государственная и муниципальная служба. гос служба. На какие этапы реформирования необходимо обратить внимание при подготовке к реформе государственного управления в рф.
 Скачать 139 Kb.
|
ОглавлениеВведение 4 1. На какие этапы реформирования необходимо обратить внимание при подготовке к реформе государственного управления в РФ. 5 2. Разберемся в концепции и программе реформирования государственного управления в РФ. 5 3. Исследование программ реформирования госслужбы РФ. 5 1. Теоретические основы понятий государственной службы 6 1.1 Государственная гражданская служба 6 1.2 Военная и правоохранительная службы 9 2. История реформирования государственной гражданской службы в России 11 2.1 Первый этап (1992-1997 годы) 11 2.2 Второй этап (1996–1998 годы) 14 По итогам совещания президента в Сентябре 1996 года, была опубликована аналитическая записка, в которой говорилось, что необходимо разработать новую концепцию правовых основ управления как основной вопрос. Было создано двенадцать типов проектов административных реформ. 14 На первом этапе работы проводится анализ системы недостатков существующего государственного управления и выявляются основные направления реформы: повышение профессионализма госуправления и эффективность взаимоотношений менеджмента и гражданского общества. 14 Проект концепции административного реформирования был представлен в администрации президента РФ. 14 2.3 Третий этап (конец 2000 года до середины 2001 года) 14 2.4 Четвертый этап (2002-2007 годы) 16 Но этот Закон охватывает весь круг вопросов в сфере общественных отношений по своему предмету и устанавливает нормы для определенных видов государственных услуг – он устанавливает правовые, организационные либо экономические основы федеральной государственной службы, а так же Российской Федерации. 17 2.5 Современный этап реформирования государственной службы 17 3. Реформирование и развитие системы государственной службы РФ 20 3.1 Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения 20 Как сложный организационно-правовой (социальный) институт, Государственная служба обеспечивает выполнение государственных функций по выполнению государственных функций и полномочий, а также исполнение полномочий государственных учреждений, субъектов Российской Федерации и лиц, занимающих государственные должности в Российской Федерации. 20 Российская государственная служба является важным инструментом перемен в национальной, экономической, социальной и культурной сферах или в области национальной безопасности. Поэтому государственный аппарат не может решать некоторые стратегические задачи. Это связано с тем, что государственная служба - это профессиональная деятельность со своими внутренними противоречиями и конфликтами. 20 Основные цели и задачи реформы государственной службы Российской Федерации определены Концепцией реформы государственной службы Российской Федерации, принятой Президентом Российской Федерации в 2001 году. 20 В соответствии с этим пунктом было создано единое федеральное государственное учреждение "Государственная служба Российской Федерации". Основой для создания этих организаций являются правовые, организационные и экономические принципы. 20 Первоначально, в процессе формирования национальной гражданской службы, была сформирована российская национальная гражданская служба как разновидность государственной службы (какой она должна быть), и была создана Государственная гражданская служба Российской Федерации, в которой государственные служащие являются основной правовой основой государственного правоприменения. 20 Согласно федеральным законам "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (2003 г.) и "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (2004 г.), государственная служба является одним из основных этапов реформирования государственной службы. В 2007 году Государственная Дума приняла Федеральный закон "О государственной службе Российской Федерации". 21 В то же время указ Президента Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в соответствии с федеральным законом "Об основах знаний государственных служб Российской Федерации" и "Об основных знание государственных служб Российской Федерации". 21 В настоящее время определен новый метод формирования офицерского корпуса, введен конкурс на офицерские должности, созданы независимые эксперты, а также создан комитет по соблюдению требований к службе и разрешению вопросов конфликта интересов в конкурсной комиссии. Также расширилось участие государственных служащих. Он установлен. 21 В то же время спрос на государственные услуги со стороны гражданского общества значительно возрос. При оценке профессионализма государственных служащих не существует хорошей или плохой взаимосвязи между государственными услугами, предоставляемыми государственными учреждениями гражданам (организациям). 21 Государственная служба на государственной службе по-прежнему использует устаревшие методы и не ведет системной работы по привлечению молодых и перспективных сотрудников. 21 Сегодня методы планирования и организации работы государственных служащих фактически не используются, и есть много методов, которые можно использовать для эффективной работы чиновников. 21 Нынешнее качество подготовки должностных лиц не соответствует требованиям к их лидерским качествам. 