бжд. учебное пособие БЖД. Н. К. Дёмик (главы 11, 12) канд воен наук Л. К. Блинов (глава 9)
 Скачать 1.51 Mb.
|
|
Раздел II. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА Глава 6. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА 6.1. Основные понятия и определения Для современного состояния России и других промышленно развитых стран мира характерно нарастание угроз в природно-техногенной сфере, а техногенные и природные катастрофы становятся постоянно действующими факторами не только экономики, но и политики. Крупнейшие аварии, катастрофы и стихийные бедствия, имевшие место в последние десятилетия в России и за рубежом, унесли сотни тысяч человеческих жизней, причинили большой и часто невосполнимый ущерб окружающей среде. Прямые экономические потери и затраты на ликвидацию их последствий достигают десятков и сотен миллиардов долларов. В соответствии с федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей. Наносимый чрезвычайными ситуациями вред выражается через последствия природного и техногенного бедствия, являющегося источником чрезвычайной ситуации. Источник чрезвычайной ситуации – опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация. Главными составными частями, учитывающими тяжесть последствий, являются потери и ущерб. Потери – это выход из строя людей ввиду гибели, ранений, травм, болезней. Ежегодно в России в различного рода авариях и катастрофах гибнет более 50 тыс. и получают травмы более 250 тыс. человек. Ущерб отражает материальный и финансовый урон, нанесенный в процессе чрезвычайной ситуации. Он бывает прямой и косвенный. Прямой ущерб обусловлен поражающими воздействиями, приводящими к разрушениям, повреждениям, выходу из строя объектов хозяйственного и социального назначения, нанесению вреда природной среде, природным ресурсам. Косвенный ущерб возникает из-за остановки хозяйственной деятельности, упущенной выгоды, необходимости затрат на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее долговременных последствий. Ежегодный прямой экономический ущерб оценивается в России в 4–5% от ВВП и может достигать 10%. Прогнозируемый рост количества возникающих чрезвычайных ситуаций различного характера будет вести к увеличению ущерба от них, который уже исчисляется в целом триллионами рублей в год. Это будет существенно тормозить экономический рост в стране, переход России к стратегии устойчивого развития. В связи с этим в стране деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций приобрела общенациональную значимость, поднялась на уровень государственной политики и является одной из сфер национальной безопасности страны. Необходимость противодействовать чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера обусловлена наличием соответствующих опасностей. Опасностью в чрезвычайной ситуации называется состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайной ситуации на население, объекты экономики, инфраструктуры и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации, т. е. на территории, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Степень опасности зависит от вероятности ее реализации, тех или иных поражающих факторов, а также от уязвимости и защищенности самого опасного объекта от внешних опасностей. Природные и техногенные опасности выступают обычно в форме вызовов и угроз. Под вызовом понимается совокупность обстоятельств, порождающих гипотетическую опасность, которая в перспективе может превратиться в непосредственную опасность. При этом важно заблаговременно выявить и осознать вызов, так как заранее принимаемые меры могут предотвратить переход опасности в форму угрозы. Угроза – форма опасности в природной и техногенной сферах, которая представляет собой непосредственную опасность возникновения природных бедствий и техногенных катастроф, а также наличие обстоятельств, стимулирующих эти явления. Угрозу могут представлять технико-экономическая отсталость, недостатки систем безопасности, нерациональное природопользование и др. Угроза является наиболее употребляемой и распространенной в практике формой опасности. Опасности представляют угрозу только тогда, когда могут причинить ущерб конкретным объектам. Например, для людей угроза имеет место при их работе на объекте повышенной опасности или в зоне загрязнения. Степень угрозы для жизнедеятельности населения зависит не только от степени опасности объекта на определенной территории, но и географического и временного факторов. В случае выведения объекта за пределы этой территории угроза для объекта исчезнет, хотя опасность территории для оставшихся объектов останется. Угроза для жизнедеятельности изменяется во времени: она может возникать, усиливаться, снижаться и исчезать. Чем ближе объекты и люди располагаются по отношению к источнику опасности, тем больше угроза. При возрастании опасности угроза также возрастает. Угроза снижается при реализации мер, снижающих опасность и обеспечивающих защиту объектов и людей. Анализ тенденций развития основных природных и техногенных опасностей и угроз и их прогноз на перспективу показывают, что на территории России в ближайшие годы будет сохраняться высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций различного характера. Под риском понимают ожидаемую частоту или вероятность возникновения опасностей определенного класса, или же размера возможного ущерба от нежелательного события. Применение понятия «риск» позволяет переводить опасность в разряд измеряемых категорий. Риск, фактически, есть мера опасности. Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации – составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами. Поражающие воздействия, оказываемые при чрезвычайных ситуациях, могут иметь различный характер: механический, тепловой, химический, радиационный, биологический. При механическом воздействии в результате действия кинетической энергии возникают разрушения или повреждения биологических организмов, материальных объектов, природных ландшафтов. Это наиболее распространенный вид воздействия при природных и техногенных бедствиях. Примерами поражающих факторов механического характера могут быть воздушная и гидродинамическая ударная волна и потоки, сейсмические толчки, воздействие масс породы и снега, падающих конструкций, разлетающихся осколков и т. п. При тепловом воздействии происходят воспламенение, сгорание, обугливание, ожоги, удушение продуктами сгорания. Основные поражающие факторы при этом – пламя, высокие температуры и отравляющее действие продуктов сгорания. Следствиями радиационного воздействия являются ионизация клеточных структур организмов, лучевая болезнь, другие, в том числе генетические изменения в тканях, радиоактивное загрязнение различных объектов и природной среды. Основной поражающий фактор при радиационном воздействии – ионизирующее излучение. Химическое воздействие вызывает отравление и ожоги организмов, заражение суши, воды и воздуха, различных материальных объектов, в том числе, продуктов питания, сельскохозяйственного сырья и фуража, а также долговременные нарушения в органах и системах организмов. Основным поражающим фактором при этом является отравляющее действие аварийно химически опасных веществ. Природная чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате источника чрезвычайной ситуации, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Природные явления и процессы могут приводить к природным бедствиям, которые ежегодно уносят тысячи человеческих жизней и наносят огромный материальный ущерб. Природные бедствия представляют собой сложную совокупность разнообразных неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов (НОЯ), которые в зависимости от их масштабов и интенсивности подразделяются на неблагоприятные природные явления, стихийные бедствия и природные катастрофы. Под неблагоприятным природным явлением понимается стихийное событие природного происхождения, вызывающее сравнительно небольшие негативные последствия для жизнедеятельности людей и экономики. Стихийным бедствием называется разрушительное или природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого возникла угроза жизни и здоровью людей, могут произойти разрушения или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды. Стихийные бедствия – основной источник чрезвычайных ситуаций природного характера, возникающих достаточно часто и имеющих значительный масштаб. Природная катастрофа – стихийное бедствие особо крупных масштабов и с наиболее тяжелыми последствиями, сопровождающееся необратимыми изменениями ландшафта и других компонентов окружающей природной среды. Такие события являются редкими, но наиболее разрушительными. Большинство неблагоприятных явлений или процессов инициируют возникновение чрезвычайных ситуаций природного характера различных масштабов и служат их источниками. Техногенная чрезвычайная ситуация – обстановка, при которой в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизнедеятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде. Основным и наиболее распространенным понятием, обозначающим чрезвычайное техногенное событие, является авария. Авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также нанесению ущерба окружающей природной среде. В последнее время широко применяется термин «катастрофа техногенного характера» или «техногенная катастрофа». Под техногенной катастрофой понимается крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение либо уничтожение объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде. Инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение нормативных правовых положений и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте. Инцидент, как правило, не ведет к возникновению чрезвычайной ситуации даже локального масштаба. При этом выделяются несколько возможных для объекта ситуаций: нормальные условия