ОСОБЕННОСТИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУ. Объект исследования общественные отношения, обеспечивающие охрану прав сотрудников правоохранительных служб на социальную защиту. Предмет исследования

• Название: Объект исследования общественные отношения, обеспечивающие охрану прав сотрудников правоохранительных служб на социальную защиту. Предмет исследования
• Анкор: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
• Дата: 14.03.2023
• Размер: 94.78 Kb.
• Имя файла: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУ.docx
• Тип: Документы; #987930
• страница: 3 из 4

2.2. Проблемы социальной защиты сотрудников

правоохранительных органов
Существующие социальные гарантии работников различных силовых ведомств в Российской Федерации хоть и оказывают определенные меры поддержки работникам и их семьям, однако зачастую они малоэффективны или неэффективны вовсе. Во многом это определяется большим количеством сотрудников, нуждающихся в этих мерах, большим объемом существующих социальных гарантий, что в совокупности требует колоссальных денежных инвестиций со стороны государства⁴³. В качестве примера могут послужить официально опубликованные данные Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, согласно которым на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по состоянию на 11 января 2021 г. состоит – 91 041 очередник, в том числе 3625 – 2012 г. постановки на учет. В период с 2012 по 2020 гг. единовременной выплатой обеспечены 14 336 очередников МВД России, из них 941 семья погибших (умерших) сотрудников. Исходя из представленных данных видно, что менее 20 % нуждающихся на сегодняшний день обеспечены жильем за период с 2012 по 2020 гг., что является очень низким показателем⁴⁴.

Стоит обратить внимание на то, что достаточно часто вопросы бывших сотрудников правоохранительных органов по обеспечению жильем решаются посредством исков. Например, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании 10 августа 2020 г. кассационную жалобу представителя Уварова Эдуарда Вячеславовича – адвоката Капустина Александра Юрьевича на решение Тверского районного суда г.Москвы от 26 октября 2018 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 июля 2019 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-3712/2018 Тверского районного суда г. Москвы по иску Уварова Э.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве об обязании ответчика предоставить в собственность жилое помещение. По указанным обращениям истца ему был вынесен отказ в обеспечении жильем.

Как установила Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций в нарушение положений статей 56, 67, 196 (о доказательствах и доказывании, оценке доказательств) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не дали надлежащей правовой оценки, поэтому оба решения были признаны незаконными⁴⁵. Поэтому дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Тверской районный суд г. Москвы в ином составе суда, длязащита нарушенных прав и законных интересов Э.В. Уварова.

Основные проблемы в социальной защите сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации заключаются в нехватке ведомственного жилищного фонда.

Однако, несмотря на некоторую положительную тенденцию улучшения жилищных вопросов сотрудников остается непроработанным вопрос в части сотрудников, которые приобрели жилье в ипотечное кредитование. Если сотрудник приобрел жилье общей площадью более 15 кв. м на одного члена семьи, то в соответствии с действующим законодательством он лишается возможности постановки на учет для получения единой социальной выплаты⁴⁶.

Также изучая характер социальной защиты сотрудников правоохранительных органов в различных нормативных правовых актах, было обнаружено, что значительное количество норм социальной защиты не включают вопросы данной защиты для работающих женщин. Поэтому хотелось бы выделить вопрос социальной защиты женщин-сотрудников правоохранительных органов.

По данным на 2021 год, женское население примерно на 1 миллион больше мужского на фоне сокращения мужского населения, а доля женского персонала в правоохранительных органах РФ увеличивается. Тем не менее, действующее правоохранительное право не учитывает в достаточной мере специфику несения службы женщинами. В результате, нет никакой гарантии  социальной защиты для работающих женщин, которая может повлиять на производительность отдельных работников и деятельности обслуживающих групп, а также на их моральное и психологическое состояние⁴⁷.

Для того, чтобы наполнить содержанием категорию «социальная защита женщин-сотрудников», были проанализированы нормативно-правовые акты, в которых, в большинстве своем, нет разделения служащих на мужчин и женщин.

