МП 6. Ными авиационными организациями
 Скачать 21.71 Kb.
|
|
В мировом масштабе деятельность гражданской авиации (ГА) регулируется международными межправительственными (и неправительственными), универсальными или региональными авиационными организациями.Основная масса международных авиационных организаций была создана в период бурного развития гражданской авиации (1944-1962 гг), что было обусловлено необходимостью стандартизации и унификации правил, документов, процедур, требований и рекомендаций в области выполнения и обеспечения полетов, а также выработки единых подходов к безопасности полетов. Безусловно, главной такой организацией является ICAO — Международная Организация ГА (International Civil Aviation Organization) Конвенция о Международной гражданской авиации была принята в Чикаго 7 декабря 1944 г. и действует сегодня в редакции 1984 г. Участниками ИКАО являются около 190 государств, в том числе Россия. Целями ИКАО является исследование проблем международной гражданской авиации, воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств; обеспечение безопасного и упорядоченного развития международной гражданской авиации во всем мире; предотвращение экономических потерь, вызванных неразумной конкуренцией; способствование безопасности полетов в международной аэронавигации; оказание общего содействия развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее аспектах; разработка международных стандартов для конструирования и эксплуатации воздушных судов, правил по использованию оборудования, средств связи и контроля над полетами; содействие унификации таможенных, иммиграционных и санитарных правил и т.д. В рамках ИКАО разрабатываются проекты международных конвенций. Основные органы ИКАО — Ассамблея, Совет и Секретариат. Высшим органом ИКАО, состоящим из представителей государств-членов, является Ассамблея. Данный орган состоит из представителей всех членов Организации. Заседания Ассамблеи проводятся один раз в три года. Также могут созываться и внеочередные заседания. Каждое государство обладает одним голосом. Данный орган компетентен рассматривать все вопросы работы организации; определять политику ИКАО; принимать бюджет; рассматривать отчеты Совета и т.д. Исполнительный орган ИКАО — Совет. Он состоит из представителей 33 государств, избираемых Ассамблеей. Совет избирает своего Президента сроком на три года. Совет постоянно руководит деятельностью организации; определяет свою организационную структуру и свои правила процедуры; учреждает комитеты и комиссии; распоряжается финансами организации и т.д. Решения Совета принимаются большинством голосов. Аэронавигационная комиссия состоит из 12 членов, назначаемых Советом из числа лиц, выдвинутых государствами ИКАО. Эти лица обладают соответствующей квалификацией и опытом в аэронавтике. Обеспечивает работу ИКАО Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем ИКАО. Данный орган имеет пять основных отделов: Бюро аэронавигации, Бюро воздушного транспорта, Бюро технического сотрудничества, Правовое бюро, Бюро администрации и услуг. ИКАО также выполняет функции, возложенные на нее Соглашением о транзите в международных воздушных сообщениях и Соглашением о международном воздушном транспорте (оба 1944 г.), в соответствии с установленными в них условиями и положениями. Документы, принимаемые органами ИКАО (в частности, так называемые Стандарты ИКАО), формально носят рекомендательный характер. Однако многие государства, включая Россию, считают их юридически обязательными и принимают соответствующие имплементационные меры. Кроме того, в целях обеспечения выполнения обязательств России, вытекающих из Конвенции о международной гражданской авиации, Правительство РФ своим распоряжением от 06.05.2008 № 641-р утвердило Государственную программу обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации. Местопребывание ИКАО — Монреаль. Конвенция о Международной морской организации была принята в Женеве 6 марта 1948 г. и действует в редакции 1984 г. Членами Международной морской организации (ИМО) являются около 160 государств, в том числе Россия. Кроме того, имеются два ассоциированных члена. В задачи ИМО входят обеспечение сотрудничества по вопросам судоходства и безопасности плавания, разработка рекомендаций и проектов конвенций по морскому праву. Целями ИМО являются обеспечение механизма межправительственного сотрудничества в области государственного регулирования и практики в отношении различных технических вопросов, затрагивающих морской торговый флот, осуществляющий