Нефтегазодобыча
 Скачать 1.13 Mb.
|
1 2 . Анализ состояния отраслевого комплекса - Нефтегазодобывающая отрасльОтчет НИР ОАО «СибНАЦ»; г. Тюмень, 2011 г. 20 постоянное внедрение новейших отечественных и импортных технологий интенсификации притоков и общее повышение нефтеотдачи. В связи с этим, для сохранения достигнутых объемов добычи необходимо обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот новых, перспективных участков недр и месторождений содержащих, в том числе трудноизвлекаемые запасы нефти баженовских и их временных аналогов отложений. Введение в активную разработку трудноизвлекаемых запасов сложнопостроенных залежей баженовских отложений на сегодняшний день представляет собой важную отраслевую задачу. Инновационные прорывные технологии, необходимые для вовлечения в разработку отложений баженовской свиты, должны обладать высокой наукоемкостью и давать ощутимый эффект, выражающийся в значительном приросте извлекаемых запасов и объемов добычи нефти. Удельный вес организаций Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных организаций, по данным Росстата, в 2013 году составил 7,2%, а в 2014 г. – 4,7%. Исходя из данных, удельный вес организаций сократился в 2014 году на 2,5%. Следует так же заметить, что удельный вес организаций Югры, осуществлявших технологических инновации, по сравнению с общероссийскими показателями значительно ниже, разница составила в 2013 г. 2,5%, а в 2014 г. -– 5%. На фоне общего по округу снижения добычи нефти из 9 крупнейших нефтяных компаний, ведущих свою производственную деятельность на территории автономного округа, положительную динамику в 2015 году сохранили: ПАО «Газпром нефть», ОАО АНК «Башнефть», ОАО «Томскнефть» ВНК, по остальным компаниям отмечается снижение объема добычи (табл. 18). 15 Таблиц 18 - Динамика производства нефти и газа в автономном округе 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Нефть, млн. тонн 266,0 263,2 260,6 254,2 250,2 243,1 23 Темп роста, % 98,3 98,9 99,0 97,5 98,4 97,1 Газ, млрд. куб. м 31,4 31,4 32,3 33,0 32,2 33,1 Темп роста, % 101,0 100,0 102,9 102,2 97,6 102,8 Основной миссией РАН - Югра будет: - развитие научной, образовательной и инновационной экосистемы Югры на основе интеграции фундаментальной, прикладной и корпоративной науки, высшего и среднего образования, малого инновационного бизнеса, направленное на фундаментальные и прикладные НИОКР для разработки новых технологий геологоразведочных работ и трудноизвлекаемых запасов нефти; - обеспечение стабилизации и долгосрочного развития ТЭК Югры - ведущего нефтедобывающего региона России на основе создания и широкого применения инновационных технологий освоения нетрадиционных и трудноизвлекаемых углеводородов, повышения степени извлечения нефти на разрабатываемых месторождениях нефти; 2.9. Внедрение новой системы налогообложения топливно-энергетического комплекса, основанной на финансовом результате нефтяных компаний. Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подготовлен и внесен в 15 Отчет ГОтчет Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2015 год 21 Государственную Думу Российской Федерации законопроект о внедрении новой системы налогообложения в нефтяной отрасли, основанной на финансовом результате деятельности компаний по освоению нефтяных месторождений. По оценкам авторитетных специалистов внедрение налога на финансовый результат (НФР) может позволить предотвратить снижение добычи нефти и обеспечить нефтяникам рентабельность добычи трудноизвлекаемой нефти даже при достаточно низких мировых ценах. При этом консолидированный бюджет страны может получить дополнительно 3,5 – 5,0 % доходов, которые должны поступить преимущественно в региональные бюджеты. Основной особенностью НФР является исчисление финансового результата фактически с территории, тогда как в настоящее время финансовый результат считается по компаниям и видам деятельности. Законодательством наработаны отдельные предпосылки для введения законопроекта: - введение НФР подкреплено законом о контроле трансфертных цен, который действует уже 4 года и в него не было внесено ни одной поправки; - в отношении локализации доходов по проектам имеется аналог в виде ст. 261 НК РФ, предусматривающей обособленный учет для морских месторождений. В то же время НФР как и НДПИ нельзя считать универсальным налогом, который устроит всю нефтяную отрасль, так как он не может быть распространен на все месторождения. Однако, введение НФР на действующих месторождениях может позволить: - обеспечивать рентабельность добычи на месторождениях, находящихся на поздних стадиях разработки, а также трудноизвлекаемой нефти; - повысить инвестиционную активность компаний; - дополнительно изымать в доход консолидированного бюджета сверхприбыль от разработки высокорентабельных