Наставление по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций

• Название: Наставление по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Дата: 07.07.2020
• Размер: 0.74 Mb.
• Имя файла: A8.pdf
• Тип: Протокол; #133946
• страница: 6 из 14

4.2. Особенности работы органов управления РСЧС при
возникновении чрезвычайной ситуации, происшествия
4.2.1. Работа органов управления функциональных подсистем РСЧС.
4.2.1.1. С возникновением крупных аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий или с установлением признаков опасного радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения окружающей природной среды и других видов опасности (наводнений, пожаров, ураганов и других) органы управления функциональных и территориальных подсистем
РСЧС, силы и средства приводятся в готовность. Вводятся планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Принимаются экстренные меры по защите населения, спасению материальных и других ценностей.
4.2.1.2. О факте ЧС (происшествия) немедленно докладывается по команде и оповещаются органы управления РСЧС соседних субъектов РФ
(местного самоуправления), органы военного управления и другие.
4.2.1.3. Руководство работой органов управления РСЧС осуществляет
ОШ ЛЧС через начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, который готовит необходимые данные, расчеты и предложения для принятия решения и обеспечивают организацию устойчивого управления.
4.2.1.4. После доклада руководителю постоянно действующего органа управления РСЧС о факте ЧС (происшествия) и получении от него указаний начальник территориального органа управления МЧС России организует: доведение через дежурную службу и другие органы распоряжений исполнителям; контроль развертывания работы в подчиненных органах управления ОГ и
ОШ ЛЧС, приведения в готовность спасательных формирований, спасательных центров МЧС России, а также привлекаемых инженерных, химических и других войск военного округа (ОСК, сил флота), сил министерств, ведомств, организаций РФ, выделяемых по плану взаимодействия или по распоряжению соответствующих начальников;

49 связь с органами управления, действующими в зоне ЧС, уточняет обстановку и принимаемые на местах меры, ставит задачи по приему и размещению ОГ и других органов управления, развертываемых в зоне ЧС; сбор и обобщение данных об обстановке, подготовку расчетов и предложений для принятия ОШ ЛЧС решения.
4.2.1.5. Начальник органа управления МЧС России докладывает руководителю постоянно действующего органа управления РСЧС о приведении в готовность органов управления, ОГ и ОШ ЛЧС, подготовленных расчетах и предложениях для принятия решения. Участвует в выработке и принятии руководителем постоянно действующего органа управления РСЧС решения, организует доведение задач до подчиненных. Представляет в вышестоящий орган управления документы в сроки и по формам, определяемым нормативными актами МЧС России.
4.2.1.6. С прибытием в зону ЧС начальник органа управления МЧС
России (ОГ): развертывает, организует работу ОШ ЛЧС, устанавливает связь с органами управления, действующими в зоне ЧС и вышестоящим органом управления, с ЦУКС территориального органа; осуществляет сбор начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, развернутых в зоне ЧС, уточняет обстановку, состав сил, план действий, заслушивает их доклады и предложения по ликвидации ЧС; участвует в выработке и принятии ОШ ЛЧС решения, докладывает выводы из оценки обстановки, расчеты и предложения; обеспечивает своевременность доведения задач до подчиненных и до взаимодействующих органов управления; организует постоянный информационный обмен об обстановке и принимаемых мерах с взаимодействующими, соседними органами управления.
4.2.1.7. К исходу первого и каждого последующего дня начальник органа управления организует сбор и обобщение данных об обстановке, уточняет объем выполненных АСДНР. Готовит расчеты и предложения ОШ ЛЧС для принятия решения по действию сил РСЧС и других сил на следующие сутки.
Представляет в вышестоящий орган управления документы в сроки и по формам, определяемым нормативными актами МЧС России.
4.2.1.8. Начальники АСФ и других сил РСЧС, привлекаемых для ликвидации ЧС, по прибытии в зону ЧС: проводят разведку; определяют порядок защиты личного состава при проведении работ и другие меры обеспечения; уточняют обстановку и полученную задачу, принимают решение, определяют и ставят задачи подчиненным.
4.2.1.9.
Органы управления
РСЧС обеспечивают командирам
(начальникам, руководителям) поддержание непрерывного управления при организации и доведении экстренных мер по защите и оказанию помощи пострадавшему населению, спасению материальных и других ценностей.
4.2.2. Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС.

