правовой статус уполномоченного по правам человека. КР Уполн. Нашей работы отсутствует комплексное исследование, поэтому считаем, что потребность в его создании обуславливает актуальность работы. Выбор данной темы был основан на желании разобраться в особенностях деятельности института Уполномоченного по правам человека, дискуссионных вопросах, сформировать св
 Скачать 74.34 Kb.
|
|
Содержание Введение………………………………………………………………………3 Глава 1. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: понятие, законодательное регулирование……………………………6 1.1. Понятие и значение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации……………………………………………………………... 6 1.2. Законодательное регулирование Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации…………………………………………………………...14 Глава 2. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации……………………………………………………………..21 2.1. Функции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации…………………………………………………………………………..21 2.2. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации…………………………………….26 2.3. Полномочия, порядок и правовые последствия деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации……………….32 Заключение………………………………………………………….………..44 Список использованной литературы……………………………………..…47 Введение Актуальность работы обусловлена тем, что институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации появился сравнительно недавно, и по этой причине он мало изучен. Кроме того, те исследования, которые разработаны к сегодняшнему дню, содержат в себе анализ множества дискуссионных вопросов, единого мнения по которым до сих пор не существует в науке. Деятельность института Уполномоченного по правам человека требует повышенного внимания, поскольку данный институт является конституционным и выполняет наиважнейшую для государства задачу: защиту основополагающих ценностей. Результаты работы изучаемого нами института, а также препятствия ее качественного осуществления, требуют их постоянного анализа для того, чтобы определить стратегию повышения эффективности труда Уполномоченного. Сравнительно небольшое количество исследователей углубляются в практические вопросы деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, чаще они рассматривают теоретические аспекты. На тему нашей работы отсутствует комплексное исследование, поэтому считаем, что потребность в его создании обуславливает актуальность работы. Выбор данной темы был основан на желании разобраться в особенностях деятельности института Уполномоченного по правам человека, дискуссионных вопросах, сформировать свой взгляд в изучение института. Изучение правовых последствий и проблем, связанных с деятельностью Уполномоченного по правам человека в данной работе, поможет решить важные правовые вопросы по улучшению законодательства. Объект: общественные отношения, возникающие в связи с защитой прав и свобод человека и гражданина. Предмет: нормы права, регулирующие отношения в сфере деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Цель работы: исследование правовой природы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его правовой статус и особенности его деятельности. Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач: -раскрыть сущность понятий «институт Уполномоченного по правам человека в РФ» и «Уполномоченный по правам человека в РФ»; -определить законодательное регулирование института Уполномоченного по правам человека; - выяснить, какими функциями наделен Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; - определить порядок назначения и освобождения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от должности; -определить полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; -выяснить правовые последствия в деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации существуют; -сделать вывод об эффективности деятельности Уполномоченного и его необходимости в государстве. Методы работы: Методологической основой исследования явились исторический метод, метод анализа законодательства и мнений исследователей, метод выдвижения гипотез, позволивший выдвинуть предположения о совершенствовании законодательства и о сущности отдельных аспектов в рамках института; метод индукции, с помощью которого удалось обобщить информацию, сделать вывод об эффективности деятельности института; формально-юридический метод, используя который удалось определить сущность и содержание понятий «Уполномоченный по правам человека в РФ», «Институт Уполномоченного по правам человека в РФ». Теоретическую основу данной курсовой составили работы таких деятелей науки, как: Ищука В.Г, Милосердова А.С., Набиева А.В., Хаманевой Н.Ю., Телятниковой Л.Л, Кудриной М.В, Зражевской Т.Д. и других. Поставленные цель и задачи предопределили структуру курсовой работы, представленной в виде введения, двух глав, каждая из которых раскрывает содержание темы работы, заключения и списка использованной литературы. Глава 1. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: понятие, законодательное регулирование Понятие и значение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Должность Уполномоченного по правам человека имеет свои корни в Швеции. Еще в 16 веке там была введена должность Главного Сенешаля, который был в подчинении у короля, и в его обязанности входило докладывать о результатах своей деятельности, а также осуществлять контроль за вынесением судебных решений и в целом в области правосудия. Уже в 18 веке на смену Сенешалю пришла должность канцлера юстиции. Такие изменения были вызваны тем, что во время отсутствия в стране короля Карла 12, там царил произвол и хаос, система управления перестала функционировать должным образом. Со сменой названия должности изменения претерпели и полномочия данного должностного лица. Теперь Канцлер юстиции контролировал не только осуществление правосудия, но и исполнительные органы страны. Подотчетность королю сохранялась. Серьезные изменения данная должность претерпела в связи с принятием Конституции в 19 веке. Канцлер юстиции уже подчинялся не королю, а Ригсдагу, который и осуществлял назначение лиц на эту должность. Она теперь носила название «омбудсмен юстиции». Появились