Курсова работа.Галкина Е.Д. Направления совершенствования порядка проведения таможенного контроля товаров, перевозимых автомобильным транспортом
 Скачать 204.83 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного ХОЗЯЙСТВА И государственной службы При Президенте Российской Федерации» Калужский филиал Направление подготовки 38.05.02 Таможенное дело Профиль Таможенный менеджмент Кафедра Таможенного дела и правовых дисциплин КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств» на тему: «Направления совершенствования порядка проведения таможенного контроля товаров, перевозимых автомобильным транспортом» Автор работы: Обучающийся _3 курса очной формы обучения Галкина Евгения Дмитриевна подпись__________________ Научный руководитель курсовой работы:_______________/ Моржов Александр Викторович Калуга 2020 г. Содержание Введение В таможенном регулировании внешнеэкономической деятельности важную роль играет таможенный контроль товаров и транспортных средств. Также нужно отметить, что автомобильный перевозки по–прежнему важны для экономики страны с каждым годом. Использование автомобильного транспорта для перевозки грузов является важнейшей сферой деятельности с ее правилами и регламентами. Они охватывают как детали работы транспортных компаний, так и многие другие вопросы, связанные с международными перевозками. Эффективность использования автомобильного транспорта во многом зависит от профессиональной и функциональной работы таможенных органов, автомобильных пунктов пропуска через таможенную границу. Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что доля автоперевозок в общем объеме товарооборота достаточно велика, а проблемы, связанные со сложностью требований законодательства, с несовершенством работы автомобильных пунктов пропуска, требуют скорейшего решения. Цель курсовой работы – изучение механизма таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, через таможенную границу ЕАЭС, анализ возникающих проблем и разработки рекомендаций по их решению. Задачи работы: • изучить особенности правового регулирования и законодательной базы проведения таможенных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу ЕАЭС автомобильным транспортом; • выявить основные проблемы, возникающие при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых автотранспортом; • определить пути решения проблем и совершенствования таможенного контроля. Объектом исследования являются таможенные операции, проводимые при перевозке товаров автотранспортом через таможенную границу ЕАЭС. Предмет исследования – таможенный контроль товаров и проведение таможенных операций при перемещении товаров автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС. Глава 1. Теоретические основы порядка проведения таможенного контроля товаров, перевозимых автомобильным транспортом 1.1 Таможенный контроль: цели, задачи и сущность таможенного контроля товаров Таможенный контроль является одним из видов государственного контроля. При этом, учитывая тот факт, что таможенное регулирование и, соответственно, таможенный контроль, осуществляются только на федеральном уровне, таможенный контроль следует отнести к федеральному государственному контролю. Согласно статье 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294–ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» федеральный государственный контроль (надзор) представляет собой деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации1. При этом следует отметить, что в соответствии с частью 3.1. статьи 1 данного нормативно–правового акта положения закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, при проведении таможенного контроля не применяются. При осуществлении таможенного контроля таможенные органы руководствуются принципом выборочности и, как правило, ограничиваются теми формами таможенного контроля, которые достаточны для соблюдения таможенного законодательства Евразийского экономического союза. Таможенный контроль–это методы, цели таможенной политики, которые достигнуты, с другой стороны, это осуществимые положения, регулирующие права и обязанности должностных лиц таможенных органов, осуществляющих передачу товаров, перемещаемых до таможенной границы. Таможенные проверки осуществляются сложными и простыми техническими средствами. В контексте применения таможенного контроля (в каждом конкретном случае) используются все необходимые средства для соблюдения норм законодательства при пересечении таможенной границы. Кроме того, никакие разрешения или документы не требуются для таможенного контроля, осмотра, досмотра, за исключением только тех, которые указаны в ТК ЕАЭС. Кроме того, таможенные органы придерживаются определенных принципов и ограничиваются формами таможенного контроля, достаточными для соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств–членов ЕАЭС, исполнение которых возложено на таможенные органы. Таможенный контроль является одной из основных задач таможенных органов (Статья 254. Принципы деятельности, функции и задачи таможенных органов)2. Принципы, или общие начала, проведения таможенного контроля закреплены ТК ЕАЭС Статья 310.3 Выборочности – это базовый принцип таможенного контроля со всеми принятыми подходами и самой организацией контроля на таможне, указанных в Киотской конвенции. Этот принцип означает, что при проведении таможенного контроля таможенные органы ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенный союз стран–участников Евразийского экономического