Однако в большинстве актов не упоминаются сотрудницы-женщины или они носят фрагментарный характер (защита материнства). Это подразумевает разработку более эффективного механизма правового регулирования женщин-сотрудников правоохранительных органов.

Представляется необходимым иметь в федеральных законах и других основополагающих актах об отдельных видах правоохранительной службы главу «Особенности прохождения службы и меры социальной защиты женщин-сотрудников».

Необходимо разработать и принять отдельный Федеральный закон, который бы детально раскрывал все аспекты социальной защиты женщин-служащих, акцентируя внимание на принципах равенства и недискриминации по признаку пола, гарантий равного доступа к профессиональному образованию, профессиональной подготовке, повышению квалификации, возможности занятия руководящих должностей, перспективы служебной карьеры⁴⁸.

Необходимо учитывать психоэмоциональную составляющую женщин, которые в неблагоприятных условиях более подвержены такой проблеме как эмоциональное выгорание, которое в кротчайшие сроки приведет к профессиональному выгоранию и проявлению различных форм агрессии, которые, в свою очередь, могут навредить рабочему процессу всего коллектива⁴⁹.

Специфичность служебной деятельности в правоохранительных органах Российской Федерации требует от государства усиленных мер по созданию благоприятных условий для сотрудников и членов их семей. От полного и качественного социального пакета зависит уровень престижа профессии, психологической подготовленности сотрудника и желание качественно выполнять свои обязанности.

Проблема социальной защиты женщин, служащих в правоохранительных органах внутренних дел Российской Федерации является актуальной, особенно в настоящее время, когда общая стратегия и приоритетные направления государственной политики в области улучшения положения женщин в России направлены на создание условий и правовых норм, необходимых для осуществления на практике конституционного принципа равных прав и возможностей.

Оставление службы в правоохранительных органах является основанием для прекращения выплаты денежного довольствия. При этом, не имеет значения причина увольнения и продолжает ли болеть уволенный сотрудник, заболевший в период прохождения службы. Окончание срока служебного контракта, в случае если сотрудник за два месяца до окончания срока контракта был об этом уведомлен, является безусловным основанием для его расторжения и увольнения сотрудника⁵⁰.

Но именно в том частном случае, когда аттестованный сотрудник заболел до увольнения, на практике возникают проблемы. Достаточно просмотреть форумы как действующих, так и бывших сотрудников правоохранительных органов, где обсуждается, в том числе, и этот вопрос. К сожалению, специальное законодательство не содержит положений об особенностях оплаты периода временной нетрудоспособности уволенных со службы сотрудников. По этой причине бывшие сотрудники, порой отдавшие службе не один год, заболев в первые два года после увольнения со службы, сталкиваются с неожиданной для них неприятностью. Предъявив листок нетрудоспособности к оплате своему новому работодателю, получают требование о предъявлении справки о сумме заработной платы за два года, на которую были начислены страховые взносы, без которой невозможно рассчитать средний заработок, от которого будет вестись расчёт пособия по временной нетрудоспособности⁵¹.

Обратившись за указанной справкой в бухгалтерию своего бывшего места прохождения службы, бывший сотрудник получает отказ в связи с тем, что такие справки выдают только гражданскому (не аттестованному) персоналу правоохранительных органов, потому что только за них, как застрахованных в системе обязательного медицинского страхования уплачиваются страховые взносы. За аттестованных сотрудников такие взносы не уплачиваются. Как уже говорилось выше, сотрудники правоохранительных органов не подлежат обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности в системе медицинского страхования. В результате, установленная для сотрудников собственная система социального страхования и освобождение их от уплаты взносов в ФОМС, в случае прекращения службы приводит к тому, что заработок, который необходимо учитывать при расчёте пособия по временной нетрудоспособности, у таких граждан отсутствует.

Конечно, уволившемуся сотруднику выдадут справку по форме 2-НДФЛ, но это не будет иметь никакого значения опять же по той самой причине, что с получаемого сотрудником денежного довольствия не уплачивались страховые взносы.