работы (эксплуатации); нарушение нормальных условий работы (эксплуатации); проектная аварийная ситуация; запроектная аварийная ситуация; гипотетическая авария. Реагируя на различного рода опасности, общество создает соответствующие организационные структуры, внедряет технические системы защиты, осуществляет различные мероприятия по противодействию опасным явлениям и событиям, формируя таким образом систему безопасности в чрезвычайных ситуациях. Безопасность в чрезвычайных ситуациях – состояние защищенности населения, объектов экономики и окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях. Безопасность различают по видам (промышленная, радиационная, химическая, пожарная, экологическая), объектам (население, объект экономики, окружающая природная среда) и основным источникам чрезвычайных ситуаций. 6.2. Классификация чрезвычайных ситуаций По источникам возникновения чрезвычайные ситуации делятся на природные, техногенные и биолого- социальные. В свою очередь природные, техногенные и биолого-социальные чрезвычайные ситуации классифицируются по опасным природным явлениям, опасным техногенным событиям и опасным биологическим проявлениям. Эти классификации важны для практических целей и служат основой при определении общего содержания и объема мер по противодействию различным опасным явлениям и событиям, планировании деятельности в этой области и т. д. Классификация природных чрезвычайных ситуаций включает основные виды чрезвычайных событий природного происхождения (табл. 14). Т а б л и ц а 14 Классификация природных чрезвычайных ситуаций* Вид природной чрезвычайно ситуации Опасные явления Космогенная Падение на Землю астероидов, столкновение Земли с кометами, кометные ливни, столкновение Земли с метеоритами и болидными потоками, магнитные бури Геофизическая Землетрясения, извержения вулканов Геологическая (экзогенная геологическая) Оползни, сели, обвалы, осыпи, лавины, склоновый смыв, просадка лессовых пород, просадка (обвалы) земной поверхности в результате карста, абразия, эрозия, курумы, пыльные бури Метеорологическая гидрометеорологическ ая Бури (9–11 баллов), ураганы (12–15 баллов), смерчи (торнадо), шквалы, вертикальные вихри (потоки ) Метеорологическая гидрометеорологическ ая Крупный град, сильный дождь (ливень), сильный снегопад, сильный гололед, сильный мороз, сильная метель, сильная жара, сильный туман, засуха, суховей, заморозки Морская Тропические циклоны (тайфуны), цунами, сильное гидрологическая волнение (5 баллов и более), сильное колебание уровня моря, сильный тягун в портах, ранний ледяной покров или припай, напор льдов, интенсивный дрейф льдов, непроходимый (труднопроходимый лед), обледенение судов, отрыв прибрежных льдов Гидрологическая Высокие уровни воды, половодье, дождевые паводки, заторы и зажоры, ветровые нагоны, низкие уровни воды, ранний ледостав и преждевременное появление льда на судоходных водоемах и реках, повышение уровня грунтовых вод (подтопление) Гидрологическая Низкие уровни грунтовых вод, высокие уровни грунтовых вод (подтопление) Природные пожары Лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов, торфяные пожары, подземные пожары горючих ископаемых *Источник: Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие / В. А. Акимов, Ю. Л. Воробьев, М. И. Фалеев и др. М: Высшая школа, 2006. Техногенные чрезвычайные ситуации классифицируются по типам аварий, которые являются источниками основных видов чрезвычайных ситуаций техногенного характера, и частично характеризуют также сферу и особенности проявления этих опасных событий (табл. 15). Т а б л и ц а 15 Классификация техногенных чрезвычайных ситуаций* Вид техногенной чрезвычайно й ситуации Опасные события 1 2 Транспортн ые аварии (катастрофы ) Аварии грузовых железнодорожных поездов, аварии пассажирских поездов, поездов метрополитена, аварии (катастрофы) на автомобильных дорогах (крупные автодорожные катастрофы), аварии транспорта на мостах, в туннелях и железнодорожных переездах, аварии на магистральных трубопроводах, аварии грузовых судов (на море и реках), аварии (катастрофы) пассажирских судов (на море и реках), аварии (катастрофы) подводных судов, авиационные катастрофы в аэропортах и населенных пунктах, авиационные катастрофы вне аэропортов и населенных пунктов, наземные аварии (катастрофы) ракетных космических комплексов, орбитальные аварии космических аппаратов Пожары, взрывы, угроза взрывов Пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов, пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ, пожары (взрывы) в шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах, пожары (взрывы) в зданиях, сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения, пожары (взрывы) на химически опасных объектах, пожары (взрывы) на радиационно опасных объектах, обнаружение неразорвавшихся боеприпасов, утрата взрывчатых веществ (боеприпасов) Аварии с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ Аварии с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ при их производстве, переработке или хранении (захоронении), аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ, образование и распространение опасных химических веществ в процессе химических реакций, начавшихся в результате аварии, аварии с химическими боеприпасами, утрата источников химически опасных веществ * Источник: Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие / В. А. Акимов, Ю. Л. Воробьев, М. И. Фалеев и др. М.: Высшая школа, 2006. О к о н ч а н и е т а б л. 15 1 2 Аварии с вы- бросом (угрозой выброса) радиоактивных Аварии на АЭС, атомных энергетических установках производственного и исследовательского назначения с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ, аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ веществ на предприятиях ядерно-топливного цикла Аварии с выбросом (угрозой вы- броса) радиоактивных веществ Аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками или грузом радиоактивных веществ на борту, аварии при промышленных и испытательных ядерных взрывах с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ, аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения или установки, утрата радиоактивных источников Аварии с выбросом (угрозой вы- броса) биологически опасных веществ Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ на предприятиях промышленности и в научно-исследовательских учреждениях (лабораториях), аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) биологических веществ, утрата биологически опасных веществ Гидродинамическ ие аварии Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений, прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек) с образованием прорывного паводка, прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек), повлекшие смыв плодородных почв или отложение наносов на обширных территориях Внезапное обрушение зданий, сооружений Обрушение производственных зданий и сооружений, обрушение зданий и сооружений жилого, социально- бытового и культурного назначения, обрушение элементов транспортных коммуникаций Аварии на электроэнергетич еских системах Аварии на автономных электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения всех потребителей, аварии на электроэнергетических системах (сетях) с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей или обширных территорий, выход из строя транспортных электроконтактных сетей Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечени я Аварии в канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ, аварии на тепловых сетях (система горячего водоснабжения) в холодное время, аварии в системах снабжения населения питьевой водой, аварии на коммунальных газопроводах Аварии на промышленных очистных сооружениях Аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ, аварии на очистных сооружениях промышленных газов с массовым выбросом загрязняющих веществ На основе приведенных классификаций ведется статистика чрезвычайных ситуаций, которая используется для оценки общей обстановки на территории Российской Федерации по природных и техногенным угрозам, а также выявляются тенденции ее возможного развития. Одной из основных характеристик любой возникающей чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера является ее масштаб, который характеризуется прежде всего размерами чрезвычайной ситуации. Как правило, при определении масштаба учитывается тяжесть последствий, главными составными частями которых являются потери и ущерб. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 в зависимости от количества пострадавших людей, размера материального ущерба, а также границ зон распространения поражающих факторов произведена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в наиболее общем виде представленная в табл. 16. Т а б л и ц а 16 Классификация чрезвычайных ситуаций по масштабу распространения и тяжести последствий* Масшт аб чрезвы чайной ситуац ии Коли честв о постр а- давш их, чел. Количе ство людей, у которы х наруше ны услови я жизнед Размер ы матери - альног о ущерба , тыс. мрот на день Границы распространения зон чрезвычайной ситуации Уровень органов упра- вления, сил и средств реагирования на чрезвычайные ситуации и их ликвидацию ея- тельно сти возник новени я ЧС 1 2 3 4 5 6 Трансг раничн ая – – – Чрезвычайная ситуация произо- шла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации По решению правительства Российской Федерации (в соответствии с нормами международного права и международными договорами) * Источник: Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций: Учебное пособие для органов управления РСЧС / Под общ. ред. Ю. Л. Воробьева. М.: Крук–Престиж, 2002. О к о н ч а н и е т а б л. 16 1 2 3 4 5 6 Федера льная >500 > 1 000 > 5 млн. Выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации Силами и средствами субъектов Российской Федерации, силами и средствами федераль- ного уровня Регион альная 50– 500 500– 1 000 0,5– 5 млн. Охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации Силами и средствами субъектов Российской Федерации, силами и средствами федераль- ного уровня Террит ориаль ная 50– 500 300– 500 5 тыс.