Курсова работа.Галкина Е.Д. Направления совершенствования порядка проведения таможенного контроля товаров, перевозимых автомобильным транспортом
 Скачать 204.83 Kb.
|
|
Таблица 3. Статистика правонарушений, выявленных таможенными органами РФ за 2018 г. – 1 квартал 2020 г.8
В первую очередь следует отметить, что преимущественное большинство этих правонарушений осуществляется именно при транспортировке товаров автомобильным транспортом. В большинстве случаев лекарственные препараты перемещаются в качестве средств для личного пользования в ручной клади или багаже, при этом в таких случаях довольно сложно выявить и доказать факт совершения правонарушения. Автомобильный транспорт является довольно удобным инструментом для того, чтобы спрятать контрабанду. В частности, наиболее объемными партиями перевозится небольшой груз, в загруженном товарами грузовом автотранспорте. Согласно статистике, преимущественную часть нарушений составляет контрабанда ядовитых веществ. Все выделенные учеными проблемы снижают эффективность таможенного контроля, который, собственно, и является основной процедурой по выявлению контрабанды. В соответствии с Приказом ФТС России от 23.06.2014г. №1186 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров»9 установлено, что таможенным органам при таможенном декларировании товаров в электронной форме не следует требовать представления заключений (разрешительных документов) на транзит определенных категорий товаров, а также заключений (разрешительных документов) на ввоз, вывоз отдельных категорий товаров в торговле с третьими странами.10 Таким образом, существует своего рода упрощенная процедура оформления транзита через границу ЕАЭС со стороны России, которая, по нашему мнению, может служить лазейкой для контрабанды некоторых категорий товаров (ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, наркотических средств и психотропных веществ и др.). Это обусловлено тем, что при заполнении электронной формы декларации данные о перемещаемых товарах могут быть сфальсифицированы, а в силу того, что работники таможенной службы не должны требовать разрешительных документов к проверке, установить сам факт фальсификации, и, следовательно, контрабанды довольно сложно. Таким образом, мы считаем, что данная норма должна быть отменена, поскольку она нивелирует усилия государств по установлению жесткого контроля за оборотом некоторых категорий товаров (наркотических средств, ядовитых веществ), вследствие этого априори существует угроза национальной безопасности России и Союза. Более того, правоохранительные органы государств Союза обязаны наладить сотрудничество с тем, чтобы своевременно выявлять и пресекать акты незаконного перемещения таких товаров по территории ЕАЭС. В этих целях необходимо регулярно проводить специальные оперативно–профилактические мероприятия в рамках территории всего сообщества. Подобные инициативы выдвигаются и в отношении ряда других веществ, в частности наркотических средств, алкогольных изделий, минерального сырья и т.п. С нашей точки зрения эффективным инструментом ограничения оборота запрещенных или ограниченных в обороте товаров на территории ЕАЭС может стать создание единой таможенной базы, в которую бы вносились данные о всех актах перемещения товаров по лицензиям в различных таможенных пунктах Союза. Это возможно за счет разработки единой электронной системы для таможенных органов всего Союза. Еще одна из эффективных мер борьбы с контрабандой отдельных категорий товаров является унификация процедуры судопроизводства. Так, Пленумом Верховного суда РФ разработан план постановления «О судебной практике по делам о контрабанде». Эта идея направлена также на реализацию положений Таможенного кодекса ЕАЭС11, в соответствии с которым государства–члены должны перейти к трехуровневой системе правового регулирования и которая должна быть учтена судами: национальный уровень, наднациональный уровень (ЕАЭС) и международный уровень.12 Заключение Таможенный контроль является важной составляющей процесса обеспечения экономической безопасности государства. Такой контроль состоит из алгоритма процессов, направленных на идентификацию документов и товаров/транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС. Эти процедуры четко регламентированы и систематически дополняются деталями, продиктованными современными тенденциями, глобализацией. Основной проблемой таможенных органов ЕАЭС остается контрабанда различных категорий товаров. Как показывает практика, преимущественная часть правонарушений связаны с процессом перемещения товаров автомобильным транспортом. В большинстве случаев граждане пытаются выдать за товары для личного пользования или скрыть факт перевозки товаров, запрещенных к перемещению в рамках территории ЕАЭС, через их сокрытие в конструкции автотранспорта. Довольно много проблем вызвал факт электронного декларирования, в связи с чем актуальной стала проблема перевозки товаров без необходимой документации или неправильно заполненной документации. В целом следует отметить, что применение технических средств благоприятно влияет на процессы таможенного контроля существенно мобилизуя их и повышая эффективность. В настоящей работе предложен целый комплекс мероприятий, которые позволят повысить эффективность действующей системы таможенного контроля в ЕАЭС. Предлагается: автоматизировать часть процессов процедуры таможенного контроля за счет совершенствования материально-технического обеспечения таможенно-пропускных пунктов, а также повысить квалификацию кадрового потенциала органов таможенной службы. Рациональным с моей точки зрения выглядит предложение о создании единой таможенной системы и баз данных, в которых бы отражалась информация о перемещении различных категорий товаров, а также велась статистика и учет действующих лицензий. Таможенный контроль товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, на