законодательная инициатива. Некоторые проблемы законодательной инициативы Аннотация
 Скачать 20.37 Kb.
|
|
Некоторые проблемы законодательной инициативы Аннотация. Важным аспектом законотворческой деятельности является процесс разработки и внесения законопроекта в законодательный орган. На этом этапе решающую роль играют субъекты законодательной инициативы. Степень активности участников общественных отношений, возникающих в процессе осуществления субъектами права своих полномочий по законодательной инициативе, может зависеть от ряда факторов, начиная от вида права, указанного в системе полномочий субъекта права законодательной инициативы - обязательные или факультативные, заканчивая уровнем динамики общественных отношений: кардинальная смена общественно-политической обстановки в стране, как правило, влечет за собой необходимость правового урегулирования тех или иных общественных отношений. В статье рассматриваются некоторые проблемы законодательной инициативы. Ключевые слова: проблемы, законодательная инициатива, закон, право, законопроект. Some problems of legislative initiative Annotation. An important aspect of legislative activity is the process of developing and submitting a bill to the legislature. At this stage, the subjects of legislative initiative play a decisive role. The degree of activity of participants in public relations that arise in the process of exercising by the subjects of law of their powers on a legislative initiative may depend on a number of factors, ranging from the type of law indicated in the system of powers of the subject of the right to a legislative initiative - mandatory or optional, ending with the level of dynamics of public relations: a cardinal change socio-political situation in the country, as a rule, entails the need for legal regulation of certain social relations. The article deals with some problems of legislative initiative. Key words: problems, legislative initiative, law, right, bill. Проблемы законотворчества всегда привлекали внимание исследователей, особенно тех, кто последовательно был сторонником позитивистского подхода к пониманию права. И это не случайно, имея в виду теоретическую и практическую значимость этого вида деятельности любого государства, а также то обстоятельство, что категория законотворчества всегда занимала одно из важных мест среди других государственно-правовых категорий. Характеризуя законотворчество, следует отметить, что оно является одной из важнейших сторон деятельности государства, формой его активности, имеющей своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, упразднение или дополнение. В каждом государстве законотворчество обладает своими особенностями, но повсюду оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих в обществе сложившиеся разные отношения. Прежде всего, следует отметить, что под законодательной процедурой понимается установленный порядок прохождения проектов законов вплоть до их принятия и вступления в силу. Как правило, в каждом государстве законодательная процедура имеет свои особенности, всюду она закрепляется и регулируется в конституциях, обычных законах, а также в специальных положениях и регламентах, устанавливающих порядок законодательной деятельности государственных органов. Общепризнано в юридической теории, что законодательный процесс включает в себя четыре основные стадии: законодательную инициативу, обсуждение законопроектов, принятие и утверждение закона, обнародование закона. Каждая из этих стадий относительно самостоятельна и имеет свою специфику, свой статус. Вместе они образуют единый, монолитный законодательный процесс, отражающий и закрепляющий логику прохождения проекта с момента его зарождения и до его принятия и обнародования. По своей природе, законодательная инициатива является началом законодательного процесса. Законодательная инициатива является сложным структурированным явлением, которое должно включать право уполномоченных субъектов по ее реализации, соответствующие обязанности в исполнение, что будет составлять содержание понятия законодательной инициативы, законодательно определенное основание начала процесса и объект, по поводу которого совершаются деяния. Поэтому рассмотрение законодательной инициативы как возможности предоставления проекта, надлежащего права, специального правомочия, права внесения являются отдельными характеристиками права законодательной инициативы, которые, конечно, относятся к его сущности, но не отражают полностью [3, с.22]. Законодательная инициатива в корневой основе своего определения имеет понятие «закон». Законодательство, в свою очередь, можно рассматривать в нескольких аспектах, например, как систему нормативных актов, регулирующих общественные отношения, главное средство реализации функций законодательной власти, которое употребляется в нескольких значениях: как система законов или как система законов и других нормативно-правовых актов. Следовательно, вопрос состоит в том, что должно пониматься под основой «закон» в термине «законодательная инициатива». Можно считать, что при следующем рассмотрении правового содержания законодательной инициативы следует определить, что по терминологии конституционных и регламентных норм речь идет исключительно о правоотношениях по созданию законов, а не всех принимаемых актов. Основой для определения правовой сущности законодательной инициативы есть соответствующие нормы законодательства. В значительной степени проблема заключается в том, чтобы установить, какие лица или учреждения играют действенную роль на каждой из четырех стадий? Кому принадлежит право законодательной инициативы и право обсуждения