запасов нефти; - нивелировать резкие колебания цен на нефть на мировом рынке. В этой связи целесообразна реализация пилотного проекта по внедрению системы налогообложения на основе финансового результата. Современная мировая цена нефти резко снизила возможности компаний в инвестирование средств как в действующие проекты, так и в освоение новых месторождений. Поэтому необходимо стимулировать внедрение новых технологий добычи, в том числе и в повышение коэффициента нефтеотдачи. В тоже время государство, будучи собственником недр, попадает в зависимость от оперативной самостоятельности субъектов предпринимательской деятельности – пользователей недрами. По результатам инвентаризации выданных лицензий Министерством природных ресурсов Российской Федерации установлено, что каждое второе месторождение нефти и газа было законсервировано 16 . Компании через систему лицензирования «прихватывают» запасы в недрах и капитализируют их через повышение курса своих акций. При этом такие месторождения не осваиваются. Следовательно, не обеспечивается воспроизводство и охрана природных ресурсов, защита окружающей природной среды. Огромные запасы выводятся из оборота. Необходимы экономические рычаги, вынуждающие недропользователя либо осваивать месторождение, либо возвращать лицензию. Как показала практика, за последние 15 лет несовершенство действующего законодательства позволило сконцентрировать основные разведанные месторождения полезных ископаемых в руках небольшой группы крупнейших компаний. Действенные механизмы санкционирующего воздействия на недропользователя в результате нарушения условий пользования участками недр (в том числе необоснованная консервация) законодательством не предусмотрены, кроме прекращения права пользования недрами. Однако, такая мера вряд ли может быть реализована, так как все 16 Вестник топливно-энергетического комплекса, январь 2002. С. 7. 22 объекты обустройства месторождения, включая технико-технологические системы безопасности и поддержания месторождения, в том числе участка недр, в стабилизированном состоянии, принадлежат недропользователям. При современном состоянии МСБ нефти в округе, без вовлечения в отработку трудноизвлекаемых запасов удержать достигнутый уровень добычи в период после 2020 г. будет практически невозможно, поэтому нефть относится к числу недостаточно обеспеченных запасами полезных ископаемых. Согласно окружной государственной программе "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы", в 2020 г. объем инвестиций, направляемых на проведение ГРР на территории автономного округа, к 2020 году увеличится в 1,68 раза по сравнению с уровнем 2013 года. В современной ситуации с подготовленными запасами увеличение затрат всего на 68% явно недостаточно и требуется кратное увеличение инвестиций в эту отрасль (см. том 2). Для поддержания добычи на достигнутом уровне в округе (243 млн. т) в средне- и долгосрочной перспективе необходимо решение следующих задач. Во-первых, вовлечение в оборот ранее открытых, разведанных, но не разрабатываемых месторождений и залежей с трудноизвлекаемой нефтью, в том числе связанных с баженовской свитой. Во-вторых, изучение и вовлечение в оборот глубоких нефтеносных горизонтов в старых добычных регионах с развитой инфраструктурой. В третьих, постоянное внедрение новейших отечественных и импортных технологий интенсификации притоков и общее повышение коэффициента нефтеотдачи. Введение в активную разработку залежей баженовских отложений на сегодняшний день представляет собой важную отраслевую задачу. Создание технологии разработки баженовских отложений коренным образом может решить проблему сырьевого обеспечения добычи нефти в Западной Сибири. Однако, проблема эта весьма сложная, трудоемкая и не может быть решена отдельными даже крупными организациями без участия Государства и объединения усилий всех заинтересованных в ее успешном решении. Существующие сегодня методики выделения коллекторов в разрезе баженовского горизонта скважин и определения подсчетных параметров не рассматривались экспертно-техническим советом ФБУ "ГКЗ" ввиду отсутствия рекомендаций по определению геометрии резервуаров продуктивных отложений и оценки запасов УВ. Инновационные прорывные технологии, необходимые для вовлечения в разработку отложений баженовской свиты, должны обладать высокой наукоемкостью и давать ощутимый эффект, выражающийся в значительном приросте извлекаемых запасов и объемов добычи нефти. Помимо уже имеющейся и создающейся в настоящее время в округе инфраструктуры инновационных центров, существует объективная необходимость создания в Западной Сибири научного инновационного центра при Российской Академии Наук, который станет площадкой для консолидации современного научного и кадрового потенциала академической, отраслевой и корпоративной науки, научно- образовательных, инновационных организаций и структур автономного округа. Внедрение методик бережливого производства в деятельность всех участников экономического процесса в конечном итоге ведет к увеличению производительности труда, выпуска собственной продукции, налоговой базы, динамики развития экономики и, впоследствии, к повышению качества жизни населения. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени будет определяться качеством профессиональных кадров, уровнем 23 их социализации, возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Поэтому сверхзадача прогнозного периода заключается в том, чтобы в экономике округа работали кадры, конкурентоспособные не только на национальном, но и на мировых рынках труда. Проект по созданию научного полигона «Баженовский». Создание полигона позволит наладить процесс производства новых видов продукции, а также сформировать и опробовать модель ускоренного изучения и освоения трудноизвлекаемых запасов на научной, образовательной и производственной базе организаций автономного округа, и в дальнейшем перенести ее на другие регионы страны. Правительство и Минприроды России придают большое значение изучению и освоению нетрадиционных источников УВ-сырья. Необходимые для этого меры отражены в государственной программе РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной распоряжением Правительства РФ в марте 2013 г. Для сохранения стратегических объемов добычи, необходимо обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот новых, перспективных участков недр и месторождений, содержащих, в том числе, трудноизвлекаемые запасы нефти баженовской свиты. По оценкам экспертов, только на территории Югры извлекаемые запасы нефти в пластах баженовской свиты составляют свыше 3 млрд т, объем прогнозных ресурсов оценивается в 11 млрд. т. В 2010 г. из отложений баженовской свиты было добыто 630 тыс. т нефти, в 2011 г. – 523 тыс. т, в 2012 г. 500 тыс. т, а в 2013 г. – уже 725 тыс. т. В 2014 г. на территории АО передано в пользование 67 лицензионных участков, в разрезе которых находится комплекс баженовской свиты. Инновационные прорывные технологии, необходимые для вовлечения в разработку отложений баженовской свиты, должны обладать высокой наукоемкостью и давать ощутимый эффект, выражающийся в значительном приросте извлекаемых запасов и объемов добычи нефти. Поиск и апробацию инновационных технологий бурения, вскрытия продуктивных пластов и добычи нефти баженовских отложений и их временных аналогов и создан научный полигон «Баженовский». Для стимулирования разработки технологий Правительство автономного округа и Российская Академия наук заключили Соглашение о сотрудничестве, в том числе и в области разработки новых технологий освоения трудноизвлекаемых запасов. Уже в настоящее время такие ведущие научно- исследовательские институты как ЗСФ ИНГГ СО РАН г. Новосибирск, ФГУП «ВНИГНИ», ОАО «СибНАЦ», АУ «НАЦ РН им. В.И. Шпильмана» работают над изучением и созданием геологической модели строения отложений баженовской и абалакской свит и определением закономерностей еѐ нефтегазоносности. Правительство России приняло Постановление о нулевой ставке НДПИ по добыче нефти из отложений баженовской свиты. В октябре 2015 направлено в ФА «Роснедра» техническое задание на строительство опорно-параметрической скважины Баженовская 1. В ноябре 2015 года принято участие в совместном совещании в ОАО «Росгеология» по обсуждению вопроса выполнения буровых работ на научном полигоне «Баженовский». По итогам совещания поддержано предложение о начале в 2016 году работ по строительству опорно-параметрической скважины и необходимости проведения сейсморазведочных работ. В январе и феврале 2015 года в г. Ханты-Мансийске АУ «НАЦ РН им. В.И. Шпильмана» организованы совещания с представителями научных институтов и лабораторий по вопросу необходимых объемов геофизических исследований и технологии отбора керна на планируемой к бурению опорной скважине №1 на научном полигоне «Баженовский», а так же проведения в границах полигона полноазимутной сейсморазведки 3Д по технологии UNI Q. В рамках исполнения решения совещания специалистами ОАО «Росгеология» и АУ «НАЦ РНим. В.