международные перевозки; поощрение и содействие принятию всеми странами согласованных норм по вопросам обеспечения безопасности на море и эффективности мореплавания; предотвращение загрязнения с судов морской среды и борьба с ним; рассмотрение административных правовых вопросов, связанных с данными целями, и др. Основными органами ИМО являются: Ассамблея, Совет, Комитет по безопасности на море, Комитет защиты морской среды, Юридический комитет, Комитет по техническому сотрудничеству и Секретариат. Ассамблея является высшим органом ИМО, состоящим из представителей всех государств-членов. Сессии Ассамблеи проводятся один раз в два года, в случае необходимости возможен созыв внеочередных сессий. Данный орган рассматривает любые вопросы деятельности организации, избирает членов Совета, утверждает бюджет, принимает программу работы ИМО, решает вопросы финансового характера. Совет избирается Ассамблеей на два года. С 1993 г. в составе Совета 40 членов. Совет является исполнительным органом ИМО. В период между сессиями Ассамблеи он исполняет ее функции, кроме вынесения рекомендаций правительствам по вопросам безопасности мореплавания и загрязнения морской среды. Комитет по безопасности на море является высшим техническим органом ИМО. В его составе представители всех государств-членов. В функции Комитета входит рассмотрение вопросов судоходства, правил по предупреждению столкновений на море и др. Юридический комитет уполномочен рассматривать любые правовые вопросы в сфере деятельности организации. Он состоит из представителей всех государств-членов. Комитет защиты морской среды состоит из представителей всех государств-членов. Он рассматривает вопросы, касающиеся предупреждения загрязнения и контроля за загрязнением с судов. В частности, данный орган рассматривает вопросы принятия и изменения конвенций и других актов, а также меры по обеспечению их исполнения. Комитет по техническому сотрудничеству состоит из представителей всех государств-членов. Его задачей является рассмотрение применения проектов технического сотрудничества, в отношении которых ИМО выступает в качестве исполняющего учреждения. Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, — постоянный административный орган. Местонахождение ИМО — Лондон (Великобритания). На территории СНГ также действует специальная организация — Межгосударственный авиационный комитет (МАК) - исполнительный орган в области ГА и использования воздушного пространства, общий для 11 стран бывшего СССР (кроме Литвы, Латвии, Эстонии и Грузии). Межгосударственный авиационный комитет (МАК) учрежден в декабре 1991 года на основании Межгосударственного соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства (Соглашение), заключенного 12 новыми независимыми государствами, для сохранения единых авиационных правил, норм летной годности, единой системы сертификации авиационной техники и ее производства, международных категорированных аэродромов и их оборудования, независимого расследования авиационных происшествий, координации вопросов развития гражданской авиации и гармонизации национальных программ развития систем организации воздушного движения. МАК призван служить достижению целей безопасного и упорядоченного развития гражданской авиации и эффективного использования воздушного пространства государств-участников Соглашения. МАК действует на основе и в полном соответствии с международным законодательством и национальными законодательствами государств-участников Соглашения, имея от них полномочия, делегированные в соответствии с указами Президентов, постановлениями Правительств и другими законодательными актами. В соответствии с положениями Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации и Процедурами Международной организации гражданской авиации (ИКАО) Соглашение и Положение о МАК в июле 1992 года зарегистрированы ИКАО, и МАК включен в Перечень межправительственных организаций. МАК заключены соглашения о сотрудничестве со многими зарубежными государствами и международными организациями — ИКАО, EASA, ИАТА, ИФАЛПА, МПА СНГ, ЕврАзЭС и др. Подписаны подготовленные МАК международные соглашения в области летной годности, безопасности полетов и расследования авиационных происшествий со многими ведущими авиационными государствами. МАК является членом Международной ассоциации независимых органов расследования на транспорте (ITSA). Штаб-квартира МАК располагается в Москве, где его деятельность обеспечивается в соответствии с Законом, ратифицированным Федеральным Собранием Российской Федерации, и