правовой статус уполномоченного по правам человека. КР Уполн. Нашей работы отсутствует комплексное исследование, поэтому считаем, что потребность в его создании обуславливает актуальность работы. Выбор данной темы был основан на желании разобраться в особенностях деятельности института Уполномоченного по правам человека, дискуссионных вопросах, сформировать св

• Название: Нашей работы отсутствует комплексное исследование, поэтому считаем, что потребность в его создании обуславливает актуальность работы. Выбор данной темы был основан на желании разобраться в особенностях деятельности института Уполномоченного по правам человека, дискуссионных вопросах, сформировать св
• Анкор: правовой статус уполномоченного по правам человека
• Дата: 14.02.2023
• Размер: 74.34 Kb.
• Имя файла: КР Уполн.docx
• Тип: Закон; #936944
• страница: 2 из 3

Глава 2. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

2.1. Функции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Каждый государственный орган сообразно своей компетенции выполняет свойственные ему функции. Механизм государства действует через отдельные государственные органы – функции государства в целом осуществляются посредством функций отдельных государственных органов. В современной науке конституционного права вопрос о функциях омбудсмена, который является государственным органом согласно действующему законодательству, до сих пор остаётся одним из наименее разработанных. Функция омбудсмена представляет собой реализацию компетенции, прав и обязанностей Уполномоченного по правам человека в соответствии с занимаемым им местом в государственном механизме и политической системе общества.

Уполномоченный по правам человека РФ реализует одну из важнейших функций государства – обеспечение прав и свобод человека и гражданина в рамках своей компетенции.²²

Хотя Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой, в то же время установлено, что при осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Таким образом, российский вариант ближе к модели независимого омбудсмена, хотя в отличие от стран, где действует такая модель, он не поставлен по своему правовому статусу в ряд высших органов государственной власти и не наделен мощными властными полномочиями. В то же время его задачи определены чрезвычайно широко.²³ 

Л.В. Сморгунов, А.П. Альгин, И.Н. Барыгин выделяют четыре основные функции института омбудсмена: содействие более эффективной работе власти; содействие жителям в восстановлении нарушенных властью прав; реализация функции посредника, моста между обществом и властью; реализация функции внесудебного расследования.²⁴

Между тем Р.Г. Вагизов отмечает, что важными функциями омбудсмена стали функция посредника: «Институт омбудсмена становится своеобразным «дружелюбным интерфейсом» государственного механизма» и функция внесудебного рассмотрения дел.²⁵ В.В. Эмих выделяет следующие функции омбудсмена: корректирующая, консультационно-ориентирующая, превентивная, просветительская, координационная, диагностическая, функция содействия совершению правовых актов и административных процедур.²⁶

Основываясь на нормах законодательства, регулирующих деятельность российского омбудсмена, а также изучив практику его деятельности, мы приходим к выводу, что классификацию функций по содержанию, предложенную В.В. Эмих, следует дополнить также контрольной функцией, поскольку омбудсмен в ходе выполнения проверок, начатых на основе полученных им жалоб или по собственной инициативе, выявляет нарушения прав и свобод человека, способствует их устранению, определяет фактическое положение дел с соблюдением прав и свобод человека, даёт ему оценку и принимает меры по устранению обнаруженных недостатков и предотвращению их появления в будущем. По своей сути эта совокупность действий представляет собой контроль.

Также можно выделить информационную функцию, поскольку помимо оказания бесплатных юридических консультаций гражданам, обратившимся к нему за помощью, омбудсмен предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной власти, должностным лицам, общественным организациям, средствам массовой информации и прочим заинтересованным субъектам.

В качестве самостоятельной можно выделить правотворческую функцию, реализуемую в рамках статьи 31 ФКЗ при обращении омбудсмена РФ к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации в установленных законом случаях. Аналогичная функция существует и у региональных уполномоченных, некоторые из которых также наделены правом законодательной инициативы.

Немаловажной является функция сотрудничества, поскольку при осуществлении своих полномочий омбудсмен взаимодействует со многими субъектами: с общественными правозащитными организациями, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и СМИ.

Также омбудсмен выполняет организационную функцию, поскольку, согласно закону, Уполномоченный утверждает структуру своего рабочего аппарата, положение о нём и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, уполномоченный издаёт распоряжения. На основе анализа ФКЗ об уполномоченном автор предлагает следующую классификацию функций по степени обязательности для уполномоченного их выполнения: они делятся на императивные и диспозитивные. Критерием в данном случае будет выступать отнесение действий омбудсмена в рамках выполняемой функции к основным направлениям его деятельности (статья 2 ФКЗ об уполномоченном), уже указанных нами ранее.

