Господарське право (Вінник Оксана Мар'янівна). Навчальний посібник (2ге видання, змінене та доповнене) київ правова єдність всеукраїнська асоціація видавців 2008 вступ
 Скачать 2.91 Mb.
|
|
Договір концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг має свою специфіку: • опосередковує відносини щодо концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг - надання концесієдавцем на підставі концесійного договору на платній та строковій основі юридичній особі права на будівництво та управління (експлуатацію) об'єкта концесії (строкове платне володіння), за умови взяття концесіонером на себе зобов'язань щодо будівництва та управління (експлуатації) об'єктом концесії, майнової відповідальності та можливого підприємницького ризику; • спеціальне нормативно-правове регулювання: Закон України від 14.12.1999 р. «Про концесії на будівництво автомобіль- них доріг» (далі - Закон); постанова КМУ від 06.07.2000 р. № 1064 «Про затвердження Порядку ви- значення об'єктів концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг загального користування»; постанова КМУ від 04.10.2000 р. № 1519 «Про затвердження Типового кон- цесійного договору на будівництво та експлуатацію автомобільної дороги»; постанова КМУ від 12.03.2003 р. № 319 Про затвердження Методики роз- рахунку платежів за надання концесії на будівництво та експлуатацію ав- томобільних доріг» та ін.; • укладенню концесійного договору передує визначення об'єктів концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг загального користування, що здійснюється відповідно до затв. постановою КМУ від 06.07.2000 р. № 1064 Порядку, який передбачає, що: визначення об'єктів концесії здійснюється на підставі державної стратегії розвитку мережі автомобільних доріг з урахуванням економічної доцільності на- дання їх у концесію та згідно з нормами і правилами проектування, будівництва та експлуатації автомобільних доріг; пропозиції щодо визначення об'єктів концесії подаються Укравтодору Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними та Севастопольською міською радами, відповідними держадміністраціями; ці пропозиції повинні містити: найменування об'єкта концесії; відомості про початок і кінець автомобільної дороги; відомості про місцезнаходження об'єкта (області та райони, територією яких проходить автомобільна дорога); відомості про належність до транспортних коридорів; соціально-економічне обґрунтування будівництва та експлуатації автомобільної дороги загального користування на умовах концесії (з урахуванням основних очікуваних ефектів, зокрема поліпшення транспортного сполучення, створення робочих місць для працевлаштування громадян України, вплив на розвиток вітчизняного виробництва та інших ефектів); перелік вимог до екологічної безпеки на об'єкті концесії (вплив на здоров'я людей, довкілля, поверхню землі разом з надрами, поклади корисних копалин, поверхневі води, акустичний клімат); дані про історико-архітектурні особливості об'єкта концесії; відомості про наявність альтернативного маршруту на мережі автомобільних доріг загального користування та його характеристики (області та райони, територією яких проходить автомобільна дорога, її початок і кінець, схема траси на карті та категорія автомобільної дороги, довжина, інтенсивність і склад руху, характеристика фактичного транспортно-експлуатаційного стану автомобільної дороги); передбачувану технічну категорію автомобільної дороги -об'єкта концесії (виходячи з величини існуючої та перспективної інтенсивності руху на альтернативному маршруті з урахуванням подальшого розподілу транспортного потоку між альтернативним маршрутом та об'єктом концесії); можливі варіанти відведення земель під будівництво об'єкта концесії; орієнтовну вартість і термін будівництва; стандарти та технології, що застосовуватимуться ири будівництві об'єкта концесії; Укравтодор розглядає пропозиції та готує перелік об'єктів концесії, відда- ючи перевагу автомобільним дорогам за напрямками міжнародних транспортних коридорів та міжнародних магістралей категорії «Є», який узгоджує з Мінеконо- міки і подає на затвердження Кабінетові Міністрів України; Кабінет Міністрів України у місячний термін з дня подання пропозицій затверджує перелік об'єктів концесії на будівництво та експлуатацію автомобіль- них доріг; • об'єкт концесії - автомобільна (позаміська) дорога загального користу- вання, яка перебуває у державній власності, щодо будівництва, строкового платного володіння та експлуатації якої укладено концесійний договір; • сторони договору: А) концесіонер - юридична особа, яка відповідно до цього Закону на підставі договору отримала концесію; Б) концесієдавець - Кабінет Міністрів України