21 Большинство из этих проблем связано с отсутствием надежных и проверенных методов применения законодательных норм Российской Федерации к деятельности государственной службы. Нет, это не обычный способ работы, не новая технология в сфере государственных услуг. Не существует надлежащего способа рассмотрения заявлений о вакансиях на государственной службе, квалификации и оценки должностных лиц. 22 Взаимосвязь между реформой системы государственной службы и реформой бюджетной и административной системы, судебной системы, вооруженных сил и местного самоуправления, а также других реформ в административной области является недостаточной. 22 Из-за отсутствия хорошо скоординированных государственных служб в стране возникли коррупция и бюрократия. 22 1437 Президент Российской Федерации. 2005. "О целях и задачах следующего этапа реформирования и развития федеральной службы - государственной службы". 22 Однако многие направления реформы государственной службы еще не реализованы - например, концептуальные и правовые основы организационной структуры государственной службы Российской Федерации. 22 На успех реформы государственного управления повлияет разработка и реализация мер по модернизации государственных служб в единую государственную службу, новую государственную администрацию и новую административную единицу. Для того чтобы осуществлять власть государственного учреждения, оно должно быть открытым, конкурентоспособным и надежным. 22 3.2 О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» 22 ВведениеС начала XX столетия произошли изменения в России, которые изменили ее облик. Становление таких понятий как демократизация и формирование новейших рыночных условий стали главными условиями для развития новой системы. Главной проблемой современной России является ее становление, как динамично развивающейся страны. Без эффективной работы системы государственного управления достичь этой цели невозможно. Подготовка и повышение квалификации кадров – это одна из главных задач государства. Роль работы заключается ещё и том чтобы в процессе реформирования государственной системы создать эффективный государственный аппарат, который бы смог выполнять все возложенные функции. В стратегической задаче определена задача создания сильного, демократического и правового общества при эффективной работе всех звеньев государственной властной системы. Такой вариант развития событий может стать залогом стабильности и успеха перед лицом “глобального вызова”, который стоит перед страной. Не последнюю роль играют в совершенствовании деятельности государственных органов их назначение или выполнение посредников в отношениях власти между государством и населением (социальными группами и слоями населения), а также между людьми и гражданами. В России реформирование государственной службы является составной частью. В целом административные реформы имеют сходные, взаимосвязанные, но все-таки разные изменения в некоторых областях государственного управления. Постепенный процесс административной реформы – это вовсе не разовое мероприятие или стихийный феномен, а постепенный и планомерный процесс. Это первый вариант – избегать общего абстрактного подхода к решению задач и ставить конкретные, измеримые цели. Целью данной работы является изучение основных этапов, концепции программ реформирования государственной службы в Российской Федерации. Задачи контрольной работы: 1. На какие этапы реформирования необходимо обратить внимание при подготовке к реформе государственного управления в РФ.2. Разберемся в концепции и программе реформирования государственного управления в РФ.3. Исследование программ реформирования госслужбы РФ.1. Теоретические основы понятий государственной службы1.1 Государственная гражданская служба Государственная служба — это работа в аппарате государственного управления. Гражданские госслужащие работают в Госдуме, федеральном или региональном правительстве, министерствах разных уровней. Все они получают зарплату из федерального или регионального бюджета. По данным, в России около 855 тысяч государственных гражданских служащих. Плюс еще 395 тысяч муниципальных служащих работает в органах местного самоуправления. Все должности четко делятся на категории: руководители; помощники, или советники; специалисты; обеспечивающие специалистов. И по старшинству: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие. Как правило, по этой вертикали строится карьера, от нее же зависят и прибавки к зарплате. Если между зарплатами младших и старших должностей разница в несколько тысяч, то доход у советников уже значительно выше — не говоря о руководителях. 1. Социальное обеспечение. В договорах сотрудников госаппарата в обязательном порядке прописаны отпуска, выходные, а иногда и каникулы. Есть медицинское и пенсионное страхование, предоставляются льготные путевки в санатории, дома отдыха. Военнослужащие этим тоже обеспечены, а еще им полагаются дополнительные выплаты при травме, увечье, их семьям — при смерти. Бывает, в соцпакет входит и служебное жилье. 2. Карьерный рост. В большинстве случаев в государственных структурах есть куда расти: от начинающего специалиста до руководителя. В военной службе стремятся к новому званию: от рядового до генерала. Карьерное продвижение означает и повышение зарплаты. 3. Нормированный график. Часы работы четко прописаны, и в конце рабочего дня можно спокойно уйти домой. Задерживаются на такой работе нечасто, сверхурочные оплачиваются или компенсируются дополнительными днями отдыха. Словом, всё строго по ТК. 4. Хороший старт. На эту работу могут взять без опыта, сразу после института, если работодателя устроит образование. 1. Нельзя выехать за рубеж. Те, кому открыты сведения, считающиеся государственной тайной, не могут свободно выезжать за границу. Срок ограничения на выезд зависит от уровня допуска секретности. 2. Небольшая зарплата на старте. Начинающим специалистам не стоит рассчитывать на высокую зарплату. 