до 7-. 2. дл 70%. Наименование Смысловая нагрузка
 Скачать 25.28 Kb.
|
|
На протяжении длительного времени исследователи коррупции ставят перед собой задачи - измерить масштабы коррупции, как в отдельно взятых странах, так и в регионах. При этом используются различные методы, системы оценок, регуляторы, от социологических опросов и эмпирического наблюдения до сложных математических расчетов. Исследуются все показатели, которые в какой-то мере оказывают влияние на проблему коррупции, и поэтому нередко параллельно существуют и анализируются разные результаты и различные понимания коррупции. Проблема коррупции масштабна, чаще всего ее измерить бывает очень сложно. Рассмотрим индикаторы измерения коррупции, представленные в таблице 1. Таблица 1 – Индикаторы измерения коррупции
К наиболее известным международным рейтинговым оценкам коррупции в государственном секторе экономики относятся: индекс восприятия коррупции и взяткодателей Transparency International, барометр мировой коррупции. Рассмотрим их более подробно. Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index) является наиболее часто цитируемым показателем коррупции стран. Он рассчитывается с 1995 г. Экспертами компании Transparency International, которая была основана в Берлине в 1993 г. бывшим директором Всемирного банка П. Айгеном. Этот индекс представляет собой сводный индикатор, сочетающий данные, полученные из различных источников. Они отражают уровень распространенности коррупции, а именно частоту и объем взяток в государственном секторе экономики. Оценка уровня коррупции в стране производится как зарубежными экспертами-аналитиками, так и экспертами, живущими в нашей стране. Для участия в опросах привлекают ведущих представителей деловых кругов. Международные организации публикуют расчеты показателей коррупции ежегодно. Для получения выравнивающего эффекта рассчитывается средний показатель за последние два года. Если используются экспертные оценки рисков, то в расчет берутся только последние изменения в этих оценках. Это характеризуется тем, что данные проходят проверку независимыми экспертами и незначительно изменяются из года в год. Индекс восприятия коррупции рассчитывается в три этапа. Первый этап заключается в стандартизации данных, полученных из различных источников. Операция стандартизации проводится по формуле:  (1)где  – стандартизированное значение показателя коррупции j-й страны в i-м источнике;SD(Vi)– значение показателя коррупции j-й страны в i-м источнике; Mean(Vi) – стандартное отклонение и среднее значение коррупции для стран, ранжируемых в i-м источнике в текущем году; Mean(  ) и Mean( )– стандартное отклонение и среднее значение индекса восприятия коррупции для данной группы стран в предыдущем году. Второй этап обуславливается включением специальной операции, которая называется бета-трансформацией. Она ведёт к росту стандартного отклонения по всем странам, которые включены в индекс восприятия коррупции, это даёт право с точностью ранжировать те страны, баллы которых оказываются равными. И на третьем этапе рассчитываются индексы восприятия коррупции путем усреднения всех стандартизированных значений по каждой отдельной стране по формуле:  , (2)где  – индекс восприятия коррупции для j-й страны, Nj – количество источников, определяющих коррупционный рейтинг j-й страны. В отчетах, подготовленных Transparency International, все страны определяются в соответствии с набранными баллами по индексу восприятия коррупции. А также в них представлена информация об источниках, на базе которых проводилась оценка, величина стандартного отклонения и доверительный интервал по каждой стране, определяемый пошаговым (непараметрическим) методом и позволяющий сделать выводы о точности результатов. Индекс взяткодателей (Bribe Payers Index) также рассчитывается экспертами Transparency International. Он впервые был опубликован в 1999 году. В расчете этого показателя принимают участие только ведущие страны-экспортеры, которые ранжируются в зависимости от готовности компаний этих стран давать взятки за рубежом. Индекс взяткодателей выстраивает страны по десятибалльной шкале. Максимальный результат означает, что опрошенные были уверены, что компании из этой страны никогда не дают взятки за рубежом. Минимальный результат предполагает, что компании дают взятки чиновникам и представителям регулирующих органов других стран в абсолютном большинстве случаев. Барометр мировой коррупции (Global