Государственная гражданская служба в Российской Федерации выступ. Объект исследования общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной гражданской службы в Российской Федерации
 Скачать 41.07 Kb.
|
|
Государственная гражданская служба в Российской Федерации выступает в качестве правового института, деятельность которого связана с созданием благоприятных правовых, организационных и социально - экономических условий для нормального функционирования государственного аппарата страны. Кроме того, ее деятельность направлена на обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ)1, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ. Совершенствование государственной службы и увеличение эффективности ее функционирования представляет одну из главных государственных задач. Законодатель раскрывает категорию государственной гражданской службы как правовой институт служебного и административного права, a также как вид деятельности служащего. Важным моментом является отличие государственной гражданской службы от правоохранительной и военной службы, а также различия в ее законодательном регулировании. Государственная гражданская служба регулируется положениями федерального законодательства, a также законодательства субъектов РФ, которое может устанавливать собственные нормы в отношении государственной службы, если они не противоречат нормам федерального законодательства. В настоящее время тенденции, складывающиеся в области развития государственной гражданской службы в Российской Федерации, вызывают 1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // СЗ РФ. – 2014. - № 31. – Ст. 4398. противоречивые высказывания среди исследователей. Также не находится единого мнения, касательно подхода к определению понятия «государственная служба». Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной гражданской службы в Российской Федерации. Предмет исследования - нормативные правовые акты Российской Федерации (законы и подзаконные акты), регулирующие порядок прохождения государственной гражданской службы и закрепляющие правовой статус гражданских служащих, а также теоретические представления и судебная практика. Целью выпускной квалификационной работы является анализ правового регулирования государственной гражданской службы в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи: – рассмотреть теоретико-правовые основы государственной гражданской службы в Российской Федерации; – изучить особенности правового регулирования отношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы; – предложить рекомендации по совершенствованию правового регулирования прохождения государственной гражданской службы. При написании работы использованы труды таких авторов как Иванова А.В., Барциц, И. Н., Трынченков А.А., Седая И. В.. и др. Методологическую основу работы составляет комплексное применение общенаучных и частно-научных методов познания - диалектического, логико-юридического, сравнительно-правового, анализа и синтеза. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав включающих в себя 6 параграфов, заключения и библиографического списка. Во введении сформулирована основная цель и поставлены задачи работы, показана актуальность выбранной темы. В первой главе рассматривается теоретико-правовые основы государственной гражданской службы, законодательное закрепление принципов прохождения государственной службы, которые обеспечивают реализацию целей и задач государственного управления на современном этапе становления сообщества и государства. Во второй главе рассмотрены вопросы правового регулирования особенности отношений, связанных с государственной гражданской службой. В заключении подведены основные итоги исследования, а также сделаны основные выводы. В библиографическом списке содержится перечень всех источников, использованных при выполнении работы. ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1 Понятие и сущность государственной гражданской службы в Российской Федерации Институт государственной службы – неотъемлемая часть правовой системы государства в целом, а государственные служащие являются основными исполнителями проводимых в обществе демократических и социально-экономических преобразований. Под государственной службой, по мнению профессора Г.В. Атаманчука, следует понимать: «практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей в государственных органах». 1 Схожей позиции придерживается Демин А.А, в рамках его подхода государственная служба представляет собой деятельность кадрового персонала органов государственной власти с властными полномочиями по осуществлению функций государства, как вне государственного органа, так и внутри него. 2 Отечественные исследователи Знаменский Д. Ю., Омельченко Н. А. при трактовке понятия государственной службы, опираются на ее институциональный характер, то есть государственная служба является: 3 1Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.- Изд. 2-е, допол. - Москва.: Омега-Л, 2014. – С. 87. 2 Дёмин А.А. Государственная и муниципальная служба : учебник для академического бакалавриата и магистратуры. - 10-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2019. – С. 114. 3 Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебник для вузов. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2019. – С. 217. – институтом ведения публичных дел; – институтом реализации законов и функций государства. Более того данный институт формируется и устанавливается в виде системы административных органов, который обеспечивает и гарантирует реализацию государственных и политических задач. Таким образом, исходя из рассмотренных определений, государственная служба может быть рассмотрена c разных позиций. В общем виде система государственных органов РФ представляет совокупность компетентных органов, которые в рамках плотного взаимодействия осуществляют цели и задачи государственного управления. Обозначим, что до недавнего момента выделялись такие структурные элементы государственной службы как: гражданская; военная; правоохранительная. Сегодня же, правоохранительная государственная служба не фигурирует в законе и на смену ей законодатель указал иные виды государственной службы, закрепив в ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы РФ» указание на существование «иных видов государственной службы». 