або орган виконавчої влади, уповноважений ним на проведення концесійного конкурсу та укладення концесійного договору на будівництво автомобільної дороги; • предмет договору - будівництво та управління (експлуатація) концесіоне- ром на власний ризик об'єкта концесії, наданого йому концесієдавцем на підставі концесійного договору у строкове платне володіння; • конкурентні засади укладення договору шляхом проведення концесійного конкурсу - як загальне правило; Порядок проведення концесійного конкурсу на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг, затверджений постановою КМУ від 04.10.2000 р. № 1521, передбачає: (І) завданням концесійного конкурсу є визначення юридичної особи, яка забезпечить створення найкращих умов під час будівництва та експлуатації автомобільної дороги; (II) з цією метою концесієдавець: а) створює конкурсну комісію протягом трьох місяців після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про надання концесії на будівництво та експлуатацію автомобільної дороги у складі не менше 5 осіб (представники концесієдавця, відповідних місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також можуть входити фахівці заін- тересованих міністерств, інших центральних органів виконавчої влади; голова і відповідальний секретар конкурсної комісії обов'язково повинні бути пред- ставниками концесієдавця); б) затверджує положення про конкурсну комісію; (III) конкурсна комісія: визначає терміни проведення конкурсу; розробляє умови конкурсу, конкурсну документацію та проект оголошення про проведення конкурсу і подає їх на затвердження концесієдавцеві; реєструє концесійні заявки на участь у конкурсі; надає претендентам необхідну інформацію (документацію, роз'яснення) для підготовки пропозицій; розглядає конкурсні пропозиції, подані претендентами концесійного конкурсу, визначає їх відповідність умовам конкурсу; залучає (за дорученням концесієдавця) експертів та інших фахівців до роботи, пов'язаної з оцінкою конкурсних пропозицій; готує висновки щодо визначення найкращих умов для провадження концесійної діяльності, а також визначає переможця конкурсу; повідомляє переможця за дорученням концесієдавця про результати конкурсу; якщо переможець концесійного конкурсу безпідставно відмовився від підписання концесійного договору або висуває додаткові, не прийнятні для концесієдавця умови договору, концесієдавець має право на укладення концесійного договору з претендентами, які зайняли в концесійному конкурсі відповідно друге чи третє місце, якщо їх пропозиції повністю відповідають істотним умовам концесійного договору; • можливість застосування неконкурентних процедур укладення договору (зарезультатами переговорів з одним претендентом): у разі якщо на об'єкт концесії є лише один претендент, Кабінет Міністрів України може прийняти рішення про надання йому концесії шляхом прямих переговорів за умови, якщо пропозиції претендента відповідають умовам концесійного конкурсу (так, згідно з розпорядженням КМУ від 16.11.2002 р. № 658-р було надано концесію на будівництво та експлуатацію автомагістралі І категорії «Львів-Броди» за результатами прямих переговорів ВАТ «Виробничо-науковій компанії «Розточчя СТ»); • права та обов'язки сторін відповідно до Закону та Типового договору: а) концесієдавця: 1)права: - здійснювати контроль за дотриманням концесіонером умов цього договору; - вимагати дострокового розірвання концесійного договору у разі порушен- ня концесіонером його умов; - вимагати від концесіонера відшкодування збитків у разі погіршення стану об'єкта концесії з вини концесіонера; - одержувати від концесіонера інформацію, необхідну для виконання своїх прав і обов'язків; - інші права, передбачені законодавством України; 2) обов'язки: - надати концесіонеру до певного (зазначеного в договорі) строку докумен- ти, що підтверджують право на строкове користування земельними ділянками, на яких розташований об'єкт концесії: договір оренди земельної ділянки або акт про надання земельної ділянки у користування тощо; - вимагати звіт про використання амортизаційних відрахувань; - зберігати комерційну таємницю концесіонера; - не втручатись у господарську діяльність концесіонера; - забезпечити надання земельної ділянки у порядку, встановленому Земель- ним кодексом України, для здійснення будівництва автомобільної дороги; - розробити завдання на проектування об'єкта концесії; - затвердити проектну документацію на будівництво об'єкта концесії; - контролювати якість і фактичну вартість виконання дорожньо-будівельних робіт, у тому числі прихованих; - забезпечити роботу державної комісії з приймання дороги в експлуатацію. - інші обов'язки, передбачені законодавством