50 4.2.2.1. ОШ ЛЧС при возникновении ЧС (происшествия) свою работу начинает в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения по развертыванию работы органов управления, приведению в готовность необходимых сил и проведению экстренных мер по защите населения и ликвидации ЧС.
4.2.2.2. Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС регионального уровня: а) постоянно действующий орган управления РСЧС регионального уровня с получением информации о возникновении ЧС (происшествия): решением главы администрации вводится соответствующий режим функционирования органа управления и сил; организует при необходимости круглосуточное дежурство руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС; организует работу ОШ ЛЧС; вводит в действие план действий по предупреждению и ликвидации ЧС в части касающейся вида возникшей ЧС; проводит оценку обстановки; докладывает в вышестоящий орган управления о сложившейся обстановке; представляет предложения в решение ОШ ЛЧС; при устранении угрозы ЧС (происшествия) или ликвидации ЧС решением главы администрации отменяется установленный режим функционирования. б) ЦУКС МЧС России по субъекту с получением информации о возникновении ЧС: организует оповещение состава ОШ ЛЧС, информирование населения субъекта РФ о введении режима функционирования и о мерах по обеспечению безопасности населения, а при необходимости также и ГУ МЧС России соседних субъектов РФ; направляет в зону ЧС ОГ; проводит расчет времени на подготовку к действиям, определяет метод работы; ориентирует подчиненные органы управления о предстоящих действиях; готовит проект постановления главы администрации о введении соответствующего режима функционирования; организует разведку и связь в зоне ЧС, сбор, анализ и оценку данных обстановки; докладывает ОШ ЛЧС выводы из оценки обстановки и свои предложения для принятия решения; представляет решение ОШ ЛЧС в вышестоящий орган повседневного управления; доводит задачи до исполнителей;

51 участвует в управлении силами и средствами РСЧС при проведении
АСДНР, в организации взаимодействия с другими подразделениями; готовит предложения в решение ОШ ЛЧС на последующие действия; совместно со специалистами дает оценку размеров ущерба и последствий
ЧС, представляет донесения в сроки и по формам, определяемым нормативными актами МЧС России. в) ОШ ЛЧС: обобщает предложения в решение ОШ ЛЧС; оформляет решение ОШ ЛЧС в письменном виде с необходимыми приложениями; принимает решение на организацию защиты населения и проведение
АСДНР; определяет мероприятия, которые необходимо провести немедленно; ставит задачи органам управления и силам на выполнение АСДНР; организует взаимодействие между участвующими в АСДНР органами управления и силами; руководит проведением АСДНР, проведением мероприятий по устойчивому функционированию объектов производственного и социального назначения и первоочередному жизнеобеспечению населения; подводит итоги АСДНР за сутки и принимает решение на последующие действия.
4.2.2.3. Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС муниципального уровня: а) постоянно действующий орган управления РСЧС муниципального уровня с получением информации о возникновении ЧС (происшествия): готовит проект распоряжения главы администрации о введении соответствующего режима функционирования; решением главы администрации вводится соответствующий режим функционирования органа управления и сил РСЧС; организует при необходимости круглосуточное дежурство руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС; организует работу ОШ ЛЧС; вводит в действие план действий по предупреждению и ликвидации ЧС в части касающейся вида возникшей ЧС; проводит оценку обстановку; проводит расчет времени на подготовку к действиям, определяет метод работы; докладывает в вышестоящий орган управления о сложившейся обстановке; при устранении угрозы ЧС (происшествия) или ликвидации ЧС решением главы администрации отменяется установленный режим функционирования; совместно со специалистами дает оценку размеров ущерба и последствий
ЧС.