Соответственно, к императивным функциям, точно очерчивающим права и обязанности омбудсмена и не допускающим отступлений от них по его воле, будут отнесены такие функции, как корректирующая, просветительская, координационная, правотворческая, контрольная, диагностическая, функция сотрудничества.

Остальные функции мы отнесём к диспозитивным – при выполнении таких функций уполномоченному по правам человека предоставляется возможность самому выбирать форму своих взаимоотношений, урегулированных нормами права (например, превентивная, консультационно-ориентирующая, организационная функции, функция содействия совершению правовых актов и административных процедур).

По степени важности функции российского омбудсмена можно разделить на основные и вспомогательные. Основные функции выполняются в соответствии с целями деятельности омбудсмена, направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина, с их помощью осуществляются наиболее общие, важнейшие направления деятельности омбудсмена по выполнению основных стратегических задач и целей, поставленных перед ним (например, контрольная, просветительская, функция сотрудничества, консультационно-ориентирующая);

вспомогательные функции осуществляются с целью обеспечения выполнения основных функций и представляют собой их составные части (организационная).

Изучив особенности функционирования омбудсмена, можно выделить определённые признаки его функций:

1. Функции омбудсмена носят объективный характер;

2. Функции носят систематический, постоянный характер;

3. В функциях выражаются сущность и назначение уполномоченного по правам человека, реализуется его деятельность;

4. Функции возникают и развиваются в соответствии с задачами и целями омбудсмена;

5. Функции омбудсмена осуществляются в определённых, установленных законодательством формах и определёнными методами.²⁷

2.2. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации

Разобравшись с тем, как институт Уполномоченного по правам человека появился в России, каковы его особенности, стоит поговорить о том, кто может стать Уполномоченным по правам человека, что входит в обязанности человека, занимающего эту должность.

На основании ст. 6, ст.11 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и ст.103 Конституции РФ, мы можем сказать, о том, что на данную должность может быть назначен человек, который обладает определенными качествами:

- гражданин РФ,

-не моложе 35 лет,

-постоянно проживающий на территории РФ,

-наличие знаний в области прав и свобод человека и гражданина,

-наличие опыта защиты прав и свобод человека,

-не имеет гражданство иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства,

- не имеет счетов (вкладов), не хранит денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации,²⁸

-не является депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, не находится на государственной службе, не занимается другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности,²⁹

-не занимается политической деятельностью, не является членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели,³⁰

Не менее важным моментом является порядок назначения и освобождения Уполномоченного от должности. Данные процедуры регламентированы ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», а именно статьями 6 - 14. Предложения о кандидатах могут направляться Государственной Думе в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного Президентом РФ Советом Федерации, депутатами Государственной думы, депутатскими объединениями в Государственной Думе. Каждая из предложенных кандидатур включается в список для тайного голосования только если за нее проголосовали две трети депутатов Государственной Думы от общего их числа.

Как назначение Уполномоченного по правам человека, так и освобождение его от должности осуществляется Государственной Думой, а именно по результатам тайного голосования, большинством голосов от общего числа депутатов. После проведения голосования, Государственная Дума не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного принимает постановление о назначении на должность нового Уполномоченного по правам человека. После того как Уполномоченный по правам человека был выбран и назначен на должность, он должен принести присягу на заседании Государственной Думы, которая прописана в статье 9 данного ФКЗ: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести".³¹ Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Срок исполнения полномочий Уполномоченным по правам человека- 5 лет. Один и тот же человек может занимать данную должность не более чем два срока подряд. Заканчиваются его полномочия после того, как вновь назначенный Уполномоченный по правам человека принесет присягу. Важно учесть, что если в период исполнения Уполномоченным своих должностных обязанностей в рамках срока исполнения им полномочий, срок полномочий Государственной Думы истечет или же она будет распущена, то это не прекратит полномочий Уполномоченного.

На основании ст.13 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» досрочное прекращение полномочий Уполномоченного по правам человека возможно в случае:

1) нарушения требований статьи 11 Федерального конституционно го закона «Об Уполномоченном по правам человека»;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;

3) если он не способен по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;

4) если Уполномоченный самостоятельно напишет заявление о сложении полномочий.

Такое решение о досрочном освобождении Уполномоченного от должности оформляется в виде постановления Государственной Думы. Государственная Дума в случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности обязана в течении месяца со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности назначить нового Уполномоченного в порядке установленным ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека».