України; б) концесіонера: 1) права: -провадити підприємницьку діяльність, пов'язану з будівництвом та екс- плуатацією автомобільної дороги, згідно з законодавством України; - вимагати розірвання цього договору у разі порушення концесієдавцем умов договору, а також відшкодування збитків, завданих унаслідок невиконання його умов; - на продовження терміну дії цього договору у разі виконання його умов; - на відшкодування витрат, що пов'язані з поліпшенням майна, отриманого у концесію, за рахунок прибутку (якщо інше не передбачено цим договором); - справляти плату за проїзд автомобільною дорогою, побудованою на умо- вах концесії; - використовувати амортизаційні відрахування виключно на відновлення основних фондів, отриманих у концесію; - здійснювати за рахунок власних коштів реконструкцію, технічне переосна- щення і поліпшення майна, отриманого у концесію, відповідно до цього договору; - залучати на контрактній основі до виконання спеціальних робіт на об'єкті концесії третіх осіб. При цьому концесіонер несе відповідальність за виконання цими особами концесійного договору та дотримання законодавства України; - інші права, передбачені законодавством України; 2) обов'язки: -виконувати умови договору; - укладати відповідно до законодавства трудові договори (контракти) з пра- цівниками, які є громадянами України; - погоджувати з концесієдавцем передачу повністю або частково третім осо- бам своїх майнових прав, що випливають з цього договору; - забезпечити розроблення проектної документації на будівництво автомо- більної дороги; - здійснити будівництво автомобільної дороги; - надати на період будівництва та експлуатації автомобільної дороги не мен- ше ніж 90% робочих місць для працевлаштування громадян України; - забезпечити у період виконання будівельних і ремонтних робіт 70- відсоткове (у вартісному розрахунку) використання вітчизняних будівельних матеріалів, виробів і конструкцій; - утримувати побудовану на умовах концесії автомобільну дорогу в техніч- ному стані згідно з вимогами нормативно-технічних документів; - відшкодувати користувачам автомобільної дороги завдані з його вини збитки у порядку, встановленому законодавством України; - нести відповідальність за дотримання умов цього договору та законодавства України третіми особами, які залучені до виконання спеціальних робіт; - після закінчення терміну, на який було укладено цей договір, або у разі його дострокового розірвання передати побудовані, відповідно до умов цього договору, автомобільну дорогу та інші споруди об'єкта концесії концесіє-давцю у технічному стані, що відповідає вимогам нормативно-технічних документів; - здійснювати контроль за якістю робіт, забезпечити їх приймання та вико- нувати інші функції замовника; - прийняти побудовану автомобільну дорогу у строкове платне володіння та експлуатацію; - під час проектування, будівництва, ремонту та утримання автомобільної дороги дотримуватися вимог законодавства України у частині забезпечення екологічної безпеки, охорони пам'яток історії та культури, надр, лісів і земель, які відводяться для розміщення автомобільної дороги; - нести відповідальність за ризики, пов'язані зі здійсненням будівництва, експлуатації та строкового платного володіння автомобільною дорогою, включаючи ризики, пов'язані із забезпеченням безпеки дорожнього руху; - дотримуватися визначених законодавством України прав користувачів ав- томобільної дороги, побудованої на умовах концесії; - забезпечити страхування автомобільної дороги - об'єкта концесії; - використовувати за цільовим призначенням надану у концесію автомо- більну дорогу; - узгоджувати з концесієдавцем питання комплексної забудови території об'єкта концесії та об'єктів придорожньої інфраструктури з оформленням угоди згідно зі встановленою формою; - подавати концесієдавцю відповідну технічну та фінансову звітність; - вносити концесійні платежі згідно з умовами цього договору; - не використовувати автомобільну дорогу як предмет забезпечення зобов'язань за іншими цивільно-правовими угодами; - використовувати амортизаційні відрахування, що нараховані на основні фонди, отримані у концесію або створені у зв'язку з виконанням умов цього договору, виключно на відновлення цих основних фондів; - інші обов'язки, передбачені законодавством України; • окупність вкладених концесіонером інвестицій та отримання ним прибут- ку здійснюється за рахунок плати за проїзд автомобільною дорогою та ви- користання відповідних споруд об'єкта концесії та об'єктів придорожньої інфраструктури; • плата за проїзд автомобільними дорогами, побудованими на умовах концесії: 1) справляється концесіонером у порядку, що визначається концесійним договором, з усіх власників