И. Шпильмана» согласован расширенный комплекс 24 ГИС и исследований керна, планируемых при бурении опорной скважины «Баженовская- 1». На заседании НТС Федерального агентства по недропользованию 24 ноября 2015 года объект «Строительство опорно-параметрической скважины Баженовская 1» был включен в Перечень государственного заказа Федерального агентства по недропользованию на 2016 год (далее – Перечень). При этом финансирование работ по объектам, включенным в Перечень, будет возможно не ранее 2016 года, после утверждения федерального бюджета на 2016 год. Однако в связи с общей тенденцией сокращения бюджетных расходов, в настоящее время рассматривается вариант исключения из Перечня государственного заказа Федерального агентства по недропользованию на 2016 год строительства опорно- параметрической скважины Баженовская 1. Исключение строительства скважины Баженовская 1 из Перечня государственного заказа, отодвигает сроки реализации проекта по созданию полигона на неопределенное время, делая его инвестиционно не привлекательным на данном этапе. В г. Нижневартовске создается индустриальный парк - специальную территорию для размещения новых производств и разработки инноваций. Этот вопрос обсуждали на выездном заседании окружного Совета по вопросам развития инвестиционной деятельности. Всего в Югре планируется создать 8 индустриальных парков, обеспеченных энергоносителями, инфраструктурой и необходимыми административно-правовыми условиями. С 2015 года расходы региона на строительство индустриальных парков будут компенсироваться из федерального бюджета. «Рассчитываю, что регионы будут активно использовать эту возможность для развития собственного промышленного потенциала», - отметил Президент России в своем послании Федеральному собранию. «Мы должны задействовать все ресурсы для того, чтобы побороться за эти федеральные вложения. В условиях дефицита «длинных» денег, необходимо добиваться отдачи от всех источников, браться за любую возможность и инициативу», - подчеркнула Губернатор Югры Н.В. Комарова. 17 В Ханты-Мансийском автономном округе приступили в созданию 7 «индустриальных парков» В первую очередь реализуется проект создания "Индустриальный парк Нижневартовск" (ООО Управляющая компания). Цель проекта: создание в городе Индустриального парка, специализирующегося на предоставлении в аренду малому и среднему бизнесу, ориентированному на нефтегазодобычу и нефтехимию, административных и производственных помещений, объединенных единой инфраструктурой. Земельный участок площадью 10,9 га кадастровый номер 86:11:1001001:2423 включен в реестр земельных участков, которые могут быть предоставлены юридическим лицам в аренду без проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов. Срок реализации – 2015-2025 годы. Инвестиционная емкость проекта – 757,9 млн. рублей. По разным источникам средний уровень налоговой нагрузки на действующих месторождениях составляет 52-57%, на новых 60-65%, средняя отраслевая налоговая нагрузка находится в интервале 56- 59 %. По расчетам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН оптимальный уровень налоговой нагрузки составляет 40 – 45 % от выручки. Критерием оптимальности налоговой нагрузки должен стать критерий максимизации доходов бюджета, который мог бы устроить и государство и нефтяников. При действующей системе налогообложения нефтяной отрасли в условиях возрастания доли трудноизвлекаемых запасов в распределенном и эксплуатируемом фонде недр годовые поступления в консолидированный бюджет будут постоянно 17 «Политгид» - Информационный портал Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; 10.12.2014 25 снижаться. При этом себестоимость добычи нефти ежегодно будет возрастать, оценочно, на 5-7 %. Главное отличие НДД от НФР заключается в том, что НДД может применяться только к новым месторождениями и вычитается из базы налога на прибыль. НФЛ применяется к той же налоговой базе, как и налог на прибыль, зафиксированной на достаточно высоком уровне, что для большинства новых проектов (по оценкам VYGON Consulting) ухудшает их инвестиционную привлекательность по сравнению с действующей налоговой системой. Таким образом, сферой применения НФР должны стать действующие проекты. Оптимальный уровень налоговой нагрузки на новых и действующих нефтяных месторождениях (в условиях реформирования системы налогообложения) может быть достигнут на основе сочетания различных налогов, как действующих (НДПИ), так и новых для отрасли НДД и НФЛ, каждый из которых имеет свою специфическую налоговую функцию. В целях стимулирования инвестиционной деятельности нефтедобывающих компаний поддержания и повышения объемов добычи, соответственно и бюджетных доходов как федерального бюджета, так и бюджета Югры, целесообразно: 1. в условиях низких цен на нефть необходимо ввести экономическое стимулирование повышения КИН и методов, связанных с углублением переработки нефти; 2. целенаправленно осуществить переход налогообложения в отрасли от НДПИ на систему обложения доходов и прибыли; 3. в кратчайшие сроки разработать и утвердить модель для оценки налоговых новаций (учет отраслевых и общеэкономических последствий); 4. законопроект о НФР следует использовать для законодательного закрепления эксперимента на ограниченном круге проектов освоения нефтяных месторождений, находящихся на разной стадии