Доминирующее положение. Налогообложения, денационализация собственности, поощрение малого предпринимательства и пр., направленных против монополизации производства и на развитие конкуренции среди товаропроизводителей
 Скачать 34.58 Kb.
|
|
Введение. Антимонопольная политика -комплекс государственных мер (соответствующие законодательство и система налогообложения, денационализация собственности, поощрение малого предпринимательства и пр.), направленных против монополизации производства и на развитие конкуренции среди товаропроизводителей. Антимонопольное законодательство — совокупность нормативных актов, направленных на ограничение свободы предпринимательской деятельности и свободы договора экономически влиятельных компаний. Наиболее часто ограничения затрагивают создание картелей или других механизмов поддержания цен и раздела рынков; крупные слияния и действия, которые могут существенно увеличить возможность продавца влиять на цену. На данный момент антимонопольные законы существуют в большинстве стран мира. По мнению сторонников антимонопольного законодательства, оно защищает экономические интересы потребителей и способствует экономическому развитию. По мнению противников, антимонопольное законодательство является системой нарушения прав собственности и нередко или даже обычно приводит к негативным последствиям для потребителей и экономики в целом. Цель работы:
Задачи работы:
Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона « О защите конкуренции»1, иных федеральных законов, регулирующих отношения. Отношения, в сфере антимонопольного регулирования могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. Конституцией РФ статьёй 8 гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.2 Федеральный закон « О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Положения указанного Федерального Закона применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями, если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются следующие условия:
Федеральный закон « О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями Федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Правовые основы антимонопольного регулирования в России составляют:
2. Понятие, суть и содержание доминирующего положения. Федеральным законом № 135-ФЗ от 26.07.2006 « О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): 1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; 2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%. Доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим. Федеральными законами могут устанавливаться случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35%. По результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем тридцать пять процентов и превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, но который может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, если при этом в совокупности соблюдаются следующие условия: 1) хозяйствующий субъект имеет возможность в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке; 2) доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен, в том числе вследствие наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений; 3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующим субъектом товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях); 4) изменение цены товара не обусловливает соответствующее такому изменению снижение спроса на товар. Условия признания доминирующим положения финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Условия признания доминирующим положения иной финансовой организации с учетом ограничений, предусмотренных Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Доминирующее положение финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации, устанавливается антимонопольным органом в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Порядок установления антимонопольным органом доминирующего положения иной финансовой организации утверждается Правительством Российской Федерации. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает 10% на единственном в Российской Федерации товарном рынке или 20% на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации. При проведении анализа состояния конкуренции антимонопольный орган дает оценку обстоятельствам, влияющим на состояние конкуренции, в том числе условиям доступа на товарный рынок, долям хозяйствующих субъектов на рынках определенного товара, соотношению долей покупателей и продавцов товара, периоду существования возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке. 3. Злоупотребление доминирующим положением. Статьей 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 « О защите конкуренции» определен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Запрещаются бездействие/действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): 1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; 2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования); 4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами; 5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами; 6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом; 7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги; 8) создание дискриминационных условий; 9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам; 10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования; 11) манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности). На сайте Управления Федеральной антимонопольной службы были рассмотрены примеры злоупотребления доминирующим положением. Главной новостью текущего года по злоупотреблению доминирующим положением было дело о Google. Комиссией ФАС России по итогам заседания по рассмотрению дела в отношении Google Inc, Google Ireland Ltd., ООО «Гугл» было установлено, что Google злоупотребляет доминирующим положением на рынке предустановленных магазинов приложений в ОС "Андроид". ФАС России признала Google Inc. Google Ireland Ltd. (далее Google) нарушившими часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением). 20 февраля 2015 года Федеральная Антимонопольная Служба России возбудила дело в отношении Google Inc. Google Ireland Ltd., ООО «Гугл» по признакам нарушения антимонопольного законодательства в связи с обращением компании «Яндекс» с жалобой на антиконкурентные действия. В ходе рассмотрения дела Комиссия ФАС России установила, что нарушения Google выразились в предоставлении контрагентам - производителям мобильных устройств для предустановки на мобильные устройства, предназначенные для введения в оборот на территории Российской Федерации, под управлением операционной системы Android (мобильные устройства), магазина приложений Google Play при условиях, включающих в себя обязательную предустановку приложений Google, а также его поисковой системы и их обязательного размещения на приоритетных позициях на домашней странице устройства. Кроме вышеуказанного, действия Google приводили к запрету на предустановку иных приложений других разработчиков.4 Другое дело было в городе Новосибирск, когда в ноябре месяце 2015 года Новосибирское УФАС России обвинило компанию «ЗапСибКонтейнер» в нарушении антимонопольного законодательства. Компания «ЗапСибКонтейнер», занимая доминирующее положение на рынке услуг по подаче и уборке вагонов потребителям на своем участке железнодорожного пути необщего пользования, навязывала коммерческой организации «СИБЭКО» несоответствующие законодательству условия договора об оказании услуг. Представители компании «СИБЭКО» на таких условиях заключить договор отказались. Комиссия УФАС установила, что ряд условий договора в редакции компании «ЗапСибКонтейнер» (место подачи вагонов, не совпадающее с фронтами выгрузки; учет услуг на основании железнодорожных накладных вместо данных о фактически перевезенном грузе; ответственность заявителя за задержку вагонов без выяснения его вины) противоречат действующему законодательству. 5 Исходя из норм законодательства, злоупотребление хозяйствующего субъекта доминирующим положением путем навязывания контрагенту невыгодных условий договора запрещено п.3. ст 10 ФЗ №135 «О защите конкуренции» . В 2009 году Комиссия Федеральной антимонопольной службы пришла к выводу, что Хабаровский Аэропорт ущемлял интересы ОАО "Аэрофлот - Российские авиалинии" и ограничивал конкуренцию на рынке авиаперевозок. ФАС России установила, что ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии" обратилось в адрес ОАО "Хабаровский Аэропорт" с просьбой предоставления возможности самостоятельной поставки собственного авиатоплива для заправки своих воздушных судов на территории аэропорта "Хабаровск - Новый". Стоимость топлива ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии" ниже стоимости топлива, предлагаемого ОАО "Хабаровский Аэропорт". ОАО "Хабаровский Аэропорт" отказал ОАО "Аэрофлот - Российские авиалинии" в просьбе. Свой отказ аэропорт мотивировал невозможностью хранить топливо сторонних авиакомпаний из-за отсутствия емкостей, а также по причине реконструкции резервуарного парка ГСМ в 2009 году. Так же ОАО "Хабаровский Аэропорт" сослался на необходимость изменение технологии работы топливозаправочного комплекса ОАО "Хабаровский Аэропорт". Таким образом, ОАО "Хабаровский Аэропорт" отказало ОАО "Аэрофлот - Российские авиалинии" в предоставлении возможности завоза собственного авиатоплива в аэропорт г. Хабаровска для обеспечения рейсов по центральному расписанию и в оказании услуги по его хранению. Эти действия ограничивали доступ ОАО "Аэрофлот" на рынок авиатоплива и рынок оказания услуг по авиатопливообеспечению. Это является нарушением ч.1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции" (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке).6 Список использованной литературы.
http://novosibirsk.fas.gov.ru/publications/5936 http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_36947.html http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_26822.html 5. 1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О защите конкуренции"// "Российская газета", N 162, 27.07.20062 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398 3 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 4 http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_36947.html 5 http://novosibirsk.fas.gov.ru/publications/5936 6 http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_26822.html |