– 0,5 млн. Не выходит за пределы субъектов Российской Федерации Силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Местна я 10– 50 100– 300 5 тыс. Не входит за пределы населенного пункта, города, района Силами и средствами органов местного самоуправления Локаль ная 10 100 1 тыс. В пределах территории объекта производственног о или социального назначения Силами и средствами организации, где возникла чрезвычайная ситуация По данным МЧС, в нашей стране ежегодно происходит 300– 350 стихийных бедствий и свыше 600 техногенных аварий. В последние годы количество и масштабы последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий становятся все более опасными для населения, окружающей среды и экономики страны. 6.3. Общая характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера Угрозы стихийных бедствий преследовали человечество во все времена, сохраняются они и в настоящее время. Принципиально новыми, связанными с хозяйственной деятельностью стали техногенно- природные опасности – наведенная сейсмичность, подтопление, опускание поверхности Земли. По прогнозам в ближайшие годы возрастет число техногенных катастроф, возникновение которых будет обусловлено опасными природными явлениями. Уже в настоящее время в некоторых индустриальных странах каждую третью природную катастрофу сопровождают техногенные аварии с выбросом в окружающую среду химических веществ. В зоне риска природных катастроф могут быть атомные электростанции, химические предприятия, нефте- и газопроводы, плотины водохранилищ и т. д. В городах практически любое стихийное бедствие способно вызвать серию техногенных катастроф – пожаров, взрывов, выбросов и разливов химических веществ. В таких случаях расширяется зона бедствия, увеличиваются экономические потери, а также ухудшается состояние окружающей среды. Поэтому ликвидация синергетических катастроф может затягиваться на многие годы. Анализ развития природных катастрофических явлений на Земле показывает, что, несмотря на научно-технический прогресс, защищенность людей и техносферы от природных опасностей не возрастает. Количество жертв в мире от разрушительных природных явлений в последние годы увеличивается ежегодно на 4,3%, а пострадавших – на 8,6%. Экономические потери растут в среднем на 6% в год. В настоящее время в мире существует понимание того, что природные катастрофы – это глобальная проблема, являющаяся источником глубочайших гуманитарных потрясений и являются одним из важнейших факторов, определяющих устойчивое развитие экономики. Универсальная шкала категорий стихийных бедствий представлена в табл. 17. Т а б л и ц а 17 Универсальная шкала категорий стихийных бедствий* Кат егор ия Название категории стихийного бедствия Число жертв Экономический ущерб, долл. США при «быстрых» катастрофах при «медленных» катастрофах I Всемирное Более 30 млн. Более 150 млрд. Более 600 млрд. II Континентальное 301 тыс. – 30 млн. 30 млн. – 150 млрд. 6 млрд.– 600 млрд. III Национальное 3001 – 300 тыс. 14 млн. – 1,4 млрд. 61 млн.– 6 млрд. IV Региональное (крае- вое, территориальное) 31 – 3000 151 тыс. – 15 млн. 601 тыс. – 60 млн. V Районная 1–30 1,6 тыс. – 150 тыс. 6,1 тыс. – 600 тыс. VI Местное Жертв нет 1,5 тыс. и менее 6 тыс. и менее * Источник: Безопасность России. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / С. К. Шойгу с соавт. М., 1999. Основными причинами сохранения и усугубления природных опасностей могут быть нарастание антропогенного воздействия на окружающую природную среду; нерациональное размещение объектов экономики; расселение людей в зонах потенциальной природной опасности; недостаточная эффективность и неразвитость систем мониторинга окружающей природной среды; ослабление государственных систем наблюдения за природными процессами и явлениями; отсутствие или плохое состояние гидротехнических, противооползневых, противоселевых и других защитных инженерных сооружений, а также защитных лесонасаждений; недостаточные объемы и низкие темпы сейсмостойкого строительства, укрепления зданий и сооружений в сейсмоопасных районах; отсутствие или недостаточность кадастров потенциально опасных районов (регулярно затапливаемых, особо сейсмоопасных, селеопасных, лавиноопасных, оползневых, цунамиопасных и др.). Перечень основных видов стихийных бедствий на территории России представлен в табл. 18. Т а б л и ц а 18 Перечень основных видов стихийных бедствий* Стихийные бедствия Основной критерий Поражающий фактор и последствия Землетрясение Сила, или интенсивность (до 12 баллов) Сотрясение грунта, трещины, пожары, взрывы, разрушения, человеческие жертвы Сель, оползень Масса, скорость