1 В настоящее время категория государственных гражданских служащих является одной из самых обширных. В ст. 3 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» законодатель фиксирует следующее определение: «…вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность 1 О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ // Российская газета. – 2003. - № 104; Российская газета. – 2016. - № 111. граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ». Само определение государственной службы предполагает два аспекта интерпретации: во-первых, данная категория является один из видов государственной службы, во-вторых, выступает как ее подсистема. Данная особенность обусловлена дуализмом природы гражданской службы как правовой категории. Поэтому, возникает необходимость исследования определения гражданской службы с разных сторон. С широкой точки зрения, под гражданской понимается одна из составляющих государственной службы, которая располагается в том же правовом пространстве. Посредством структуры проявляется организация гражданской службы как подсистемы. Вместе с тем, ее функционирование реализуется в процессе взаимосвязи подсистемных элементов и элементов внешней среды. Как видно из законодательных норм, наблюдается сходства в организации, функционировании и управлении между подсистемой и элементом ее структуры. Анализ отечественной научно-юридической литературы, позволил выделить следующее определение гражданской службы, в контексте которого данный правой институт понимается как служебная деятельность, которая направлена на обеспечение полномочий органов, осуществляющих функции государственного управления, с целью разрешения задач экономического и социального характера. С позиции Курбанова Р.Д. государственная гражданская служба – комплексный институт публичного права, который формируется комплексностью норм сферы публичного права, регулирующих отношения между государственными гражданскими служащими и государством, в сфере исполнения обязанностей по государственной должности, в том числе отношения между государственными служащими и гражданами1. В современных условиях профессиональная и функциональная составляющие государственной гражданской службы взаимосвязаны между собой и являются ее составляющими как публично-правового и частноправового институтов. Особенность государственной гражданской службы состоит в системе ее двухуровневого построения, что объясняется федеративным устройством страны, то есть имеет место ее разделение на государственную гражданскую службу Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Регулирование отношений, связанных как с федеральной государственной гражданской службой, так и с государственной гражданской службой субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, федеральным законом о системе государственной службы РФ; иными федеральными законами, в том числе регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ; нормативными правовыми актами субъектов РФ; нормативными актами государственных органов. Рассматривая сущность государственной гражданской службы в РФ, следует обратиться к отличиям государственной гражданской службой РФ и субъекта РФ. Основное отличие заключается в том, в чьих интересах осуществляется трудовая функция служащего – в интересах РФ или ее субъекта. Законодательною регулирование в данном случае происходит посредством федерального законодательства и указами Президента РФ в 1 Курбанов Р.Д. Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации: дис… д-ра.юрид.наук. – Москва, 2019. - С. 20. отношении должностей федеральной государственной службы, а в отношении должностей государственной службы субъектов РФ – законами субъектов РФ. Подводя итог, следует сказать, что институт государственной гражданской службы представляет собой системной явление, которое затрагивает разнохарактерную совокупность общественных отношений, регулируемых нормами публичного и других отраслей права, а также обладающих характерными признаками однородных служебных отношений, которые они регулируют. 1.2 Принципы государственной гражданской службы Принципы, содержащиеся в Федеральном законе №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1 являются общими для всех видов государственной службы, в то время как принципы, закрепленные в Федеральном законе № 79-ФЗ, являются частной категорий и относятся только к институту гражданской службы. Однако в нормативно-правовой и научно-юридической литературе наблюдаются отсутствие четкого разграничения данных категорий в праве. Принципы, которые лежат в основе государственной службы, обеспечивают эффективность и законность ее функционирования. Принципы в юридической науке представляют собой ключевые положения и идеи, которые непосредственно отражаются в законодательстве. Поэтому, целесообразно обратиться к интерпретации термина «принцип» с точки зрения юридической науки. 1 О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ // Российская газета. – 2003. - № 104; Российская газета. – 2016. - № 111. В частности, под принципами права, рассматривают те нормативно- руководящие начала, которые описывают содержание той или иной правовой сферы, его базовую составляющую, и закономерности жизни общества, которые в нем закреплены. 