Государственный контроль (надзор) за проведением землеустройства. Реферат землеустр. Нормативно правовая база в сфере государственного земельного надзора
 Скачать 35.38 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В связи с этим при проведении землеустройства, с целью рационального использования земель, необходим государственный контроль (надзор). Государственный земельный контроль (надзор) является важным звеном в системе государственного управления в сфере землепользования. Цель государственного земельного контроля (надзор) – сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан. Основными задачами государственного контроля за проведением землеустройства и осуществлением мероприятий по организации рационального использования и охраны земли являются: – обеспечение соблюдения установленных норм, правил и технических требований при проведении землеустройства; – предупреждение и устранение недостатков при разработке землеустроительной документации; – обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных землеустроительной документацией. Государственный контроль в области землеустройства возлагается на федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами и его территориальные органы, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции. В состав этих органов входит Росземкадастр, а также министерства, ведомства и учреждения, в ведении которых находятся вопросы окружающей среды и природных ресурсов, архитектуры и строительства, санитарно-эпидемиологического надзора и санитарно-зпидемиологической службы РФ и др. 1. НОРМАТИВНО – ПРАВОВАЯ БАЗА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА – Конституция Российской Федерации; – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; – Земельный кодекс Российской Федерации; – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации; – Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ; – Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2004 № 172 –ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; – Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»; – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля»; – Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации,кадастра и картографии»; – Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре»; – Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений»; – Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»; – Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; – Постановление Правительства РФ от 18.09.2013 № 821 «Об утверждении Правил принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка,предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), при его ненадлежащем использовании»; – Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; – Приказ Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; – Приказ Генпрокуратуры России от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» – Приказ Минэкономразвития России от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России»; – Градостроительный кодекс; – Приказ Росреестра от 18.06.2019 № П/0240 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора»; – Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»; – Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; – Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; – Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; Федеральный закон от 11.06.2003 № 74 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; – Федеральный закон от 04.12.2006 № 201 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»; – Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; – Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; 2. О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ «Проведение землеустройства регулируется следующими нормативными правовыми актами: Земельным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»; постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»; постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства»; приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства». В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами. Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: – установления или изменения границ объектов землеустройства; – выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; – проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения. В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр: осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, федеральный государственный надзор в области землеустройства; организует проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти». 3. ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия такой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям. Экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обеспечивает соблюдение единого порядка организации и осуществления экспертизы, выборочную проверку проведения экспертизы ее территориальными органами и координирует их деятельность в области экспертизы. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии организует проведение экспертизы следующей землеустроительной документации: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации; – документация по вопросам землеустройства, разработанная в соответствии с решениями органов государственной власти; – документация, касающаяся земель, находящихся в федеральной собственности. Проведение экспертизы остальной землеустроительной документации организуют территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. 4. О КОНТРОЛЕ ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА Контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства. Контроль за проведением землеустройства осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы. Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают контроль за: – соблюдением требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства; –выполнением мероприятий по изучению состояния земель, а также по организации рационального использования и охраны земель при проведении землеустройства; – выполнением предписаний по устранению допущенных при проведении землеустройства нарушений; – передачей безвозмездно юридическими лицами и гражданами одного экземпляра подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. – Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы при осуществлении контроля за проведением землеустройства взаимодействуют с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и другими организациями и гражданами. Должностные лица Федеральной службы земельного кадастра России и ее территориальных органов, уполномоченные на осуществление контроля за проведением землеустройства, имеют право в установленном порядке: – получать от юридических лиц и граждан информацию, необходимую для осуществления контроля за проведением землеустройства; – привлекать специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к осуществлению контроля за проведением землеустройства (для решения вопросов изучения состояния земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства, планирования и организации рационального использования и охраны земель и др.); – давать обязательные для юридических лиц и граждан предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства и устанавливать сроки для устранения нарушений; – принимать в пределах своей компетенции меры по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства. Контроль за проведением землеустройства осуществляется посредством проведения проверок и обследований, по результатам которых составляется акт установленной формы, подписываемый уполномоченным должностным лицом. Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается юридическому лицу или гражданину, осуществляющему проведение землеустройства, а другой хранится в Федеральной службе земельного кадастра России или в ее территориальном органе. ЗАКЛЮЧЕНИЕ С учетом вышеизложенного, представляется целесообразным сохранение контроля за проведением землеустройства в случаях: изучения состояния земель сельскохозяйственного назначения, планирования и организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения для осуществления сельскохозяйственного производства (внутрихозяйственное землеустройство). Государственный контроль (надзор) за проведением землеустройства необходим для обеспечения правильного поэтапного проведения землеустройства, с целью дальнейшего рационального использования земель и выявления нарушенных земель. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Атлас по экономической и социальной географии мира 10 класс. 2. В.П. Максаковский Пути решения глобальной продовольственной проблемы. Очерк из готовящегося нового издания книги «Географическая картина мира». Интернет версия: www.lib.ru. 3. География в таблицах. 6-10 кл.: Справочное пособие. М.: Дрофа, 1997. 92 4. Гладкий Ю.Н., Лавров С.Б. «Экономическая и социальная география мира»: Учебник для 10 классов общеобразовательных учреждений. 2-е изд., М: Просвещение, 1995. 270 с. 6. Интернет сайт Росреестра (rosreestr.gov.ru) 8. Максаковский В.П. «Экономическая и социальная география мира»: Учебник для 10 класса общеобразовательных учреждений. 8-е изд. перераб., М: Просвещение, 2000. 350 с. 9. Менделеев Д.И. Заветные мысли. М.: Мысль, 1995. c. 39. 10. Подборка материалов по почвенно-земельным ресурсам Российской Федерации (www.sci.axa.ru). 11. Сайт С.И. Земельная политика и совершенствование земельных отношений в России на пороге XXI века // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2000. № 4 (5). Интернет версия: www.dpr.ru. 12. Шевчук А.В. Экономика природопользования (теория и практика). 2-е изд., испр. И доп. М.: НИА –Природа, 2000. 13. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Основы экологии и экономики природопользования: Учеб. 2-е изд., перераб. И доп. Мн.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002. |