На современном этапе
 Скачать 87.5 Kb.
|
|
Манилова Т.Л., начальник отдела библиотек Управления культурного наследия, художественного образования и науки Федерального агентства по культуре и кинематографии, кандидат педагогических наук Библиотечная политика и библиотечное дело в России на современном этапе ОпределениеБиблиотечная политика – это деятельность органов государственной власти и управления, общественных структур, отдельных организаций, физических лиц, определяемая их целями и направленная на библиотеки и/или библиотечное дело Немного историиПонятие «библиотечная политика» в профессиональную отечественную литературу ввела Л.Б. Хавкина в своей работе «Книга и библиотека» (1918). Условно, зарождение библиотечной политики в России можно отнести к периоду издания специальных актов государства в отношении библиотек (указы Петра I об учреждении Библиотеки Российской Академии наук, о передаче исторических документов из монастырей в библиотеки государственных учебных заведений) Исторически библиотечная политика в России связана с цензурной политикой империи. На рубеже 19-20 вв., наряду с государством, активными субъектами библиотечной политики выступали органы земского самоуправления, общественные, филантропические организации (например, Комитеты попечительства о народной трезвости), общественные библиотечные организации, меценаты. До 1917 библиотечная политика года складывалась как полисубъектная. После 1917 г. библиотечная политика официально осуществлялась исключительно органами партийной и государственной власти, т.е. стала только государственной, моносубъектной. Вместе с преобразованиями, начавшими происходить в России в середине 80-х г.г. 20 в., к концу его вновь стала складываться полисубъектная многоуровневая общенациональная библиотечная политика. Условия формирования библиотечной политики. Библиотечное дело – социальный институт, поэтому главные условия определяет социум, в котором библиотечное дело существует и который формирует библиотечную политику в конкретный период времени в конкретной стране Поэтому для оценки современной библиотечной политики необходимо кратко остановиться на состоянии библиотечного дела в России на современном этапе. Статистика. В настоящее время библиотечная система Российской Федерации насчитывает, по экспертным оценкам, примерно 130 тыс. библиотек, располагающихся по всей территории страны и относящихся к ведению всех министерств, ведомств, органов государственной и муниципальной власти различных уровней, предприятий, организаций, учреждений. Библиотеки могут быть самостоятельными юридическими лицами или входить в структуру других юридических лиц. Могут быть общедоступными или специализированными, рассчитанными на определенные категории пользователей (в зависимости от возраста, интересов, рода занятий и других особенностей). Библиотеки очень различаются по составу, количеству и качеству имеющихся в них ресурсов и предоставляемых ими услуг. Последняя перепись библиотек всех систем и ведомств была осуществлена в середине 80-х гг. прошлого века. Крупнейшими являются две национальные библиотеки Российской Федерации - Российская государственная библиотека в Москве (фонд 42 млн. ед. хр.) и Российская национальная библиотека в Санкт-Петербурге (фонд 35 млн. ед. хр.), а также Библиотека Российской Академии наук (22 млн. ед. хр.). Самая многочисленная библиотечная сеть входит в ведение Министерства образования и науки Российской Федерации, к ней относятся, в т.ч.: 63 тыс. школьных и около 3 тыс. библиотек средних специальных и высших учебных заведений. Российской Академией наук создано 379 библиотек. В сфере промышленности, транспорта и связи работают 3,5 тыс. научно-технических библиотек, в области сельского хозяйства - 720 специальных библиотек, в медицине и здравоохранении - 1,5 тыс. библиотек. Разветвленной сетью библиотек располагают также Минобороны России и другие силовые ведомства. В компетенцию Минкультуры России традиционно входит сеть общедоступных (публичных) библиотек. По этой сети ведется ежегодное государственное статистическое наблюдение. На 1 января 2007 года она состояла из 9 федеральных, 261 библиотек субъектов Российской Федерации (включая 85 центральных универсальных, 73 детские, 34 юношеских, 69 библиотек для слепых), муниципальных – 46,8 тыс., в т.ч. сельских - 36,2 тыс. В последние 20 лет количество библиотек постоянно сокращается. Массовое закрытие состоялось в 90-е гг. прошлого века в основном за счет закрытия научно-технических и профсоюзных библиотек. Сеть библиотек, принадлежавших правящей в советское время Коммунистической партии Советского Союза, в основе своей была включена в сеть общедоступных библиотек. Представим некоторые статистические данные, которые характеризуют сегодняшнюю сеть общедоступных библиотек. Персональные компьютеры имеет 8,2 тысяч библиотек; копировально-множительную технику – 7,1 тысяч библиотек; телефоны – 13,5 тысяч библиотек; доступ в Интернет – 3,1 тысяч библиотек. Всего в федеральных, региональных и муниципальных библиотеках насчитывается около 40 тыс. компьютеров, причем федеральные библиотеки оснащены полностью, региональные – в основном, а в муниципальных библиотеках компьютеризация библиотек только начинается. Ежегодно общедоступные библиотеки посещает около 56 млн. человек, а число посещений - 460 млн., при этом постоянно увеличивается посещение библиотечных сайтов. 