Воздушным Кодексом. Направления деятельности МАК Расследование авиационных происшествий МАК расследует все авиационные происшествия с воздушными судами государств-участников Соглашения как на их территориях, так и за их пределами, а также в рамках соглашений, заключенных с другими государствами. Основной принцип системы расследования МАК - независимость. Это согласуется с рекомендациями ИКАО, ИАТА и Директивой Европейского сообщества в части независимого расследования авиационных происшествий. Деятельность МАК по расследованию авиационных происшествий полностью соответствует рекомендуемой международной практике (Приложение 13 к Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации). Координация вопросов развития гражданской авиации Основными целями МАК являются координация формирования и осуществления межгосударственной политики в области гражданской авиации, функционирующей с высокой степенью безопасности и отвечающей экономическим интересам государств-участников Соглашения, создание экономических и организационных условий, обеспечивающих доступность авиационных перевозок на основе добросовестной конкуренции. МАК координирует вопросы сотрудничества государств-участников Соглашения в области подготовки авиационных специалистов, тарифной политики, упрощения пограничных и таможенных процедур, взаимодействия в чрезвычайных ситуациях и принятия общих мер противодействия авиационному терроризму, авиамедицины и др. Координация гармонизации национальных программ развития систем организации воздушного движения Координация вопросов гармонизации национальных программ развития систем организации воздушного движения государств-участников Соглашения строится МАК на реализации положений Концепции гармонизации национальных систем организации воздушного движения, принятой главами государств-участников Соглашения. При этом уделяется особое внимание решению проблем управления безопасностью полетов воздушных судов, обеспечению авиационной безопасности, вопросам реализации положений Глобальной эксплуатационной концепции ОрВД ИКАО и Концепции перехода к перспективным средствам и системам связи, навигации, наблюдения (CNS/ATM) с целью интеграции на основе международных стандартов в европейскую и мировую аэронавигационные системы. МАК взаимодействует с Европейским бюро ИКАО и Евроконтролем по различным аспектам системы управления безопасностью полетов при организации воздушного движения. Реализация проекта ИКАО-МАК МАК участвует в реализации проектов ИКАО-МАК, направленных на повышение безопасности полетов в государствах-участниках Соглашения, на основе всемерной гармонизации национальных законодательств, норм и правил с международными нормами и стандартами и подготовки авиационных специалистов государств-участников Соглашения по программам ИКАО. Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение о создании Международного бюро по расследованию авиапроисшествий и серьёзных инцидентов. Новая структура призвана выполнять функции МАК, созданного в далёком 1991 году. В новую структуру войдут специалисты Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии, которые входят в Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Двери в новую международную организацию открыты и другим странам СНГ. Часть функций МАК по сертификации воздушных судов, двигателей и аэродромов планируется передать Минтрансу, Минпромторгу и Росавиации. Так, согласно поручению премьер-министра, функции МАК по сертификации типов воздушных судов будут переданы Росавиации, аэродромов - Минтрансу, а двигателей и воздушных винтов - Минпромторгу. Ранее эти функции были делегированы МАК, по сути, в добровольном порядке. В правительстве считают, что, в отличие от МАК, новое Бюро будет проводить расследования не только происшествий, но и серьёзных инцидентов, которые отличаются не только последствиями, но и обстоятельствами. Основная функция новой структуры - экспертное расследование обстоятельств авиационных происшествий, - говорит источник Лайфа в Правительстве РФ. В Минтрансе РФ отмечают, что после формирования в России и других странах СНГ национального воздушного законодательства соглашение 1991 года о создании МАК "в значительной мере утратило свои функции". В новую структуру вошли Армения, Белоруссия, Казахстан и Киргизия - члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Переговоры со странами, входящими в ЕврАзЭС, проходили в течение всего 2018 года. Речь шла об их вхождении в Международное бюро по расследованию авиапроисшествий и серьёзных инцидентов. |