На размер пособия по временной нетрудоспособности влияет и страховой стаж, т.е., период, когда за работника уплачивались страховые взносы в ФОМС, а также иные периоды, включаемые в страховой стаж. В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 № 255-ФЗ лицу, имеющему страховой стаж восемь и более лет пособие выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка, имеющему стаж от пяти до восьми лет – 80 процентов и до пяти лет – 60 процентов. Если стаж меньше шести месяцев, то пособие выплачивается в размере не превышающем минимальный размер оплаты труда (МРОТ) за полный месяц. Указанный закон в п 1.1. ст. 1621 содержит положение о том, что в страховой стаж, наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются периоды прохождения военной службы, а также службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 22.02.2017) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». Иначе, период службы в правоохранительных органах включается в страховой стаж и должен учитываться при определении размера процента среднего заработка⁵².

Очевидно, что законодатель с одной стороны сделав правильное уточнение в законодательстве, касающееся учёта в страховом стаже периода военной и правоохранительной службы, допустил серьёзный промах, не доведя это положение до логического конца.

Рассмотренная выше проблема является грубейшим нарушением конституционного права граждан на социальное обеспечение и подлежит исправлению. Необходимо внести изменения в законодательство с тем, чтобы получаемый сотрудниками доход (денежное довольствие) учитывался при расчёте среднего заработка для пособия по временной нетрудоспособности. В этом случае социальные гарантии, установленные для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, получат своё логичное завершение. Закрепив положение об учёте для страхового стажа периода службы, законодатель обязан учесть требования законодательства о страховом обеспечении по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, определяющему, что для расчёта пособия одного стажа недостаточно, что требуется ещё и уплата страховых взносов в ФОМС. Законодатель должен приравнять период получения денежного довольствия к периоду уплаты страховых взносов по системе обязательного медицинского страхования.

Одной из проблем на сегодняшний день в части социальных гарантий является также проблема предоставления детям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях⁵³.

Также нельзя игнорировать дифференциацию мер поддержки среди различных правоохранительных органов России, в связи с чем с целью изменения отдельных нормативных правовых актов, касающихся мер социальной поддержки сотрудников различных служб и министерств, видится целесообразным предпринять следующие меры:

– провести комплексный статистический анализ наиболее часто используемых и действенных социальных гарантий;

– на основе полученных данных провести сокращение менее значимых мер поддержки, сохраняя или преувеличивая наиболее значимые;

– уравнять в социальных гарантиях сотрудников всех служб и ведомств;

– апробировать некоторые зарубежные меры государственной поддержки сотрудников⁵⁴.

Конечно, говорить о реформировании данной отрасли сейчас не представляется возможным в связи с обостренной ситуацией, вызванной пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, которая потребовала от аппарата государственного управления пересмотра распределения денежных масс в стране. Основные средства в период пандемии выделяются на борьбу с заболеванием, поддержку незащищенных слоев населения, а также на социальные выплаты медицинским работникам, следовательно, на данный момент Правительство РФ не обладает необходимыми финансовыми возможностями, необходимыми для реализации такой задачи. Однако в долгосрочной перспективе представляется вероятным улучшение положения сотрудников правоохранительных органов России. В частности, уравнивание в социальных гарантиях сотрудников различных силовых ведомств может послужить повышению престижа отдельных служб, чьи гарантии сегодня выражены в меньшем объеме. Использование опыта зарубежных стран тоже может оказать позитивное влияние, поскольку применяемые в других государствах меры социальной помощи действенны и могут оказать положительный эффект и в нашей стране.

Следует также обратить внимание на пенсионное обеспечение граждан, сменивших место жительство и гражданство на российское, соответственно, возникают ситуации, когда граждане, служившие в правоохранительных органах другой страны, могли там претендовать на социальные гарантии, но при смене гражданства теряют это право.

Например, В.В. Корышев обратился в суд с иском к ГУ МВД России по г. Москве о признании решения об отказе в осуществлении пенсионного обеспечения незаконным, признании права на назначение и получение пенсии по выслуге лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет с 15 января 2017 г.

До 01 января 2002 г. Государственная противопожарная служба входила в структуру Министерства внутренних дел, сотрудники, уволенные из МЧС РФ, получают пенсию в УМВД России⁵⁵.