3. Много ограничений. Например, нельзя иметь свой бизнес, принимать подарки и приобретать ценные бумаги. Правда, для некоторых государственных должностей часть запретов может не действовать. Кого не возьмут на гражданскую госслужбу Полностью или частично недееспособного — по решению суда. Отбывающего наказание или имеющего запрет на работу в органах госслужбы. Сменившего гражданство или получившего еще одно. Предоставившего фальшивые документы или ложные сведения (в том числе о доходах и имуществе) при приеме на работу. Утратившего доверие. Отказавшегося от допуска к гостайне. Не проходившего военную службу по призыву без законных оснований. Отказавшегося предоставить сведения о страницах в интернете, на которых размещена информация о нем или любая общедоступная (например, страницы профилей в соцсетях). Кроме того, будущий подчиненный не должен быть родственником начальника. Что запрещено госслужащим Управлять коммерческой или некоммерческой организацией и принимать участие в ее управлении. Кроме тех, в которых он состоит на безвозмездной основе. Быть предпринимателем или заниматься предпринимательством через доверенных лиц. Приобретать ценные бумаги, если по ним можно получить доход. Быть представителем третьих лиц. Касается тех государственных органов, в которых работает госслужащий. Принимать подарки. Подарки госслужащим являются собственностью субъекта РФ. Если госслужащий получил подарок в командировке, он может его выкупить. Выезжать по работе за пределы РФ за счет физических и юридических лиц. Исключение — командировки. Использовать технику и рабочий инвентарь в личных целях. Разглашать конфиденциальную информацию. Публично высказываться о работе государственных органов. В том числе в СМИ — если это не является трудовой обязанностью. Принимать награды, звания. Можно принимать только с письменного заявления. Исключение — научные звания. Использовать преимущества своего высокого положения во время предвыборной агитации, а также в интересах политических партий. Это же касается и других объединений, в том числе религиозных. Не запрещено, если это входит в трудовые обязанности. Создавать в госструктурах общественные и политические партии. Прекращать свою работу, чтобы решить служебный спор. Входить в совет иностранной некоммерческой неправительственной организации. В том числе их подразделений на территории РФ. Заниматься деятельностью, полностью финансируемой из-за рубежа. Может быть одобрено с письменного заявления. 1.2 Военная и правоохранительная службы Военная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях. Основная задача военной службы - постоянная целенаправленная подготовка к вооруженной защите или вооруженная защита целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Государственную военную службу несут на основании федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации другие вооруженные силы, специальные формирования и органы, выполняющих задачи в соответствии с обеспечением обороны или безопасности Российской Федерации. А такие граждане получают воинские звания. Воинская обязанность граждан предусматривает: -воинский учёт, -обязательную подготовку к военной службе, -призыв на военную службу, -прохождение военной службы по призыву, -пребывание в запасе, -призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Основой воинской службы и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный конституционный закон, иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации в области военного дела, военной службы, воинской службы и статуса военнослужащих. Военную службу проходят: - граждане - по призыву и на добровольных началах (по контракту),-иностранные граждане - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях. Вид федеральной гражданской службы, представляющий собой профессиональную службу сотрудников правоохранительных органов (полиции), выполняющих функции по обеспечению безопасности общества, а также защите прав и свобод человека и гражданина. Такие граждане получают специальные звания и классные чины. 2. История реформирования государственной гражданской службы в России2.1 Первый этап (1992-1997 годы)После того как в 1992 году были разработаны концепции реформ государственной службы, которые предусматривали принятие рамочного закона о государственной службе и новый нормативный акт, регулирующий ее деятельность. Так и не был принят ни один из законов, которые были предложены депутатами Государственной думы. Настоящие продвижение в области становления государственной службы в нашей стране хотели сделать еще в 1993, а также в первой половине 1995 годов. Приказом Президента РФ от 3 июня 1993 года № 431 Совет по кадровой политике при Президентом РФ был переименован в Совет по кадровой политике при Президентов РФ. А в феврале 1994 года - Управление федеральной государственной службой, а в июне —Российская Академия Государственной Службы При президенте Российской Федерации (на базе бывшей Академии общественных наук). Конституция РФ 1993 года впервые закрепила в Конституции России институт государственной службы как важнейший элемент государственного управления. Постепенно вся российская система государственной службы складывалась на ее принципах. Президентское постановление 1993 года подтвердило положение о государственной службе только в федеральном правительстве. Настоящий регламент является первым всеобъемлющим нормативным документом государственной службы. Это был первый раз, когда было дано описание государственной службы. Этот документ, по замыслу авторов, должен был сформировать государственный