Уполномоченный по правам человека имеет свой аппарат, которым он руководит. Глава 4 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека» устанавливает основы создания и деятельности аппарата Уполномоченного. Данный аппарат создается для юридического, организационного, научно-аналитического, информационно-справочного и иного обеспечения деятельности Уполномоченного.

В права Уполномоченного по руководству его аппаратам входит установление численности и штатного расписания своего рабочего аппарата. Омбудсмен в рамках осуществления деятельности по руководству рабочим аппаратом издает распоряжения. Права, обязанности и ответственность работников рабочего аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной службы определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе, а также законодательством Российской Федерации о труде.

Структура Аппарата прописана в Положении о рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ, утвержденном распоряжением Уполномоченного по правам человека в РФ от 23.10.2017 №93.

Аппарат Уполномоченного состоит из структурных подразделений, а именно Секретариата Уполномоченного и управления. В составе всех структурных подразделений действуют отделы.³²

Кроме Уполномоченного в непосредственном управлении работой Аппарата, в контроле за деятельностью сотрудников участвуют руководитель Аппарата, назначаемый Уполномоченным, заместитель руководителя Аппарата и руководитель Секретариата и его заместитель, а также помощники, советники Уполномоченного. Уполномоченный устанавливает количество заместителей.

Кроме того, для оказания помощи Уполномоченному создается при Уполномоченном Экспертный совет, он его и возглавляет, и формирует состав. В него входят лица, которые имеют много знаний в области прав и свобод человека и гражданина.³³

Уполномоченный по правам человека распоряжением от 13 октября 2016 года №67 утвердил Положение об Экспертном совете при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Данное Положение содержит положения, в соответствии с которыми был сформирован состав Экспертного совета Распоряжением Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 27 февраля 2017 года № 15. Члены Экспертного совета выполняют свои полномочия на безвозмездной основе.³⁴

При осуществлении своей деятельности Экспертный совет основывается на принципах законности, объективности, независимости и гласности

Таким образом, мы можем сказать о том, что аппарат Уполномоченного по правам человека построен так, чтобы обеспечить максимальную эффективность деятельности Уполномоченного. Структура аппарата позволяет разделить нагрузку между Уполномоченным и его аппаратом и оказать помощь всем нуждающимся в этом, эффективно взаимодействовать друг с другом.

Если говорить о требованиях к должности Уполномоченного, то посмотрев на них можно сразу сказать, что они обеспечивают нахождение на должности Уполномоченного такого человека, который будет знать природу прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, чтобы это был профессионал, который не будет реализовывать свою деятельность в интересах иностранного государства.

2.3. Полномочия, порядок и правовые последствия деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Полномочия Уполномоченного по правам человека, закреплены в главе 3 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека». Уполномоченный по правам человека вправе рассматривать жалобы граждан Российской Федерации и иностранцев, а также лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.³⁵ Данное положение подтверждается его закреплением в статьях 15,16 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека».

Однако Уполномоченный не может рассматривать жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.³⁶

Обращение к Уполномоченному за помощью имеет такой порядок, что делает эту процедуру максимально доступной для всех слоев населения, поскольку подача жалобы не облагается государственной пошлиной. Подать жалобу могут абсолютно все лица, находящиеся на территории Российской Федерации (даже те, кто находится в местах лишения свободы), чьи права были нарушены, а соответствующее обращение в правоохранительные органы результата не принесло. Жалобы, подаваемые Уполномоченному по правам человека, носят конфиденциальный характер, то есть, прежде чем попасть к данному должностному лицу, содержание жалоб не проходит проверку, никто не имеет право досматривать их и отклонять, иначе как сам Уполномоченный и его аппарат. Даже Администрация мест принудительного содержания не имеет право просматривать жалобы, направляемые от лиц, находящихся в таких местах³⁷

Можно сказать, что, направляя жалобы граждане реализуют свое политическое право на обращение, закрепленное в статье 33 Конституции РФ, которое включает в себя возможность направлять обращения как индивидуально, так и коллективно в государственные органы и органы местного самоуправления в форме жалоб, предложений, заявлений или петиций. А также право на свободу мысли и слова.

