Национальная безопасность nota bene Правильная ссылка на статью
 Скачать 2.38 Mb.
|
|
Национальная безопасность / nota bene Правильная ссылка на статью: Носко ПА. — Анализ национального проекта Экология посредством анализа // Национальная безопасность / nota bene. – 2019. – № 6. DOI: 10.7256/2454-0668.2019.6.31325 Анализ национального проекта Экология посредством SWOT-анализа Носко Полина Анатольевна магистр по программе "Окружающая среда и усточивое развитие" Университета Глазго, Великобритания окончена аспирантура в Департаменте мировой экономики и мировых финансов, Финансовый университет, Москва, Россия polina.nosko@gmail.com 121609, Россия, г. Москва, ул. Рублевское Шоссе, к, кв. 342 Статья из рубрики "Стратегия обеспечения национальной безопасности" Аннотация. Ц ель статьи состоит в изучении национального проекта Экология в рамках национальной безопасности Российской Федерации. Предмет работы – система отношений, связанных с реализацией национального проекта Экология в рамках обеспечения национальной безопасности России. В фокусе исследования федеральные проекты, рассматриваемые по таким направлениям, как обращение с отходами, повышение качества воздуха и водных объектов, сохранение биологического разнообразия и развитие технологий. Обращается внимание на порядок финансирования компонентов национального проекта и его роль в обеспечении национальных экономических интересов России. Основным методом исследования является SW O анализ, также использованы общие методы научного познания, включая анализ, синтез, сравнение. Научная новизна работы заключается в выявлении сильных и слабых сторон, возможностей и угроз национального проекта и выработке рекомендаций по усилению его эффекта в отношении улучшения состояния окружающей среды. Представлено предложение о координации целого ряда национальных проектов, учет которого может способствовать более эффективному достижению целей майского У каза Президента России г. Сделан вывод о том, что реализация национального проекта Экология может внести значительный вклад в обеспечение национальной безопасности России. Ключевые слова экологическая безопасность, национальный проект, охрана природы W O анализ, федеральные проекты, утилизация отходов, ликвидация загрязнения, экономическая безопасность, НДТ, национальная безопасность Дата направления в редакцию: 10.7256/2454-0668.2019.6.31325 Национальная безопасность / nota bene, 2019 - 6 1 Дата рецензирования: 12-11-2019 Дата публикации Статья Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на «благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данное положение заложено ив принципах государственной экологической политики, сформулированных в Основах государственной политики в области экологического развития страны дог, утвержденных Президентом РФ в г. [2] . В выполнении большинства задач данного документа значительную роль должен сыграть принятый в рамках Указа Президента России О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (майского указа) и реализуемый с 1 января 2019 г. национальный проект «Экология». Н еобходимо отметить, что реализация мероприятий данного проекта позволит внести вклад в достижение таких целей майского указа, как повышение продолжительности жизни, ускорение технологического развития и повышение темпов экономического развития до уровня выше мировых. Н ациональный проект (Н П ) в сфере охраны окружающей среды можно считать ключевым механизмом обеспечения экологической безопасности России, которая является частью национальной безопасности согласно Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период дог (далее – Стратегия. Целевые показатели и непосредственно система федеральных проектов, образующих Н П «Экология», представляют собой ответ на основные внутренние вызовы экологической безопасности страны, обозначенные в Стратегии, и соответствуют задачами приоритетным направлениям, сформированном в данном документе. Однако для более глубокого понимания и формирования обоснованного суждения о национальном проекте в сфере охраны окружающей среды представляется необходимым проведение анализа Н Пс помощью метода SW O T-анализа. В ыявленные сильные и слабые стороны, представленные в Таблице, структурированы по направлениям согласно методологии Министерства природных ресурсов и экологии Р оссийской Федерации. Направление Отходы включает в себя такие федеральные проекты, как Чистая страна, Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами, Инфраструктура для обращения с отходами I-I I классов опасности. Блок Вода объединяет федеральные проекты Чистая вода», «О здоровление Волги, Сохранение озера Байкал. Направление Б иоразнообразие» охватывает федеральные проекты Сохранение биоразнообразия и развитие экотуризма» и Сохранение лесов. К Технологиям относится