Государственная гражданская служба в Российской Федерации выступ. Объект исследования общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной гражданской службы в Российской Федерации

• Название: Объект исследования общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной гражданской службы в Российской Федерации
• Дата: 22.08.2022
• Размер: 41.07 Kb.
• Имя файла: Государственная гражданская служба в Российской Федерации выступ.docx
• Тип: Закон; #650490
• страница: 3 из 3

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ составляет предмет совместного ведения РФ и ее субъектов, а значит, осуществляется путем издания федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (статья 76, часть 2 Конституции РФ) с учетом федеративной природы взаимоотношений РФ и субъектов РФ, не допускающей, как указал Конституционный Суд РФ, реализацию органами государственной власти РФ полномочий по предметам совместного ведения без соотнесения с интересами субъектов РФ и местом их органов власти в системе публичной власти (постановления от 9. 01. 1998 г. N 1-П, от 11. 04. 2000 г. N 6-П и от 03.02.2009 г. года N 2-П).

Суд постановил признать положение части 2 статьи 10 Федерального

закона №79-ФЗ, не противоречащим Конституции РФ.

Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции РФ и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда РФ, - предусмотреть непосредственно в федеральном законе четкие, ясные и соответствующие конституционно значимым целям критерии, которые позволяли бы определять содержание реестра должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом системы и структуры органов государственной власти данного субъекта РФ, установленных им в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Таким образом, осуществляя правовое регулирование государственно-служебных отношений, федеральный законодатель должен обеспечивать баланс законных интересов РФ и субъектов РФ, равно как и баланс связанных с организацией и функционированием государственной гражданской службы интересов органов государственной власти и государственных гражданских служащих, исходя из конституционного принципа соразмерности (пропорциональности) и при разграничении полномочий в этой сфере совместного ведения соблюдать вытекающие из принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции РФ) требования формальной определенности, ясности и недвусмысленности правовых норм.

Правовая база, регулирующая деятельность государственных служащих, в первую очередь выражена федеральным законом №79-ФЗ. С точки зрения правоотношений, складывающихся между государственным органом и государственным гражданским служащим по поводу деятельности последнего, служащий в чем-то схож с обычным работником.

Однако условия труда обычных и государственных гражданских служащих достаточно сильно различаются, многие положения Трудового Кодекса РФ1 не применяются к государственным гражданским служащим.

Несмотря на видимость равенства, на деле это далеко не так. Государственные гражданские служащие обладают особым статусом, обусловленным их связью с государственным органом. Фактически, работая в государственном органе, гражданин реализует не только свое право на свободное распоряжение способностями к труду, но и право на участие в управлении делами государства.

Это проявляется, к примеру, в ограничениях при приеме на работу, указанных в ст. 16 ФЗ N 79-ФЗ, особенных обязанностях работника, перечисленных в ст. 15 ФЗ. Реализация гражданами своего права на участие в управлении делами государства не должна снижать качество ведения этих дел, в связи с чем и вводятся данные ограничения, безусловно, необходимые для качественного функционирования органов государственной власти, к деятельности которых предъявляются повышенные требования.

Однако делает ли этот факт государственных гражданских служащих столь особенными по отношению к обычным работникам частных организаций?

На данный вопрос пытались ответить научные деятели в сфере как трудового, так и административного права. В связи с этим были разработаны две теории относительно природы государственной службы, распространение которых в разные временные периоды замедлялось или ускорялось. Первой теорией является статутная, определяющая приоритет именного административного, императивного начала в правоотношениях между государственным служащим и государственным органом.

1 Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ в ред. Федерального закона от 16.12.2019 N 439-ФЗ // Российская газета. – 2001 - N 256; Российская газета. - 2019 - № 439.

По мнению представителей данной теории, все условия работы на государственной службе четко описаны в законе, сам работник не может на них влиять, может лишь согласиться с ними, поступив на службу, или не согласиться. 1

Такой подход максимально ограничивает государственных гражданских служащих относительно обычных работников, делая упор на властные полномочия государства. Такая теория господствовала в данной сфере до относительно недавнего времени.