Процедура подачи и рассмотрения жалоб состоит в следующем: срок подачи жалобы Уполномоченному – год со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.³⁸

После того, как жалоба попала к Уполномоченному по правам человека он имеет право на основании ст. 20 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» как принять жалобу к рассмотрению, так и отказать в принятии жалобы к рассмотрению.³⁹

На основании ст. 20 Уполномоченный обязан в течении 10 дней уведомить заявителя о принятом решении в отношении его жалобы. Если он начинает ее рассматривать, то он должен отправить информацию в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, на которого была отправлена жалоба.⁴⁰

Если Уполномоченный по правам человека отказывает человеку в принятии жалобы к рассмотрению, то ему необходимо объяснить на основании закона причину отказа. Данное решение обжалованию не подлежит.

В целях выполнения государством своей задачи по защите прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека наделен правомочием самостоятельно принимать по собственной инициативе меры, связанные с защитой прав и свобод человека, то есть он самостоятельно может инициировать начало процесса защиты прав определенного человека или группы людей, в случае если он обладает соответствующей информацией о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.⁴¹

Это очень важное правомочие в контексте защиты прав и свобод человека и гражданина, поскольку его реализация показывает тем, кто пострадал вследствие нарушения прав, что государство всегда готово помочь и защитить права человека, даже если он не знал о том, что имеет такое право. Знание о том, что государство находится на стороне лиц, проживающих в нем, существенно снижает криминогенность общества, повышает уровень правосознания граждан, заинтересованность во взаимодействии с государством, а также повышает желание сотрудничать с ним. Это все сказывается на качестве жизни в стране.

После того, как Уполномоченный по правам человека принял решение о принятии жалобы к рассмотрению, он приступает к следующему этапу – рассмотрению жалобы. В ходе данного этапа на основании права, закрепленного в ст.22 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека», он может обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам с просьбой оказать содействие в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению, а также направить запрос Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный имеет достаточно широкий круг возможностей, установленных ст.23:

1) он может беспрепятственно посещать необходимые для выяснения обстоятельств учреждения и органы;

2) запрашивать и получать необходимые ему сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими, административными делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел⁴² .

7) приходить на прием к руководителям и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администраций мест принудительного содержания без предварительной записи на прием и может не ждать когда придет его очередь в листе ожидания. То есть Уполномоченный по правам человека принимается в первоочередном порядке руководителями и должностными лицами упомянутых выше органов.

Уполномоченный обладает таким широким кругом полномочий поскольку его основной целью является защита прав и свобод человека и гражданина, которые являются высшей ценностью, восстановить их – основная задача государства, которая стоит превыше всего.

Уполномоченный по правам человека на основании ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» вправе приходить в центры временного размещения и места временного содержания беженцев и вынужденных переселенцев, разговаривать с лицами, находящимися там, которые подали жалобу Уполномоченному,⁴³ что показывает, что даже иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, получают защиту и их права восстанавливаются.

Как мы видим, Уполномоченный обладает исключительными, необходимыми полномочиями в рамках его деятельности, которые способствуют выполнению данным лицом его обязанностей.

Наделение Уполномоченного ими способствует нивелированию препятствий в деятельности Уполномоченного. Однако наличие у Уполномоченного по правам человека такого большого перечня прав в рамках этапа рассмотрения жалобы не означает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения обжалуются не имеют никаких прав и объявляются виновными без разбирательств. У стороны, чьи действия обжалуются на основании ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека» есть право дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом⁴⁴ , а у Уполномоченного обязанность это право обеспечить.

После того как Уполномоченный рассмотрел жалобу и провел проверку по жалобе, он должен уведомить о результатах заявителя. Далее он направляет государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. Если выявлен факт нарушения прав, то на основании ст. 28 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека» Уполномоченный имеет право принять ряд мер:

1) обратиться в суд с административным исковым заявлением с целью защиты прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) определенных субъектов публичной власти, лично или через представителя участвовать в процессе;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле⁴⁵.

Уполномоченный в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, восстановления нарушенных прав и не допущения их повторного нарушения на основании статьи 31 может направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур. Если Уполномоченный изучив законодательство пришел к выводу, что права и свободы человека и гражданина нарушаются государственными органами, должностными лицами и т.д. по причине того, что в законодательстве содержатся пробелы и неточности, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации ,то он может обратиться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации.⁴⁶

При обнаружении Уполномоченным факта массового и грубого нарушения прав и свобод человека и гражданина, он на основании ст.32 может выступить на заседании Государственной Думы с докладом, или попросить помощь у Государственной Думы для воздействия на эту ситуацию. Государственная Дума может создать парламентскую комиссию по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии.