только федеральный проект Внедрение наилучших доступных технологий». Т аблица 1 – Сильные и слабые стороны национального проекта « Экология по направлениям 10.7256/2454-0668.2019.6.31325 Национальная безопасность / nota bene, 2019 - 6 2 Сильные стороны Слабые стороны Весь национальный проект комплексный подход отсутствие связи с другими национальными проектами О тходы - ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда и рекультивация земель, на которых располагаются несанкционированные свалки в городах- модернизация государственной системы учета отходов и создание электронной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами- наличие целевого показателя подоле Т КО, направленных на утилизацию- создание единой государственной системы обращения с отходами I-I классов опасности- отсутствие механизма поиска и выявления виновных в причинении ущерба окружающей среды лиц и, по возможности, взыскания с них компенсации за проводимые государством восстановительные работы- нет плана по внедрению раздельного сбора твердых коммунальных отходов- отсутствие целевых показателей в системе обращения с Т КО в разбивке подоле отходов, направляемых на полигоны, мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы Воздух - разработка и реализация комплексных планов по снижению объемов загрязнения воздуха в городах, которые являются крупными промышленными центрами ив которых проживает 6,4 млн человек- введение информационной системы анализа качества атмосферного воздуха- нет программ по снижению загрязнения в других крупных городах (прежде всего, в Москве и Санкт-Петербурге) - не разработаны целевые показатели и мероприятия по снижению выбросов от автомобильного транспорта в крупнейших городах Вода - учет оценки риска здоровью населения в технологиях, включенных в справочники перспективных технологий водоподготовки, ив оценке эффективности модернизации систем водоснабжения и водоподготовки - строительство и модернизация очистных сооружений, позволяющих сократить объем сброса загрязненных сточных вод в р. Волгу ив озеро Байкал - расчистка участков водных объектов нар. Волге сокращение площади сильно загрязненных территорий на о. отсутствие механизма поиска и выявления виновных в загрязнении водных объектов, и, по возможности, взыскания с них компенсации за проводимые государством работы по реабилитации 10.7256/2454-0668.2019.6.31325 Национальная безопасность / nota bene, 2019 - 6 3 Байкал экологическая реабилитация других водных объектов Биоразнообразие - увеличение площади особо охраняемых природных территорий благодаря созданию новых О О ПТ - создание и развитие инфраструктуры для экологического туризма- увеличение площади искусственного лесовосстановления- отсутствие мероприятий по усилению контроля за действующими О О ПТ - слишком длительные сроки разработки стратегии по сохранению и программы по восстановлению видов животных и дорожной карты включенных в них мероприятий- отсутствие мероприятий по эффективной борьбе с незаконными вырубкой леса и оборотом древесины Т ехнологии - оказание государственной поддержки бизнеса в рамках осуществления инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий (возмещение части затратна выплату купонных доходов по облигациям- создание и модернизация производства оборудования экологического машиностроения Источник: составлено автором. О дним из основных достоинств национального проекта, который должен способствовать улучшению состояния окружающей среды в России, является включение ликвидации накопленного экологического ущерба в перечень мероприятий по направлениям «О тходы» и Вода. Анализ структуры финансового обеспечения федеральных проектов (табл. 2) позволил выявить, что ряд проектов, предусматривающих в том числе экологическую реабилитацию территорий, – Чистая страна, Сохранение озера Б айкал, Сохранение уникальных водных объектов – полностью финансируется за счет бюджетных средств. Т аблица 2 – Распределение источников финансирования федеральных проектов национального проекта « Экология» Всего, млрд руб. Доля бюджетных средств, Доля внебюджетных источников, Отходы в том числе Чистая страна Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами Инфраструктура для Национальная безопасность / nota bene, 2019 - 6 4 обращения с отходами I-I классов опасности Чистый воздух Вода в том числе Чистая вода Оздоровление Волги Сохранение озера Байкал Сохранение уникальных водных объектов 100% 0% Биоразнообразие 157,3 в том числе С охранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма Сохранение лесов Технологии Внедрение наилучших доступных технологий 427,3 Примечание бюджетные средства включают в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Источник: составлено автором. В этой связи целесообразно разработать механизм, который