Вторая теория связана с влиянием трудового права на административное и носит название договорной теории. Она предполагает заключение служебных контрактов, определенной разновидности трудового договора, который может в определенной степени регулировать условия труда в отношении индивидуального работника.

Эта модель более лояльна к государственному гражданскому служащему в плане выбора условий труда и больше его сближает с обычными работниками. Данная модель получила большее развитие в последнее время и постепенно закрепляется в законодательстве.

В современном законодательстве о государственной гражданской службе предусмотрен некий симбиоз данных моделей. Условия труда работника регулируются как законом, так и контрактом.

Относительно предыдущего регулирования это безусловный прогресс в пользу договорной теории. Однако нельзя говорить о действительном переходе к договорной теории, так как использование контракта достаточно сильно ограничено на практике.

Отождествлять трудовой договор и контракт на данный момент нельзя, так как контракт не имеет ни такой же юридической силы, ни такой же свободы содержания, как у трудового договора. Как правило,

1 Мухортова Е. А. Об оценке профессиональной деятельности государственных гражданских служащих // Современное общество и власть. – 2019 - № 1 (7). - С.119.

контракты лишь воспроизводят положения закона, никак не влияя на условия труда. Более того, в судебных спорах судами отдается предпочтение именно положениям закона, а не контракта, так что последний, по сути, лишается права в значительной степени индивидуализировать условия труда работника.

Итак, правовая природа любого общественного отношения определяется законодательством, его регулирующим. Действующие в настоящее время законы предусматривают, что к служебным отношениям на государственной гражданской службе применяется и трудовое административное законодательство, а также законодательство права социального обеспечения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Существование и полноценное функционирование государства невозможно без существования слаженного государственного аппарата, а также института государственной службы и чиновников. Основные положения государственной службы закреплены Конституцией РФ, именно государственная служба является основным источником достижения государством поставленных целей.

Государственная гражданская служба реализуется посредством сложной системы и структурированностью, основанной на юридически закрепленных принципах функционирования и разграничения должностных обязанностей и полномочий в соответствии с уровнем государственного управления и иными факторами. Внешняя среда оказывает непосредственное влияние на структуру государственной гражданской службы, однако куда большее влияние оказывают внутренние процессы, такие как методы осуществления и способы внедрения принципов деятельности.

На сегодняшний день государственная гражданская служба занимает широкое значение в сфере государственного управления и насчитывает большое количество организаций, в рамках которых функционирует данный правовой институт. Главным образом, государственная гражданская служба регулируется Федеральным законом №79-ФЗ РФ, а также рядом других федеральных законов и нормативно-правовых актов.

Функционирование государственной гражданской службы строится на основе принципов, которые обеспечивают законность и эффективность данного процесса. Принципы в юридической науке представляют собой ключевые положения и идеи, которые непосредственно отражаются в законодательстве.

Принципы государственной гражданской службы обуславливаются

ее особенностями a, кроме того, высокой ролью в государственном управлении. Посредством принципов строиться основа категории гражданской службы, реализуется ее постоянство и развитие. А их законодательное закрепление обеспечивает законность их выполнения и поддержании дисциплины среди служащих.

Должностной регламент, в качестве правовой категории, возник с момента принятия ФЗ №79. В данном законе сформулирована конструкция регламента государственных гражданских служащих.

Значимость должностного регламента в деятельности государственного гражданского служащего. Именно посредством регламента закрепляются его должностные права, обязанности и специфика должности.

Вместе с тем имеет место проведение аттестации в целях определения соответствия замещаемой должности гражданского служащего на базе оценки результатов его профессиональной деятельности.

При проведении аттестационных мероприятий российские аттестационные комиссии оперируют совокупностью показателей, среди которых сведения об эффективности профессиональной деятельности за рассматриваемый период, личностные и профессиональные качества служащего, а для лиц, наделенных организационно-распорядительными полномочиями – еще и организаторские способности.

Российские комиссии принимают решение о соответствии служащего замещаемой должности открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих.