А также Уполномоченный может обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях.⁴⁷

То есть Уполномоченный, как мы видим, может не только собственными усилиями решать вопрос о восстановлении прав и свобод человека и гражданина, но и использовать такой рычаг воздействия как Государственная Дума, который имеет достаточно большой вес в государстве и широкий круг полномочий, что сделано для того, чтобы ни один человек не претерпевал нарушение прав.

Уполномоченный должен по результатам своей деятельности отчитываться в виде доклада о проделанной работе. Он отправляет его Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации и Председателю Следственного комитета Российской Федерации.

Также он обязан отправить специальные доклады в Государственную Думу. Принятое заключение Уполномоченный имеет право опубликовать. Таким образом, как мы видим, Уполномоченный имеет достаточно широкий круг компетенций и обязанностей, направленных на эффективное обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, независимо от его социального статуса и положения в стране.

Необходимо определить каковы же правовые последствия в реализации задач деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и как они сказываются на эффективности его работы. Чтобы это выяснить обратимся к статистике и ежегодным докладам его деятельности.

Изучив доклады Уполномоченного с 2016 по 2020 год, мы выявили что с 2016 до 2019 года количество обращений к Уполномоченному уменьшалось, а в 2020 возросло и превысило показатели 2016 года. Таким образом, за 2020 год к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации поступило 44087 жалоб, что на 15% больше, чем в 2019 году.⁴⁸ Это обусловлено тем, что вследствие распространения коронавирусной инфекции появились новые форматы приема обращений Уполномоченным по правам человека. Их внедрение вызвало рост числа обращений в результате нескольких причин:

Во-первых, вследствие того, что пандемия вынудила многих стать активными пользователями Интернета, в котором и были популяризированы новые способы обращения к Уполномоченному по правам человека. Те, кто имел потребность в защите своих прав, находил во Всемирной паутине способ удовлетворения своей потребности, даже если ранее не знал о таком институте. То есть Интернет выступил в качестве инструмента правового просвещения и позволил еще большему числу людей узнать об институте Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Во-вторых, эти способы показались гражданам более удобными, так как не надо никуда ходить и сидеть в очереди, что экономит время и стимулирует людей не оставлять свои права нарушенными, а хотя бы попытаться обратиться к должностному лицу, поскольку не потеряют такой важный ресурс как время.

В-третьих, так как законодательство, органы государственной власти, местного самоуправления и должностные лица еще не успели приспособиться к эпидемиологическим условиям, и граждане были плохо осведомлены о своих правах и обязанностях в такое время, многие не знали как вести бизнес, торговать и т.д., то увеличилось количество нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также заблуждений в этой области, и следовательно, возросла потребность в таком вспомогательном конституционном институте как институт Уполномоченного по правам человека, который осуществляет правовое просвещение и содействует в защите прав и свобод человека и гражданина. Он грамотно разъяснял обращающимся людям, были ли нарушены их права, и если да, то давал грамотные указания и инструкции, содействовал в восстановлении прав. Если раньше жалобу можно было направить только по электронной почте либо письменно по почте Уполномоченному, а также передать лично на приеме, то во время пандемии появились более удобные и оперативные способы обращения: круглосуточная «горячая линия», социальные сети, Интернет-приемная. Был внедрен такой формат общения с населением как видео-конференц. связь, а также организован специальный чат, в котором члены Аппарата просматривают экстренные жалобы и в дальнейшем осуществляют их перенаправление в компетентные органы для дальнейшего принятия мер. На «горячую линию» Уполномоченного в период пандемии поступило 10000 звонков, и 2800 обращений по вопросам защиты прав человека в условиях коронавирусной инфекции. Чаще всего запросы на защиту прав были сопряжены с такими проблемами как отсутствие возможности сдать тест на COVID-19, отсутствие в аптеках средств индивидуальной защиты, вывоз российских граждан из-за рубежа, нарушение трудовых прав, соблюдение прав в местах принудительного содержания. За 5 лет около 1554002 граждан получили содействие в защите нарушенных прав. За 2020 год помощь в право-восстановительной деятельности от Уполномоченного получили 493713 человек, что является самым большим показателем за рассматриваемый нами период.⁴⁹

Однако из 205503 жалоб, которые поступили Уполномоченному с 2016 по 2020 год, количество положительно разрешенных жалоб составило 5894, т.е. около 3%, что на наш взгляд свидетельствует о недостаточной эффективности института. Данные результаты, по нашему мнению, вызваны теми проблемами, на которые мы обратили внимание ранее. Распространение коронавирусной инфекции вызвало рост уровня общественного доверия институту Уполномоченного. Так в марте 2019 года он составлял лишь 28%, в то время как в июне 2020 года он возрос до 43%. Исходя из докладов Уполномоченного с 2016 по 2020 года, можно прийти к выводу, что за это время количество граждан, которым было оказано содействие в реализации их прав увеличилось в 6 раз.⁵⁰