Corruption Barometer - GCB) Transparency International (TI) является единственным всемирным опросом общественного мнения, касающимся как восприятия, так и опыта столкновении с проявлениями коррупции. В процессе исследования респонденты отвечают на вопросы о наиболее серьезных проблемах, которые стоят перед их странами, о том, как они оценивают коррумпированность властных институтов и элит, а также оценивали усилия руководства страны по противодействию коррупции и влиянию богатых частных лиц на принятие властных решений. Также в мировой и российской практике в качестве методик оценки коррупции выделяют следующие: 1. Индекс региональной коррупции в России (Transparensy International совместно с фондом «Индем») дает общее представление об уровне коррупции (ее восприятии и практике) и общественного доверия в 40 регионах Российской Федерации. Индекс коррупции строится на основании социологического исследования, которым охвачены граждане и предприниматели, представлявших малый и средний бизнес, в 40 субъектах РФ. Помимо оценки уровня коррупции в исследовании измеряется также доверие к власти как величина, связанная с коррупцией и оказывающая влияние на ее оценку 2. Индекс «контроль за коррупцией» (Всемирный банк) отражает восприятие коррупции в обществе. При этом коррупция понимается как использование общественной власти с целью извлечения частной выгоды. Индекс учитывает разные стороны явления, начиная от частоты «дополнительной оплаты за то, чтобы работа была сделана» до влияния коррупции на развитие бизнеса, а также существования «большой коррупции» на высоком политическом уровне и участии элит в коррупции. Исследования экспертов Всемирного банка говорят о том, что коррупция приводит к сокращению как внутренних, так и иностранных инвестиций. Рассматривая коррупцию как своего рода дополнительный налог на бизнес, они утверждают, что каждое увеличение ставки этого налога на 1 % сокращает приток прямых инвестиций в экономику страны на 5 %. Экспертами Всемирного банка подсчитано, что снижение уровня коррупции до такого низкого уровня, как в Сингапуре, для коррумпированной страны имело бы такое влияние на объем инвестиций, как уменьшение налога на прибыль предприятий на 20 %. 3. Индекс фонда Heritage Foundation. Коррупция фигурирует в методике исключительно в качестве составляющей интегральных факторов. В частности, коррупционные составляющие имеются у переменных «торговая политика», «права собственности», «государственное регулирование». К сожалению, данных по отдельным составляющим факторов не предоставляется. Поэтому, с точки зрения изучения коррупции, данный индекс может быть полезен только для сопоставления коррупционных процессов с экономическими и государственно-управленческими условиями. 4. Индекс непрозрачности компании Price-waterhouse Coopers. Проводился в 2000 г. с целью анализа и оценки влияния непрозрачности государственного сектора на инвестиционную привлекательность страны. Индекс учитывает следующие пять факторов, присущих экономике и политике изучаемой страны и определяющих ее инвестиционный климат и стоимость капитала в ней: коррупция; правовая защита бизнеса; макроэкономическая политика; корпоративная отчетность; государственное регулирование Также следует отметить специальный проект ТПП РФ «Бизнес-Барометр коррупции» – это независимое исследование мнения предпринимателей с целью замера антикоррупционных настроений и оценки антикоррупционной политики в России. Таим образом, измерение коррупции – это относительно новое направление социально-правовых исследований, которое бурно развивается в связи с растущим интересом отдельных стран и международного сообщества к проблеме коррупции. Вместе с тем коррупция крайне трудно поддается измерению по следующим основным причинам: из-за скрытой природы коррупции, отсутствия объективной статистики, отсутствия заинтересованности государственного аппарата. Для совершенствования методики оценки уровня и противодействия коррупции перейдем к рассмотрению факторов, связанных с коррупцией. В результате проведенного теоретического анализа факторов коррупции, было решено разделить их «естественные» и «искусственные» (институциональные) факторы. Их основное различие состоит в том, что на естественные факторы государство не может напрямую повлиять, а лишь создать условия для их корректировки. Степень влияния искусственных факторов на коррупцию напрямую зависит от деятельности государства. Начнем рассмотрение