прокурорский надзор лекция 3. Надзор за исполнением законов (Общий надзор). Предмет надзора
 Скачать 22.3 Kb.
|
Надзор за исполнением законов (Общий надзор).Предмет надзора.Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше. Объекты надзора.Федеральные министерства и ведомства Государственные комитеты Иные федеральные органы исполнительной власти Органы военного управления Федеральные службы Органы контроля Органы местного самоуправления Представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций Полномочия прокурора.Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных выше иметь доступ к их документам и материалам проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений выделения специалистов для выяснения возникших вопросов проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными выше: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными вносит представление об устранении нарушений закона Протест прокурора.Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. В протесте заключается требование об устранении имеющихся противоречий и приведении правового акта в соответствие с действующим законодательством, либо об его отмене. Сфера действия протеста ограничивается только правовыми актами. Правом вынесения протеста наделены только прокурор и его заместитель. Опротестование актов осуществляется в пределах компетенции прокурора соответствующего уровня, вышестоящий прокурор имеет право действовать в пределах компетенций нижестоящего прокурора и выносить протесты на правовые акты не только своего уровня, но и нижестоящих уровней. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Обязательные реквизиты: точное название органа, которому выносится протест точное название правого акта, являющегося противоречащим закону конкретное название закона и его положения, которым противоречит опротестованный акт обстоятельства, дающие основания для вывода о незаконности акта четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина Представление прокурора.Представление прокурора – акт прокурорского реагирования, цель которого устранение нарушений закона, их причин и способствующих условий. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление готовится прежде всего на основе материалов прокурорской проверки. Основанием являются установленные факты нарушения закона. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Обязательные реквизиты: точное название органа, которому выносится представление источники информации об имевших место нарушениях закона анализ их причин и способствующих условий требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств указания, касающиеся порядка и сроков устранения нарушений закона Представление должно быть правовым, логичным, обоснованным, грамотно оформленным. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации. Постановление прокурора.Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Обязательные реквизиты: источники информации об имевших место нарушениях закона материалы, которые свидетельствуют о признаках правонарушениях конкретная статья КоАП, которая была нарушена Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом «О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме». Предостережение прокурора.Предостережение о недопустимости нарушения закона имеет прежде всего профилактический характер и применятся, когда прокурор при осуществлении общего надзора получает сведения о том, что лица объектов надзора готовятся совершить противоправное деяние, а также при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, которые содержат признаки прежде всего экстремистской деятельности. Основанием могут быть: достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершение правонарушений и причинению вреда государственным или общественным интересам, либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. Предостережению в обязательном порядке должна предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. |