современном этапе развития таможенных органов требует дальнейшего совершенствования. Очевидно, что взаимодействие таможенных органов с другими государственными органами позволит значительно упростить процедуру проверки достоверности данных, предоставляемых участниками ВЭД. Об этом свидетельствует практика применения системы межведомственного электронного взаимодействия, которая позволяет таможенным органам получать информацию о выданных документах в режиме реального времени благодаря защищенным каналам связи, организованным между ФТС России и другими федеральными органами. В заключении, следует сказать, что процесс регулирования таможенными органами перемещения товаров автомобильным транспортом необходимо совершенствовать с точки зрения двух позиций: таможенных органов и физических лиц. Так, совершенствование перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами через таможенную границу должно основываться не только на упрощенной системе таможенного декларирования, но и посредством повышения результативности и качества контроля, осуществляемого таможенными органами при таком перемещении. Транспортировка с использованием автомобилей при перемещении товаров должна быть экономически эффективной и способной адаптироваться к изменяющимся требованиям. Таким образом, для каждой страны, входящей в ЕАЭС, важным предметом регулирования деятельности таможенных органов является соблюдение всех условий проведения таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых автомобильным транспортом через таможенную границу Таможенного союза, а также постоянное совершенствование этих процессов. Литература. Нормативно – правовые акты Федеральный закон от 26.12.2008 № 294–ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Электронный ресурс. СПС «Гарант». Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294–ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ТК ЕАЭС Статья 254. Принципы деятельности, функции и задачи таможенных органов "Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) Федеральный закон от 03.08.2018 N 289–ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Приказ ФТС России от 2 ноября 2011 года №2245 «Об утверждении Типовой формы соглашения о применении централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов» (в ред. Приказа ФТС России от 27.12.2012 N 2668) Приказ ГТК России от 26 марта 2001 года №303 «О практике таможенного администрирования в отношении крупных плательщиков». Статья с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 2003 года №173–ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» Закон от 18.07.1999 года №183–ФЗ «Об экспортном контроле» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 29 июня 2004 г.) ТК ЕАЭС Статья 272 «Общие положения о порядке и условиях перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Союза» Федеральный закон от 27.11.2010 № 311 – ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Статья 2 ТК ЕАЭС Определения О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском (вместе с Порядком определения момента выпуска и объема двигателя авто-, мототранспортного средства): соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 (ред. от 08.05.2015). Книги (газеты, журналы) Нуреддинова А.Н., Сафронов В.В. Анализ выявления незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС. // Научный альманах. 2016. №9-2 (23). – с.263-264. Проблемы привлечения физических лиц к административной ответственности в случае недекларирования товаров, ввозимых для личного пользования / И.В. Карпенко // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. – 2014. – № 2 (67) Чернявский А.Г. Таможенное право: учебник / А.Г. Чернявский. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. — с.349. Электронные ресурсы. Таможенные документы [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.alta.ru/tamdoc/ Электронный ресурс. СПС «Гарант». (дата обращения 15.11.2020 г.) Приказ ФТС России от 23.06.2014г. №1186 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров». – [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_167067/ Таможенный кодекс ЕАЭС. Последняя редакция с комментариями. – [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tkeaes.ru/ Дела о контрабанде будут рассматриваться по праву ЕАЭС. – [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ppt.ru/news/138934 1 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Электронный ресурс. СПС «Гарант». 2 Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 3 "Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) 4 Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 5 Проблемы привлечения физических лиц к административной ответственности в случае недекларирования товаров, ввозимых для личного пользования / И.В. Карпенко // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. – 2014. – № 2 (67) 6 О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском (вместе с Порядком определения момента выпуска и объема двигателя авто-, мототранспортного средства): соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 (ред. от 08.05.2015). 7 Нуреддинова А.Н., Сафронов В.В. Анализ выявления незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС. // Научный альманах. 2016. №9-2 (23). – с.263-264. 8 Составлено автором по материалам статистики ФТС России. 9 Приказ ФТС России от 23.06.2014г. №1186 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров». – [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_167067/ 10 Чернявский А.Г. Таможенное право: учебник / А.Г. Чернявский. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. — с.349. 11 Таможенный кодекс ЕАЭС. Последняя редакция с комментариями. – [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tkeaes.ru/ 12 Дела о контрабанде будут рассматриваться по праву ЕАЭС. – [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ppt.ru/news/138934 |