Курсова работа.Галкина Е.Д. Направления совершенствования порядка проведения таможенного контроля товаров, перевозимых автомобильным транспортом
 Скачать 204.83 Kb.
|
|
Таблица 1. Перевозки грузов автомобильным транспортом в ЕАЭС, млн.тонн.
Грузооборот автомобильного транспорта в ЕАЭС в период январь– июнь 2019 года показал положительную динамику и вырос на 4,5% в сравнении с аналогичным периодом январь – июнь 2018 г. В наибольшей степени грузооборот автомобильного транспорта увеличился в Армении – на 15,8%, в Казахстане – на 7,1%, на 6,2% в Кыргызстане. Динамику прироста грузооборота автомобильного транспорта можно проследить в Таблице 2. Таблица 2. Грузооборот автомобильным транспорта в ЕАЭС, в сравнении товарооборота с общим транспортом млрд. тонно–км.
Из данной таблицы можно сделать вывод, что в 2019 году в наибольшей степени вырос грузооборот автомобильного транспорта (+5,8%) Так же по данным Росстата, грузооборот автомобильного транспорта по итогам 2019–го года увеличился на 5,8%. И это — лучший показатель роста за последние 7 лет. Последний раз еще более уверенными темпами (+11,3%) грузооборот рос в 2012–м году. Основной скачок в 2019–м году, напомним, произошел в апреле, когда сумма тонно–километров за месяц внезапно увеличилась сразу на 14,7% (по сравнению с апрелем 2018–го года). Больше такого «порыва» в течение года не наблюдалось: следующим максимальным значением отметился ноябрь — +6,7%, а до него – январь (+5,9%). Однако и каждый из остальных месяцев в 2019–м году, хотя и не отличался сверх– статистическими цифрами, все равно демонстрировал лучшую динамику, чем в 2018–м году. И даже если из расчета исключить апрель, суммарный рост за 11 месяцев точно так же выйдет за пределы 5%. Для сравнения: в 2018–м году грузооборот автомобильного транспорта увеличился на 2,3%, в 2017–м — на 1,2%, в 2016–м — на 0,8%, а в 2015–м и 2014–м, естественно, вообще падал (–5,9% и –1,4%). При этом автомобильный транспорт стал единственным, показавшим действительное увеличение по грузообороту. По сути, именно благодаря его результатам общие цифры по всем видам транспорта не ушли в минус, а дотянулись до +0,6% по отношению к 2018–му году. Такие удивительные успехи автомобильного транспорта на фоне, по сути, общей стагнации в отрасли эксперты объясняют увеличением дальности перевозок, что, в свою очередь, может быть связано с открытием новых участков скоростных трасс (в том числе с запуском полноценного движения по М–11) и улучшением качества дорог. Кроме того, на данные Росстата вполне могло повлиять то, что после июля 2018–го года (а особенно в самом конце года) резко активизировалась регистрация в системе «Платон». Таким образом и с учетом того, что почти 70% большегрузов в системе принадлежат физическим лицам. 2.2 Особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС Одной из главных проблем в работе являются автомобильные очереди. Основные причины очередей заключаются в том, что пропускная способность не соответствует реальному количеству проходящих автомобилей. Кроме того, за последние годы значительно возрос объем международных перевозок. В настоящее время ежесуточно в двухстороннем сообщении через границу перемещается около 5 тысяч грузовых, более 16 тысяч легковых автомобилей и свыше 60 тысяч физических лиц. В автомобильных пунктах пропуска последовательно осуществляются следующие виды контроля: а) при прибытии лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных на территорию Евразийского экономического союза: • санитарно–карантинный; • пограничный; • транспортный; • таможенный контроль и контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности; б) при убытии лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных с территории ЕАЭС: • транспортный (при необходимости); •санитарно–карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости); • таможенный контроль и контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности; •пограничный. Должностные лица таможенных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями (должностными регламентами) входят обязанности по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля товаров и транспортных средств в автомобильном пункте пропуска (далее – уполномоченные должностные лица), осуществляют: • регистрацию прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе с использованием предварительной информации, либо убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории ЕАЭС; • проверку наличия документов и сведений в них, установленных статьями 89 и 162 ТК ЕАЭС, а также Конвенцией МДП, Конвенцией АТА и Конвенцией о временном ввозе (при необходимости); • совершение таможенных операций, связанных с