аппарат квалифицированных специалистов, не подверженных экономическому и политическому влиянию, а также обеспечить стабильность правового статуса госслужащих. В России созданы основы государственной службы. Позже стало известно, что только положения и уставы на госслужбе не регламентированы. Теперь необходимость закона очевидна. Принятый в июле 1995 года Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" стал этапом дальнейшего формирования нормативно-правовой базы государственной службы нашей страны. Этот закон уже имел более широкую сферу применения, охватывающую федеральную и региональную службу в государственных учреждениях. Федеральным законом установлены правовые основы организации такой службы и основы правового статуса государственных служащих России. В указанном законе впервые юридически устанавливаются определения понятий публичной службы как профессиональной деятельности для обеспечения исполнения полномочий государственных учреждений, определяются принципы публичной службы. Законом был установлен правовой статус государственных служащих, ограничения, связанные с поступлением на государственную службу, правовые гарантии, ответственность государственных служащих, порядок прохождения гражданами государственной службы. В то же время закон "Об основах государственной службы" как Конституция, регулирующая правовой статус государственных служащих и устанавливающая их правовой статус в обществе, должен был стать основным и основным законодательным актом для всех государственных служащих и распространяться на всех государственных служащих, независимо от вида государственной службы. Однако, несмотря на несомненную положительную значимость указанного Федерального закона, в Российской Федерации не существует комплексной и эффективной системы обеспечения правового регулирования государственной службы. В настоящее время в отношении военных и правоохранительных органов действует отдельное законодательство, которое было разработано гораздо раньше и развивалось автономно. Согласно анализу норм Федерального закона 119-ФЗ в нем содержится большое количество отсылочных норм ко всем законам, и подзаконным нормативным актам субъектов Российской Федерации. Кроме федеральных законов и указов Президента Российской Федерации в целях реализации этих нормативно правовых актов были приняты ряд постановлений Правительства Российской Федерации. Российское законодательство в этот период характеризовалось хаосом и непоследовательностью нормативных правовых актах федеральной гражданской службы, некоторых государственных органов. В отсутствие единой системы законодательного регулирования деятельности государственной власти на региональном уровне это означало, что субъекты Федерации принимали свои решения по установлению новых стандартов в области государственной службы. При этом данный факт во многом объясняется нормативной неопределенностью: федеральный рамочной закон о госслужбе субъектов отнесен к общей компетенции федеральных властей, а также к пункту статьи 72 Конституции Российской федерации. Административное право Федерации, которое применяется в отношении всех субъектов федерации, относится к ведению федерации и ее субъектов. По этой причине сложилась ситуация, когда правовые нормы государственной службы в этих регионах являются разными нормативными актами и не согласуются с федеральным законодательством и друг с другом. Региональные правила денежного содержания государственных служащих также существенно различаются. В то же время заработная плата и социальное обеспечение государственных служащих во многих субъектах федерации выше, чем у федеральных чиновников. В то же время очевидно, что на данном этапе создать полноценную систему государственной службы в стране невозможно. Новые задачи и обязанности государственных служащих четко не определены. Нормативные правовые акты принимаются разрозненно и не могут гарантировать целостность и единство Института государственной службы Российской Федерации. Это усложняет реализацию принятых законопроектов и требует дополнительных разъяснений по поводу их применения. Ситуация с системой государственной службы не могла не сказаться на эффективности работы органов государственной власти.. 2.2 Второй этап (1996–1998 годы)По итогам совещания президента в Сентябре 1996 года, была опубликована аналитическая записка, в которой говорилось, что необходимо разработать новую концепцию правовых основ управления как основной вопрос. Было создано двенадцать типов проектов административных реформ. На первом этапе работы проводится анализ системы недостатков существующего государственного управления и выявляются основные направления реформы: повышение профессионализма госуправления и эффективность взаимоотношений менеджмента и гражданского общества.Проект концепции административного реформирования был представлен в администрации президента РФ.2.3 Третий этап (конец 2000 года до середины 2001 года)Именно в этот период происходит переходный период, который характеризуется переходным периодом, в течение которых был концептуализирован новый метод модернизации всего национального государственного управления. При этом, в соответствии с концепцией реформы госслужбы РФ, предусматривается принятие новой концепции реформирования государственной гражданской службы РФ (в рамках плана первоочередных мер), а также реализация плана первоочередных мероприятий и план первоочередных мероприятий. В этой концепции необходимо изменить систему государственной службы и предложить наиболее приемлемый план реформ. Следовательно, концепция предполагает полную реформу федерального закона, регулирующего государственную службу. Основополагающим принципом этого документа является создание на территории нашей страны единой государственной службы. Какова цель реформы государственной службы? 