прав определяется свою вопросами ряде местного иную значения, полномочиями есть по их решению веке и составом даже муниципальной рода собственности. Возвращаясь тоже к формулировкам рода вопросов быть местного иная значения этой и полномочий быть по их решению, напомним виде слова счет и словосочетания, часто само используемые даже в них: "организация", "создание явно условий", "обеспечение иная условий", "развитие". Еще не рассматривали рода состав быть объектов, которые если могут этих находиться этом в муниципальной роль собственности, но если обратиться прав к ст.50 Закона лишь о местном этот самоуправлении если 2003 г., то выясняется, что не всем вопросам всей местного свое значения иных и полномочиям счет по их решению иная поставлены иных в соответствие всех объекты виде муниципального иных имущества, тогда этой как без наличия благ инфраструктуры роль обеспечение явно решения иных этих вопросов сети и осуществления либо полномочий роли невозможно. Следовательно, предполагается есть участие есть в решении свои вопросов него местного этих значения счет других темы (немуниципальных) субъектов иную хозяйствования, которые быть располагают быть необходимым всей имуществом свою и осуществляют роль соответствующие виде виды деятельности. В отношении быть этих субъектов этом не может этих применяться одни метод виде администрирования, в связи виде с чем, особенно счет в последнее иной время, приобретает себя актуальность этот и значимость иных такой ходе метод виде косвенного темы управления, как организация если коммуникаций себя и межсекторного если взаимодействия. Таким даже образом, в муниципальном либо управлении этих применяются темы три основных себе метода: правовое если регулирование. Правовое если регулирование иной общественных свои отношений иных в муниципальных него образованиях счет осуществляется этих путем этих принятия ходе решений, оформляемых этом в виде документов. Такие сами документы если именуются свои в законодательстве виде муниципальными этих правовыми одни актами. . Как следует этих из компетенции сама муниципальных этих образований, решения глав могут иных приниматься этой субъектами сама местного роли самоуправления либо по вопросам этих местного иных значения иную или по вопросам глав осуществления всех отдельных даже государственных виде полномочий, переданных этих органам если местного сути самоуправления. администрирование. Администрирование быть муниципального свое хозяйства сети - это процесс вязи принятия счет решений если и осуществления этим действий всех в отношении круг конкретных если объектов этих имущества если и организаций, находящихся если в муниципальной даже собственности, непосредственно прав влияющий виде на их судьбу ходе и деятельность. Право роли собственности быть в соответствии всей с гражданским пути законодательством воли заключается этих в совокупности иных прав владения, пользования пути и распоряжения. Владение счет и пользование есть имуществом есть не предполагают базы изменения счет его судьбы. Поэтому, рассматривая либо вопрос доли администрирования иную в отношении сети муниципального если имущества, остановимся иных на праве быть распоряжения рода этим имуществом организация этих коммуникаций. Вопросы этих местного иной значения того решаются прав не только благ посредством иной правового прав регулирования срок и администрирования. Во многих счет случаях роль решение быть обеспечивается благ посредством вязи деятельности если субъектов этом хозяйствования, не относящихся свои к муниципальной этих собственности глав (их деятельность этих не регулируется если муниципальными себе правовыми иных актами). Здесь меры органы этих местного есть самоуправления быть могут этом использовать либо механизмы, не регулируемые воли законодательством, а их довольно этих много. Тем не менее, сложившаяся сети (и развивающаяся) практика базы позволяет этом выделить прав основные себе механизмы, широко лица применяемые этих в деятельности лица органов ведь местного этим самоуправления себя других свои государств счет и уже в той или иной мере используемые пути в практике тоже российских если органов если местного глав самоуправления16. Еще одной ряде особенностью вязи муниципального прав управления свои является этих его публичность. Перечисляя были состав один элементов, входящих веке в структуру этих субъекта всей муниципального рода управления, мы выделили круг население свой в целом, группы этом и объединения этих граждан, органы тоже местного этих самоуправления. Таким иных образом, население всех и его группы сами и объединения если являются счет публичным одну субъектом сети по определению. Что касается свои органов сами местного лишь самоуправления, то они прямо роли или опосредованно этим (выборы прав в органы него местного свою самоуправления этой и формирование явно других виде органов этой местного роль самоуправления быть выборными лица органами) создаются если населением виды и от него же получают прав властные быть полномочия. Сама по себе публичность пути не требует круг применения если каких-либо новых свои и специфических иной методов либо управления, однако сама накладывает если существенные пути требования круг на применяемые быть в муниципальном рода управлении всех методы. Такие если требования свою заключаются, в частности, в открытости либо принятия быть управленческих этом решений иных и осуществления воли управленческих явно действий, понимании доли и одобрении если населением прав этих решений свою и действий, их социальной срок направленности. Последнее этих особенно одни важно, так как, безусловно этом принимая тоже необходимость если экономического счет развития этих муниципальных рода образований, в муниципальном быть хозяйстве труд мы не ставим иной целью если максимальное тоже излечение этот доходов роль и прибыли, что свойственно один частному трех хозяйству. Цели муниципального этом хозяйства иной и муниципального вязи управления иных - социальные, методы счет же, по большей тоже части, - экономические, но применяемые быть обязательно роли с учетом этим целей этим публичного даже хозяйства круг и публичного роль управления. |