потока Камнегрязевый поток, человеческие жертвы, уничтожение материальных ценностей Пожар Температура Тепловое воздействие, жертвы, материальный ущерб Сильный ветер (ураган, смерч) Скорость ветра Скоростной напор, человеческие жертвы, уничтожение материальных ценностей Обледенение, снегопад Количество осадков (более 20 мм за 12 ч) Уровень заноса, обрывы проводов, поражение людей, человеческие жертвы Пыльная буря Скорость ветра Скоростной напор, уничтожение посевов, плодородных почв Наводнение Подъем уровня воды Затопление суши, разрушения, человеческие жертвы Циклоны, тайфун Скорость ветра Затопление суши, разрушения, человеческие жертвы Цунами Высота и скорость волны Затопление суши, разрушения, человеческие жертвы * Источник: Экологическая безопасность. Защита населения и территорий при чрезвычайных ситуациях / А. С. Гринин, В. Н. Новиков. М., 2000. На территории России встречается более 30 опасных природных явлений и процессов, среди которых наиболее разрушительными являются наводнения, штормовые ветры, ливни, ураганы, смерчи, землетрясения, лесные пожары, оползни, сели, снежные лавины. Большая часть социальных и экономических потерь связана с разрушениями зданий и сооружений из-за недостаточной надежности и защищенности от опасных природных воздействий. Наиболее частыми на территории России становятся природные катастрофические явления атмосферного характера – бури, ураганы, смерчи, шквалы (28%), далее идут землетрясения (24%) и наводнения (19%). Опасные геологические процессы, такие, как оползни и обвалы составляют 4%. Оставшиеся природные катастрофы, среди которых наибольшую частоту имеют лесные пожары, в сумме равны 25%. Суммарный ежегодный экономический ущерб от развития 19 наиболее опасных процессов на городских территориях в России составляет 10–12 млрд. руб. в год. Из геофизических чрезвычайных событий землетрясения являются одним из наиболее мощных, страшных и разрушительных явлений природы. Они возникают внезапно, спрогнозировать время и место их появления и тем более предотвратить их развитие чрезвычайно трудно, а чаще всего невозможно. В России зоны повышенной сейсмической опасности занимают около 40% от общей площади, в том числе 9% территории относятся к 8–9-балльным зонам. В сейсмически активных зонах проживает более 20 млн. человек (14% населения страны). В пределах сейсмически опасных районов России расположены 330 населенных пунктов, в том числе 103 города (Владикавказ, Иркутск, Улан-Уде, Петропавловск-Камчатский и др.). Наиболее опасными последствиями землетрясений являются разрушения зданий и сооружений; пожары; выбросы радиоактивных и аварийно химически опасных веществ из-за разрушения (повреждения) радиационно- и химически опасных объектов; транспортные аварии и катастрофы; поражение и гибель людей. Ярким примером социально-экономических последствий сильных сейсмических явлений может служить Спитакское землетрясение в Северной Армении, произошедшее 7 декабря 1988 г. При этом землетрясении (магнитуда 7,0) пострадали 21 город и 342 села; были разрушены или оказались в аварийном состоянии 277 школ, 250 объектов здравоохранения; перестали функционировать более 170 промышленных предприятий; погибло около 25 тыс. человек, 19 тыс. получили разной степени увечья и ранения. Общие экономические потери составили 14 млрд. долл. В ХХ столетии на территории России произошло более 40 сильных землетрясений. Шикотанское землетрясение (Курилы, октябрь 1994 г.) имело магнитуду 8,4 и интенсивность 9–10 баллов (по 12-бальной шкале). Оно сопровождалось цунами с высотой морской волны до 8–10 м. В результате катастрофы погибло 11, ранено 32, пострадало 1 500 человек, без крова осталась 631 семья. Еще более разрушительным оказалось Нефтегорское землетрясение на о. Сахалин (1995 г.), имевшее магнитуду 7,7 и интенсивность 8– 9 баллов. Город нефтяников Нефтегорск был практически полностью разрушен, погиб 1 841 житель города. Из геологических чрезвычайных событий большую опасность вследствие массового характера распространения представляют оползни и сели. Развитие оползней связано со смещениями больших масс горных пород по склонам под влиянием гравитационных сил. Осадки и землетрясения способствуют образованию оползней. В Российской Федерации ежегодно создается от 6 до 15 чрезвычайных ситуаций, связанных с развитием оползней. Широко распространены опол-зни в Поволжье, Забайкалье, на Кавказе и Предкавказье, Сахалине и других регионах. Особенно сильно страдают урбанизированные территории: 725 городов России подвержено действию оползневых явлений. Сели представляют собой мощные потоки, насыщенные твердыми материалами, спускающиеся по горным долинам с огромной скоростью. Формирование селей идет с выпадением в горах дождей, интенсивного таяния снега и ледников, а также прорывом завальных озер. Селевые процессы проявляются на 8% территории России и развиваются в горных районах Северного