ререйт. Мягкой силы
 Скачать 152.31 Kb.
|
ГЛАВА 2 Институты реализации «мягкой силы» во внешней политике США XIX – XX вв.2.1 Бюро по делам образования и культуры Государственного департамента США (ECA)В преддверии рассмотрения эволюции подходов американского истеблишмента к использованию инструментария «мягкого» воздействия как средства решения внешнеполитических задач, а также анализа основных институтов и инструментов реализации «мягкой силы» в арсенале С Ш А , имеет смысл отметить, что представленное диссертационное исследование предлагает классифицировать функционирование внешнеполитического механизма США в сфере использования методов и средств «мягкой силы» в двух магистральных направлениях: официальном и неофициальном. Одним и з основных учреждений американского правительства, ответственных за реализацию внешней культурной политики, целесообразно считать Бюро по делам образования и культуры (Bureau of Educational and Cultural A ffairs) в структуре Госдепартамента С Ш А . Бюро призвано способствовать развитию взаимопонимания между С Ш А и другими государствами посредством разработки и осуществления международных образовательных программ и семинаров. Учреждение обеспечивает развитие связей н а личном, профессиональном и институциональном уровнях между частными лицами и организациями в США и за рубежом, а также информирует мировую общественность об американской истории, современном обществе США, американском искусстве и культуре. Бюро по делам образования и культуры, в частности, выступает с инициативой и способствует осуществлению следующих программ: - программа Фулбрайта, предоставляющая гранты аспирантам, исследователям, преподавателям и руководителям; - курсы по изучению английского языка, создаваемые отделом программ по английскому языку, целью которых - содействие взаимопониманию между Соединенными Штатами и другими странами. Зарубежные представительства отдела программ по английскому языку осуществляют поддержку и руководство языковыми программами, инициируемыми посольствами и консульствами США по всему миру; - программы для России, стран СНГ, восточноевропейских и балканских государств, которые предусматривают предоставление стипендий, а также способствуют развитию связей на институциональном уровне; - через соответствующую службу Бюро по делам образования и культуры предоставляет также информацию о новых грантах и культурно- образовательных программах по обмену, как для частных лиц, так и для научных и некоммерческих организаций; - подразделение по информации и ресурсам в сфере образования (Educational Information and Resources Branch) развивает популярность и повышает престиж американского высшего образования за рубежом, сотрудничает с образовательными организациями Америки с целью интенсификации международных обменов; - программы по изучению США призваны улучшить знания о Соединенных Штатах зарубежных студентов посредством организации летних семинаров, форумов и т.д.; - образовательные партнерские программы нацелены на поддержание контактов между американскими и зарубежными учреждениями в сфере среднего и высшего образования; - отдел гражданских обменов (Office of Citizen Exchanges) участвует в развитии культурных и молодежных программ в сотрудничестве с некоммерческими организациями США; - Программа по защите международного культурного достояния основана с целью демонстрации ответственности США за сохранение культурных памятников в других странах; - Посольский фонд сохранения культурного наследия (Ambassador's Fund for Cultural Preservation), основанный конгрессом в 2001 г., нацелен на оказание помощи развивающимся странам в сохранении их культурного наследия и демонстрацию уважения, которое выказывает США по отношению к другим культурам. Это далеко не полный перечень программ и инициатив, реализуемых бюро по делам образования и культуры при помощи и совместно с разными общественными и частными организациями и фондами. Госдепартамент также активно развивает программы по укреплению культурных контактов с зарубежными партнерами и популяризации американской культуры и искусства через проекты: - Инициатива в сфере исполнительского искусства - проект, направленный на обеспечение финансирование бюджетов американских посольств с целью организации гастролей мастеров исполнительского искусства из США в странах пребывания американских дипмиссий; - «Ритм дороги - американская музыка за рубежом» («Rhythm Road - American Music Abroad») - программа по организации гастролей американских музыкальных коллективов за рубежом, как правило, джазовых и хип-хоп-исполнителей; - Госдепартамент также обеспечивает официальное представительство американского современного изобразительного и других видов искусства на крупных международных выставках, участвует в организации выездных экспозиций американских художников; по линии Госдепартамента проводится отдельная кинематографическая программа в сотрудничестве с Кинематографической ассоциацией США и другими организациями при поддержке коммерческих структур. Проект направлен на организацию и проведение за рубежом под патронажем американских посольств кинофестивалей, направленных на демонстрацию не только голливудских «блокбастеров», но и голливудской классики, а также независимого кино. Стоит заметить, что программы Бюро по делам образования и культуры Госдепартамента США в настоящее время выходят из довольно продолжительного состояния «депрессии» в ходе предшествующего периода правления республиканской администрации Дж. Буша мл. (финансирование проектов Бюро сократилось более чем на 30 %, а количество их участников с 1995 по 2001 гг. сократилось с 45 тыс. до 29 тыс. человек). Финансирование программ Бюро по делам образования и культуры осуществляется за счет средств как федерального бюджета, так и частного капитала. С точки зрения неправительственной поддержки наиболее заметными и известными программами Бюро являются упоминавшаяся фулбрайтовская программа, а также программа для иностранных гостей (International Visitor Program). Интересно, что финансирование культурных программ за рубежом иногда проходит через бюджеты территориальных бюро Госдепартамента. Кроме того, на реализацию проектов по двусторонним культурным обменам немалые ассигнования выделяются со стороны государств-участников проектов. Например, в 2001 г. иностранные правительства выделили 27,9 млн. долл. США на поддержку научных обменов по линии двусторонних комиссий Фулбрайта. Реализация культурно-образовательных обменов за рубежом ложится на т.н. «офицеров загранслужбы» (Foreign Service Officers), а также на рекрутируемых на местах «национальных сотрудников загранслужбы» (Foreign Service National Employees). За девяностые годы прошлого века кадровый состав этих сотрудников также сократился более чем на 30 %. С 1993 по 1999 гг. численность «офицеров» в структуре ЮСИА сократилась с 867 до 652 чел. Апогей деградации культурной дипломатии и публичной дипломатии США был достигнут с приходом к власти США в 2001 г. республиканской администрации, опирающейся преимущественно на силовой фактор в реализации своей международной политики. Два президентских срока Дж. Буша мл. ознаменовались значительным уменьшением дотаций на развитие культурных программ за рубежом и сокращением кадрового резерва, в т.ч. должностей сотрудников, ответственных за вопросы культурной дипломатии в зарубежных представительствах США. Да и сегодня во многих американских посольствах сотрудники занимаются вопросами организации культурных обменов по совместительству с другими направлениями своей работы ввиду отсутствия должности «офицера по делам культуры». Это, отмечают аналитики, привело к оттоку опытных специалистов и значительному снижению эффективности американской публичной и культурной дипломатии при утрате многих ранее завоеванных позиций. |