и новые обязанности: омбудсмену юстиции необходимо было составлять и преподносить отчет о мерах, которые он предпринимал по реализации своих полномочий по надзору в отношении администрации страны, церкви и юстиции. Он имел право возбуждать уголовные дела против должностных лиц, которые нарушают права граждан во время исполнения своих обязанностей. В чем же отличия между омбудсменом юстиции и канцлером юстиции? Первый защищал права населения, а второй- интересы короля. Конечно же на этом развитие данной должности в Швеции не завершилось. В начале 20 века появилась должность омбудсмена, который реализовывал свои полномочия в области, связанной с военным делом. В обязанности такого омбудсмена входило: изучение проблем, связанных с нарушением прав солдат и офицеров; надзор за деятельностью военной администрации. С течением времени появлялись омбудсмены, которые реализовывали свои полномочия в разных сферах и в настоящее время в Швеции, после принятия Конституции 1975 года, действует 4 омбудсмена. До сих пор сохраняется в Швеции данная должность. Но многие государства не нашли необходимым создавать у себя такие институты контроля, кроме Финляндии, которая ввела должность омбудсмена в 1919 году. Подобные институты стали образовываться во многих государствах мира после принятия Всеобщей декларации прав человека в декабре 1948 года. После Второй мировой войны права человека и гражданина начинают цениться в большей степени чем раньше, и многие государства начали осознавать значимость их защиты. Такой институт появился в 50-ых годах в Норвегии, в 60-ых в Новой Зеландии, в 80-ых в Польше. Сейчас в мире насчитывается около 90 стран, в которых действует институт Уполномоченного по правам человека, однако отличаются названия этой должности. Где-то она носит название «парламентского уполномоченного», где-то «модератора». В частности, в скандинавских странах это «омбудсмен», в Испании и Колумбии данная должность носит название «народный защитник», во Франции «посредник» и т.д. Стоит отметить и то, как появился институт Уполномоченного по правам человека в России. Вообще данный институт в Советском Союзе власти не принимали, им казалось, что он недостаточно эффективен, а прокуроры работают гораздо лучше и их деятельность важнее уполномоченных по правам человека. Однако это не означает, что не было органов, которые бы защищали права граждан. Например, с 1919 года действовало специализированное Бюро жалоб и заявлений. Оно занималось рассмотрением обращений граждан о нарушении их прав, превышениях полномочий, неправомерных действиях работников государственного аппарата. Как уже было упомянуто выше, вместо Уполномоченного по правам человека, защитником прав и свобод человека и гражданина выступал прокурор, который защищал не только права и интересы граждан, но и интересы государства (впоследствии стало понятно, что эти два полномочия не могут выполняться одним лицом). Неким переломным моментом в сфере защиты прав и свобод граждан и отношения государства к ним выступило создание в 1987 г Общественной комиссии по гуманитарному сотрудничеству и правам человека при Советском комитете за европейскую безопасность и сотрудничество. Она занималась рассмотрением ситуаций, когда права человека нарушались. Вследствие личного желания и по просьбе населения, проводила конференции и семинары на тему защиты прав человека и гражданина. Изменения в политической системе, которые происходили в 20 веке, направленные на демократизацию и признание прав и свобод человека и гражданина сделали следствием то, что выросло осознание важности закрепления в законе прав человека, повышение уровня их обеспечения и гарантирования, защиты. Э.М.Аметистов был первым, кто предложил концепцию создания института Уполномоченного по правам человека, которая протекала бы в несколько этапов. Но по причине распада СССР данная концепция уже была не актуальна для новой правовой системы, однако некоторые ее идеи были заимствованы для дальнейшего развития идеи создания института по защите прав и свобод человека и гражданина. Декларация прав и свобод человека и гражданина, которая была принята Верховным Советом РСФСР в 1991 году, содержала в себе указание на появление должности Парламентского уполномоченного по правам человека. Данный пост занимал человек, который был обязан выполнять задачи по осуществлению парламентского контроля в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Кандидат на эту должность назначался Верховным Советом РСФСР на 5 лет. Парламентский уполномоченный по правам человека закрепился как должностное лицо в российской правовой системе в 1993 году, что связано с созданием новой Конституции РФ. Должность была введена этим высшим нормативным правовым актом Российской Федерации, поскольку упоминалась в нем (п «е» ч.1 ст. 103). Уполномоченный по правам человека был провозглашен независимым и неподотчетным каким–либо органам и должностным лицам. Для обеспечения его деятельности был создан специальный аппарат Уполномоченного по правам человека. А в 1997 году был принят профильный в этой области Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», который более подробно раскрывал суть деятельности Уполномоченного, порядок его назначения и освобождения от должности, определив его место в государстве. Первым Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации являлся Сергей Адамович Ковалев, назначенный на эту должность в 1994 году. Выбор пал на него по причине того, что он являлся активистом в области защиты прав человека еще с 1968 года. Однако эту должность он занимал не долго. Причиной выступили политические противоречия: он считал, что действия Ельцина недемократичны и поэтому ушел в отставку. На смену Ковалеву С.А. пришел Миронов Олег Орестович. Его деятельность в рамках защиты прав человека запомнилась тем, что он выдвинул предложение о том, чтобы возложить на уполномоченного по правам человека властные полномочия, такие как, например, возбуждение уголовных дел на должностных лиц, которые систематически нарушают права и свободы граждан, на судей, если они также осуществляют противоправную деятельность. Однако из-за своей противозаконности данное предложение было отклонено. Большой вклад в защиту прав человека сделал Владимир Петрович Лукин, который вступил в эту должность в 2004 году и занимал ее 2 срока подряд до 2014 года. После него к этой должности пришла Э.