принятием, регистрацией транзитной декларации (далее – ТД), выпуском товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (далее – ТТ) или завершением таможенной процедуры ТТ; • контроль соблюдения актов таможенного законодательства ЕАЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле (далее – Законодательство), устанавливающих запреты и ограничения на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС и на вывоз с таможенной территории ЕАЭС отдельных товаров (далее – запреты и ограничения); • применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, а также мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска; • проведение и контроль завершения иных видов государственного контроля в случаях, установленных законодательством ЕАЭС и Российской Федерации; • принятие мер обеспечения соблюдения таможенной процедуры; • контроль прибытия товаров и транспортных средств в таможенный орган назначения (при необходимости); • контроль помещения товаров и транспортных средств на временное хранение и размещения их в зоне таможенного контроля (ЗТК). Для автомобильного транспорта действуют следующие основные конвенции и соглашения: Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов, подписанная в Женеве 19 мая 1956г.; Протокол к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 05.07.1978 г; Конвенции о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КДПП) 1973 г.; Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА) 1975 г Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) 1957 г. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки международной дорожной перевозки (МДП) от 14.11.1975. Основным документом, определяющим и регулирующим коммерческие условия международных автомобильных грузовых перевозок, является Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), разработанная в рамках КВТ ЕЭК ООН и вступившая в силу 2 июля 1961 г. В ней участвуют 25 стран, в том числе Россия (СССР присоединился к Конвенции КДПГ в 1983 г.). Сфера действия этой Конвенции – ответственность перевозчика, заключение и исполнение договора перевозки, претензии и иски, организация перевозки несколькими перевозчиками, недействительность условий, отступающих от Конвенции, заключительные положения. Положения КДПГ распространяются на договоры о перевозке грузов автомобильным транспортом, если место отправления и назначения груза находится в двух государствах, из которых хотя бы одно является участником Конвенции. При этом в накладную должна включаться оговорка о подчинении перевозки положениям КДПГ. Согласно КДПГ договор международной автомобильной перевозки оформляется накладной CMR, подписываемой отправителем и перевозчиком. Правовая основа перемещения транспортных средств международной перевозки в Российской Федерации определена в: "Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) ТК ЕАЭС Статья 272. Общие положения о порядке и условиях перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Союза (далее – ТК ЕАЭС). Решении Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № 511 "Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки" (С изменениями и дополнениями от:25 марта 2014 г) Федеральный закон от 27.11.2010 № 311 – ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Согласно ст. 2 ТК ЕАЭС под транспортными средствами международной перевозки понимаются такие транспортные средства, которые используются для международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально–технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования. Безусловно, таможенные органы в сложившихся условиях принимают меры, направленные на повышение пропускной способности автомобильных пунктов пропуска. Для этого, например, внедряются новые технические средства таможенного контроля. Реализуется решение об оснащении ряда пропускных пунктов инспекционно–досмотровыми комплексами. Оптимизируются структура и штатная численность пограничных таможенных постов. Правовые аспекты регулирования перемещения и совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС направлены на упрощение, и единообразный подход к выполнению задач связанных с таможенным контролем в различных государствах. В тоже время для защиты интересов российских перевозчиков. Министерство транспорта РФ ежегодно согласовывает на основе межправительственных соглашений количество выдаваемых сторонами разрешений международным перевозчикам, что позволяет регулировать рынок автомобильных перевозок. Глава 3. Основные аспекты направления совершенствования порядка проведения таможенного контроля товаров, перевозимых автомобильным транспортом 3.1 Основные проблемы и пути совершенствования порядка проведения таможенного