союза, контроль за исполнением, которого возложен на таможенные органы. Неприменение других форм таможенного контроля либо освобождение от них не должно означать, что лица освобождаются от обязанности соблюдать предписания упомянутого законодательства и международных договоров. Чтобы выбирать конкретные формы контроля на таможне, должны быть ряд факторов, а именно, таможенный контроль должен быть эффективным. Достижение поставленных перед ним целей должно быть соотнесено с расходами на его осуществление. Кроме того, таможенный контроль должен быть в максимальной степени «необременительным», «незаметным» для лиц, пересекающих таможенную границу, и для участников внешнеэкономической деятельности. При этом и первое, и второе требования к современному облику таможенного контроля не должны помешать выполнению его важнейшей задачи – обеспечению соблюдения таможенного законодательства. Следующим является система управления рисками. Эта система должна концентрировать людские, технические, финансовые и т.п. ресурсы таможенных органов на самых острых проблемах, проблемных направлениях таможенного контроля, к числу которых законодатель отнес направления, нацеленные на предотвращение: а) нарушений законодательства с устойчивым характером (например, контрабанда наркотиков, трансграничное перемещение контрафактной продукции, декларирование недостоверной информации о таможенной стоимости товаров и т.п.); б) нарушений, связанных с уклонением от уплаты таможенных платежей в значительных размерах; в) нарушений, подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей (например, ввоз на таможенную территорию иностранных товаров с нарушением запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности); г) других нарушений, затрагивающих важные интересы государств – членов Таможенного союза, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы. В данный момент в своей постоянной деятельности таможенные органы проводят анализ таможенного законодательства, определяя товары, транспортные средства, документов и лиц, которые подлежат проверкам по ходу таможенного контроля, установлены необходимые нормы выполнения проверочных мероприятий в каждом конкретном случае. От того как организовано взаимодействие таможенных органов, зависит эффективность таможенного контроля: а) с таможенными органами иностранных государств; б) с другими правоохранительными и контролирующими органами государств – членов Таможенного союза; в) с участниками внешнеэкономической деятельности, различными организациями, ассоциациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами. Основной организационно–правовой формой такого взаимодействия являются различные договоры о сотрудничестве и взаимопомощи, одной из сторон которых являются таможенные органы государств – членов ЕАЭС. Сотрудничество таможенных органов с иными контролирующими органами регулируется соглашениями о взаимодействии и сотрудничестве или утверждаемыми совместными приказами, положениями о взаимодействии и координации (Статья 221. Взаимодействие таможенных органов и иных государственных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации)4. Таможенные органы ведут сотрудничество с ВЭД, владельцами складов и лицами, которые связаны с их профессиональными организациями. Это для того, чтобы повысить эффективность работы таможенных органов. В соответствии с Приказом ФТС России от 2 ноября 2011 года №2245 «Об утверждении Типовой формы соглашения о применении централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов» (в ред. Приказа ФТС России от 27.12.2012 N 2668) применяется новый централизованный порядок уплаты таможенных пошлин и налога, вместо ранее действовавшего порядка, утвержденного Приказом ГТК России от 26 марта 2001 года №303 «О практике таможенного администрирования в отношении крупных плательщиков». Вместо собственно таможенного контроля, таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля. По статье с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 2003 года №173–ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» таможенные органы являются агентами валютного контроля. В этом качестве таможенные органы и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:) проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;) проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;) запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций. Также органы таможни проводят экспортный контроль, по закону от 18.07.1999 года №183–ФЗ «Об экспортном контроле» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 29 июня 2004 г.) и проводят мероприятия по проведению иных видов контроля. 1.2 Нормативно правовая база проведения таможенного контроля товаров, перевозимых автомобильным транспортом Транспорт – это отрасль материального производства, осуществляющая перевозки людей (пассажиров) и грузов, нормальную деятельность которого обеспечивают различные технические средства и сооружения. Транспорт имеет два основных аспекта. С одной стороны, он является элементом рыночной инфраструктуры, так как обеспечивает физическое распределение продукции материального производства. С другой стороны, транспорт – субъект экономических взаимоотношений, так как продает свои услуги, перемещая товары и пассажиров. Государства, заинтересованные в расширении деятельности своих транспортных организаций в международных сообщениях, всегда стремились к международному сотрудничеству в целях выработки единообразных (унифицированных) правил