факторов коррупции с институциональных. Одним из искусственных факторов является степень вовлеченности страны в мировую торговлю. Еще в оригинальной литературе по рентоориентированному поведению уделяется особое внимание мировой торговле, а торговые ограничения рассматриваются в качестве яркого примера источников коррупции для государства. Идея в том, что при наличии количественных ограничений на импорт и экспорт определенного товара необходимые лицензии очень ценны, экспортеры и импортеры могут быть готовы подкупить соответствующее должностное лицо для их получения, что увеличивает масштабы коррупции. Более того, защита отечественной промышленности от международной конкуренции также порождает ренту, которую местные предприниматели могут заплатить в виде взятки. Исследование влияния вовлеченности в мирровую торговлю, измеренная как суммарная доли экспорта и импорта страны от общего ВВП, проводилось экономистами Адес и Ди Телла [35], но уже на эмпирическом уровне. Исследователи пришли к выводу, что либерализация мировой торговли, то есть увеличение вовлеченности в мировую торговлю, стимулирует здоровую экономическую конкуренцию, которая снижает стимулы агентов на подкуп должностного лица в приобретении разрешения на экспорт или импорт товара, а также стимулирует отечественных экономических агентов конкурировать с зарубежными продавцами товаров и услуг, чтобы удержать позиции на рынке. Второй институциональный фактор, влияющий на уровень коррупции, – это объём государственных закупок. Коррупция в сфере государственных закупок является одной из самых распространенных и масштабных, и подразумевает подкуп должностного лица в целях получения госзаказа. Участие государства в экономике может препятствовать открытой и честной конкуренции между игроками в бизнесе, так как механизм размещения государственного заказа может работать как прикрытие махинаций с бюджетными средствами. Так, например, заказчик в лице государства устанавливает слишком короткие сроки для выполнения заказа, неконкурентную цену или непривлекательную схему оплаты заказа, чтобы его выполнение было возможно только заранее подготовленным поставщиком. Поставщик, участвующий в сговоре с заказчиком, платит должностному лицу взятку, чтобы занять приоритетное место относительно других участников госзаказа. Более того, высокий процент государственных средств от общего ВВП повышает вероятность их незаконного использования или присвоения. Существуют исследования, которые показывают, что участие государства в экономике, измеренное отношением государственных закупок к ВВП, может способствовать росту коррупции. Поэтому в целях содействия снижению коррупции государство должно предоставить больше возможностей частному сектору, оставаясь в качестве экономического регулятора. Одним из определяющих институциональных факторов коррупции является деятельность государства. Уровень коррупции зависит от масштаба государственного вмешательства в экономику, так как чиновники зачастую пытаются использовать имеющиеся ресурсные ограничения с наибольшей выгодой для себя. Всемирный Банк предоставляет показатели, которые характеризуют качество государственного управления и уровень политической стабильности в стране. Политическая стабильность является важным фактором борьбы с коррупцией. Под политической нестабильностью понимается высокая вероятность смены государственных чиновников или политического строя с помощью революции или государственного переворота, а также различные виды политического насилия. Уровень неопределенности для правящего лица является ключевым фактором выбора будущей стратегии, поэтому коррупция в этом случае будет выражением «хищнической политики». Стабильные политические, экономические и социальные условия позволяют правительству и гражданину осуществлять более прозрачную деятельность. Что касается качества государственного управления, то существуют исследования, которые показывают, что оно может влиять на коррупцию. Под качеством управления в данном случае подразумевается способность государства формулировать и внедрять рациональные политические положения, нормы и правила, которые будут способствовать развитию частного сектора. Распространение коррупции связано с дисфункциями в государственном управлении, когда политика государства направлена только на удовлетворение эгоистических интересов отдельных лиц и групп, приближенных к власти или оказывающих влияние на нее. Коррупция в управлении является