бы позволял находить лиц, виновных в загрязнении, по крайней мере, почв и земель и, по возможности, взыскивать с них денежную компенсацию за понесенные государством расходы на расчистку. П одобный механизм действует в Соединенных Штатах Америки в рамках Закона о всеобъемлющих мерах по охране окружающей среды, компенсации и ответственности, принятого в 1980 г. (известного под аббревиатурой C E R C L A или как С уперфонд, поскольку был создан фонд для финансирования мероприятий по очистке территорий. В рамках данного закона Агентство по охране окружающей среды либо осуществляет мероприятия по очистке территорий своими усилиями при отсутствии возможности установить виновных в загрязнении лиц, либо обязывает частные лица произвести такие меры, либо взыскивает с виновных компенсацию за произведенные по расчистке расходы, если лица, которым предъявляется такое требования, обладают финансовыми средствами. Безусловно, в случае принятия попытки разработки подобного инструмента в российских условиях основной проблемой станет финансовая недееспособность юридических лиц, которые будут выявлены как эксплуатировавшие ранее конкретные земли и ответственные за причинение им экологического ущерба. Масштабная реформа обращения с отходами, которая стала частью национального проекта Экология, при наличии перечисленных в Таблице сильных сторон, обладает и целым рядом недостатков. Прежде всего, обращает на себя внимание отсутствие программы по внедрению раздельного сбора отходов, что представляет собой значительное препятствие для достижения и учета целевого показателя подоле твердых коммунальных отходов (Т КО, направляемых на утилизацию, который должен достичь кг. Помимо этого, в качестве рекомендации для повышения уровня прозрачности реформы и более эффективного ее осуществления автором предлагается формирование комплексного целевого показателя по конечному пункту направления 10.7256/2454-0668.2019.6.31325 Национальная безопасность / nota bene, 2019 - 6 5 Т КО в разбивке подоле отходов, отправленных на полигоны, мусоросжигательные заводы и на утилизацию. Причем, в средне- и долгосрочной перспективе следует ввести учет конкретных составляющих утилизации, которая в соответствии с определением Ф едерального закона Об отходах производства и потребления включает в себя повторное применение отходов (рециклинг), их возврат в производство после обработки (регенерация) и извлечение и повторное использование полезных компонентов (рекуперация) Отдельно стоит упомянуть важный для улучшения экологического состояния страны федеральный проект по сохранению биологического разнообразия, в который входят целевые показатели по увеличению площади особо охраняемых природных территорий (О ОП Т ) за счет создания новых О ОП Т . При всей значимости данной инициативы опущен вопрос ужесточения контроля за уже действующими О ОП Т , что особенно актуально в границах городов. На протяжении последних несколько лет в г. Москве фиксируются случаи вывода природных зон из статуса О ОП Т и строительства на них либо жилищных или бизнес-комплексов, либо частных спортивных клубов. Такие процессы фактически нарушают статьи Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона Об особо охраняемых природных территориях, по которым подобные действия запрещены, 8] . Такой сценарий развития городов является неприемлемым в отношении всех действующих О ОП Т должен быть усилен контроль и ужесточено наказание за нарушения режима их функционирования. Еще одной слабой стороной рассматриваемого Н П Экология является отсутствие согласования его с другими национальными проектами при наличии ряда точек соприкосновения, что характерно для всей системы национальных проектов по обеспечению выполнения майского Указа Президента России. Так, существует связь экологического проекта с национальными проектами Здравоохранение Демография, Жилье и городская среда, Наука и Образование. Настоящим предлагается координация Н П Экология сданными проектами между ведомствами в целях повышения эффективности реализации майского Указа Президента последующим направлениям проведение научных исследований по оценке влияния токсичных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, и некачественной питьевой воды на уровень заболеваемости и количество преждевременных смертей населения по регионам страны (Н П Наука, Н П Здравоохранение, одним из целевых показателей которого является снижение смертности трудоспособного населения [9] , и Н П Демография направленного в том числе на увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни [10] ); · проведение оценки и мониторинга отрицательного воздействия автомобильного транспорта в мегаполисах России на здоровье горожан (Наука и Здравоохранение и включение мероприятий по снижению данного воздействия в планы их