перевозок грузов и регулирования других основных проблем торгового мореплавания, сухопутных и авиационных сообщений. В результате этих усилий на международном уровне заключено значительное количество международных соглашений по отдельным видам транспорта, получивших название «транспортные конвенции». На автомобильном транспорте действуют следующие основные конвенции и соглашения: Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов, подписанная в Женеве 19 мая 1956 г.; Протокол к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 05.07.1978 г.; Конвенции о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КДПП) 1973 г.; Протокол к Конвенции о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа 1978 г.; Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА) 1975 г.; Конвенция о налоговом обложении дорожных транспортных средств, используемых для международных перевозок грузов, 1950 г.; Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОЛОГ) 1957 г. (в ред. 2003 г. – ДОГ10Г–2003); Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки международной дорожной перевозки (МДП) от 14.11.1975. Вопросы сотрудничества стран в области автомобильного транспорта в интересах безопасности дорожного движения и защиты окружающей среды на постоянной основе в рамках международных организаций разрабатываются и реализуются уже в течение нескольких десятилетий. Существует около 40 международных организаций, занимающихся вопросами автомобильного транспорта. Среди них наиболее авторитетны Комитет по внутреннему транспорту ЕЭК ООН и Международный союз автомобильного транспорта. Комитет по внутреннему транспорту (КВТ) ЕЭК ООН создан в 1948 г. в качестве межправительственного органа для развития в региональном масштабе сотрудничества в области всех видов внутреннего транспорта. Членами КВТ ЕЭК ООН являются все страны–члены ЕЭК ООН. При активном участии и помощи международных неправительственных организаций КВТ ЕЭК ООН разработан ряд конвенций, соглашений, рекомендаций и норм не только для упрощения международных перевозок, но и для унификации и улучшения национальных норм. Только в области автомобильного транспорта КВТ ЕЭК ООН разработано около 40 международных конвенций и соглашений, а также более 50 единообразных предписаний (правил) по конструкции ТС. Кроме того, при участии КВТ ЕЭК ООН отработана система обязательного страхования гражданской ответственности владельцев ТС за причиненный ущерб – система «зеленой карты». В деятельности КВТ ЕЭК ООН нашли отражение все вопросы, без решения которых невозможно было бы организовать международное автомобильное движение и перевозки пассажиров и грузов. На основе нормативных документов, разработанных и принятых в рамках КВТ ЕЭК ООН, заключаются двусторонние соглашения о международном автомобильном сообщении, о международных перевозках пассажиров и грузов между странами, в которых более детально определяются вопросы, относящиеся к организации и выполнению этих перевозок. Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ) – International Road Transport Union (IRU) – основан в марте 1948 г. по инициативе европейских автодорожных и автотранспортных ассоциаций; штаб– квартира МСАТ находится в Женеве. Главная цель МСАТ – способствовать развитию международного автомобильного транспорта в интересах автомобильных перевозчиков и экономики автомобильного транспорта в целом. В МСАТ входят более 150 ассоциаций и союзов из 45 стран, включая Ассоциацию международных автомобильных перевозчиков Российской Федерации (АСМАП). Действительными членами МСАТ являются 95 ассоциаций (национальные союзы перевозчиков), принимающие непосредственное участие во всех сферах деятельности Союза, остальные входят в МСАТ на правах ассоциированных членов. Основные направления деятельности МСАТ следующие: • изучение и поиск практических путей решения проблем по таким аспектам международных автомобильных перевозок, как пересечение государственных границ, либерализация разрешительной системы, сокращение или полная отмена налогов и сборов, совершенствование качества обслуживания клиентов, режим труда и отдыха водителей, выполняющих международные перевозки, и т.п.; • координация и поддержание национальных мероприятий по развитию национального и международного транспорта, представление всех его членов перед международными и национальными правительственными и 21 неправительственными организациями, связанными с деятельностью автомобильного транспорта; • создание материалов справочного и информационного характера; • публикация результатов–исследований по вопросам международных автомобильных перевозок, справочников с данными о членах МСАТ. По поручению КВТ ЕЭК ООН МСАТ является органом, ответственным за функционирование системы МДП на транспорте в рамках, установленных Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП). Основным документом, определяющим и регулирующим коммерческие условия международных автомобильных грузовых перевозок, является Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), разработанная в рамках КВТ ЕЭК ООН и вступившая в силу 2 июля 1961 г. В ней участвуют 25 стран, в том числе Россия (СССР присоединился к Конвенции КДПГ в 1983 г.). Практическими вопросами применения КДПГ занимается МСАТ. Конвенция является международным соглашением (договором), имеющим высшую юридическую силу при регулировании автомобильных перевозок грузов, определяет правовой механизм, применяемый в сфере международных транспортных связей и