разработки, зафиксированном на законодательном уровне с установленным периодом апробации; 5. откорректировать механизм взимания экспортной пошлины с учетом ее регулирующей функции, обеспечивающей поставки нефти для переработки на внутреннем рынке и удовлетворении внутреннего спроса и поддержания уровня внутренних цен на нефтепродукты, а также стимулирование технического перевооружения нефтепереработки; 6. Целесообразно включение в законодательство Российской Федерации возможности внесения налоговых платежей добытыми полезными ископаемыми. Такой подход позволит избежать неэффективных расходов на предусмотренную законодательством о недрах, консервацию месторождений полезных ископаемых, а также позволит государству получать доходы от реализации этих полезных ископаемых и направлять их на решение социально-экономических и экологических задач. Успешный опыт партнѐрства с общинам КМНС наработан у ОАО «ЛУКойл- Западной Сибирь». Представители общественных организаций «Спасение Югры» и «Ямал – потомкам» приводят в качестве позитивного примера ответственное отношение этого предприятия к территориям, где ведѐт оно добычу УВ, и к хозяевам северных угодий. Западно-Сибирский холдинг строит свою деятельность с коренными жителями на основе пунктов лицензионных соглашений, соглашений о сотрудничестве между компанией ПАО «ЛУКойл» и правительства и Ханты-Мансийского автономного округа, договоров по социально-экономическому развитию районов и мест компактного проживания ханты, манси и ненцев. 26 Приступая к освоению лицензионного участка близ национальных посѐлков или на землях родовых угодий, нефтяники обсуждают этот вопрос с их жителями. Причѐм работа проводится с каждым членом их семей, что позволяет наиболее оптимально согласовывать позиции и интересы всех сторон. В рамках соглашений строится жильѐ в национальных посѐлках и местах традиционного проживания, к родовым стойбищам проводится электричество, отсыпаются дороги, бесплатно выделяются лодки, моторы, снегоходы и бензопилы, электростанции, горюче-смазочные и строительные материалы. Большое внимание уделяется поддержанию здоровья коренных жителей. За счѐт средств холдинга они проходят регулярное медицинское обследование, получают стоматологические услуги, приобретают санаторно-курортные путѐвки. Один из самых главных пунктов соглашений нефтяников с главами родовых угодий гарантирует полную экологическую безопасность мест, где ведут свою деятельность производственники. Во всех проектах компании ПАО «ЛУКойл» на первом месте стоит экология. Это экологически чистые проекты, прошедшие в обязательном порядке процедуру государственной экспертизы. 18 18 Артамонова, Е. Принцип – Уважение./Е. Артамонова, А. Котов/- Нефтяник Западной Сибири; №6 (287) 17.02.2014 г. 27 Источник: АУ «НАЦ РН им. В.И. Шпильмана»; 2008 г. Рисунок11 – Прогноз добычи нефти в автономном округе в зависимости от объемов эксплуатационного бурения. Действительность показала, что «кризисный» сценарий проекта Энергетической стратегии-2030, а также худший «инерционный» сценарий Стратегии СЭР Югры-2020 оказались самыми точными прогнозами добычи в округе на 2009–2015 годы. И это несмотря на то, что объемы эксплуатационного бурения в Югре в кризис не снизились и дальше только росли (рис. 12), а цены на нефть достаточно быстро вышли на комфортный для производителей уровень. Объяснить это можно только опережающим прогнозы ухудшением качества сырьевой базы. К началу 2016 г. было уже совершенно очевидно, что отрасль не сможет в 2020 году добыть ни 253 млн т., ни тем более 280 млн т. Источник: АУ «НАЦ РН им. В.И. Шпильмана»;2016 г. 28 Рисунок 12 - Динамика эксплуатацинного бурения на территории автономного округа в период 2002-2015 гг. (в тыс. пог. м) Рисунок 13 - Динамика добычи нефти в автономном округе за период 2001-2015 гг. Источник: Официальный сайт АУ «НАЦ РН им. В.И. Шпильмана»; 2008 г. http://www.crru.ru/dobicha.html; 2015 г Если в 2009 году проект Энергетической стратегии Югры в кризисном варианте ожидал добычу в 2030 году на уровне 195 млн тонн, то новая Стратегия СЭР Югры — 2020-2030 только 165 млн тонн. Примерно те же 165 млн тонн в 2030 году фигурируют в консервативном варианте новейшего Прогноза СЭР автономного округа. К этому следует добавить, что по данным опроса недропользователей, добыча нефти в автономном округе к 2020 году по разным вариантам развития ожидается в диапазоне 173-223 млн т. 19 Что же касается «инновационного» сценария прогноза, то он скорее всего не переживет следующего пересмотра стратегических ориентиров главного нефтедобывающего региона России. 