Кавказа, на Камчатке, Северном Урале и Кольском полуострове. Под прямой угрозой селей в России находится 13 городов и еще 42 города расположены в потенциально селеопасных районах. Неожиданный характер развития оползней и селей приводит часто к полному разрушению зданий и сооружений, сопровождается жертвами и большими материальными потерями. Из гидрологических чрезвычайных событий наводнения могут быть одним из наиболее распространенных и опасных природных явлений. В России наводнения занимают первое место среди стихийных бедствий по частоте, площади распространения, материальному ущербу и второе место после землетрясений по количеству жертв и удельному материальному ущербу (ущербу, приходящемуся на единицу пораженной площади). Одно сильное наводнение охватывает площадь речного бассейна порядка 200 тыс. км 2 . В среднем каждый год затапливается до 20 городов и затрагивается до 1 млн. жителей, а за 20 лет серьезными наводнениями охватывается практически вся территория страны. На территории России ежегодно происходит от 40 до 68 кризисных наводнений. Угроза наводнений существует для 700 городов и десятков тысяч населенных пунктов, большого количества хозяйственных объектов. С наводнениями связаны ежегодно значительные материальные потери. В последние годы два крупнейших наводнения произошли в Якутии на р. Лене. В 1998 г. здесь было затоплено 172 населенных пункта, разрушены 160 мостов, 133 дамбы, 760 км автодорог. Общих ущерб составил 1,3 млрд. руб. Еще более разрушительным было наводнение в 2001 г. Во время этого наводнения вода в р. Лене поднялась на 17 м и затопила 10 административных районов Якутии. Был полностью затоплен Ленск. Под водой оказалось около 10 000 домов, пострадало около 700 сельскохозяйственных и более 4 000 промышленных объектов, было переселено 43 000 человек. Общий экономический ущерб составил 5,9 млрд. руб. Значительную роль в увеличении частоты и разрушительной силы наводнений играют антропогенные факторы – вырубка лесов, нерациональное ведение сельского хозяйства и хозяйственного освоения пойм. К формированию наводнений могут приводить неправильное осуществление паводкозащитных мер, ведущее к прорыву дамб; разрушение искусственных плотин; аварийные сбросы водохранилищ. Обострение проблемы наводнений в России связано также с прогрессирующим старением основных фондов водного хозяйства, размещением на паводкоопасных территориях хозяйственных объектов и жилья. В связи с этим актуальной задачей могут быть разработка и осуществление эффективных мер предотвращения наводнений и защиты от них. Среди атмосферных опасных процессов, происходящих на территории России, наиболее разрушительными бывают ураганы, циклоны, град, смерчи, сильные ливни, снегопады. Традиционным в России является такое бедствие, как лесной пожар. Ежегодно на территории страны возникает от 10 до 30 тыс. лесных пожаров на площади от 0,5 до 2 млн. га. Предварительный прогноз основных опасностей и угроз для России в начале XXI в. указывает на то, что до 2010 г. могут произойти разрушительные землетрясения в трех сейсмологических регионах: Камчатка – Курильские острова, Прибайкалье и Северный Кавказ. В каждом из указанных регионов может произойти одно разрушительное землетрясение. Без принятия превентивных мер возможны потери десятков тысяч жизней людей и ущерб порядка 10 млрд. долл. США. Сегодня нельзя исключать возникновения 3–5 техногенных землетрясений, одного разрушительного цунами на тихоокеанском побережье, одного–двух катастрофических наводнений, а также увеличения количества лесных и торфяных пожаров. 6.4. Общая характеристика чрезвычайных ситуаций техногенного характера Техногенные чрезвычайные ситуации связаны с производственной деятельностью человека и могут протекать с загрязнением и без загрязнения окружающей среды. Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют транспортные аварии, взрывы и пожары, радиационные аварии, аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ и др. Научный анализ статистических данных по чрезвычайным ситуациям, в том числе техногенного характера, с выявлением положительных и отрицательных тенденций в их динамике ежегодно публикуется начиная с 1996 г. Резкий рост техногенных чрезвычайных ситуаций (почти в 4 раза) произошел после социально- политических потрясений в августе 1991 г. Снижение внимания и капиталовложений на обеспечение безопасности производств, обновление их основных производственных фондов и самой культуры труда вызвали устойчивый рост количества чрезвычайных ситуаций вплоть до 1997 г. (1991 г. – 209, 1994 г. – 905, 1996 г. – 1 031, 1997 г. – 1 174). В этот период наблюдался рост аварий на магистральных трубопроводах (в 1,5 раза), на морских и речных судах (в 1,5 раза), аварий на коммунальных системах жизнеобеспечения (в 2 раза), аварий с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ и радиоактивных веществ. В то же время начиная с 