способствующий осуществлению более рациональных и эффективных международных автомобильных перевозок. В настоящее время в ней участвуют практически все страны Европы, а также ряд стран Азии и Африки. Сфера действия этой Конвенции – ответственность перевозчика, заключение и исполнение договора перевозки, претензии и иски, организация перевозки несколькими перевозчиками, недействительность условий, отступающих от Конвенции, заключительные положения. Положения КДПГ распространяются на договоры о перевозке грузов автомобильным транспортом, если место отправления и назначения груза находится в двух 22 государствах, из которых хотя бы одно является участником Конвенции. При этом в накладную должна включаться оговорка о подчинении перевозки положениям КДПГ. Согласно КДПГ договор международной автомобильной перевозки оформляется накладной CMR, подписываемой отправителем и перевозчиком. Форму накладной CMR устанавливает МСАТ. Конвенция определяет перечень сведений, которые должны быть указаны в накладной, минимальное количество экземпляров накладной, заполняемых на каждую партию груза, ответственность отправителя и перевозчика, устанавливает предел размера возмещения за повреждение и потерю груза или просрочку его доставки, порядок и сроки рассмотрения претензий и исков, возникающих при международных автомобильных перевозках грузов. Министерство транспорта Российской Федерации на основе подписанных межправительственных соглашений ежегодно согласовывает со странами контингент выдаваемых сторонами разрешений для международных перевозчиков, что позволяет, ограничивая количество разрешений, регулировать важный для экономики страны рынок международных автомобильных перевозок, защищать интересы российских перевозчиков. Если перевозки осуществляются между странами, не заключившими между собой двусторонних соглашений, разрешения могут выдаваться в разовом порядке при обращении в компетентные органы или эти органы могут в одностороннем порядке устанавливать контингент разрешений для перевозчиков другой страны. Российские разрешения и разрешения стран, с которыми заключены двусторонние соглашения, относятся к разрешениям разового характера (рейс туда и (или) обратно) и могут быть выданы на определенное количество рейсов. Имеется также многостороннее соглашение об установлении общего контингента многократных разрешений (в рамках Европейской конференции министров транспорта – ЕКМТ). Подобные разрешения являются очень 23 удобными для перевозчиков, так как действуют на территории всех договаривающихся стран в течение определенного периода (например, 1 год). Глава 2. Исследование принципов и порядка проведения таможенного контроля товаров, перевозимых автомобильным транспортом 2.1 Анализ статистических данных о перемещении товаров автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС Прибытие товаров на таможенную территорию государств–членов ЕАЭС и убытие товаров с таможенной территории государств–членов ЕАЭС осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС. Распределение функционирующих пунктов пропуска на внешней границе государств–членов ЕАЭС представлено на рисунке 1.  Рисунок 1. Распределение функционирующих пунктов пропуска на внешней границе государств–членов ЕАЭС. Всего на территории государств–членов ЕАЭС на 01.01.2020 года на таможенной границе ЕАЭС располагается 375 функционирующих пунктов пропуска. Динамика грузооборота государств–членов ЕАЭС автомобильным ПП млн.тонн: Республика Беларусь (Грузооборот через автомобильные пункты пропуска РБ в 2019 году составил около 30,1 млн.тонн, при этом отмечено значительное увеличение на 11,9% грузооборота через автомобильные пункты пропуска РБ по отношению к 2018 году – 26,02 млн тонн.) Кыргызская Республика (В Кыргызской Республике в 2019 году основная доля грузооборота легла на автомобильные пункты пропуска, годовой грузооборот через АПП составил около 2,15 млн.тонн, что на 66 % ниже аналогичных показателей 2018 года (3,59 млн. тонн). При этом, грузооборот товаров, ввозимых через АПП почти в 4 раза превышает долю грузооборота товаров, вывозимых через АПП). Российская Федерация (Отмечено в 2019 году значительное увеличение на 23,8 % грузооборота Российской Федерации через автомобильные пункты пропуска – 30,7 млн.тонн (по отношению к 2018 году – более 24,8 млн. тонн)). (рисунок 2) При анализе усредненных данных для автомобильных пунктов пропуска выявил значительно более высокую интенсивность грузооборота товаров в Республике Беларусь (в 4 раза), по сравнению с интенсивностью на аналогичных автомобильных пунктах пропуска Кыргызской Республики и Российской Федерации.  Рисунок 2. Сумма грузооборота стран ЕАЭС автомобильным ПП млн.тонн за 2019 год Суммарный грузооборот товаров, перемещаемых через все виды пунктов пропуска Российской Федерации в 2019 году составил 967,299 млн.тонн, что ориентировочно в 10 раз превышает грузооборот товаров, следующих через все виды пункты пропуска остальных государств–членов ЕАЭС. Объем перевозок грузов транспортом государств–членов ЕАЭС в январе–июне 2019 года составил 5847,1 млн тонн и по сравнению с аналогичным периодом 2018 года увеличился на 0,4%. Об этом сообщается в материалах Евразийской экономической комиссии. (Таблица 1) Объем перевозок грузов (без трубопроводного транспорта) за этот период увеличился на 0,7% и составил 5069,8 млн тонн. Объем перевозок грузов транспортом в странах ЕАЭС составил 5 млрд 847,1 млн тонн, автомобильным транспортом — 4 млрд 124,2 млн тонн. |