1. Повышение эффективности государственной функции; поддержка развития гражданского общества; укреплять государство и улучшать функционирование государственной власти. 2. Сформировать комплексный проект государственной службы, основанный на истории, культуре, национальности и других особенностях России. В результате реформы государственная служба должна быть признана целостным органом по единому принципу, состоящим из двух элементов: государственной гражданской службы, федеральной гражданской службы и федерального органа. Для этого необходимо создать эффективные механизмы предупреждения, выявления и пресечения коррупции и злоупотребления служебным положением в государственной службе. Его цель – повысить энтузиазм государственных служащих и повысить конкурентоспособность национальной системы как профессиональной деятельности. Эта концепция определяет основные задачи и методы реформировании системы госслужбы. Особое внимание было уделено необходимости реформировать систему государственной службы, которая создавалась в рамках прозрачности и участия институтов гражданского общества. В соответствии с указом Президента № 885 от 12 августа 2001 года «Об утверждении Общих правил для поведения на государственной службе», Указом Президента No 761 от 12 июля 2002 года "О внесении изменений и дополнений". 2.4 Четвертый этап (2002-2007 годы)Федеральный закон «О цели и задачах реформирования государственной службы Российской Федерации» был принят в 2002 году, а затем продлен до 2007 года. Целью проекта является повышение общей эффективности, видов и уровня государственных услуг, а также оптимизации административных расходов. При этом реформа направлена на то чтобы создать единую, стабильную и универсальную правовую базу системы государственной службы, регулировать отношения между различными государственными служащими и определять законодательную власть между федеральным центром и его субъектами. - Внедрить контрактную систему в сфере государственной службы, а не трудовой договор. - Создать конкурсную систему для заполнения государственных должностей. - Создать механизмы для выявления и разрешения конфликтных интересов в государственном секторе. - Сведения о законодательных актах, регулирующих профессиональную этику государственных служащих. В концепции и федеральном плане содержатся основные положения о реформировании процедур государственной службы. Основной Закон, определяющий правила и нормы служебной деятельности государственных служащих, — Федеральный закон от 26 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О государственной службе российской Федерации". Протокол №27 от 28 июля 2014 года, который был принят Госдумой. ФЗ № 79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации» был принят в июле 2004 года. «Закон о государственной службе» регулирует государственные услуги как государственные услуги. Но этот Закон охватывает весь круг вопросов в сфере общественных отношений по своему предмету и устанавливает нормы для определенных видов государственных услуг – он устанавливает правовые, организационные либо экономические основы федеральной государственной службы, а так же Российской Федерации. 2.5 Современный этап реформирования государственной службыМероприятия федерального целевого плана определяют сложность и проблемы системы публичного права, а также цели дальнейшего этапа реформирования и развития института. В настоящее время многие вопросы, связанные с реформированием госслужбы, остаются нерешёнными. В соответствии с концепцией системы управления государственной службой Российской Федерации и положением законодательного акта, положения Кодекса о гражданском служащем до сих пор не исполнены. Пока что она только начинает развиваться. Следующим этапом является формирование федеральных уполномоченных представителей президента России на территории федерального округа (Российская Федерация, Комитет по местному самоуправления и комитет при Государственной Думе Правительства РФ, Совете Федерации или Государственной Думе федерального парламента). В рамках законного процесса необходимо принять законы о гражданском порядке, военном обслуживании, о служебном страховании и гражданской пенсионной страховке. Впрочем, одна из главных проблем - прав субъектов федерации, различия правовых норм, касающихся государственных услуг, и госуслуг. Принятие Законов о государственной системе и государственных органах власти субъектов РФ должно обеспечивать единство федеральной системы управления и принцип конституционного ограничения полномочий государственных и органов власти субъектов РФ. В рамках Региональной реформы было предпринято значительное усилие по реализации Плана реформирования федерального государственного управления. По большинству вопросов были проведены работы по разработке методов реформирования системы государственной власти и поиску разумных способов государственного управления. Какими бывают услуги и их практическое применение. С другой стороны – экспертиза нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что в большинстве случаев невозможно воспроизвестись принцип государственной службы, не прибегая к его реализации на местном уровне. Поэтому при реформировании системы государственной службы нужно учитывать статус и качественные характеристики ее персонала, основные тенденции развития, приобретенный опыт и факторы, которые сотрудники еще пока не успели