А. Памфилова. Она добилась увеличения полномочий Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Сейчас данный пост занимает Т.Н. Москалькова. Ранее опыта в деятельности по защите прав она не имела, однако при вступлении в должность обозначила основные направления деятельности на будущее. За весь период становления должности Уполномоченного по правам человека на федеральном уровне, соответствующий институт развивался и в регионах Российской Федерации. В регионах такие должностные лица стали появляться, как считает активный политический деятель Сунгуров Александр, потому что там слабая дисциплина и процветает коррупция, люди не имеют доверия к государству. Существующие проблемы могут решиться созданием должности Уполномоченного по правам человека, который выслушивал бы проблемы граждан в сфере нарушения их прав и осуществлял помощь. Это бы поспособствовало снижению недоверия к власти со стороны людей, и увеличению осознания гражданами того, что государство видит главной своей целью обеспечение комфортной жизни граждан в стране, защиту их прав, обеспечение законности.1 Вообще, Н.Ю.Хаманева отметила, что заимствование института Уполномоченного по правам человека помогло перейти на новый этап во взаимодействии между государством и гражданами, должностными лицами и гражданами.2 Этот институт смог развиваться и закрепиться в нашей стране, поскольку в нем происходит становление новой российской государственности и гражданского общества, по мнению Кудриной М.В.3 Как мы видим институт Уполномоченного по правам человека достаточно быстро развивается и сейчас очень популярен во многих странах, то есть они включили его в свой государственный аппарат. Это обосновано тем, что в настоящее время идет процесс демократизации, гуманизации и повышения законности в государствах, и должность Уполномоченного по правам человека является средством достижения этих целей, поскольку позволяет гражданам бороться с беззаконием и добиваться защиты своих прав и их реализации в полном объеме. Стоит отметить, что в России данный институт полностью еще не раскрыл своего потенциала, поскольку вошел в государственный аппарат относительно недавно и еще имеет ряд проблем в области осуществления своих целей. Главной задачей государства является обеспечение комфортной жизни людей в государстве, обеспечение законности и правопорядка, что осуществляется через провозглашение прав и свобод человека и гражданина, а также создание правового механизма защиты этих двух важнейших ценностей. Для того, чтобы закрепить важность и значимость прав и свобод человека и гражданина, провозгласить их реальное существование была создана Конституция Российской Федерации. Ее вступление в силу и действие как основного Закона государства, обладающего высшей юридической силой, означают, что все отрасли права страны, деятельность всех институтов должны не противоречить ей и содействовать реализации норм, закрепленных в Конституции, поскольку в ней содержатся основополагающие ценности государства. Все законы, отраслевые нормы, издаваемые в государстве, производны от Конституции. Так как в ст.2 Конституции провозглашается, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью4 ,то это предопределило, что в государстве должны оформляться такие общественные отношения, которые бы были направлены на то, чтобы данное положение воплощалось в жизнь (учредительная функция Конституции). То есть институт Уполномоченного по правам человека был создан для того, чтобы защищать права и свободы человека и гражданина в случае их нарушения, поскольку в Конституции предопределена их высшая ценность и данный институт выступает как механизм защиты их от нарушения. Таким образом, должность Уполномоченного по правам человека учреждена в целях обеспечения положений Конституции, а также обеспечения законности и правопорядка, в целях становления правового, социального государства. Данный институт обеспечивает гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти, местного самоуправления и должностными лицами. Он фактически выступает посредником между государством и каждым человеком. Деятельность этого института охраняется от воспрепятствования выполнения законом и влечет ответственность за попытку повлиять на решение Уполномоченного, неисполнение должностными лицами обязанностей, мешающих исполнению Уполномоченным задач.5 Институт Уполномоченного по правам человека очень активно взаимодействует с обществом, поэтому его можно назвать частью гражданского общества, однако он находится близко к государственному аппарату – поэтому это и правовой институт. М.В. Кудрина обозначила значение этого института в российской правовой системе так: снижает уровень напряженности в отношениях между государством и обществом, позволяет повысить законность власти исполнительных органов(легитимация), выступает ответственным за законность действий администрации перед обществом и предпринимает меры в отношении администрации в случае нарушения.6 Статья 1 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» говорит нам о том, что данная должность учреждается «в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами».7 Законодательное регулирование института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Должность Уполномоченного по правам человека закреплена Конституцией РФ. В статье 103 Конституции РФ чётко обозначено, что назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом относится к ведению Государственной Думы. Но более подробную регламентацию данный институт получил в федеральном конституционном законе "Об Уполномоченном по правам человека в РФ", который был принят 25 декабря 1996 года.8 Согласно данному нормативному акту, Уполномоченный по правам человека в России является гарантом защиты, соблюдения и уважения государством, в лице органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также должностными лицами, прав и свобод человека и гражданина. Для