52 б) ЕДДС муниципальных образований с получением информации об угрозе (возникновении) ЧС: организует оповещение состава ОШ ЛЧС, информирование населения города (района и т.д.) о введении режима функционирования и о мерах по обеспечению безопасности населения, а при необходимости также и ЕДДС соседних городов (районов и т.д.); ориентирует подчиненные органы управления о предстоящих действиях; организует сбор, анализ и оценку данных обстановки; участвует в управлении силами и средствами РСЧС при проведении
АСДНР, в организации взаимодействия с другими подразделениями. в) ОШ ЛЧС: докладывает руководителю ОШ ЛЧС выводы из оценки обстановки и свои предложения в решение ОШ ЛЧС; обобщает предложения в решение ОШ ЛЧС; оформляет решение ОШ ЛЧС в письменном виде; представляет решение ОШ ЛЧС в вышестоящий орган управления; определяет мероприятия, которые необходимо провести немедленно; организует разведку и связь в зоне ЧС; принимает решение на организацию защиты населения и проведение
АСДНР; ставит задачи органам управления и силам на выполнение АСДНР; организует взаимодействие между участвующими в АСДНР силами; руководит проведением АСДНР, проведением мероприятий по устойчивому функционированию объектов производственного и социального назначения и первоочередному жизнеобеспечению населения; подводит итоги АСДНР за сутки и принимает решение на последующие действия; готовит предложения в решение ОШ ЛЧС на последующие действия.
4.2.2.4. Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС объектового уровня: а) постоянно действующий орган управления РСЧС объектового уровня с получением информации о возникновении ЧС (происшествия): готовит проект распоряжения руководителя объекта (главы поселения) о введении соответствующего режима функционирования; решением руководителя объекта
(главы поселения) вводится соответствующий режим функционирования органа управления и сил РСЧС; организует при необходимости круглосуточное дежурство руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС объекта (сельского поселения); организует работу ОШ ЛЧС; вводит в действие план действий по предупреждению и ликвидации ЧС в части касающейся вида возникшей ЧС; проводит оценку обстановки;

53 докладывает в вышестоящий орган управления о сложившейся обстановке; при устранении угрозы ЧС (происшествия) или ликвидации ЧС решением руководителя объекта (главы поселения) отменяется установленный режим функционирования; совместно со специалистами дает оценку размеров ущерба и последствий
ЧС. б) ДДС организаций (объектов) с получением информации об угрозе
(возникновении) ЧС организует оповещение состава ОШ ЛЧС, рабочих и служащих объекта и населения о введении режима функционирования и о мерах по обеспечению безопасности населения. в) ОШ ЛЧС: докладывает руководителю ОШ ЛЧС выводы из оценки обстановки и свои предложения в решение ОШ ЛЧС; обобщает предложения в решение ОШ ЛЧС; оформляет решение ОШ ЛЧС в письменном виде; представляет решение ОШ ЛЧС в вышестоящий орган управления; определяет мероприятия, которые необходимо провести немедленно; организует разведку и связь в зоне ЧС, сбор, анализ и оценку данных обстановки; принимает решение на организацию защиты населения (персонала объекта) и проведение АСДНР; ставит задачи органам управления и силам на выполнение АСДНР; организует взаимодействие между участвующими в АСДНР силами; руководит проведением АСДНР, проведением мероприятий по устойчивому функционированию объекта и первоочередному жизнеобеспечению персонала; подводит итоги АСДНР за сутки и принимает решение на последующие действия; готовит предложения в решение ОШ ЛЧС на последующие действия.
4.2.2.5. ОШ ЛЧС совместно с другими органами управления разрабатывает и докладывает руководителю ОШ ЛЧС предложения по решению, которые включают: краткие выводы из оценки обстановки; объем предстоящих АСДНР, очередность их проведения; состав имеющихся сил, предложения по их распределению и использованию; задачи силам по направлениям их действий и объектам работ; порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил РСЧС; порядок организации взаимодействия и управления.
4.2.2.6. Руководитель ОШ ЛЧС перед принятием решения ОШ ЛЧС: уясняет задачу и оценивает сложившуюся обстановку, отдает необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;