приобрести. Дополнительно к этому, Закон о государственной службе также распространяется на приоритеты в обучении сотрудников. Закон устанавливает цели и процедуры дальнейшего профессионального обучения. Из-за существующей государственной системы организации образования нехватка государственного бюджета (включая реализацию на государственном уровене, особенно на федеральном уровне), а также отсутствие реальной возможности повышения квалификации персонала несколько раз в год, как этого требует закон, не позволяют повысить квалификацию персонала. С этим вопросом связан новый федеральный план «Реформа и развитие государственной гражданской службы РФ». Изначально в планах было два этапа. Первый этап, в 2009-2010 годах, прошел усовершенствование федерального закона "О государственных услугах", в частности, в части создания и внедрения антикоррупционного механизма (который был частично реализован), а также завершения внедрения современных кадрових, образовательных, информационных и управленческих систем и механизмов для улучшения эффективность профессиональной деятельности госслужбы. Второй этап (2011-2013 годы) был проведен анализ общественного мнения об эффективности системы государственной службы, реализуются меры по повышению престижа государственных служащих, создаются механизмы обеспечения национальной безопасности государственных служащих, в том числе на государственной службе. Однако, несмотря на широкий пакет мер, некоторые эксперты высказали сомнения в его эффективности. По мнению экспертов, недостаток этого документа заключается в том, что он не решает проблему государственных сервисов в одностороннем порядке, использует только юридический метод и не имеет реальной практики. Как известно, в этом плане отдельные аспекты кадровой политики Президента Российской Федерации не были раскрыты. Например, непонятно, как проводить реформы в сфере муниципальных сервисов и в областях, связанных с государственной властью. В план не включены важные направления президентского курса, такие как подготовка кадров и использование кадровых резервов. Теперь необходимо учесть мнения ученых и экспертов, внести изменения в план и увеличить эффективность его реализации. 3. Реформирование и развитие системы государственной службы РФ3.1 Содержание проблемы и обоснование необходимости её решенияКак сложный организационно-правовой (социальный) институт, Государственная служба обеспечивает выполнение государственных функций по выполнению государственных функций и полномочий, а также исполнение полномочий государственных учреждений, субъектов Российской Федерации и лиц, занимающих государственные должности в Российской Федерации. Российская государственная служба является важным инструментом перемен в национальной, экономической, социальной и культурной сферах или в области национальной безопасности. Поэтому государственный аппарат не может решать некоторые стратегические задачи. Это связано с тем, что государственная служба - это профессиональная деятельность со своими внутренними противоречиями и конфликтами. Основные цели и задачи реформы государственной службы Российской Федерации определены Концепцией реформы государственной службы Российской Федерации, принятой Президентом Российской Федерации в 2001 году. В соответствии с этим пунктом было создано единое федеральное государственное учреждение "Государственная служба Российской Федерации". Основой для создания этих организаций являются правовые, организационные и экономические принципы. Первоначально, в процессе формирования национальной гражданской службы, была сформирована российская национальная гражданская служба как разновидность государственной службы (какой она должна быть), и была создана Государственная гражданская служба Российской Федерации, в которой государственные служащие являются основной правовой основой государственного правоприменения. Согласно федеральным законам "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (2003 г.) и "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (2004 г.), государственная служба является одним из основных этапов реформирования государственной службы. В 2007 году Государственная Дума приняла Федеральный закон "О государственной службе Российской Федерации". В то же время указ Президента Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в соответствии с федеральным законом "Об основах знаний государственных служб Российской Федерации" и "Об основных знание государственных служб Российской Федерации". В настоящее время определен новый метод формирования офицерского корпуса, введен конкурс на офицерские должности, созданы независимые эксперты, а также создан комитет по соблюдению требований к службе и разрешению вопросов конфликта интересов в конкурсной комиссии. Также расширилось участие государственных служащих. Он установлен. В то же время спрос на государственные услуги со стороны гражданского общества значительно возрос. При оценке профессионализма государственных служащих не существует хорошей или плохой взаимосвязи между государственными услугами, предоставляемыми государственными учреждениями гражданам (организациям).Государственная служба на государственной службе по-прежнему использует устаревшие методы и не ведет системной работы по привлечению молодых и перспективных сотрудников.Сегодня методы планирования и организации работы государственных служащих фактически не используются, и есть много методов, которые можно использовать для эффективной работы чиновников.Нынешнее качество подготовки должностных лиц не соответствует требованиям к их лидерским качествам.