юр. техника. На различных этапах становления и развития государства жизнь общества требовала и требует стабильности и упорядоченности
 Скачать 26.6 Kb.
|
|
Введение На различных этапах становления и развития государства жизнь общества требовала и требует стабильности и упорядоченности. Это несомненно касается всех сфер жизни общества: экономическую, социальную, политическую, в том числе и духовную. Поскольку общество, а именно субъекты общественных правоотношений, находятся в непосредственной связи между собой, то соответственно для стабильного развития общества требуется параллельное развития правовых норм, в полной мере отвечающих потребностям общества. Без законов, а именно правил поведения, нельзя наладить совместное существование и деятельность людей в полной мере. Право выступает официально установленным сводом формализованных норм общественного поведения. В современном государстве эффективность правовых норм законодательства должно не только соответствовать общему экономическому положению, но и быть внутренне согласованным выразителем, который не опровергал бы сам себя из-за внутренних противоречий. Известно, что внешней формой выражения права является законодательство, которое во все времена люди пытались совершенствовать для того, чтобы наиболее эффективно общество существовало и развивалось в соответствии со своими потребностями. Одним из наиболее важных условий совершенствования и развития законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Поэтому, актуальность данной работы заключается в том, что правотворчество является одним из важнейших направлений работы любого государства, в том числе и для Российской Федерации. Правотворчество - это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием, изменением или отмене, существующей в самом государстве законодательной базы. По результатам правотворческой работы, законам и иным нормативным актам судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Исторически правотворчество осуществляется различными субъектами: социальными группами, людьми, проживающими на определенной территории, общественными объединениями и организациями, государством, его органами и должностными лицами. Поэтому правотворчество в отечественной юридической науке чаще всего понимается как деятельность органов государства, направленная на создание правовых норм. На сегодня в России не до конца присутствует системный, а также взвешенный подход к вопросам юридической стратегии и тактики. Законодательство во многом не успевает своевременно и адекватно и в полной мере регулировать уже фактически сложившиеся общественные отношения, а также стимулировать развитие новых, необходимых социальных связей. Кроме того, слишком недооценивается значение плановых начал в законопроектной работе. В связи с вышеизложенным, целью данной работы будет являться рассмотрение сущности правотворчества в современной России, а именно ее общая характеристика, принципы и виды на современном этапе развития государства. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач: 1. Дать общую характеристику правотворчества, его понятия и принципы; 2. Привести виды правотворчества. Объект исследования – правотворчество. Предмет исследования – правотворческий процесс в современной России. Основными методами исследования, используемыми в данной работе, будут: общенаучный метод, формально-логический метод, системный метод, сравнительно-правовой метод, синтез, индукция, дедукция. 1. Общая характеристика правотворчества. Понятие и принципы правотворчества В правовой науке отсутствует единое понятие правотворчества. С позиции общественногопонимания, которое содержит правотворческая деятельность, то оно представляет собой реализацию потребности в упорядочении отношений между отдельными людьми и социальными группами. При этом со своей стороны оно определяется общезначимыми интересами. Поэтому цель правотворческой работы составляет достижение известного общественного блага, либо предупреждение определенного зла.1 Правотворчество – это деятельность по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов. Правотворческая деятельность, так или иначе, связана с проявлением государственной воли. Это положение многократно доказано мировой историей. Помимо того, что господствующие при данных отношениях индивиды должны конституировать свою силу в виде государства, они обязаны придать своей воле, обусловленной этими определенными отношениями, всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона.2 Также, правотворчество по традиции рассматривается в узком и широком смысле. В узком смысле правотворчество — это процесс непосредственного создания, изменения или отмены правовых норм компетентными органами, либо непосредственно самим населением. Такого рода правотворчество в юридической литературе нередко называют правотворчеством в буквальном смысле. Данное понятие затрагивает нормотворческую деятельность всех без исключения органов, уполномоченных