ОСОБЕННОСТИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУ. Объект исследования общественные отношения, обеспечивающие охрану прав сотрудников правоохранительных служб на социальную защиту. Предмет исследования
 Скачать 94.78 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время проблемы социальной защиты приобретают все большую значимость. В связи с этим формирование и совершенствование соответствующего правового механизма реализации социальных прав различных категорий граждан объективно необходимо. Особое место среди субъектов социальной защиты занимают сотрудники правоохранительных органов. Это обусловлено характером выполняемых ими задач и функций. Их служебная деятельность проходит в сложных, а порой и экстремальных условиях. В ряде случаев сотрудники ограничиваются в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах, поэтому государство устанавливает для них наряду с различными моральными стимулами целый комплекс стимулов материального характера, наиболее значимым из которых является пенсионное обеспечение1. В связи с этим государство определило специальные меры социальной защиты и поддержки сотрудников правоохранительных органов. Социальная защита связана с престижностью службы, а также эффективным выполнением возложенных на сотрудников задач и функций. Предполагается, что меры социальной защиты должны компенсировать сложность и напряженность службы в правоохранительных органах, стимулировать служебную деятельность сотрудников, а также давать возможность минимизировать коррупционные правонарушения. В настоящее время те социальные гарантии, которые закреплены нормативно, используются сотрудниками далеко не в полном объеме. Формирование механизма реализации социальной защиты сотрудников правоохранительных органов будет способствовать повышению престижности службы и обеспечению ее законности2. Объект исследования общественные отношения, обеспечивающие охрану прав сотрудников правоохранительных служб на социальную защиту. Предмет исследования – нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также научные публикации по теме исследования. Целью работы является исследование правсотрудников правоохранительных органов на социальную защиту. . Исходя из поставленной цели, в работе определены следующие задачи: рассмотреть структуру правоохранительных органов; исследовать систему источников, регулирующих социальную защиту сотрудников правоохранительных органов; рассмотреть виды социальной защиты сотрудников правоохранительных органов; определить проблемы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов. В ходе работы использовались такие методы, как диалектический, формально-логический, системный, структурный, методы анализа и синтеза, сравнительно-правовой и другие. В качестве нормативной базы исследования послужили отечественные нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации3, Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ, «Об обязательном государственном страхованиижизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванныхна военные сборы, лиц рядового и начальствующегосостава органов внутренних дел Российской Федерации,государственной противопожарной службы, сотрудников учрежденийи органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниковвойск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудниковорганов принудительного исполнения Российской Федерации» от 28.03.1998 № 52-ФЗ, а также многие другие нормативные акты Российской Федерации. Теоретической основой для выполнения данной работы послужили публикации исследователей в области социальной защиты сотрудников правоохранительных органов: Д. И. Бабкова, В.Л. Баранкова, И. А. Белякова, Е.С. Витовской, А. В. Ганеевой,П. В. Голодова, К. Э. Гурулевой,М. А. Зайцева, Л. А. Исаевой,О. В. Климовой, Е. О. Лапенкова, А.А. Мирошниченко, Е. В. Молевой,А. А. Набока, И. С. Онищенко, Н. О. Смирновой,Е. Г. Черниковой, А. А. Черникова, Д. В. Ядровой, и многих других. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя четырепараграфа, заключения и библиографического списка. ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 1.1. Структура правоохранительных органов В настоящее время законодательно не определено, какие органы относятся к правоохранительным. В общем смысле правоохранительными органами можно считать органы, основной или специальной функцией которых является защита правопорядка, прав и свобод граждан, борьба с преступностью, другими правонарушениями, обеспечение охраны общественного порядка и безопасности государства, восстановление нарушенных гражданских прав, в необходимых случаях – применение предусмотренных законом санкций4. Вся деятельность правоохранительных органов направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, поддержание законности и правопорядка в государстве. Основным отличием правоохранительных органов от иных государственных структур является то, что правоохранительные институты специально наделены государством полномочиями осуществлять охранную деятельность прав человека и гражданина от нарушений в соответствии с указанным законом порядке5. Чаще всего предлагается включать в систему правоохранительных органов все государственные органы и общественные формирования, которые в том или ином объеме выполняют правоохранительную функцию или организационно обеспечивают ее выполнение6. В настоящее время к правоохранительным органам Российской Федерации можно отнести следующие организации: – прокуратуру, в том числе военную; – Следственный комитет РФ; – Федеральную службу безопасности; – Федеральную службу охраны; – Министерство внутренних дел; – Федеральную службу войск национальной гвардии, в структуру которой включены: а) органы управления и подразделения Министерства внутренних дел РФ, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственная охрана, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны МВД РФ; б) специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; в) мобильные отряды особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел РФ; г) центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел РФ и авиационные подразделения Министерства внутренних дел РФ; д) государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел РФ; – Федеральную таможенную службу (только ее правоохранительные подразделения); – Министерство юстиции Российской Федерации, в том числе: а) Федеральную службу исполнения наказаний; б) Федеральную службу судебных приставов7; – Военную полициюМинистерства обороны Российской Федерации8. Относительно суда распространено мнение, к которому следует присоединиться, что он не является правоохранительным органом, но всей своей деятельностью обеспечивает правоохрану9. 1. Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов10, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции11. Главными задачами Прокуратуры являются: обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства12. Система прокуратуры разделена на три составляющие: 1. Территориальные прокуратуры (основаны на административном и территориальном устройстве страны). 2. Специализированные прокуратуры (действуют на правах областных или районных). 3. Организации прокуратуры13. 2. Следственный комитет Российской Федерации – федеральный государственный орган Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства и иные полномочия в соответствии с законодательством. Относится к государственным военизированным организациям, которые имеют право приобретать боевое ручное стрелковое и холодное оружие. Наделен правом производства предварительного расследования в форме предварительного следствия. В СК России, как и в прокуратуре Российской Федерации и МЧС России, предусмотрены военная, правоохранительная и гражданская государственные службы. В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти. По сути, реализуемая им следственная власть является продолжением президентской власти и может рассматриваться как элемент сдержек и противовесов в системе разделения властей14. 3. Органы внутренних дел представляют собой сложную, разветвлѐнную систему, в которую входят в качестве еѐ функциональных элементов полиция; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации. Органы внутренних дел являются частью органов государственной исполнительной власти. В системе правоохранительных органов Российской Федерации реализация наиболее широких и разнообразных по своему характеру функций возложена на органы внутренних дел, которые в пределах своей компетенции обеспечивают защиту прав и свобод граждан, ведут борьбу с преступностью и иными правонарушениями, охраняют общественный порядок, имущество и организации, а также осуществляют другие направления деятельности. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. Система органов внутренних дел выстроена в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации и состоит из трѐх уровней. Полномочия органов внутренних дел МВД России на районном уровне осуществляют отделы (отделения, пункты) полиции15. 4. Система органов юстиции включает Министерство юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России), главные управления Минюста России по федеральным округам, иные органы и учреждения юстиции, подведомственные ему, Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации и Федеральную службу судебных приставов, а также организации, обеспечивающие их деятельность. Адвокатские образования и нотариусы не входят в систему Минюста России. Органы юстиции выполняют задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, участию в нормотворческой и правоприменительной деятельности, легализации некоммерческих организаций и правовых актов. Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы. Система органов юстиции выстроена в соответствии с административно-территориальным делением России и состоит из двух уровней16. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности17. 5. Федеральная таможенная служба (ФТС России) – федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий контроль и надзор в области таможенного дела. Также имеет широкие функции в области валютного контроля, защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, международного транспортного, фитосанитарного, ветеринарного, радиационного и карантинно-санитарного надзора. 6. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности Войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны18. Росгвардия является центральным органом управления Войсками национальной гвардии Российской Федерации (ВНГ России), созданными на основе Внутренних войск МВД России. Относится к государственным военизированным организациям, которые имеют право приобретать боевое оружие. 7. Федеральная служба безопасности – единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации19. Федеральная служба безопасности – федеральный орган исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление. Является основным правопреемником КГБ СССР. Таким образом, система правоохранительных органов достаточно сложна и многообразна, при этом несмотря на единую цель, данные органы имеют достаточно различий между собой. Из чего следует, что и меры социальной защиты данной категории будут также совпадать и различаться в зависимости от нормативно-правового акта, регулирующего данные меры. 1.2 Система источников, регулирующих социальную защиту сотрудников правоохранительных органов Статья 39 Конституции РФ от имени государства гарантирует каждому гражданину России, что при наступлении неблагоприятных, тяжелых условий жизни в силу определенных обстоятельств «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом». При этом следует непреложное условие-ограничение: «Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». Содержание ст. 38 и 39 предоставляет право определенной категории граждан при наступлении определенных последствий претендовать на пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. Особенностью системы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов является специфика главного элемента данной системы – субъекта обеспечения, которым выступает сотрудник того или иного правоохранительного органа. Указанная специфика находит отражение в различных видах социального обеспечения и в нормативных правовых актах20. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). Настоящий федеральный закон в соответствии с Конституцией РФ устанавливает основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения21. Социальные гарантии, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, закреплены во многих нормативных правовых актах Российской Федерации, основными из которых являются Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»22, Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»23 и Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»24. Данные нормативные документы регулируют отношения, связанные с пенсионным обеспечением и денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, медицинским обеспечением сотрудников и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий25. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) «О следственном комитете Российской Федерации». Пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета регулируется п. 13, 28 ст. 35: «Материальное и социальное обеспечение сотрудников Следственного комитета». Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ), Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержат отдельную главу 9, которая посвящена гарантиям социальной защиты сотрудников26. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» не содержит отдельную главу о гарантиях, предоставляемых сотрудникам, однако указывает их в главе 5 «Условия прохождения службы», предусматривая социальные гарантии и ряд дополнительных гарантий27. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «О судебных приставах». Пенсионное обеспечение судебных приставов регулируется, в частности, ст. 3: «Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава»; требованиями п. 11 ст. 52: «Основные государственные гарантии гражданских служащих» федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 03.04.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; требованиями п. 1 ст. 7: «Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим» федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017); требованиями гл. 2: «Условия назначения страховых пенсий» федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (в ред. от 19.12.2016) «О страховых пенсиях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). Более подробно социальные гарантии сотрудников регламентированы Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ), Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральныйзакон от 19.07.2011 № 247-ФЗ), Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1). Указанные выше акты содержат правоустанавливающие юридические нормы, в которых определены базовые элементы системы социальных гарантий, в большинстве своем это нормы материального права. Основные правовые положения, которые непосредственно определяют отдельные механизмы обеспечения социальных гарантий, как правило, содержатся в отдельных подзаконных правовых актах. Законодательство, регламентирующее отдельные механизмы обеспечения социальных гарантий сотрудников, содержится в достаточно большом количестве правовых актов, устанавливающих данные механизмы в различных сферах, будь-то пенсионное, медицинское обслуживание, либо различного рода денежные выплаты. Здесь необходимо отметить, что отдельные авторы отмечают не достаточную правовую обоснованность существующей в настоящее время практики делегирования на подзаконный уровень ряда нормативных положений, связанных с предоставлением социальных гарантий сотрудникам УИС. Например, отмечается дискуссионность принятого законодателем подхода, предусматривающего передачу на подзаконный уровень полномочий по определению порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии, поскольку наряду с процессуальными нормами данный порядок содержит нормы, определяющие основания для льготного исчисления выслуги лет, а также для зачета тех или иных периодов в выслугу лет28. Кроме того, полагаем возможным отметить противоречивость подхода законодателя при правовой регламентации социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам различных правоохранительных органов: например, социальные гарантии сотрудникам УИС, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации регламентируются одним федеральным законом (Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ); социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел регламентируются другим федеральным законом (Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ); социальные гарантии работников Прокуратуры Российской Федерации установлены в федеральном законе, регламентирующем вопросы организации системы и деятельности Прокуратуры Российской Федерации, а также вопросы прохождения службы в органах и организациях прокуратуры (Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации»). Представляется, что предоставляемые социальные гарантии должны быть регламентированы в федеральных законах, регламентирующих порядок прохождения службы в соответствующих правоохранительных органах (например, для сотрудников УИС – на уровне Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ). Кроме того, полагаем не вполне обоснованным установление различий при предоставлении социальных гарантий гражданам, проходившим службу в различных ведомствах, но получающим социальные гарантии на основании одного законодательного акта. Например, Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 предусматривает ряд таких различий для лиц, проходивших военную службу, и лиц, проходивших службу в УИС. Таким образом, предоставление социальных гарантий сотрудникам различных федеральных органов исполнительной власти регламентировано целым комплексом нормативных правовых актов различного уровня и ведомственной принадлежности, совершенствование которых должно быть направлено на обеспечение единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. |