1 Необходимо подчеркнуть, что принципы права обеспечивают его единство, взаимообусловленность и логичность. Как и любая правовая категория, гражданская служба строится на базе конкретных принципов, посредством которых определяются ее функции и специфика. Юридическая наука условно разделяет все принципы государственной гражданской службы на две основные группы (рис.1.). Перечисление принципов государственной гражданской службы приводится в Федеральном законе №79-ФЗ. Рисунок 1 Группы принципов государственной гражданской службы2 1Акутова Л.И. Понятие и признаки государственной гражданской службы // Молодой ученый. – 2018. – С 121. 2 Рисунок автора. Итак, возникает необходимость рассмотреть перечень принципов государственной гражданской службы, закрепленных настоящим законодательством. Во-первых, одним из ключевых принципов первой группы, выступает принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип берет свое начало в Основном законе РФ (статья 2.), где провозглашается что человек, его права и свободы – это высшая ценность, и обязанностью со стороны государства представляется их соблюдение и защита. Таким образом, государственная служба, являясь государственным институтом, призвана и должна способствовать обеспечивать и защищать права и свободы человека и гражданина. Во-вторых, еще одним принципом является принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ. Здесь можно говорить о единстве организационных и правовых основ гражданской службы на федеральном и региональном уровнях. Не смотря на разделение службы на федеральный и региональный уровни, она является единой системой, которая направлена на осуществление государственных функций. Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего (гл. 3 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»). Правовой статус государственного гражданского служащего регулируется положениями третьей главы Федерального закона №79-ФЗ. В положениях представленной главы закреплен перечень основных элементов, статуса служащих и их правовое положение: права государственного служащего, его обязанности и ограничения, а также требования к служебному поведению. Еще одной отличительной особенностью государственного гражданского служащего является предоставление ему определённых гарантий, награждений и привлечения к дисциплинарной ответственности. Привлечение государственных гражданских служащих к ответственности возникает в случае несоблюдения ими запретов, в рамках своей служебной деятельности. Вместе с тем, правовой статус гражданского служащего предполагает наличие нескольких структурных элементов, которые закреплены в Основном законе РФ (рис 2). Рисунок 2 Структурные элементы правого статуса гражданского служащего1 Правой статус государственного гражданского служащего выступает как система прав и обязанностей, которые на него возлагаются, включая 1 Рисунок автора. поощрения, запреты, ограничения и ответственность за их нарушение и ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Федеральный закон №79-ФЗ в главе третьей не предусматривает регулирование статуса должности гражданской службы, но включение данного элемента обязательно. Статус должности гражданской службы устанавливает исходное состояние правового статуса гражданского служащего, так как гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность именно на должности гражданской службы. Должность гражданской службы и определяет местонахождение служащего в системе государственной гражданской службы и ее законодательства. Статус должности гражданской службы, согласно действующему законодательству, предполагает: 1) учреждение должности федеральными нормативными актами или нормативными правовыми актами субъектов РФ (федеральными законами, указами Президента РФ, законами и иными НПА субъектов РФ); 2) публичное предназначение должности, а, именно, исключительно для обеспечения исполнения полномочий органа государственной власти или лица, замещающего государственную должность; 3) закрепление ее функционально-структурированного характера: - включение должности в штатное расписание исполнительного и иного органа государственной власти (лица, замещающего государственную должность); - разделение должностей по категориям и группам; распределение должностей по органам государственной власти и лицам, замещающим государственные должности, согласно Реестрам должностей государственной гражданской службы; 4) определение стандартов организации и правового регулирования системы государственной гражданской службы: - предъявление квалификационных требований по должности; - присвоение классных чинов в зависимости от группы должностей и др.; В связи с чем, государственный служащий должен соответствовать квалификационным требованиям к должностям гражданской службы. В статье 32 Конституции РФ и Федеральном законе №79-Фз установлен принцип равного доступа к государственной гражданской службе. Поэтому к каждому для каждого гражданского служащего применяются общие стандарты служебной деятельности, совокупность прав и обязанностей, гарантий, ограничений, а кроме того, единая система привлечения к дисциплинарной ответственности. Все граждане имеют единый доступ к государственной гражданской службе РФ, Конституцией РФ государственная гражданская служба в РФ выделена как особый вид общественно-полезной деятельности. Чтобы поступить на гражданскую службу гражданин должен достичь 18-летнего возраста и обладать конкретными требованиями, установленными действующим законодательством. В настоящее время существует система конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы, которая, регламентирован Указом Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы»1. Являясь профессиональной деятельностью, государственная гражданская служба также базируется на принципе компетентности и профессионализма. 