Большинство из этих проблем связано с отсутствием надежных и проверенных методов применения законодательных норм Российской Федерации к деятельности государственной службы. Нет, это не обычный способ работы, не новая технология в сфере государственных услуг. Не существует надлежащего способа рассмотрения заявлений о вакансиях на государственной службе, квалификации и оценки должностных лиц. Взаимосвязь между реформой системы государственной службы и реформой бюджетной и административной системы, судебной системы, вооруженных сил и местного самоуправления, а также других реформ в административной области является недостаточной.Из-за отсутствия хорошо скоординированных государственных служб в стране возникли коррупция и бюрократия.1437 Президент Российской Федерации. 2005. "О целях и задачах следующего этапа реформирования и развития федеральной службы - государственной службы".Однако многие направления реформы государственной службы еще не реализованы - например, концептуальные и правовые основы организационной структуры государственной службы Российской Федерации.На успех реформы государственного управления повлияет разработка и реализация мер по модернизации государственных служб в единую государственную службу, новую государственную администрацию и новую административную единицу. Для того чтобы осуществлять власть государственного учреждения, оно должно быть открытым, конкурентоспособным и надежным.3.2 О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации»Таким образом, возникла потребность в разработке Федеральной программы «Развитие и модернизация государственной службы граждан РФ в 2009-2013 гг.» Указ Президиума РФ от 10.03.2009 No 262 «Об утверждении Федеральной целевой программы «О реформе и развитии государственной службы граждан РФ». С 2013 года до настоящего времени. Он направлен на совершенствование системы государственного управления Российской Федерации и повышение эффективности профессионального обслуживания государственного служащего. Программные задачи. - Российская Федерация создает целостную государственную гражданскую службу, далее – гражданскую службу, посредством завершения реформы типографии гражданского управления, создания системы управления службой гражданского управления, подготовки квалифицированного персонала для гражданского управления, обеспечения эффективного государственного управления, развития общественного сообщества, инновационной экономики. Программные задачи. - Создать взаимозависимость между государственными чиновниками и видами гражданской службы и государственной власти. - создание системы управления гражданскими службами. - Организация системы наблюдения за эффективностью государственных служб и результативностью профессиональной деятельности государственного служащего. - Разработка и введение антикоррупционных норм в виде единого перечня запретных, ограничительных, обязательных и разрешительных документов государственным служащим, муниципальным служащим в целях предотвращения коррупционной деятельности. - Создать механизм предотвращения коррупции и выявления конфликтов интересов в сфере государственной службы. - создание системы контроля деятельности госслужащих организаций гражданской общественности. - упростить и определить полномочия государственных служащих, которые следует закреплять в официальной нормативной документации. - Создание такой системы взаимодействия гражданских институтов и СМИ, исключающей любые возможности незаконного влияния в деятельность госчиновников. - Модернизация механизма реализации общепринятых принципов служебной деятельности, закрепляемых в Указу Президента Российской Федерации от 12.08.2002 г. No 886 «О утверждении общепринятых принципов служебной деятельности государственного служащего». - Осуществление консультирования Федеральных и Региональных органов госвласти и других органов государственного управления, созданных по Конституции РФ, а также других органов государственного управления по практическому применению общепринятых принципов управления государственными служащими. Обеспечение регулярной поддержки работы комиссии по поводу поведения и конфликтов интересов. - - Внедрение механизма противодействия конфликтам интересов в случае их ухода из госслужбы. - Введение механизма, позволяющего провести официальное расследование коррупционных случаев государственным служащим. - Регулирование вопросов повышения зарплаты государственным служащим и усовершенствования пенсионного права. - Поставить задачу повысить эффективность реализации мероприятий по противодействию коррупции в сфере государственной службы. - Введение в практику работников госорганов нормы, в соответствии с которой при назначении на должность сотрудника государственного органа, присвоении ему воинской или специальной должности, дипломатического звания, поощрения по результатам работы следует учитывать его многолетние достижения в безупречном и эффективном исполнении должностных обязанностей. - совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной деятельности госслужащих, направленных на повышение качества предоставления государственного обслуживания граждан и организаций. - Принятие эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессионального уровня, мотивацию государственных служащих, обеспечение условий повышения их эффективности в государственной службе. Создать систему дополнительного профессионального образования для госслужащих. Существующая система государственных гарантий на государственной службе. Внедрение современных стимулов для госслужащих. Какие ожидаются результаты реализации программы. В результате реализации