контроля товаров, перевозимых автомобильным транспортом. ЕАЭС стремится к созданию единого рынка товаров и услуг. Работа в этом направлении проводится с 2010 г. и должна завершиться к 2025 г. Сегодня нормативно–правовая база, направленная на создание единых рынков и касающаяся общих вопросов функционирования ЕАЭС, предусматривает осуществление скоординированной (согласованной) транспортной политики, направленной на последовательное и поэтапное формирование единого транспортного пространства на принципах конкуренции, открытости, безопасности, надежности, доступности и экологичности. Достижение этих целей на данный момент имеет ряд барьеров (законодательных и бюрократических), которые вызваны различными национальными подходами государственного регулирования в этих секторах экономики. Логично заключить, что унификация позиции государств по этим вопросам позволит решить данную проблему. Следует отметить, что в 2016 году по инициативе Республики Беларусь Советом Комиссии был принят фундаментальный для последующей работы по устранению препятствий документ – распоряжение Совета Комиссии от 18 октября 2016 г. № 29 «О ходе работы по выявлению и устранению барьеров, изъятий и ограничений на внутреннем рынке Евразийского экономического союза». Принятие данного распоряжения стало новой вехой развития направления работы по обеспечению функционирования внутреннего рынка Союза без барьеров, изъятий и ограничений. Основной оперативной задачей функционирования таможни является поиск и обнаружение предметов контрабанды. Отдельные категории товаров (ядовитые вещества, наркотические и психотропные вещества) довольно часто становятся предметом контрабандных манипуляций, в связи с чем существует необходимость более направленной организации работы таможенных органов по выявлению и пресечению контрабанды. Сегодня на уровне общей таможенной границы ЕАЭС существует и еще одна довольно сложная проблема, оказывающая негативное влияние на эффективность функционирования союзной таможни. Эта проблема в первую очередь обусловлена двухуровневой системой законодательства – национального и союзного, что порождает определенные сложности в правоприменительной практике таможенных органов. Так, некоторые авторы отмечают существование проблемы по привлечению к ответственности физических лиц за правонарушения в области таможенного дела.5 В частности, существует проблема с привлечением к ответственности граждан, которые злоупотребляют или открыто нарушают запреты и ограничения при перемещении определенных категорий товаров, выдавая их за товары для личного пользования. Если в случае явного нарушения режима ограничения или запрета на провоз отдельных категорий товаров предусмотрена уголовная ответственность, регулируемая нормами уголовного законодательства и которая применима исключительно в случаях явной фиксации факта нарушения по перемещению таких категорий товаров, то вот с административной ответственностью ситуация сложнее. В приложении 3 к Соглашению между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском»6 закреплено положение, устанавливающее ограничение – к товарам перемещаемым через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных платежей, относятся, в том числе, товары для личного пользования, таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1,5 тысячи евро или 10 тысяч евро при перемещении воздушным транспортом, а также общий вес которых не превышает 50 кг. В этих случаях физическое лицо не обязано декларировать перемещаемые товары. В случаях же, когда такие ограничения нарушены, то есть стоимость товаров выше установленной или весовые нормы нарушены, то товары должны декларироваться. Если физическое лицо не декларирует такие товары, то оно совершает административное преступление, которое должно соответствующим образом наказываться. В последних случаях предметом преступления выступает именно весь незадекларированный товар. Нуреддинова А.Н. и Сафронов В.В. определили ряд проблем, которые на сегодняшний день оказывают влияние на эффективность функционирования таможенных органов ЕАЭС: – дальние пункты пропуска значительно удалены от линии государственной границы; – таможенные органы недостаточно материально–технически обеспечены, отсутствует эффективный таможенный контроль на государственной границе со странами ЕАЭС; – отсутствие законодательного регулирования инспекционно–досмотровых норм в отношении лиц, перемещающих товары.7 Безусловно, самой большой проблемой таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом является контрабанда. В таблице 3 систематизированы основные данные статистики за 2018 г. – 1 квартал 2020 гг. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||