В результате, проанализировав результаты деятельности Уполномоченного, мы пришли к выводу, что несмотря на то , что институт выполняет свои обязанности в полной мере, отсутствие у него необходимых полномочий не позволяет ему достигать тех результатов, которых он бы мог добиться. Т.е. должностные лица и все структурные элементы института как мы видим активно работают с жалобами, принимают и рассматривают их, но на основании статистики можно понять, что лишь немногие из этих жалоб остаются положительно разрешенными, что вызвано проблемами, связанными с недостаточным обеспечением Уполномоченного рычагами влияния и необходимыми полномочиями, недостаточно урегулированной правовой базой. Также такая статистика может быть вызвана тем, что в большом числе полученных жалоб Уполномоченным в результате проверки не было усмотрено нарушение прав человека и гражданина, т.е. люди из-за невысокого уровня правой культуры, заблуждаются в том, что их права нарушают.

По-прежнему меньше половины населения доверяют Уполномоченному, однако прослеживается положительная тенденция к повышению этого уровня. Не исключено, что многие даже не знают о таком механизме защиты прав и свобод, над чем стоит работать.

Положительной стороной деятельности института является то, что все население, даже та часть, которая находится в особых условиях содержания, может обратиться к Уполномоченному и получить бесплатную помощь.

Институт выдержал существенные изменения в режиме работы в условиях распространения коронавирусной инфекции и даже сумел повысить качество и скорость своей работы путем внедрения новых форматов взаимодействия с гражданами, добился повышения доверия со стороны населения и быстро адаптировался к новым условиям, законодательству. Члены Аппарата Уполномоченного по правам человека, и он сам качественно выполняют возложенные на них задачи, используя по максимуму все разрешенные им законом способы.

Таким образом, Уполномоченный по правам человека имеет свой особый статус, особые полномочия и задачи деятельности. Однако при их реализации, он сталкивается с рядом проблем, которые мешают ему качественно и эффективно выполнять свою работу. Это приводит к тому, что падает уровень доверия населения к нему, остаются положительно неразрешенными жалобы населения, нарушение прав продолжает иметь место в России. Чтобы эти проблемы решить необходимо пересмотреть нормативное регулирование деятельности Уполномоченного, наделить его большим объемом прав, иными методами осуществления деятельности, создать действительную независимость института, чтобы ему ничего не мешало оказывать помощь, а также повысить его значимость в государственном аппарате.

Однако для такого молодого института он уже приносит достаточно хорошие результаты, оказывая помощь населению, ежегодно увеличивая показатели рассмотрения жалоб и их удовлетворения. Институт старается приспосабливаться к изменяющимся условиям, законодательству, стремится развиваться и делает это достаточно успешно. Использует все методы и средства, которые ему даны, для реализации поставленных целей.

Заключение

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд выводов:

Проанализировав законодательство, мы сформулировали понятия «институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» и «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации».

Таким образом, Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации – это 1) государственный орган, 2) совокупность правовых норм, регулирующих сферу общественных отношений, связанную с защитой прав и свобод человека и гражданина от незаконного посягательства на них, влекущего их нарушение. Данная совокупность правовых норм осуществляет регулирование посредством установления обязательных структурных элементов системы, которые снабжены необходимыми правами, обязанностями и гарантиями, необходимыми для осуществления задач, стоящих перед институтом.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - это специально избираемое должностное лицо, действующее в рамках института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, основной задачей которого выступает работа с гражданами Российской Федерации, а также с иностранцами и с лицами без гражданства, права которых были нарушены неправомерными действиями органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, что привело к невозможности для пострадавших от незаконных действий в должной мере осуществлять свою правосубъектность. Уполномоченный по правам человека обеспечивает соблюдение принципов правового социального государства присущими ему методами.

Также мы определили, какое место в правовой системе Российской Федерации занимает институт Уполномоченного, исходя из анализа нормативных правовых актов и мнений исследователей. В результате мы поняли, что этот институт является независимым государственным органом, реализующим свои полномочия в рамках закона. Он обладает своими особыми характеристиками, позволяющими ему действовать независимо и эффективно, независимо от политической ситуации в стране и других факторов, направляя все усилия на свою первичную цель: защиту прав и свобод человека и гражданина присущими ему методами. Институт Уполномоченного по правам человека призван реализовывать и защищать положения Конституции. Он занимает такое место в государстве, которое позволяет ему быть достаточно близким как к народу, так и к государственному аппарату.