1995 г. по настоящее время, наблюдается спад аварийности на потенциально опасных промышленных объектах, железнодорожном транспорте, в жилищной сфере, что связано с принятием мер по вопросам техногенной безопасности, предупреждения катастроф и снижения тяжести их последствий. Спаду уровня аварийности способствовало принятие федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994) и «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997), постановлений Правительства Российской Федерации, определивших порядок декларирования безопасности, лицензирования опасной промышленной деятельности и объектов, страховой защиты, а также повышение требовательности к вопросам безопасности со стороны органов, осуществляющих надзор и контроль в области безопасности. Несмотря на снижение общего количества чрезвычайных ситуаций техногенного характера, экономика страны продолжает нести значительный материальный ущерб. Более того, в связи с оживлением экономики в первые годы ХХI в. возможен рост количества аварий и катастроф различного масштаба. Нарастание риска возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций в России обусловлено тем, что в последние годы в наиболее ответственных отраслях потенциально опасные объекты имеют выработку проектного ресурса на уровне 50–70%, иногда достигая предаварийного уровня. В техногенной безопасности есть и другие общие черты неблагополучия: снижение уровня профессиональной подготовки персонала предприятий промышленности, производственной и технологической дисциплины; распространены технологическая отсталость производства и низкие темпы внедрения безопасных технологий. Показатели риска возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах в России превышают показатели приемлемых рисков, достигнутых в мировой практике. В настоящее время наибольшую опасность в техногенной сфере России представляют радиационные и химические аварии, пожары и взрывы, а также катастрофы на гидротехнических сооружениях. На территории страны функционирует более 45 тыс. опасных объектов. В их числе 3 600 объектов, имеющих значительные запасы аварийно химически опасных веществ (АХОВ), свыше 8 тысяч взрыво- и пожароопасных объектов, 10 АЭС с 30 ядерными энергетическими установками, 113 исследовательских ядерных установок, 12 предприятий ядерного топливного цикла, 16 специальных комбинатов по переработке и захоронению радиоактивных отходов. Все они представляют потенциальную опасность в случае возникновения на них аварий и катастроф, сопровождающихся выбросами АХОВ и радиоактивных веществ. Тяжесть последствий может усугубляться и тем, что на радиационно дестабилизированных территориях проживает 10 млн. человек, а на территориях возможного химического заражения – 60 млн. человек. За год происходит около 220 тыс. пожаров, 70% которых приходится на непроизводственную сферу. Ежегодно во время пожаров погибает 12–16 тыс. человек. Величина потерь от пожаров превышает общий ущерб государства от чрезвычайных ситуаций техногенного характера и является, по существу, безвозвратной. Урон от пожаров не только невосполним, но и требует еще больших затрат для восстановления уничтоженных материальных ценностей. В стране эксплуатируется более 30 тыс. водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных отходов. Гидротехнические сооружения на 200 водохранилищах и 56 накопителях отходов эксплуатируются без реконструкции более 50 лет и находятся в предаварийном состоянии. В целом на территории страны в период до 2010 г. не исключается возникновение 1 трансграничной, 1–2 федеральных, 2–10 региональных, 50–100 территориальных, до 3 000 местных аварий и катастроф. Вопросы для самоконтроля 1. Дать определение чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. 2. Дать определение источника чрезвычайной ситуации. 3. Охарактеризовать прямой и косвенный экономический ущерб, наносимый чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. 4. Дать характеристику опасностей в чрезвычайной ситуации, вызова и угрозы. 5. Что понимается под поражающими факторами чрезвычайной ситуации? 6. Что понимается под неблагоприятным природным явлением, стихийным бедствием, природной катастрофой? 7. В чем заключается отличие техногенной аварии от техногенной катастрофы? 8. Дать определение безопасности в чрезвычайных ситуациях. Классификация природных чрезвычайных ситуаций. 9. Классификация техногенных чрезвычайных ситуаций. 10. Классификация чрезвычайных ситуаций по масштабу распространения и тяжести последствий. 11. Дать общую характеристику чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 12. Основные причины сохранения и усугубления природных опасностей на территории России. 13. Чем может быть обусловлено нарастание риска возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций в России? 14. Каков предварительный прогноз природных и техногенных опасностей и угроз на территории России до 2010 г.? |