1 770 библиотек создает электронные каталоги. Юридическая среда российских библиотек. Библиотеки – это элемент общественной инфраструктуры. Они функционируют в той юридической среде, которую создает данный социум. Главный закон России – Конституция (новый вариант принят 12 декабря 1993 г.). Статья 29 (пункт 4) гласит: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.» При этом перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется законодательно. Статья 44 (пункт 1) Конституции Российской Федерации гарантирует, что «интеллектуальная собственность охраняется законом». Пункт 2 той же статьи гарантирует права каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям». Федеральное законодательство конкретизирует и развивает права, зафиксированные Конституцией. Так, Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ впервые в истории России «устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность». В последние годы в России осуществляется социально-экономическое реформирование, очень быстро происходит активное формирование новой юридической среды. Приняты основополагающие нормативные правовые документы: Гражданский, Налоговый, Уголовный, Административный кодексы, Принимаются новые законы. К числу таких законов, оказывающих наиболее существенное влияние, относятся, например, новые законы о местном самоуправлении, о государственных и муниципальных закупках. Жизнь библиотек постоянно усложняется. Помимо сугубо профессиональной деятельности библиотеки осваивают ранее неизвестные им области: экономику, право, налоги, торги и др. С одной стороны, они приспосабливаются. С другой – им приходится осваивать технологии изменения законодательства: подготовки предложений для изменения законов, направления их в соответствующие инстанции, организации лоббирования и др. На федеральном уровне результаты пока скромные. На региональном - их значительно больше. Социальная среда. Сложная, очень большие разрывы, следовательно, напряжения между различными социальными группами. С одной стороны, увеличивается количество богатых и образованных (но не повсеместно). С другой - большой процент населения продолжает нищать, особенно в сельской местности, где проживает около четверти всего населения страны. В России за многие последние десятилетия впервые появились неграмотные люди. Проблема ликвидации неграмотности была полностью решена в 20-е годы прошлого века. Сейчас, не в таких масштабах, но все же она возвращается. Чтобы зарабатывать на жизнь, люди стали значительно больше работать, значительно сократилось время досуга. Время досуга тратится преимущественно на простые способы релаксации. Видеокультура вытесняет культуру чтения. Чтение, особенно интеллектуальное чтение, занимает все меньше и меньше времени. Библиотечное чтение также сокращается. Экономическая основа. В целом можно сказать, что в большинстве регионов средств на библиотеки расходуется во много раз меньше, чем это необходимо (кроме некоторых экономически развитых территорий). Во многих регионах финансирование выделяется только на самое необходимое: на заработную плату и оплату коммунальных услуг. Показательные цифры: средний уровень пополнения фондов муниципальных библиотек в расчете на 1000 жителей ниже рекомендованного ИФЛА/ЮНЕСКО в 2-2,5 раза. Уровень заработной платы – в 2 раза ниже средней заработной платы по стране. На этой базе и формируется современная библиотечная политика России. Современную библиотечную политику России определяют следующие факторы: Мировая тенденция - формирование информационного общества, обществ знаний. В России – плюс социально-политические и экономические преобразования, юридически зафиксированные Конституцией 1993 года и развивающим ее законодательством Состояние библиотечной политики на современном этапе. Цель современной библиотечной политики - содействие созданию и функционированию системы библиотечного обслуживания, способной обеспечить гражданам максимально быстрый, полный и свободный доступ к информации. К её основным задачам относятся: организация и стимулирование процесса модернизации (реформирования) библиотек и библиотечного дела в целом, содействие созданию инфраструктуры библиотечного дела, реформированию и развитию профессионального сознания в русле общемировых тенденций и ценностей демократического общества, развитию профессиональных коммуникаций, в т.ч. международных. Основные субъекты современной библиотечной политики: Официальными полномочиями по формированию библиотечной политики наделено Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ. Реализуют библиотечную политику и влияют на ее формирование:
Основные инструменты современной библиотечной политики:
Эволюция основных направлений современной библиотечной политики: Новая модернизационная библиотечная политика началась с 1992 года, с Приказа Минкультуры России от 11.08.1992 № 160 «О формировании государственной политики в области библиотечного дела», в нём впервые:
Формировавшаяся библиотечная политика исходила из того, что библиотечная система – социальная система, поэтому на ее изменения влияют факторы социально-политических преобразований в России, которые были юридически зафиксированы новой Конституцией Российской Федерации. В то же время на библиотечную систему как на систему информационную влияет формирование в мире информационного общества (общества знаний – по определению ЮНЕСКО) и постепенное вхождение России в этот процесс. Как уже упоминалось, инструментом реализации государственной политики в области культуры, в том числе, библиотечной политики стали Федеральные целевые программы: «Сохранение и развитие культуры и искусства в Российской Федерации» (1992-1996), (1997-1999). Следующим шагом формирования библиотечной политики стало принятие Федеральной целевой Программы «Культура России» (2001-2005). В этой программе нашли своё отражение и финансирование следующие важнейшие направления:
Большое значение имело Решение коллегии Минкультуры России от 28 марта 2005 г. №4 «О государственной политике развития библиотечного дела в Российской Федерации»:
До 2010 года из федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы «Культура России» (2006-2010) (на основе долевого участия регионов) будет финансироваться несколько проектов, направленных на развитие библиотечного дела. Это продолжающиеся проекты: Обеспечение сохранности библиотечных фондов. Создание и ведение сводного каталога библиотек России. Формирование «Национальной электронной библиотеки». Реализация мегапроекта «Модельные сельские библиотеки». К сожалению, объемы выделяемых средств на эти проекты позволяют говорить только о стимулирующем или поддерживающем финансировании. Перспективы. Особенность современного исторического периода в России состоит в том, что сохраняется доминирующее влияние на библиотеки государственных структур, прежде всего, федеральных. Меценатство еще не развито, регионы и местное самоуправление продолжают испытывать сильную зависимость, в т.ч. «психологическую» от «центра». Поэтому сегодня перспективы развития библиотек всех уровней, систем и ведомств и библиотечного дела в целом связаны, прежде всего, с ролью государства. В последнее время государство начало обращать серьезное внимание на библиотеки, причем на самом высоком политическом уровне. Активно начали действовать очень мощные структуры, став новыми (по отношению к предыдущему периоду времени) субъектами библиотечной политики: Президент Российской Федерации, политические партии, книжный и «Интернет» бизнес и т.д. Создан Общественный комитет содействия развитию библиотек, который возглавил Б.В.Грызлов, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Некоторыми слоями общества глубоко осознана роль чтения в развитии России. Стало ясно, что страна не может успешно развиваться и быть конкурентоспособной на мировом рынке без систематического освоения новых знаний. Разработана Национальная программа поддержки и продвижения чтения, в которой очень четко обозначены роль и место библиотек. В последние месяцы было проведено много заседаний, так или иначе посвященных библиотекам: Государственной Думой Российской Федерации, Советом Федерации Российской Федерации, Общественной палатой при Президенте Российской Федерации, различными политическими партиями, включая Единую Россию и ЛДПР. 8 октября с.г. состоялось заседание коллегии Минкультуры России по вопросу «О развитии библиотечного дела в Российской Федерации», на котором Руководитель Федерального агентства по культуре и кинематографии М.Е. Швыдкой представил проект концепции развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 года. Проект был одобрен в целом, его рекомендовано доработать с учетом замечаний и представить в установленном порядке в Минкультуры России для внесения в Правительство Российской Федерации. 1 ноября с.г. состоится заседание Правительства Российской Федерации на эту же тему. Несмотря на большие сложности, которые испытывают библиотеки России в последние 20 лет, оптимизм, всё же, не утрачен. В целом библиотеки сохранились, а многие успешно развиваются. В самых высших сферах начали серьезно обсуждать проблемы библиотек, прежде всего финансовые. Развивается профессиональное общественное движение, зарегистрировано около 20 организаций. За последние 15 лет создана новая профессиональная элита, которая осознала, что надо делать, и делает это, а профессиональная среда все больше начинает понимать и принимать участие в процессе модернизации. Эти процессы и деятельность библиотек отражается на их сайтах. Вот некоторые адреса: Library.ru; Nilc.ru; Rsl.ru; Nlr.ru; Gpntb.ru; Rba.ru. Правительство Российской Федерации выделило на 2008-2010 гг. средства из федерального бюджета на комплектование библиотек муниципальных образований, которые будут перечисляться в регионы в виде субсидий. Сумма предполагает, что этот проект станет самым крупным за последние годы федеральным библиотечным проектом, рассчитанным на муниципальные библиотеки. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года Президент Российской Федерации уделил существенное внимание библиотекам, а также объявил о создании Президентской библиотеки. Президентское послание предоставляет библиотекам беспрецедентный шанс, которого не было многие годы и надо его использовать, мобилизовав все имеющиеся силы, чтобы внести изменение в целом уже сформированный на 2008-2010 годы бюджет. Времени у нас немного, ведь в Послании 2008 года Президент уже не сможет уделить такого внимания библиотекам. «…Необходимо на новой, современной основе возродить в стране библиотечное дело. Мною уже принято решение о создании Президентской библиотеки, которая должна стать информационным и связующим звеном для всей библиотечной системы страны. До конца будущего года - эта часть проекта должна быть реализована. На следующем этапе - на базе областных и республиканских библиотек необходимо создать региональные центры Президентской библиотеки. Они должны быть объединены информационной сетью, единым методологическим и программным обеспечением. На уровне субъектов Федерации – руководители региональной и муниципальной власти должны позаботиться – прошу вас об этом – об укреплении местной информационно-библиотечной сети, материальной и финансовой базы библиотек, в том числе – школьных. Они должны быть не только хранилищем книг, но и реальными информационными, культурными и досуговыми центрами. Для реализации вышеуказанных задач необходимо принять соответствующую программу, выделив дополнительные финансовые средства. Полагаю, что целесообразной и своевременной была бы поддержка этого проекта и со стороны Российской академии наук. Также считаю возможным сотрудничество с крупными мировыми библиотечными центрами. Наши специалисты уже провели серию консультаций с коллегами из ведущих библиотек других стран. В перспективе речь могла бы идти о создании мировой библиотеки на основе цифровых технологий, которая послужила бы базой для крупного международного гуманитарного проекта, направленного на сохранение культуры и истории народов мира. Эту тему мы совсем недавно обсуждали по телефону с Президентом Соединенных Штатов Америки Джорджем Бушем и были едины в том, что такой проект заслуживает политической поддержки на самом высоком уровне». Роскультура внесла предложения в проект сводного плана мероприятий Минкультуры России по реализации задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 2007 г., в котором потребность дополнительного финансирования библиотечной отрасли (только системы Минкультуры России) составляет по приблизительным расчетам на 2008-2010 гг. около 250 млрд. руб. Среди первоочередных предложений: доведение заработной платы библиотечных работников до средней заработной платы; строительство и реконструкция библиотечных зданий федерального, регионального и муниципального ведения; «базовая» модернизация сельских, городских, региональных и федеральных библиотек, включая обновление и поддержку компьютерного парка; модернизация материально-технической базы хранения и использования библиотечных документов; оснащение ВУЗов культуры и искусства, ведущих подготовку библиотечных кадров, современным информационно-библиотечным оборудованием и программным обеспечением; обеспечение систематического пополнения фондов библиотек, включая книги и периодические издания; обеспечение сохранности библиотечных фондов (реализация Национальной программы сохранения библиотечных фондов, включая консервацию библиотечных фондов, развитие системы учета библиотечных фондов и государственной регистрации книжных памятников Российской Федерации, сохранение библиотечных фондов в процессе их использования, создание страхового фонда документов библиотек как части Единого российского страхового фонда документации, обеспечение современным профессиональным оборудованием федеральных и региональных центров консервации библиотечных фондов и центров по работе с книжными памятниками, обеспечение современным высокотехнологичным оборудованием лабораторий по микрофильмированию и сканированию библиотечных фондов); обеспечение безопасности и антитеррористической защиты библиотек; реализация мероприятий Национальной программы поддержки и развития чтения; подготовка и повышение квалификации кадров; обеспечение библиотек современным компьютерным и телекоммуникационным оборудованием для сетевого взаимодействия с Президентской библиотекой; развитие общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ, включая развитие Национальной электронной библиотеки, электронной библиотеки диссертаций и авторефератов, системы баз данных Сводного каталога библиотек России и системы корпоративной каталогизации (эксплуатация, совершенствование программного обеспечения, управление системой опорных библиотек), работ по переводу в электронную форму карточных каталогов крупнейших федеральных и региональных библиотек, корпоративного электронного каталога статей из периодических изданий (БД МАРС), корпоративных библиотечных порталов и сайтов, национальной нормативно-методической базы информационно-библиотечных технологий, в т.ч. службу национальных форматов РУСМАРК, Web-технологий для взаимодействия библиотек России (модернизация и обновление автоматизированных информационно-библиотечных систем в федеральных и региональных библиотеках для их интеграции на национальном и международном уровне); организация мобильной системы обслуживания населенных пунктов, не имеющих библиотек (18-20 тыс. библиобусов); совершенствование законодательной базы в отношении библиотек и библиотечного дела (библиотечное, смежное, общегражданское законодательство). История нам предоставляет шанс и библиотечное сообщество должно его использовать. |