программы должно быть обеспечен следующий. -Существование и развитие различных видов государственной службы. -Разработка и внедрение нормативно-правовых механизмов для обеспечения взаимозависимости между разными категориями государственных служащих. -Обеспечение надлежащих условий для профессионального развития государственных служащих. - Разработать правила профессиональной этики и делового общения для государственных служащих, а также механизмы обеспечения их соблюдения. -Обеспечение открытости государственной службы, ее готовности к общественному контролю. -Разработка и внедрение антикоррупционной политики на государственной службе - Внедрение метода разработки должностных инструкций государственных служащих, а также их пересмотр в случае изменения административных регламентов государственных органах. - Разработать организационную модель и нормативную базу для системы управления государственной гражданской службой в субъекте Российской Федерации. -Создать системутическую основу для соблюдения комиссиями норм служебного поведения и разрешения конфликтов интересов. -Создание и внедрение системы показателей эффективности профессиональной деятельности госслужащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных ведомств. -Усовершенствовать процедуру замены вакантных должностей гражданской службы на конкурсе с целью обеспечения равных возможностей граждан для поступлении в гражданские служащие. -Совершенствовать механизмы формирования кадрового резерва, а также аттестации и ротации государственных служащих. - Обновить содержание программ обучения и дополнительного профессионально образования государственных служащих и внедрить в них современные образовательные методики. -Создать и внедрить индивидуальные программы и планы по карьерному росту для государственных служащих. - Реализовать и внедрить современные механизмы в органах госвласти для содействия занятости государственных служащих. Заключение В 1992 году были проведены подготовительные работы, в ходе которых разрабатывались и корректировались теоретические основы общественного сознания и формировалось общественное мнение. Государственные службы остались без изменений, а именно все основные обязанности сотрудников, которые определяют эффективность и качество результатов выполнения определенных государственных функций работниками от имени и по поручению государственных органов или должностных лиц, не были измены. В 2003 году была проведена реформа государственной власти. Кроме того, учитывая современные реалии нельзя не отметить то, что ранее на современном этапе развития народного образования были иные реформы государственной службы, а также административные судебные дела, судебно-правовая, военно-правовая и образовательная реформы. С середины 1990-х годов в России проводится масштабная реформа государственной службы. Федеральная программа «Реформа государственного устройства в Российской Федерации» является механизмом стимуляции одностороннего процессу организационной и нормативной реформы государственной власти и государственных служащих субъектов РФ. Задачи, которые поставлены Президентом РФ, имеют практический характер. Это предполагает создание системы оценки планов и результатов работы всех структурных подразделений администрации, которая будет базироваться на должностной инструкции регионов. После этого необходимо создать условия для подготовки специалистов (практиков) на соответствующем уровне и для их практической подготовки. Фактическая разработка и реализация региональных программ государственной службы. Федеральная программа «Реформирование госслужбы Российской Федерации» предоставляет возможность качественно преобразовать государственную службу путем ее оптимизации и функционирования с учетом современных требований Российского Законодательства. Чтобы сформировать российскую государственную службу, необходимо разработать и внедрить оптимальную модель управления. Необходимо разработать альтернативные модели, описывающие их преимущества и недостатки, а также возможный способ реализации в российской действительности. Выбирая между альтернативными моделями следует обратить внимание на наиболее подходящую. Новый российский регламент государственной службы должен быть разработан с учетом положений Кодекса Государственной Службы Российской Федерации. И она должна соответствовать другим направлениям административной реформы и новому порядку и структуре федеральных органов исполнительной власти, принятому в соответствии с указом президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. No 315 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Сдерживающие факторы, связанные с недостаточным уровнем развития других элементов эффективного государственного управления (бюджетное планирование, методики эффективного выполнения функций, процедуры планирования работы административных органов и подчиненных им подразделений), являются серьезным препятствием для внедрения новых механизмов государственной службы. Например, в частности, в частности, служебные контракты, которые установлены реформами государственной службы, например, предполагают, что чиновники должны иметь четкие показатели эффективности. Эти показатели, в свою очередь, должны быть получены исключительно из целей, задач и показателей деятельности государственного органа в целом (включая его подразделения). Без этих показателей индивидуальные показатели работы были б субъективными и не имели бы никакой способности быть уравновешенными ни зарплатами и фондом производительности труда, ни результатами работы других отделов. Список использованных источников |