проекта закона? Эти и другие вопросы не могут однозначно решаться в каждой стране в связи с тем, что в каждой стране сложилась своя форма правления и форма государственного устройства, особенности политических и правовых традиций, политического режима. Законодательная инициатива – первая стадия законодательного процесса, которая начинает законодательный процесс. Она является правом внесения законопроектов в законодательное учреждение (конгресс, национальное собрание, сеймы и др.) в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой. Иногда понятие «законодательная инициатива» трактуется более широко, то есть включает внесение в законодательный орган не только готовых законопроектов, но и предложений об издании, изменении или отмене действующих законов. В современной отечественной и зарубежной литературе наблюдается тенденция к расширенному представлению о законодательной инициативе. В учебниках и научных исследованиях вполне справедливо указывается, что законодательную инициативу нельзя понимать узко, только как внесение законопроектов. Она предусматривает также право на внесение в законодательные органы вопроса любого значения, требующих дальнейшего правового оформления. Стоит отметить, что анализ открытых данных в системе законодательства Государственной Думы РФ показывает, что подавляющее большинство принимаемых законов составляют изменения и дополнения в действующее законодательство. Наиболее убедительным примером внесения многочисленных изменений в действующие законодательные акты является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который с момента его принятия увеличился почти втрое. При этом основные проблемы законодательства связаны не с формальными и количественными показателями, а с содержанием и качеством законопроектов. Таким образом, часть 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации обеспечивает законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации реальным механизмом реализации права законодательной деятельности. Наиболее острой проблемой этого механизма является низкая инициативность региональных законодателей, а при их работе, как правило, низкое качество законопроектов. В большинстве случаев это изменения и дополнения к действующим законам, а не проекты принципиально новых законов. Законопроекты зачастую не носят целостного характера, имеют необоснованно узкую тематику, не в полной мере отвечают требованиям юридической техники. Региональные законодатели часто пытаются решать локальные проблемы на федеральном уровне, не учитывая ситуацию в других субъектах Российской Федерации. Представляется, что низкая активность этих участников, как правило, связана с тем, что регионы не выходят на федеральный уровень и не имеют местного субъекта регулирования, что обуславливает точность предлагаемого законодательства, отсутствие объема и полноты исследования законодательства или при инициировании законодательных изменений, а целые законопроекты составляют исключение [4, с.92]. В связи с этим С.А. Авакян также поднял вопрос о размытии понятия «интересы субъекта Российской Федерации» при осуществлении членами Совета Федерации своих функций. «Размытость» выражается в неясности, чьи интересы представляет член Совета Федерации: региона в целом, как элемента федеративной системы государств, населения субъекта Российской Федерации, законодательной либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо все вместе [2, с. 7]. Представляется, что решение проблемы размытия функций члена Совета Федерации имеет скорее теоретическое, чем практическое значение. В рамках данной темы научный интерес представляет такая практика подготовки законопроектов в режиме предварительного согласования, как «нулевые чтения». На этом этапе возникает заинтересованность во взаимодействии законодателей или представителей законодателей с лоббистами. Лоббирование в законодательстве, как в политике, так и в обществе, приобретает все большую популярность в связи с тем, что такое взаимодействие оказывает определенную организационно-техническую и информационную поддержку рабочим группам. В научных кругах также есть предложения о включении в группу субъектов права законодательной инициативы иных лиц, в частности Генерального прокурора Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Общественной палаты. Считаем, что такая точка зрения имеет право на существование. Итак, вышеизложенное показывает, что, несмотря на четко регламентированный механизм реализации права законодательной инициативы и достаточно широкий состав вопросов, законодательство в Российской Федерации по тем или иным причинам имеет свои недостатки. Список литературы Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // URL: http://www.pravo.gov.ru Авакьян С. А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 3. С. 8–12. Носов С. И. О некоторых проблемах законотворчества в Российской Федерации // Юрист. 2019. № 21. С. 36–40. Панов А. А. Участие субъектов Российской Федерации в принятии решений на федеральном уровне // Lex russica. 2019. № 1. С. 78–93. Reference 1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on December 12, 1993 with amendments approved during the all-Russian vote on July 1, 2020) [Electronic resource] // URL: http://www.pravo.gov.ru 2. Avakyan S. A. Social factor in lawmaking: some problems and proposals // Constitutional and municipal law. 2020. No. 3. P. 8–12. 3. Nosov S.I. On some problems of lawmaking in the Russian Federation // Lawyer. 2019. No. 21. P. 36–40. 4. Panov A. A. Participation of subjects of the Russian Federation in decision-making at the federal level // Lex russica. 2019. No. 1. S. 78–93. |