54 приводит в готовность (если не приводились ранее) ОГ, другие органы управления и необходимые силы, устанавливает порядок их действий и режим работы; информирует начальников органов управления и служб, других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях; ставит задачу на организацию управления в зоне ЧС с развертыванием
ОГ, сил РСЧС и других привлекаемых сил, определяет порядок их выдвижения
(перелета, перевозки), сроков прибытия и развертывания; докладывает о факте ЧС (происшествия) и принимаемых экстренных мерах руководителю вышестоящего органа управления и информирует взаимодействующие и соседние органы управления; ставит задачи ОШ ЛЧС, органам управления, службам и другим на подготовку необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения; отдает указания на организацию разведки, наблюдения и лабораторного контроля; ставит задачи подчиненным о предстоящих действиях и по другим вопросам.
4.2.2.7. В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов руководитель ОШ ЛЧС определяет: замысел действий; задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии; основные вопросы взаимодействия; организацию управления; задачи по видам обеспечения.
4.2.2.8. Уяснение задачи (предстоящих действий) производится в соответствии с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий, планом действий и указаниями старшего начальника (руководителя).
4.2.2.9. Уясняя задачу, руководитель ОШ ЛЧС должен уяснить основную цель предстоящих действий подчиненных ему сил, задачи, которые могут выполнять ведомственные органы управления, их силы, а также силы федерального и других органов, соседних субъектов РФ и условия взаимодействия с ними. Определяет сроки готовности и время, которое необходимо для планирования и подготовки к действиям.
4.2.2.10. На основе уяснения задачи он производит расчет времени, определяет метод и режим работы ОШ ЛЧС и других органов управления.
Определяет какие, кому отдать предварительные распоряжения и какие провести экстренные меры по защите населения и ликвидации ЧС. Установить время готовности сил к предстоящим действиям
4.2.2.11. После уяснения задачи руководитель ОШ ЛЧС с привлечением необходимых ему должностных лиц и их заслушивания, приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятию решения.

55 4.2.2.12. При оценке обстановки руководитель ОШ ЛЧС уясняет: обстановку в зоне ЧС, возможное ее развитие (прогнозирование) и ожидаемые последствия; состав, дислокацию и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность, обеспеченность и возможности по ликвидации ЧС, какой необходимо создать резерв сил и средств, его предназначение; наиболее важные объекты производственного и социального назначения
(районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС; степень разрушения городов, населенных пунктов, предприятий, объектов производственного и социального назначения; возможную радиационную, химическую, биологическую
(бактериологическую), эпизоотическую, инженерную, пожарную и другие виды обстановки; предварительные данные о потерях персонала предприятий, населения и о причиненном материальном ущербе; ориентировочный объем предстоящих работ и какие первоочередные мероприятия необходимо провести по защите населения (укрытие в убежищах, эвакуация, отселение и др.); влияние на выполнение задач местности, дорожной сети и маршрутов выхода, метеорологических условий, времени года, суток; температуры воздуха, направления и скорости ветра, характера осадков, возможного прогноза погоды.
4.2.2.13. При оценке обстановки анализируются только те элементы, которые необходимы для принятия решения.
4.2.2.14. Замысел действия вырабатывается одновременно с оценкой обстановки, в котором руководитель ОШ ЛЧС определяет: выводы из оценки характера ЧС, возможных последствий, состояния и обеспеченности сил РСЧС; цель предстоящих действий; районы (объекты) сосредоточения основных усилий при ликвидации ЧС; способы проведения АСДНР; группировку сил, которую необходимо создать в зоне ЧС и порядок ее построения.
4.2.2.15. При ограниченном времени, после определения замысла и объявления решения ОШ ЛЧС отдаются подчиненным распоряжения с указанием в них состава сил, характера предстоящих действий и решаемых задач, сроков готовности.
4.2.2.16. В решении ОШ ЛЧС указываются: краткие выводы из обстановки; объем и характер предстоящих задач, замысел действий; задачи подчиненным, взаимодействующим и другим силам, задействованным в ликвидации ЧС, а также указываются задачи решаемые силами старшего

56 начальника; порядок всестороннего обеспечения, в том числе финансового; организация взаимодействия и управления.
4.2.2.17. Решение ОШ ЛЧС оформляется на карте (плане, схеме). К решению прилагается пояснительная записка - краткое описание действий
(замысел), необходимые расчеты, таблицы, графики, справочные и другие материалы.
4.2.2.18. Задачи до подчиненных органов управления и сил РСЧС доводятся приказами и распоряжениями.
4.2.2.19. Способы доведения задач до исполнителей (по средствам закрытой или открытой связи, по АСУ или устно с обязательным письменным подтверждением) определяются начальником органа управления.