Однако, мы пришли к выводу что несмотря на то, что деятельность Уполномоченного регламентирована, одна часть норм закона носит противоречивый характер и ее соответствие действительности можно оспорить, а другая отличается таким недостатком, что не наделяет Уполномоченного тем массивом прав и обязанностей, которые позволили бы ему качественно выполнять возложенные на него задачи. Все это ведёт к тому, что институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации не в полной мере следует целям, ради которых создан, не имеет независимости и доверия со стороны населения. Несмотря на то, что институт постоянно развивается, предпринимает меры по защите прав и свобод, рассматривает большое количество жалоб, число положительно разрешенных проблем составляет лишь 3% среди общего числа поступивших жалоб. Эти статистические данные как раз свидетельствуют о том, что такая проблема института, как отсутствие у должностного лица властных полномочий, права издавать указы, вместо рекомендаций, снабжая их невыполнение санкциями, стоит достаточно остро и мешает институту защищать основополагающие ценности, поддерживать статус социального правового государства.

Однако при анализе результатов деятельности Уполномоченного по правам человека за несколько лет стала заметна тенденция к улучшению всех показателей деятельности, что говорит о том, что институт имеет хороший потенциал к развитию, важно лишь законодателю помогать ему в этом, устраняя проблемы. Мы также выяснили, что институт имеет достаточно совершенную внутреннюю организацию, направленную на распределение полномочий и повышение эффективности. Он состоит из Уполномоченного по правам человека, его аппарата, Экспертного совета и Координационного совета. Аппарат Уполномоченного включает в себя Управления и должностных лиц, работающих в них. В результате, выполнив все задачи, поставленные перед написанием работы, мы смогли достичь цели: мы изучили правовую природу института Уполномоченного по правам человека, определили суть и особенности его деятельности.

Таким образом, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации достаточно молодой и только набирает свою значимость, но несмотря на это он признан Европейским сообществом и продолжает развиваться, увеличивая с каждым годом количество рассматриваемых обращений. Несомненно, он нужен и важен для граждан и государства в лице его органов. В современных правовых системах стран мира институт омбудсмена, по справедливости, считается важным механизмом защиты прав человека и укрепления законности.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6- ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2- ФКЗ, от 21.07.2014 № 1 1- ФКЗ, от 14.03.2020 № 1- ФКЗ)// Российская газета.– 1993.– №237.; Собрание законодательства РФ.– 2020 . –№ 31. –Ст. 4398.

2. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. –1997. –№ 9.; Собрание законодательства РФ. -2020. –№ 46.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 01.07.2021)// Собрание законодательства РФ. –2002. –№ 46. –Ст. 4532; Российская газета. –2021. –№ 145.

4. Распоряжение Уполномоченного по правам человека в РФ от 13.10.2016 № 67 «Об Экспертном совете при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// Бюллетень Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. –2016. –№1.

5. Распоряжение Уполномоченного по правам человека в РФ от 23.10.2017 № 93 «Об утверждении Положения о рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации//Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ. [Электронный ресурс] Режим доступа:https://ombudsmanrf.org/ ombudsman/content/polozhenie_ob_apparate_upolnomochennogo_po_pravam_cheloveka _v_rf

Электронные ресурсы

1. Зражевская,Т. Д. Эффективность института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс] /Т.Д.Зражевская // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. – 2021. – №4 (80). – С.125 - 133. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/effe ktivnost-instituta-upolnomochennyh-po-pravam-cheloveka-v-subektahrossiyskoy-federatsii

2. Ищук, В.Г. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: правовая основа, полномочия и пути повышения эффективности деятельности [Электронный ресурс]/ В.Г.Ищук // Вестник Уфимского юридического института МВД России. – 2020. – №3(89). – С. 38 - 43. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/upolnomochennyy-po- pravamcheloveka-v-rossiyskoy-federatsii-pravovaya-osnova-polnomochiya-i-putipovysheniya-effektivnosti

3. Кудрина, М.В. Место института уполномоченного по правам человека в механизме государственно- правового регулирования [Электронный ресурс]/ М.В.Кудрина //Вестник Поволжского института управления.– 2007.– №12.– С.92 - 97. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/articl e/n/mesto-instituta-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-mehanizmegosudarstvenno-pravovogo-regulirovaniya