средством перераспределения собственности и капиталов. Управленцы используют свое положение в корыстных целях для лоббирования собственных интересов, пренебрегая общественным интересом. Более того, когда государственные служащие достигают собственных интересов неправовыми методами, это искажает нравственное сознание общества страны. В странах со слабым управлением слабо работает межведомственный контроль, а именно надзор за целевым использованием бюджетных средств, разоблачение фактов «отмывания» денежных средств и скрытых мотивов принятия управленческих решений. Качественное государственное регулирование должно оказывать целенаправленное воздействие на граждан. Для этого необходимо внедрять нормы, цели, правила и меры по противодействию коррупции, а также организовывать работы по предотвращению коррупционной деятельности. Только тогда, когда верховенство закона будет превыше всего, возможно побороть коррупцию путем внедрения антикоррупционных законов. Перейдем к рассмотрению естественных факторов коррупции. Одним из них является природно-ресурсный фактор. Под ним подразумевается степень обеспеченности страны природными ресурсами (нефтяными, водными, угольными, минеральными, лесными, и др.). Добыча, использование и экспорт природных ресурсов является основой для развития экономики страны, но при этом природные богатства являются мощным стимулом или своего рода провокационным фактором для коррупционного поведения. Относительная доступность природных ресурсов и высокий спрос на них за рубежом сделали эту отрасль одной из самых коррумпированных в некоторых странах. Проявления коррупции в природопользовании может быть разнообразным, так как существует множество видов природных богатств (нефть, газ, земля, уголь, лес и т.д.) и способов их распоряжения. Коррупция обычно возникает уже на этапе получения специальных лицензий на природопользование. Далее она обычно связана с составлением документов и отчетов, в которых не отражаются выявленные контролирующими органами нарушения, уклонением от уплаты таможенных платежей при экспорте природных ресурсов, избавлением от правовой ответственности за нелегальную добычу природных ресурсов, дача взятки за самовольное и избыточное извлечение природных ресурсов. Именно эти сферы деятельности являются наиболее востребованными и подразумевают высокие вознаграждения. Природно-ресурсные отрасли промышленности очень прибыльные, и люди готовы делать все возможное, чтобы контролировать эти ресурсы. Естественные факторы также могут способствовать созданию среды, в которой коррупционное поведение будет доступно или приемлемо. Так, например, такой показатель как доля городского населения в стране, используемый в работе Р.Черчилля, оказывает положительное влияние на уровень коррупции в стране. Это объясняется тем, что в городе выше подотчетность между различными государственными учреждениями и выше контроль со стороны гражданского общества. К тому же граждане имеют больше возможностей повлиять на снижение коррупции в стране за счет участия в митингах и деятельности гражданских обществ, партий, которые стремятся повысить подотчетность правительства и честность ведения бизнеса. Таким образом, применительно к коррупции требуется на регулярной основе проводить социологические исследования, используя единую методологию. Требуется оценивать уровень коррупции применительно к Российской Федерации в целом, и акцентировать внимание на оценке уровня коррупции по регионам. Данная оценка – обязательное условие эффективного противодействия коррупции. Несмотря на то, что существует ряд показателей, измеряющих уровень коррупции в странах, все они подвергаются критике со стороны исследователей. Возникает вопрос о надежности, способах измерения и объективности этих показателей, так как основаны они в основном на опросах респондентов и мнении экспертов об уровне коррупции. Однако, из-за отсутствия единой общепринятой методики оценки коррупции, остается только предположить наличие однозначной связи между субъективными индексами и фактическим уровнем коррупции. На основании теоретических исследований были выявлены основные факторы, оказывающие влияние на уровень коррупции: вовлеченность страны в мировую торговлю, доля государственных расходов в совокупном ВВП, доля сырьевого экспорта в совокупном экспорте страны, политическая стабильность, качество государственного регулирования и доля городского населения страны. | ||||||||||||||||||||||||