20 Выбранные сценарии долгосрочного развития нефтегазодобывающей отрасли Югры Инерционный (негативный) сценарий Негативному развитию нефтегазовому комплексу Ханты-Мансийского автономного округа – Югра будут способствовать продолжающееся многие годы игнорирование государством и, частности, Министерством природных ресурсов и экологии, также Минфином России очевидных финансовых запросов геологических предприятий, вплоть до бредовой идеи прекратить и без того скудное финансирование 19 Создание распределенной модели данных об отраслях экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и разработка на ее основе проекта Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период 2030 года. Анализ состояния отраслевого комплекса - Нефтегазодобывающая отрасльОтчет НИР ОАО «СибНАЦ»; Тюмень, 2009 г. 20 Новые прогнозы по добыче нефти в Югре оказались скромнее предыдущих. Редакционная статья. Издательская группа «Индустрия»;http://www.indpg.ru/nik/2013/09/72374.html 29 ГРР, начиная с 2021 года. 21 Сохраняется угроза ужесточения налогового режима для добывающих компаний со стороны Минфина России, что неизбежно обернется дальнейшим пересмотром инвестиционных программ основных недропользователей Югры и снижением добычи УВ, только с большими темпами. Все это отрицательно скажется на бюджете автономного округа, что повлечет секвестр многих программ развития округа и отрицательно скажется на уровне жизни югорчан. В связи с возможными пролонгациями введенных странами ЕЭ и США санкциями на поставку оборудования и технологий, столь необходимых для разведки сложно построенных и нетрадиционных месторождений УВ, усилится старение ОПФ добывающих предприятий со всеми печальными результатами. При неизбежном при этом снижении финансирования ГРР и ПРР трудно рассчитывать на открытие многих новых месторождений УВ, тем более крупных. В этом случае следует согласиться с прогнозом экспертов АУ «НАЦ РН им. В.И. Шпильмана», что уровень добычи нефти в округе следует ожидать в пределах 150 млн т, а по представлениям авторов еще и ниже. В сложившихся обстоятельствах, по-видимому, делать количественный прогноз добычи УВ на 2030 г. бессмысленно. Развитие экономики автономного округа в негативном сценарии характеризуется сохранением доминирования базового сектора при постоянном снижении объемов добычи УВ, связанным с истощением ресурсов основных месторождений нефти. Вместе с тем усложнение горно-геологических условий добычи потребует более высоких удельных затрат и проводимых объемов работ, что в конечном счете приведет к росту спроса нефтяного сектора на услуги инфраструктурных отраслей, в первую очередь, электроэнергетики и транспорта. Инерционный сценарий предусматривает стабилизацию инвестиционных потоков в нефтегазодобывающей отрасли автономного округа. Усложнение горно-геологических условий потребует значительной модернизации нефтяной отрасли, без нее невозможно достичь прогнозируемых уровней добычи нефти. Так, удельные капитальные вложения на 1 тонну добытой нефти в 2020 г. вырастут почти на 20% по отношению к 2010 г. Капитальные вложения будут необходимы только на поддержание существующих основных фондов, объемы которых в значительной мере меньше, чем на новое строительство. Таким образом, реальный объем инвестиций в нефтяной сектор при падающей добыче останется на том же уровне. Развитие экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по инерционному сценарию предполагает сохранение сложившейся структуры занятости, когда основная часть работающих сосредоточена в нефтедобывающей отрасли и отраслях, ее обслуживающих. Несмотря на сокращение объемов добычи нефти, существенного сокращения числа занятых на нефтедобывающих предприятиях не предполагается, поскольку занятость в нефтегазодобыче Югры всецело определяется показателем действующего фонда эксплуатационных скважин. 22 Базовый (инновационно-ориентированный) сценарий. При смягчении санкционного пресса на нефтегазовый комплекс России, оказании действенной финансовой поддержки и снижении налоговой нагрузки предприятиям геологоразведки и нефтегазодобычи, создании собственной геологической службы за счет формирования нескольких специализированных экспедиций на основе ГЧП, создания 21 Проект концепции «Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации», М. Минприроды России, 2016 г. 22 Шпильман А.В. Презентация АУ «НАЦ РН им В.И. Шпильмана» «Стратегия развития нефтяной отрасли ХМАО до 2030 года. Ее реализация, необходимость дополнения и изменения»; Совещание по рассмотрению предложений к корректировке «Стратегии социально-экономического развития Ханты- Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года»; г. Ханты-Мансийск; 03.06.2016 30 условий для эффективной работы ОАО «Росгеология» появится возможность наращивать промышленные запасы УВ в объемах, требуемых добывающей отраслью. Только в этом случае появляются возможности интенсификации и повышения эффективности ГРР, вплоть до открытия крупных и крупнейших месторождений нефти. Но и в этом случае прогноз добычи нефти к 2020 году АУ «НАЦ РН им. В.