развития («Ж илье и городская среда. Национальным проектом в сфере жилья и городской среды предусмотрено кардинальное повышение комфортности проживания в городах, однако из 36 индикаторов для расчета индекса качества городской среды [12] , в соответствии с которым должно происходить сокращение количества городов с неблагоприятной средой в два раза, нет ни одного, который был бы направленна снижение негативных экологических последствий эксплуатации автотранспорта внедрение дисциплин по различным направлениям охраны окружающей среды и 10.7256/2454-0668.2019.6.31325 Национальная безопасность / nota bene, 2019 - 6 6 рациональному природопользованию в образовательные программы для подготовки специалистов в этой области (Образование В рамках SW O анализа определены и возможности национального проекта «Экология», сгруппированные последующим направлениям экологическое, социальное, технологическое, экономическое и финансовое (табл. 3). Таким образом, экологический проект имеет потенциал обеспечения стратегических национальных приоритетов не только в области охраны окружающей среды и природопользования, но и повышения качества жизни граждан, экономического роста и технологий Развитие отечественных производств, связанных с улучшением состояния окружающей среды, повышение уровня занятости в стране благодаря наращиванию таких производств и конкурентоспособности предприятий вследствие применения наилучших доступных технологий могут внести вклад в достижение таких целей государственной политики в области обеспечения национальной экономической безопасности указанных в соответствующей Стратегии России на период дог, как повышение устойчивости экономики к воздействию внешних угроз и поддержание научно- технического потенциала экономического развития на мировом уровне и повышение конкурентоспособности экономики Российской Федерации. Т аблица 3 – Возможности национального проекта « Экология» Виды Возможности Экологические У лучшение состояния- земель и почв- атмосферного воздуха- водных объектов Сохранение биологического разнообразия Социальные С нижение уровня заболеваемости населения болезнями, вызванными загрязнением воздуха, в том числе вследствие функционирования несанкционированных свалок, и потреблением некачественной питьевой воды Р ешение проблемы недовольства граждан накоплением отходов за счет ликвидации несанкционированных свалок в границах городов П овышение доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой У лучшение экологических условий проживания в крупнейших промышленных центров (6,4 млн чел) и вблизи водных объектов (4, млн чел.) Технологические С оздание мощностей по обработке и утилизации твердых бытовых отходов, а также по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности Р азработка контейнеров для безопасной транспортировки отходов высокого класса опасности Р аспространение технологий водоподготовки, разработанных предприятиями оборонно-промышленного комплекса Р асширение использования технологий очистки сточных 10.7256/2454-0668.2019.6.31325 Национальная безопасность / nota bene, 2019 - 6 7 вод, попадающих в р. Волгу и о. Байкал (предусмотрены строительство и модернизация очистных сооружений) Экономические Развитие отрасли переработки отходов С оздание инфраструктуры для обращения с Т КО и с отходами I и II классов опасности Р азвитие производства отечественных автоматических средств контроля и учета выбросов и сбросов загрязняющих веществ Р асширение производства оборудования экологического машиностроения и оборудования, используемого для перехода экономических субъектов на принципы НДТ У величение объемов производства технологий очистки сточных вод российскими предприятиями Р ост занятости вследствие изменений в сфере обращения с отходами, наращивания производства оборудования экологического машиностроения и восстановления лесов Ф ормирование нового сегмента российского туристического рынка, связанного с экологическим туризмом, благодаря созданию инфраструктуры в национальных парках П овышение конкурентоспособности российских предприятий вследствие технологической модернизации в рамках перехода на принципы НДТ Финансовые Р ост доходов бюджетов субъектов РФ вследствие вывода обращения с отходами из теневой зоны и увеличения объемов экологически ориентированных производств У величение объема рынка ценных бумаг в России в результате выпуска облигаций организациями в рамках осуществления инвестиционных проектов по внедрению НДТ Источник: составлено автором. К онечным шагом применяемого в настоящей статье SW O анализа является выявление угроз, которые можно рассматривать в качестве экологических, социальных и экономических рисков Н П Экология. По мнению автора, можно выделить следующие угрозы рост социальной напряженности и ухудшение состояния окружающей