4. Милосердов, А.С. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ и его место в механизме реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина [Электронный ресурс]/А.С.Милосердов //Образование и право. – 2020. – №5. – С.69 - 75. – Режим доступа: https://cyberlenink a.ru/article/n/institut-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiysko y-federatsii-i-ego-mesto-v-mehanizme-realizatsii-konstitutsionnyh-prav-isvobod

5. Набиев, А.В. Конституционно - правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и направления его совершенствования [Электронный ресурс] /А.В.Набиев // Academy. – 2016. – №7 (10). – С.42- 48. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsi onno-pravovoy-status-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoyfederatsii-i-napravleniya-ego-sovershenstvovaniya

6. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ombudsmanrf.org/ Рашидов, Ш.М. Становление института уполномоченного по правам человека в РФ: история и современность [Электронный ресурс]/ Ш.М.Рашидов //. – 2018. – №2. – С.46 - 50. – Режим доступа: https://cy berleninka.ru/article/n/stanovlenie- instituta-upolnomochennogo-po-pravamcheloveka-v-rossiyskoy-federatsii-istoriya-i-sovremennost/viewer

7. Телятникова, Л.Л. Институт уполномоченного по правам человека в РФ.[Электронный ресурс]/ Л.Л.Телятникова // Инновационная наука.– 2016.– №6.– С.177 - 181.– Режим доступа: https://cyberleninka.ru/arti cle/n/institut- upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoyfederatsii/viewer

8. Хаманева, Н.Ю. Конституционно- правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ [Электронный ресурс]/Н.Ю.Хаманева //Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2008. – № 6. – С.87- 99. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsion no-pravovoy-status-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoyfederatsii/viewer

1^ Электронный ресурс. Режим доступа: https://cyberleninka.r u/article/n/stanovlenie-instituta-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoyfederatsii-istoriya-i-sovremennost/viewer ( 15.10.2021)

2^ Хаманева, Н.Ю. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ// Труды Института государства и права Российской академии наук. 2008.№6.С.1. Электронный ресурс. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/kons titutsionno-pravovoy-status-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoyfederatsii/viewer (16.10.2021)

3^ См:Кудрина, М.В. Место института уполномоченного по правам человека в механизме государственно- правового регулирования//Вестник Поволжского института управления.2007.№12.С.2.Электронный ресурс.Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ mesto-instituta-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-mehanizme-gosudarstvennopravovogo-regulirovaniya ( 18.10.2021)

4^ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6- ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2- ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ, от 14 .03.2020 № 1- ФКЗ)// Российская газета.1993 г. №237.;Собрание законодательства РФ. 2020 г. № 31. Ст.2.

5^ Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020).// Собрание законодательства РФ. 1997. № 9.; Собрание законодательства РФ, 2020. № 46. Ст.36.

6^Кудрина, М.В. Указ.соч.С.2.

7^ Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020).Ст.1

8^ Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; СЗ РФ. 2016. № 5. Ст. 552. (18.10.2021)

9^ Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Библиотечка Российской газеты. 1999. № 22-23. , принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в Нью-Йорке 16 декабря 1966 г. Международный Пакт от 16. 12.1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12.1994., иными международными договорами. (18.10.2021)

10^Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации" // Российская газета. 2000. № 244; РГ. 2014. № 59. (18.10.2021)

11^ Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации" // Парламентская газета. 27 декабря 2000 г.; Российская газета. 2014. № 59. (18.10.2021)

12^ Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757; СЗ РФ. 2014. № 11. Ст. 1094. (05.11.2021)

13^ Федеральный закон от 24. 06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; СЗ РФ. 2015. № 45. Ст. 4587. (05.11.2021)

14^ Федеральный закон от 10. 01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации" // Российская газета. 2003. № 6; РГ. 2015. № 157. (05.11.2021)

15^ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05. 08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; СЗ РФ. 2016. № 11. Ст. 1480. (05.11.2021)

16^ Федеральный закон от 20. 03.2001 № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека и основных свобод» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 13. Ст. 1140; СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // Российская газета. 2001. № 249; РГ. 2016. № 47. (05.11.2021)

17^ Федеральный закон от 16. 04.2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства РФ. 2001. № 17. Ст. 1643; СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1393. (05.11.2021)

18^ Федеральный закон от 07. 05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2304; СЗ РФ. 2016. № 12. Ст. 1411. (05.11.2021)

19^ Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316; Собрание законодательства РФ. 2015. № 24. Ст. 1624. (05.11.2021)

20^ См:Кудрина, М.В. Указ.соч.С.2.

21^ Там же.С.2.