1 О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 в редакции Указа Президента РФ от 10.09.2017 № 419 // Российская газета. – 2005. - № 20; Российская газета. – 2017. - № 96. Так, закрепляется и подчёркивается необходимость в обладании соответствующим образованием, практическими умениями, способностями и конкретными качествами личности для специалистов государственной службы. Благодаря наличию профессионализма государственные служащие осуществляют свои полномочия на практике эффективно и качественно, что обеспечивает функционирование всего института государственной гражданской в полной мере. Еще одним необходимым условием для полноценного функционирования государственной гражданской службы является принцип стабильности. Лишь в обстоятельствах стабильности государственным гражданским служащим возможно осуществление его должностных обязанностей и функций. В качестве проявления представленного принципа выступает закрепление определенного количества случаев заключения служебного контракта, a также установление порядка перевода гражданских служащих, изменении условий контракта. 1 К этому принципу также следует отнести установление гарантий для служащих в условиях ликвидации, реорганизации государственного органа, сокращении должностей. Принцип доступности информации о государственной гражданской службе берет свои истоки из Конституционного положения, указанного в части 2, статьи 24, в котором говорится о том, что обязанностью государственных органов власти местного самоуправления, а также их должностных лиц является обеспечение каждого возможности ознакомления с материалами и документами, которые отражают его права и свободы. 1 Седая И. В. Понятие и сущность государственной гражданской службы. – Уфа : Аэтерна, 2020. – С. 157 – 165. Данный принцип отражается во включении представителей научных, образовательных учреждений и других организаций в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, которые связаны с гражданской службой. К ним относится перечень комиссий: комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего, аттестационная, конкурсная комиссии. Следует добавить, что немаловажную роль играет принцип защищенности от неправомерного вмешательства в профессиональную служебную деятельность государственных гражданских служащих, суть которого заключается в том, что гражданские служащие обязаны выполнять лишь поручения определенного руководства, таким образом, они должны быть защищены от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Принципы государственной гражданской службы представляют собой те базовые положения, закрепленные в законодательстве, которые определяют порядок организации и особенности функционирования данного процесса. Таким образом, принципы государственной гражданской службы в РФ выступают как ключевые положения, закрепленные настоящим законодательством, которые регулируют деятельность государственных гражданских служащих, а также которые необходимо учитывать при нормотворческой деятельности в сфере законодательства о государственной гражданской службе РФ. 1.3 Законодательство о государственной гражданской службе Согласно ст. 71 (п. «т») Конституции РФ федеральная государственная служба находится в ведении РФ. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). Исходя из п. 4 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» в ведении РФ находятся как правовое регулирование, так и организация федеральной государственной гражданской службы. Правовая основа государственной гражданской службы закреплена Федеральным законом №79-ФЗ и представлена на рисунке 3. Рисунок 3 Нормативно-правовая база государственной гражданской службы в РФ1 Существующая подзаконная нормативно-правовая база, регламентирует различные стороны государственной гражданской службы, представлена указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативно-правовыми актами регионов. Так, например, вопросы поступления на государственную гражданскую службу освещены в Указе Президента РФ «О конкурсе на 1 Рисунок автора. замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», 1 в котором определяются условия и порядок осуществления конкурса, условия при которых проведения конкурса невозможно. Конкурс предоставляет гражданам РФ равное право на доступ к государственной службе, а также право государственным гражданским служащим на профессиональный рост на конкурсной основе. Помимо этого, нормативно-правовая база включает подзаконные акты, регулирующие вопросы прохождения государственной гражданской службы. Для того чтобы определить соответствует ли гражданский служащий занимаемой должности проводится аттестация, где оценивается его профессиональная служебная деятельность. В Указе Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»2 определяется порядок организации и проведения аттестации, по итогам которой аттестационная комиссия принимает соответствующее решение. Так же в указе установлен перечень категорий государственных гражданских служащих, которые не подлежат аттестации. Вместе с тем, оценка профессионального уровня гражданских служащих, соответствующая требованиям должностных регламентов, сложности и ответственности работы гражданских служащих, осуществляется при проведении квалификационного экзамена. Указ Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, 1 О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 в редакции Указа Президента РФ от 10 сентября 2017 г. № 419 // Российская газета. – 2005. - № 20; Российская газета. - 2017 - № 37. 