среды в тех субъектах страны, куда вывозят накопленные отходы с несанкционированных свалок крупных городов нецелевая растрата денежных средств, получаемых региональными операторами по обращению с ТКО ; · препятствие развитию малого и среднего бизнеса в сфере обращения с отходами вследствие строительства крупных комплексов по сортировке и переработке мусора сокращение площадей действующих О ОП Т в границах городов в связи с отсутствием мер по контролю за ними и масштабными планами строительства незаконные вырубка леса, восстановленного в рамках федерального проекта 10.7256/2454-0668.2019.6.31325 Национальная безопасность / nota bene, 2019 - 6 8 Сохранение леса выдача комплексных экологических разрешений предприятиям при их неполном выполнении требований в области внедрения Н Д Т ввиду наличия коррупционного фактора. Метод SW O анализа позволил подробно изучить национальный проект «Экология», который вступил в действие с 1 января 2019 г. и сроком окончания которого является декабря 2024 г. Определены сильные стороны проекта на основании слабых сторон даны рекомендации, учет которых может позволить повысить эффективность достижения целей как самого проекта в сфере охраны окружающей среды, таки майского Указа Президента России г, направленного на осуществление прорывного научно- технологического и социально-экономического развития страны [15] . Выявленные экологические, социальные, технологические и финансово-экономические возможности позволяют сделать вывод, что разработанный национальный проект «Экология» способен внести существенный вклад в обеспечение национальной безопасности Р оссийской Федерации. Для этого требуется устранение слабых сторон и учет присущих проекту угроз. Библиография 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от № 11-ФКЗ) Электронный ресурс // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _28399/ 2. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года [утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г.] [Электронный ресурс // Информационно-правовой портал Гарант. URL: https://base.garant.ru/70169264/ 3. Указ Президента Российской Федерации от 19.04.2017 г. № 176 О стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. [Электронный ресурс // Официальный сайт Президента России. URL: http://static.kremlin.ru/media/acts/files/0001201704200016.pdf 4. Официальный сайт Агентства по охране окружающей среды США. URL: https://www.epa.gov 5. Паспорт национального проекта Экология [утв. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 г Электронный ресурс // Официальный сайт Правительства России. URL: http://static.government.ru/media/files/pgU5Ccz2iVew3Aoel5vDGSBjbDn4t7FI.pdf 6. Федеральный закон Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 № 89- ФЗ Электронный ресурс // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _19109/ 7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от) Электронный ресурс // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _33773/ 8. Федеральный закон Об особо охраняемых природных территориях от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 26.07.2019) Электронный ресурс // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW Национальная безопасность / nota bene, 2019 - 6 9 9. Паспорт национального проекта Здравоохранение [утв. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 г Электронный ресурс // Официальный сайт Правительства России. URL: http://static.government.ru/media/files/gW Y J4O sAhPO weW aJk1prKDEpregEcduI.pdf 10. Паспорт национального проекта Демография [утв. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 г Электронный ресурс // Официальный сайт Правительства России. URL: http://static.government.ru/media/files/Z4O MjDgCaeohKW aA0psu6lCekd3hwx2m.pdf 11. Паспорт национального проекта Жилье и городская среда [утв. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 г Электронный ресурс // Официальный сайт Правительства России. URL: http://static.government.ru/media/files/i3AT3wjDNyEgFywnDrcrnK7Az55RyRuk.pdf 12. Распоряжение Правительства РФ от 23 марта 2019 гр Об утверждении Методики формирования индекса качества городской среды Электронный ресурс Официальный сайт Правительства России. URL: http://static.government.ru/media/files/wbRiqrDY KeKbPh9FzCHUwW oturf2Ud0G.pdf 13. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации Электронный ресурс // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _191669/ 14. Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года Электронный ресурс Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _216629/ 15. Новый майский указ Путина. Главные целевые показатели Электронный ресурс // РБК. URL: https://www.rbc.ru/politics/07/05/2018/5af060c79a79472bc16ff1f9 Национальная безопасность / nota bene, 2019 - 6 10 |