И. Шпильмана» на уровне 230 млн т авторам представляется оптимистическим. Во всяком случае, это поддержит нефтедобычу в округе на близких уровнях на многие годы и, возможно, до 2030 г., что, естественно, благоприятно отразится на экономике и уровне благосостояния жителей Югры. Благоприятная конъюнктура мировых цен на нефть в базовом секторе нивелирует снижение объемов добычи нефти и обеспечит рост выручки нефтяных и связанных с ними компаний, что обусловит устойчивый рост доходов бюджетной системы автономного округа. Развитие и функционирование инфраструктурных отраслей и социальной сферы будет обеспечено финансовыми ресурсами на текущем уровне. Регион сохранит лидерские позиции в экономике страны по таким макроэкономическим показателям, как объем добычи нефти, среднедушевая величина ВРП, объем налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы Российской Федерации. Реализация мер государственной политики по повышению энергоэффективности экономики позволит снизить энергоемкость производства практически во всех отраслях экономики автономного округа, за исключением основного энергопотребителя – не нефтегазодобывающей отрасли. В базовом секторе экономики повышение энергоэффективности будет происходить на фоне более высоких темпов роста энергопотребления, обусловленного повышением обводненности месторождений. Инновационное развитие экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры будет обусловлено, в первую очередь, масштабами внедрения технологических инноваций крупными нефтяными (ВИНК), энергетическими и транспортными (подразделения ОАО ГК «Транснефть» и ПАО «Газпром») компаниями, действующими на территории автономного округа. Собственные инновационные разработки (технологии, изделия, рецептуры) в нефтегазодобыче также будут развиваться, хотя и невысокими темпами, поскольку основная часть инновационных инвестиций, в том числе и бюджетных, будет сосредоточена на заимствовании технологий, созданных в крупных российских и международных центрах научно-технического развития, направленных на модернизацию производственной и социальной сферы. При этом основные усилия государства будут направлены на развитие сотрудничества и партнерства между предприятиями автономного округа и технопарками, генерирующими инновации. Такая политика приведет к ускоренной модернизации экономики и повышению ее эффективности. Роль нефтедобычи снижается достаточно существенно вследствие как истощения месторождений, так и сокращения спроса, в том числе и со стороны зарубежных потребителей. Модернизация нефтедобывающего комплекса остается задачей инновационного сценария, но его основное отличие от инерционного в том, что появляются и другие самостоятельные локомотивы роста. Главная задача инновационной составляющей базового сценария - рост качества всех видов капитала: производственного, человеческого, финансового и социального. Возросшая устойчивость экономики Югры проявится также в том, что во время ожидаемых спадов в мировой экономике в 2018 г. и в 2028 г. произойдет снижение темпов роста, но они останутся положительными. 23 Опережающий по сравнению с ростом количества занятых, темп роста ВРП будет сопровождаться ростом производительности труда. Этот показатель до 2025 г. будет 23 Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года. Утверждена Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2013 года N 101-рп 31 немного отставать от среднероссийского, так как доля нефтегазодобычи продолжает оставаться выше среднероссийской, и ее замещение более производительными видами деятельности носит меньший масштаб, чем в среднем по стране. Но, тем не менее, ожидается, что среднегодовой темп роста производительности труда после 2020 г. будет устойчиво составлять выше 4%. Добыча полезных ископаемых существенно сокращается по масштабам, но заметно улучшается по качеству за счет внедрения новых технологий добычи, повышения отдачи пластов и их довыработки, а также повышения уровня переработки. В результате нефтяной комплекс из средне технологичного превращается в высокотехнологичный, большая доля добавленной стоимости остается в регионе, развиваются сопутствующие высокотехнологичные услуги (прежде всего, инжиниринговые) и улучшается экологическая ситуация. Несмотря на то, что инерционный сценарий отражает доминирующие в настоящее время тенденции на внешнем и внутреннем рынках и характеризуется более высокой вероятностью реализации, чем базовый сценарий, поскольку ресурсы и уровень организации бизнеса и занятость в инновационных секторах экономики значительно слабее, чем в энергосырьевых, за базовый в Стратегии – 2030 будет принят инновационный социально ориентированный сценарий. Он