на создание, изменение или упразднение правовых норм. В широком смысле правотворчество – это процесс, который начинается с момента правотворческого замысла и до практической реализации правовой нормы, таким образом в него будет входить: подготовка, принятие, опубликование самого нормативно-правового акта. Исходя из выше сказанного, а именно правотворческая деятельность — это форма реализации процесса создания права, так как нормы становятся правовыми не потому, что явились результатом правотворческой деятельности, а вследствие обеспечения их исполнения принудительной силой государства. Принципы правотворчества представляют собой организационные начала, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности. К ним относятся законность, демократизм, гласность, профессионализм, связь между законодателем и правоприменителем, системность, и несомненно научный характер правотворчества. В основе принципа законности находится правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов должна осуществляться в рамках закона. В ст. 9 104 Конституции Российской Федерации3 и ряд специальных, посвященных законодательному процессу нормативных правовых актов. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам исключительного ведения федеральных органов или по предметам их совместного ведения с субъектами Федерации. Гласность правотворчества заключается в содержании процедуры разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом, в открытости правотворческого процесса, свободном и деловом обсуждении проектов нормативных актов. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Высшим проявлением демократизма правотворчества является референдум. Данный вид правотворческой деятельности зависит от уровня образованности, а именно общей и правовой сознательности и культуры всех членов общества. В жизни это практически невозможно. Возможны лишь идеальные конструкции.4 От принципа профессионализма зависит качество норм права и законов и механизм последующего принятия решения компетентного государственного органа. К этой деятельности должны привлекаться обладающие профессиональными знаниями, опытом законодательного моделирования специалисты (юристы, политологи, экономисты, социологи, специалисты в подлежащих правовому регулированию отраслях государственной деятельности). Недостаточный учет этого принципа или же учет мнений лишь одной стороны, а не оценка законопроекта с разных позиций и с учетом всевозможных мнений сказывается на качестве принимаемых нормативных актов. Исходя из этой специфики правотворческого процесса следует, что депутаты должны работать с уже подготовленными специалистами законопроектами. Принцип научности означает, что законопроект готовится не сам по себе, произвольно, а непременно при тщательном анализеуполномоченными на то органами социальной, политической и экономической ситуации в стране. Выясняется потребность правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразность подобного регламентирования и т. д. Вместе с тем необходима постоянная связь законодательных органов с правоприменителем, чтобы знать какого результата стоит предполагать от своего труда, оценивать эффективность принятых правовых решений и быстро корректировать свою работу по мере такой необходимости. Суть этого принципа состоит в том, чтобы проект нормативно-правового акта был подготовлен с учетом существующих научных достижений в соответствующей отрасли права и других юридических науках. Принцип системности указывает на необходимость связывать подготавливаемую норму права или нормативно-правовой акт с действующим законодательством. Новый акт не должен дублировать уже имеющиеся и действующие правовые нормы, тем более если они находятся в нормативно правовых актах, обладающих большей юридической силой. 2. Виды правотворчества Поскольку процесс правотворчества оказывает влияние на все сферы жизни общества, то не будет откровением и тот факт, что классификация видов правотворчества также будет весьма разнообразной. Правовая наука предлагает использовать различные критерии классификации правотворчества и термины для обозначения классификационных единиц: виды правотворчества, способы, формы правотворчества. Неоднозначно трактуются в науке и способы правотворчества, определяющие возможные варианты создания правовых актов соответствующего уровня. Некоторые авторы понятия «способы», «формы» и «виды» правотворчества либо смешивают, либо используют как тождественные. Правотворчество подразделяется на следующие виды.5 Непосредственное правотворчество народа.