або користувачів автотранспортних засобів, які користуються такими дорогами; 2) максимальний розмір плати за проїзд та порядок відшкодування за безоплатний проїзд автомобільними дорогами (в тому числі в разі стихійного лиха, катастрофи, епідемії, епізоотії, а також проїзду транспорту органів державної влади, підрозділів Міністерства оборони України, прикордонної служби, внутрішніх військ, органів внутрішніх справ і транспортних засобів швидкої медичної допомоги), побудованими на умовах концесії, встановлюються Кабінетом Міністрів України (постанова КМУ від 12.03.2003 р. № 319 Про затвердження Методики розрахунку платежів за надання концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг); • обов'язковість безоплатного проїзду автомобільними дорогами (об'єктом концесії) у передбачених законом випадках з відшкодуванням концесіонеру пов'язаних з цим втрат (відповідно до затв. постановою КМУ від 06.07.2000 р. № 1065 «Порядку відшкодування за безоплатний проїзд автомобільними дорогами, побудованими на умовах концесії»: (І) безоплатний проїзд автомобільними дорогами, побудованими на умовах концесії, дозволяється: а) транспортним засобам, що належать фізичним або юридичним особам усіх форм власності та використовуються ними у разі виникнення надзвичайної ситуації техногенного і природного характеру (стихійне лихо, катастрофа, епідемія, епізоотія). Період використання автомобільних доріг для безоплатного проїзду всіма транспортними засобами встановлюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим та обласними держадміністраціями; б) транспорту органів державної влади, підрозділів Міноборони, прикордонних та внутрішніх військ, органів внутрішніх справ і транспортним засобам швидкої медичної допомоги під час виконання службових обов'язків на підставі перепустки встановленого зразка, що дійсна тільки для цього транспортного засобу відповідно до встановленого порядку та форми реєстрації безоплатного проїзду; (II) безоплатний проїзд за такими перепустками фіксується концесіонером; (III) розрахунок втрат здійснюється концесіонером відповідно до встановленого порядку та подається Раді міністрів Автономної Республіки Крим або відповідній облдержадміністрації для прийняття рішення про виділення коштів на відшкодування зазначених втрат з відповідного бюджету (відшкодування здійснюється не пізніше ніж протягом місяця після отримання розрахунку); (IV) відшкодування втрат, пов'язаних з безоплатним проїздом автомобільними дорогами транспортних засобів, здійснюється: а) за рахунок відповідних видатків, передбачених у кошторисах органів державної влади, відповідних підрозділів Міноборони, прикордонних та внутрішніх військ, органів внутрішніх справ, а також закладів охорони здоров'я та підприємств, установ і організацій, що використовують транспортні засоби швидкої медичної допомоги; б) на підставі документів, які підтверджують факт безоплатного проїзду, та розрахунку втрат, що підлягають відшкодуванню, поданих концесіонером зазначеним органам, підрозділам, закладам, під- приємствам, установам і організаціям, протягом десяти днів після їх отримання; в) відповідно до прейскуранта цін за проїзд автомобільними дорогами, побудованими на умовах концесії; • використання концесійних платежів: концесійні платежі (1) спрямовуються до Державного бюджету України (до Державного дорожнього фонду України) і мають виключно цільовий характер (використовуються на витрати, пов'язані з ремонтом і утриманням автомобільних (позаміських) доріг за- гального користування) та (2) розподіляються у встановленому законодавством порядку; • прибуток концесіонера: утворюється з отриманих концесіонером сум (плата за проїзд та відшкодування за безкоштовний проїзд) після сплати податків і внесення обов'язкових платежів, передбачених законами України і концесійним договором, і надходить у розпорядження концесіонера; • підстави припинення договору: - закінчення терміну, на який його було укладено; -руйнування автомобільної дороги або заподіяння шкоди, яка виключає можливість її подальшої експлуатації; - ліквідації концесіонера за рішенням суду, в тому числі у зв'язку з визна- нням його банкрутом; • підстави розірвання договору: -на вимогу однієї зі сторін договору за рішенням суду у разі невиконання сторонами своїх зобов'язань та з інших підстав, передбачених законодавством України; • зміна умов договору: у разі виникнення обставин, які потребують зміни умов договору, з дотриманням встановленого законом та договором порядку (по- передження іншої сторони за певний строк; складання додаткової угоди про зміну умов договору, яка підписується концесієдавцем та концесіонером і є невід'ємною частиною договору). |