предполагает более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса, связан с инвестированием в высокотехнологичные проекты и развитие человеческого капитала. Инновационный сценарий предполагает превращение инновационных факторов в ведущий источник экономического роста и прорыв в повышении эффективности использования имеющихся ресурсов, что позволяет улучшить социально-экономические параметры развития Югры. Развитие экономики округа по инновационному сценарию предполагает существенную диверсификацию структуры занятости, которая будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников между отраслями, увеличением доли занятых в сфере услуг. Опережающими темпами будет развиваться занятость в малом бизнесе и новые гибкие формы занятости (в первую очередь, дистанционная работа). По данным АУ «НАЦ РН им. В.И. Шпильмана», полученным от недропользователей, добыча нефти в автономном округе к 2020 году по разным вариантам развития ожидается в диапазоне 173-223 млн т 24 , что опять-таки склоняют авторов к принятию самого скромного из предложенных сценариев и сопутствующих ему показателей. По двум вариантам Стратегии развития нефтедобычи в округе сделаны оценки по объемам строительства основных объектов производственной инфраструктуры – кустовых площадок для бурения скважин, трубопроводов различного назначения, объектов системы поддержания пластового давления, объектов транспортного обеспечения, энергообеспечения и других объектов. Расчеты сделаны на основе анализа зависимости ежегодного объема строительства нефтепромысловых объектов от ввода эксплуатационных скважин, построенной по фактическим данным строительства объектов производственной инфраструктуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2000-2009 гг. Для каждого из видов объектов обустройства на основе прогноза динамики соотношения «ввод объектов обустройства/ввод эксплуатационных скважин» рассчитана динамика строительства по годам. 24 Создание распределенной модели данных об отраслях экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и разработка на ее основе проекта Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период 2030 года. Анализ состояния отраслевого комплекса - Нефтегазодобывающая отрасльОтчет НИР ОАО «СибНАЦ»; Тюмень, 2011 г. 32 Правительству автономного округа следует поддержать законодательную инициативу разработчиков ЭС-2030 Югры о возврате к практике отчислений (платежей) на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ) в размере 5% от добычи нефти, отказ от которой в 2001 г. оказал разрушительное действие на всю геологоразведочную отрасль России. Это единственная реальная возможность формирования окружного фонда поисково-разведочных работ. Для недопущения использования трансфертных или внутрикорпоративных цен при расчете налога рекомендуется использовать мировую цену нефти. Средства фонда целевым образом направить на ГРР, для чего установить следующее распределение ставки налога ВМСБ: - 60% оставить в распоряжении компаний-недропользователей для проведения ими геологоразведочных работ, предусмотрев расходование не менее 60% из них на территории собственных лицензионных участков; - 20% направить на региональные исследования по перспективным регионам субъекта Федерации, проведении фундаментальных геологических исследований; - 20% направить на финансирование геологоразведочных работ на нераспределенном фонде недр субъекта Федерации. Таблица 27 - Целевые показатели реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 г. и на период до 2030 г., прямо или косвенно относящиеся к нефтедобывающей отрасли. N п/п Целевые показатели и индикаторы 2011 2012 2013 2014 2015 2020 2030 отчет оценка прогноз 1 Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек 903,6 912 913 916 919 927 941 2 Валовой региональный продукт, млрд. руб. 2270 2454 2490 2665 2825 3788 5026 3 Структура ВРП по видам экономической деятельности, процентов: 3.1 Добыча полезных ископаемых 62,9 63,3 59,5 59,0 57,8 51,9 43,6 4 Количество малых и средних инновационных компаний, в единицах 63 74 120 140 200 1000 1500 5 Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млрд. руб. 637,0 669 726 799 865 1095 1452 6 Объем инвестиций в процентах от ВРП 28,1 27,3 29,2 30,0 30,6 28,9 28,9 7 Число малых и средних предприятий, тыс. ед. 23,0 23,5 24 24,8 25,6 30,4 35,5 8 Доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме ВРП, процентов 17,8 18,8 19,7 19,8 20,0 22,0 24,0 9 Удельные расходы организаций 473,6 476 479 483 488 518 550 33 на НИОКР и технологические инновации на душу населения, тыс. руб./чел. 10 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника организаций, рублей 45498,1 51060 54224 57617 61148 82678 135410 Источник: Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года. 1 2 |