Свои требования истец мотивировал тем, что в период с 29 ноября 1991 г. по 23 апреля 2011 г. истец проходил службу в ГУ МЧС Украины, выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 21 год и 12 дней. 27 сентября 2011 г. истцу была назначена и выплачивалась в Украине пенсия по выслуге лет.

В связи с переездом на постоянное место жительства в Россию, выплата пенсии на территории Украины приостановлена, пенсия выплачена по 30 октября 2014 г.

С 2016 г. истец является гражданином Российской Федерации.

Учитывая, что Корышев В.В. уволен со службы в Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Украина и ему назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Украина, права на назначение пенсии за выслугу лет на условиях и в порядке, которые предусмотрены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, истец не имеет.

Договор (соглашение) между Российской Федерацией и Республикой Украина о взаимном пенсионном обеспечении сотрудников подразделений по чрезвычайным ситуациям не заключался, поэтому правовых оснований для осуществления пенсионного обеспечения пенсионными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации бывших сотрудников иных органов и учреждений, не входящих в систему органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с переездом на постоянное жительство в Российскую Федерацию не имеется⁵⁶.

При таких обстоятельствах, иск был не обоснован и Тверской районный суд города Москвы отказал в его удовлетворении.

29 ноября 2017 г. Центральный районный суд города Воронежа рассмотрел гражданское дело по исковому заявлению БободжановойВорисе к ГУ МВД России по Воронежской области.

Истец обратилась с иском указывая, что она является супругой ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. На день смерти супруг истца являлся сотрудником милиции, после его смерти истцу была назначена на территории другого государства, где проживал истец, пенсия по случаю потери кормильца. В последующем истец переехала в Россию, выплата пенсии на территории прежнего места жительства была прекращена, после получения вида на жительства, истец обратилась за назначением ей пенсии к ответчику, пенсия по случаю потери кормильца истцу была ответчиком назначена, однако, с ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии приостановлена, истцу предложено представить документы, подтверждающие факт нахождения на иждивении истца у умершего мужа на день смерти на территории Российской Федерации.

Суд установил, что истец приобрела право на пенсию по случаю потери кормильца на территории прежнего места жительства – государства-участника Соглашения, это право ею было реализовано, т.е. она получала указанную пенсию, следовательно, пенсия по случаю потери кормильца должна выплачиваться истцу на территории Российской Федерации. При этом, исчисление размера пенсии должно осуществляться по законодательству РФ.

Таким образом, решение ГУ МВД России по Воронежской области о приостановлении выплаты пенсии было незаконно, поскольку, оно принято с нарушением норм действующего законодательства РФ и норм международного права, которые в силу ч. 1 ст. 7 ГК РФ, являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Поэтому суд обязал ГУ МВД России по Воронежской области возобновить с выплату пенсии по случаю потери кормильца БободжановойВорисе после смерти ее супруга ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ⁵⁷.

В результате из указанных примером следует, что социальные гарантии бывших сотрудников правоохранительных органов других стран – участников соглашений СНГ, должны регулироваться в первую очередь нормами этих международных соглашений.

Механизм социальной защиты сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации необходимо модернизировать так, чтобы социальная помощь оказывалась максимально адресно и оперативно. Необходимо создать такие условия, при которых сам сотрудник, а также трудоспособные члены его семьи сами могли бы эффективно решать свои социальные, организационные и иные бытовые проблемы. Поэтому, изменения системы социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов не должно ограничиваться только преобразованиями существующей нормативной базы. Важными также являются методы и механизмы управления ходом социальной политики в правоохранительных органах, эффективностью еѐ дальнейшей практической реализации⁵⁸.

Таким образом, социальная политика, проводимая в правоохранительных органах, должна быть адекватна жизни современного общества, способна воздействовать на стимулы и мотивы к повышению эффективности служебной деятельности. Кроме того, при осуществлении социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов необходимо должным образом уделять внимание социальному планированию, анализу социальных расходов, формированию долгосрочных прогнозов на основе количественных и качественных показателей, характеризующих динамику и состояние уровня жизни сотрудников правоохранительных органов во взаимосвязи с эффективностью правоохранительной деятельности.