Проведение референдумов является ярким примером осуществления правотворчества народа. Результаты референдума выражают непосредственное проявление народной воли в решении вопросов государственной и общественной жизни и утверждении норм права. Нормативно-правовые акты, принимаемые путем референдума, имеют высшую юридическую силу и не требуют утверждения со стороны органов государственной власти. Правотворчество государственных органов. Эта деятельность формирует систему законодательства, в которой задействованы все органы государственной власти и управления. Юридическая сила утверждаемого правового акта определяется уровнем и объемом полномочий принимающего его органа власти. Результатами правотворчества государственных органов являются законы, постановления и различные подзаконные акты, принимаемые Президентом, Правительством, министерствами и ведомствами, органами власти на местах. Санкционированное правотворчество или правотворчество должностных лиц. Допускаемая государством деятельность, предоставляющая должностным лицам полномочия принимать и реализовывать правовые акты и предписания в рамках, возложенных на них функций. Должностные лица, осуществляющие правотворческую деятельность: министры, депутаты, руководители негосударственных организаций (управлений, предприятий, учреждений, отделов). Негативное правотворчество – основывается на отмене норм или целых правовых актов, в случаях признания их не соответствующими Конституции. Чрезвычайное правотворчество основано на принятии законов и иных нормативных постановлений, регулирующих общественные отношения в различных экстренных ситуациях. Договорное правотворчество - деятельность государственных структур по созданию нормативно-правовых актов. Заключение Подводя итог, следует отметить, что понятие правотворчества весьма многогранно и понималось в юридической литературе, рядом авторов по-разному, но все же исходя из массива определений можно сказать, что правотворчество – это именно процесс по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов по инициативе и в порядке установленным законодательством Российской Федерации. Правотворчество – это деятельность по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов, но при этом так или иначе связана с государственной волей. Право - это системное явление. Все виды правотворчества, несмотря на свою специфику и возникающую между ними конкуренцию, выполняют одну общую задачу - развивают действующую систему права. В рамках правовой системы различные виды правотворчества взаимозависимы. Конкретное правотворческое решение зависит от потребностей социума, состояния системы права, политико-правовых традиций и т.п. Кроме того, каждый вид правотворчества может быть рассмотрен как открытая система, что логически приводит к выводу о невозможности абсолютно автономного функционирования какого-либо вида правотворчества в отрыве от других его видов. Одни и те же нормативные положения (группы норм) могут быть воспроизведены посредством различных видов правотворчества и, следовательно, выражены в разных формах. В Российской Федерации правотворчество осуществляется главным образом в различных видах. Но при этом все виды правотворчества объединяет ряд принципов, по которым оно должно строиться. Список использованных источников 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // «Российская газета». – 2020. 4 июля. 2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // URL: www.consultant.ru 3. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»// URL: www.consultant.ru 4. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // URL: www.consultant.ru 5. Бабаева В. К. Теория государства и права / Под ред. В. К. Бабаева. М., 2010. С. 320 6. Власенко Н. А. Правила законодательной техники в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации / Под ред. В. М. Баранова. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование / М.: 2001, С. 93 7. Воробьев А.В. Правотворчество в правовой системе современной России // В сборнике: Развитие юридической науки и проблема преодоления пробелов в праве. 2019. С. 141-143. 8. Лагун, Д. А. Принципы правотворчества / Д. А. Лагун // Проблемы формирования единого пространства экономического и социального развития стран СНГ (СНГ-2018) : Материалы ежегодной Международной научно-практической конференции, Тюмень, 14 апреля 2018 года / Отв. ред. О.М. Барбаков, Ю.А. Зобнин. – Тюмень: Тюменский индустриальный университет, 2018. – С. 278-286 9. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие /– М.: ЮРИСТ, 2006. 441 с. 10. Полеводина, Г. А. Понятие правотворческой деятельности / Молодой ученый. 2017. № 38 (172). С. 87 1 Полеводина, Г. А. Понятие правотворческой деятельности / Молодой ученый. 2017. № 38 (172). С. 87 2 Власенко Н. А. Правила законодательной техники в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации / Под ред. В. М. Баранова. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование / М.: 2001, С. 93 3 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. (с поправками от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. 25 дек.; Собрание законодательства РФ, 2014, № 31. Ст. 4398. 4 Бабаева В. К. Теория государства и права / Под ред. В. К. Бабаева. М., 2010. С. 320 5 .Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие /– М.: ЮРИСТ, 2006. 441 с. |