Существование и полноценное функционирование государства невозможно без существования слаженного государственного аппарата, а также института государственной службы и чиновников. Основные положения государственной службы закреплены Конституцией РФ,

именно государственная служба является основным источником достижения государством поставленных целей.

Сегодня остается актуальным вопрос совершенствования государственной гражданской службы РФ, в частности проблем, связанных с правым регулированием защиты интересов служащих, их семей, поддержание доверия к чиновникам, борьба с коррумпированностью государственных служащих. Сюда же следует отнести проблему сохранения государственной и служебной тайны.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // СЗ РФ. – 2014. -

№ 31. – Ст. 4398.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ в ред. Федерального закона от 16.12.2019 № 439- ФЗ // Российская газета. – 2001 - № 256; Российская газета. - 2019 - № 439.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ в редакции Федерального закона от 12.16.2019 № 432-ФЗ // Российская газета. – 2004.

- № 162; Российская газета. – 2019. - № 286.

4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ // Российская газета. – 2003. - № 104; Российская газета. – 2016. - № 111.

5. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 358- ФЗ // Российская газета. – 1995. - № 17; Российская газета. – 2019. - № 189.

6. О государственной тайне: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 в редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 256-ФЗ // Российская газета. – 1993. - № 189; Российская газета. – 2018. - № 256.

7. О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских

служащих: Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 в редакции Указа Президента РФ от 31.12.2019 № 640 // Российская газета. – 2010. - № 214; Российская газета. - 2020 - № 1.

8. Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19.11.2007 № 1532 в редакции Указа Президента РФ от 31.12.2019 № 640 // Российская газета.

– 2007. - № 263; Российская газета. - 2020 - № 7.

9. О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16.02.2005 № 159 // Российская газета.

– 2005. - № 34.

10. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 в редакции Указа Президента РФ от 10 сентября 2017 г. № 419 // Российская газета. – 2005. - № 20; Российская газета. - 2017 - № 37.

11. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 в редакции Указа Президента РФ от 07.03.2020 № 171 // Российская газета. – 2005. - № 30; Российская газета. - 2020 - № 10.

12. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и

оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 в редакции Указа Президента РФ от 01.07.2014 № 483 // Российская газета. – 2005. - № 30; Российская газета. - 2014 - № 40.

13. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 19.01.2005

№ 30 в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2020 № 71 // Российская газета. – 2005. - № 12; Российская газета. – 2020.-.№ 6.

14. О Рекомендациях по разработке Должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах: Письмо Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005 N 3855-ВС с изм. от 12.10.2005 № N 3441-17 // Сайт Министерства здравоохранения и социального развития– РФ. - URL: http://www.mzsrrf.ru. (дата обращения: 27.05.2020).

15. О государственной гражданской службе Республики Карелия: Закон Республики Карелия от 04.03.2005 № 857-ЗРК // Карелия. – 2005. -

№ 24.

16. По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 федерального закона «О государственной гражданской службе российской федерации» : Постановление Конституционного Суда РФ от 15.11.2012 N 26-П // Консультант Плюс: справ. правовая система. – Режим доступа : локальная сеть КФ РАНХиГС.

17. По делу о проверке конституционности пункта 4 части 1 статьи 33 и подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 37 федерального закона

«О государственной гражданской службе российской федерации» : Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2012 N 31-П // Консультант Плюс : справ. правовая система. – Режим доступа : локальная сеть КФ РАНХиГС.

18. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие. В 2-х т. - Т. 2. / С.А. Авакьян. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва : Норма: ИНФРА-М, 2020. - 912 с. - ISBN 978-5-392-15462-3.

19. Акутова Л.И. Понятие и признаки государственной гражданской службы / Л.И. Акутова // Молодой ученый. – 2018. – № 7. - С 121-123.

20. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук.- Изд. 2-е, допол. - Москва: Омега-Л, 2014. - 584 с. - ISBN 978- 5-370-02855-7.

21. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай - Москва: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 768 с. - ISBN 978-5-91768-591-5.