обеспечения эффективности в работе по указанной сфере деятельности федеральный конституционный закон предусматривает полную независимость в работе Уполномоченного, а также неподотчетность омбудсмена какому-либо из органов государственной власти или должностным лицам. Также, согласно российскому законодательству, Уполномоченному по правам человека предоставляется неприкосновенность, что говорит о том, что его не могут привлечь к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, не может быть задержан, арестован, также не может быть подвергнут обыску, личному досмотру. Предоставление подобного рода гарантий Уполномоченному по правам человека подчеркивает важность возлагаемых на него полномочий, заинтересованность государства в слаженности работы по защите прав человека и гражданина в Российской Федерации. Закон об Уполномоченном по правам человека определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. В соответствии с действующим законодательством и практикой, деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она лишь способствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в РФ", законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права такими как Всеобщая декларация прав человека.9 Таким образом, правовую основу его деятельности составляют: -Всеобщая декларация прав человека; -Конвенция о защите прав человека и основных свобод; -Конвенция о правах ребенка; -Международный пакт о гражданских и политических правах; -Конституция РФ; -Федеральный Конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; - Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; - Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; -Федеральным закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - Федеральный закон от 18.03.2020 г. № 48 - ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ»; - Указ Президента «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека»; -иные Федеральные Законы, Указы Президента и Постановления Правительства в области вопросов, связанных с обеспечением деятельности Уполномоченного по правам человека. Правовой основой деятельности аппарата Уполномоченного являются: -Положение о рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ, утвержденное распоряжением Уполномоченного по правам человека в РФ от 23.10.2017 г. №93; -Федеральный Закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»; - Положение об Экспертном совете при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, утвержденное распоряжением Уполномоченного по правам человека в РФ от 13.10.2016 г. №67; Кроме этого, в работе Уполномоченного применяются следующие нормативно-правовые акты: - Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации", в статье 2 которого чётко указано на каких зданиях должен быть постоянно поднят российский флаг. Резиденции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в их числе.10 - Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" гласит, что на бланках Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации помещается Государственный герб Российской Федерации в одноцветном варианте.11 - В Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" говорится, что в зависимости от характера затрагиваемых вопросов Уполномоченным по правам человека могут представляться рекомендации о заключении международных договоров по вопросам его ведения. А также рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации.12 - Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" прописывает отсутствие цензуры при переписке несовершеннолетнего правонарушителя с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.13 - В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации при наличии соответствующего приглашения Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.14 - Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) говорит, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации при подаче ходатайства о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда либо постановления судьи.15 - Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод" в частности изменение в часть вторую статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации гласит, что переписка осужденного с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации цензуре не подлежит.16 - Федеральный Закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" говорит о том, что конфиденциальную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, региональные операторы и федеральный оператор обязаны предоставлять Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации по его запросу.17 - Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ "О парламентском контроле" парламентский контроль осуществляется Государственной Думой взаимодействуя с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.18 - Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" наделяет Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации правом посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля без специального разрешения.19 До сих пор остается дискуссионным вопрос, является ли институт Уполномоченного по правам человека государственным органом. Семенова А.Ю. считает, что институт Уполномоченного не стоит считать органом государственной власти, так как признаком органа государственной власти является наделение его властными полномочиями, а именно орган государственной власти издает юридические акты, имеющие общеобязательный характер, реализация которых осуществляется с использованием мер принуждения. Институт Уполномоченного по правам человека издает заключения, имеющие рекомендательный характер. И для государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц обязательно лишь составить в письменной форме ответ о предпринятых ими мерах вследствие дачи рекомендаций Уполномоченным и предоставление ими необходимой информации по запросу Уполномоченного.20 Кудрина М.В считает напротив, что институт Уполномоченного по правам человека можно поставить в ряду органов государственной власти , так как его деятельность осуществляется от имени государства и он связан с системой органов государственной власти.21 |