2О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 в редакции Указа Президента РФ от 07.03.2020 № 171 // Российская газета. – 2005. - № 30; Российская газета. - 2020 - № 10. навыков и умений»1 устанавливает категории государственных гражданских служащих, которые подлежат сдаче квалификационного экзамена, определяет порядок сдачи квалификационного экзамена, который проводится конкурсной или аттестационной комиссией. Порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим определяется в Указе Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим». Кроме того, присуждение первого классного чина осуществляется федеральному гражданскому служащему, который еще не имеет классного чина гражданской службы. В тоже время принимаются во внимание классные чины иных видов государственной службы, воинское или специальное звание, а также дипломатический ранг, которые были присвоены на прежнем месте государственной службы РФ. Если срок прохождения гражданской службы в предыдущем чине истекает и федеральный гражданский служащий занимает должность гражданской службы, которая предполагает равный или более высокий классный чин, чем присваиваемый, то федеральному гражданскому служащему назначается очередной чин. С целью обеспечения гражданских служащих правовой и социальной защищенности и повышения продуктивного использования своих должностных обязанностей им предоставляются государственные гарантии. К примеру, Указ Президента «Об исчислении стажа государственной 1О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 в редакции Указа Президента РФ от 01.07.2014 № 483 // Российская газета. – 2005. - № 30; Российская газета. - 2014 - № 40. гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ»1 определяет периоды государственной гражданской службы и другие периоды замещения должностей, которые могут включаться в стаж государственной гражданской службы, а также устанавливает порядок, согласно которому исчисляется данный стаж. Кроме того, по решению определенного круга лиц, которые предусмотрены в данном указе, в стаж гражданской службы могут быть включены другие периоды работы руководителей и специалистов в учреждениях, в которых полученные знания и опыт работы нужны гражданским служащим для выполнения должностных обязанностей. Стоит отметить, что периоды работы в упомянутых должностях в совокупности не могут превышать 5 лет. Для назначения федеральным гражданским служащим пенсии за выслугу лет в стаж государственной гражданской службы добавляются периоды службы в государственных должностях РФ и ее субъектах, в должностях федеральной государственной гражданской службы и государственные должности государственной службы субъектов, должности прокурорских работников, сотрудников федеральных органов 1Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19.11.2007 № 1532 в редакции Указа Президента РФ от 31.12.2019 № 640 // Российская газета. – 2007. - № 263; Российская газета. - 2020 - № 7. налоговой полиции, сотрудников таможенных органов РФ, муниципальной службы, в профсоюзных органах и иных должностях, определяемых в Указе Президента РФ «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»1. В то же время, подзаконные нормативно-правовые акты касаются вопросов о персональных данных государственных гражданских служащих. Так в Указе Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» устанавливает порядок получения, обработки, хранения, передачи, а также иного применения персональных данных государственного служащего, кроме того, указ поручает ответственность за защиту персональных данных в первую очередь представителю нанимателю. А также некоторые из значимых Постановлений Правительства РФ, по вопросам государственной службы. Перечисленные нормативные документы определяют правовые, финансово-экономические, организационные и иные вопросы, связанные с прохождением государственной службы. Стоит отметить, что в субъектах РФ также действуют различные подзаконные нормативно-правовые акты, посвященные вопросам функционирования государственной гражданской службы субъекта. К примеру, государственная гражданская служба в Республике Карелия представляет собой осуществление профессиональной 1 О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 в редакции Указа Президента РФ от 31.12.2019 № 640 // Российская газета. – 2010. - № 214; Российская газета. - 2020 - № 1. деятельности по реализации задач, функций и полномочий государства и его органов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Карелия, законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Республики Карелия. В Республике Карелия (далее РК) государственная гражданская служба регулируется основным законом от 04.03.2005 № 857-ЗРК «О государственной гражданской службе Республики Карелия Закон Республики Карелия». 1 В целях совершенствования работы органов государственной власти принят Закон РК «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности». Для введения единого порядка присвоения классных чинов государственным гражданским служащим статьей 6 Закона РК от 4 марта 2005 года N 857-ЗРК «О государственной гражданской службе Республики Карелия» определяется порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Республики Карелия. А также подзаконные акты РК: Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе РК: Указ Главы РК от 20.04.2009 № 30; Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Государственного комитета РК по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд: Приказ Государственного комитета РК по управлению государственным 1 О государственной гражданской службе Республики Карелия: Закон Республики Карелия от 04.03.2005 № 857-ЗРК // Карелия. – 2005. - № 24. имуществом и организации закупок от 02.02.2011 № 22 и др. Стоит отметить, что законодательство, регулирующее деятельность государственной гражданской службы, как на федеральном, так и на региональном уровне находится в непрерывном развитии, что обусловлено усовершенствованием законодательства, и достаточно обширно охватывает вопросы, касающиеся различных сторон государственной гражданской службы. Таким образом, государственная гражданская служба в РФ выступает в качестве правового института и призвана обеспечивать соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ. |