22. Барциц И. Н. Современное состояние и тенденции развития государственной гражданской службы в России: аналитический доклад / И. Н. Барциц, Г.А. Борщевский, К.О. Магомедов. – Москва : Дело, 2018. - 136 с. - ISBN 978-5-7749-1327-5.

23. Башуров В.Б. Отграничение квалификационного экзамена от аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации / В.Б. Башуров // Современное право. – 2017. - №11. – С. 82-88.

24. Белевич А.А. Особенности ротации кадров государственной гражданской службы / А.А. Белевич ; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Российская социологическая ассоциация. – Москва : Дело, 2020 – 197 с.

25. Братановский С. Н. Административное право России : учебник

/ С.Н. Братановский, К.М. Конджакулян, М.С. Братановская. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2019. — 499 с. - ISBN 978-5-16-107228-8.

26. Буравлев Ю. М. Дисциплинарная ответственность государственных служащих (теоретическое и правовое исследование):

монография / Ю.М. Буравлев. - Москва: Норма : ИНФРА-М, 2019. - 160 с. - ISBN 978-5-16-105111-5.

27. Ведерникова М.А. Правовая сущность прохождения государственной гражданской службы / М.А. Ведерникова. – Новосибирск

: Изд-во Сибирского института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы, 2020. – 143 с.

28. Волкова В. В. Государственная служба: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция» / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. — Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 207 c. - ISBN 978-5-238- 01741-9.

29. Дёмин А.А. Государственная и муниципальная служба : учебник для академического бакалавриата и магистратуры / А.А. Дёмин. - 10-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2019. - 354 с. - ISBN 978-5- 9916-9098-0.

30. Евдокимов С.Ю. Критерии и методы аттестации государственных и муниципальных служащих / С.Ю. Евдокимов, В.Ю. Сергеев // Вестник Евразийской науки. – 2018. - № 2. - С. 66-69.

31. Елистратова К.П. Государственная гражданская служба в России: сущность и особенности мотивационных механизмов / К.П. Елистратова, А.В. Родионов // Социально - экономическое развитие хозяйствующих субъектов, отраслей, регионов: проблемы и перспективы: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. – Москва : Академия ФСИН России, 2019. - С. 58-61.

32. Журавлев М.М. Правовые проблемы укрепления российской государственности / М.М. Журавлев, С.В. Ведяшкин, А.М. Барнашов // Национальный исследовательский Томский государственный университет. Томск. – 2019. - № 11. - С. 78.

33. Зайкова С. Н. Административное право. Практикум : учебное пособие / С.Н. Зайкова. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 181 с. - ISBN 978- 5-16-107165-6.

34. Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебник для вузов / Д.Ю. Знаменский; ответственный редактор Н.А. Омельченко. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2019. - 414 с. - ISBN 978-5-534-09076-5.

35. Иванова А.В. Правовые ограничения и запреты государственной гражданской службой / А.В. Иванова. – Саратов : Изд-во: Института управления и социально-экономического развития, 2020. - 109 с.

36. Конин Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. — Москва : Юрайт, 2015. — 574 с. - 978-5-534-11230-6.

37. Копытов Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт, 2015. — 649 с. - ISBN 978-5-9916-6205-5.

38. Куликова О.Е. Основные принципы аттестации государственных гражданских служащих органа государственной власти / О.Е. Куликова // Молодой ученый. – 2018. - №2 – С. 25-30.

39. Курбанов Р. Д. Совершенствование организационно-правовых основ государственно гражданской службы в Российской Федерации: дис.

… д-ра. юрид. наук. / Р.Д. Курбанов. – Москва : [б.и.], 2019. – 200 с.

40. Лукоянов Д. Н. Конституционное право Российской Федерации : практикум / Д.Н. Лукоянов. - Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2019. – 84 с. - ISBN 978-5-16-106155-8

41. Меньшов В. Л. Конституционное право России : учебник / В.Л. Меньшов. — 2-е изд. — Москва : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2019. — 206 с. - ISBN 978-5-16-104679-1.