Государственная гражданская служба в Российской Федерации выступ. Объект исследования общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной гражданской службы в Российской Федерации
 Скачать 41.07 Kb.
|
|
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПРОХОЖДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 2.1 Должностной регламент и правой порядок системы оценки соответствия должности государственного гражданского служащего Государственная служба является одним из видов профессиональной деятельности граждан, находящихся на службе у государства. Необходимость наличия определённой технологии при отборе и приёме на службу, очевидна. Оценка профессиональной деятельности государственных гражданских служащих является одним из элементов государственной кадровой политики. При этом процедура аттестации является одним из самых противоречивых институтов кадровой политики. В представленной статье определены характерные особенности и недостатки единой методики проведения аттестации, разработанной Правительством Российской Федерации. В современных социально-экономических условиях значительное внимание уделяется формированию эластичной рабочей силы, учету готовности человека приспосабливаться к требованиям меняющейся экономической и профессиональной деятельности, способности обучаться и формировать профессиональные знания с целью продвижения личной профессиональной карьеры. Особенное значение приобретают исследования психологии развития профессиональной карьеры личности служащего государственной гражданской службы. Большую значимость приобретает использования практических методов и приемов: постановка задания, планирование его выполнения, управление процессом выполнения, оперативное стимулирование, регулирование и контроль, анализ результатов практической работы, определение причин недостатков, корректировка обучения для полного достижения цели. Принятый в 2004 году Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» включает в себя ряд принципиально важных правовых норм, которые были впервые приняты в российской управленческой практике. Данные нормы ввели понятие «должностной регламент государственного гражданского служащего», тем самым создав предпосылки для регулирования требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, а также закрепили необходимость прохождения государственными гражданскими служащими профессиональной подготовки и переподготовки, создали предпосылки антикоррупционного механизма, в том числе посредством урегулирования конфликта интересов на службе. Письмом Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005 № 3855 1 предусматривается определение должностного регламента. В соответствии с представленным данным документом, должностной регламент рассматривается как нормативный акт, в котором закрепляются требования, предъявляемые к государственному гражданскому служащему, замещающем отдельные государственные должности, содержит перечень предоставляемых ему прав при назначении или занятии определённой должности, в том числе закрепляет ответственность и обязанности. B соответствии с Указом Президента РФ №159 «O примерной форме служебного контракта o прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы 1 О Рекомендациях по разработке Должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах: Письмо Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005 N 3855-ВС с изм. от 12.10.2005 № N 3441-17 // Сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ. - URL: http://www.mzsrrf.ru (дата обращения: 27.05.2020). РФ»1 должностной регламент представляет собой приложение к служебному контракту. В обоих документах (служебном контракте и регламенте) закреплены права и обязанности государственного служащего, которые связаны с занимаемой им должностью. Вместе с тем должностной регламент предшествует контракту, поскольку в контракте закрепляются индивидуальные права и обязанности служащего. Другими словами, должностной регламент – это нормативная база служебного контракта. B соответствии c Положением «O типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» должностные регламенты государственных служащих представляют собой составной элемент административного регламента государственного органа исполнительной власти. (рис. 5). 1 О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 // Российская газета. – 2005. - № 34. Рисунок 5 Состав административного регламента государственного органа исполнительной власти1 Обобщив высказанное, можно выделить две основных ветви, в рамках которых функционирует регламентация деятельности государственной гражданской службы – разработка должностных и разработка административных регламентов. Должностные регламенты определяют требования к содержанию деятельности определенных служащих, административные, в свою очередь – требования к порядку осуществления работ разными должностными лицами при исполнении возложенных на них государственных функций. Возникновение института должностного регламента представляет собой достаточно новый инструмент государственной политики, функционирующий в рамках государственной гражданской службы, и 1 Рисунок автора. требует постоянного совершенствования. Немаловажное место в системе государственной гражданской занимает система оценки служащих, которая происходит посредством аттестации. Федеральным законом №79-ФЗ установлено, целью аттестации является выявление степени профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой им должности, a решение вопроса о присвоение ему квалификационного разряда. По результатам аттестации принимаются меры, установленные законодательством, направленные на эффективное развитие профессионального кадрового потенциала. Перечень сотрудников не подлежащих аттестации призван обеспечить прав и свобод государственных служащих. Необходимо указать на возможность осуществления внеочередной аттестации, которая может проведена по соглашению сторон (на основе сведений годового отчета) и по решению работодателя (при условии вопроса сокращения должностей, изменения оплаты труда). Аттестационные мероприятия проводятся не реже одного раза в три года, за исключением руководителей высших категорий должностей, порядок аттестации которых регулируется отдельными нормативно- правовыми актами (проработавшие в занимаемой должности менее одного года, а также беременные женщины и граждане, достигшие возраста 60 лет). В общем порядке в состав аттестационной комиссии включается представитель нанимателя и/или гражданский служащий, на это им уполномоченный, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также независимые эксперты, число которых должно составлять не менее четверти от общего числа членов комиссии; в некоторых случаях в состав комиссии включаются также представители общественных советов при данном органе государственной власти. При проведении аттестационных мероприятий аттестационные комиссии оперируют совокупностью показателей, среди которых сведения об эффективности профессиональной деятельности за рассматриваемый период, личностные и профессиональные качества служащего, а для лиц, наделенных организационно-распорядительными полномочиями – еще и организаторские способности. 1 Комиссии принимают решение о соответствии служащего замещаемой должности открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих. Вместе с тем имеет место проведение аттестации в целях определения соответствия замещаемой должности гражданского служащего на базе оценки результатов его профессиональной деятельности. Продвижение служащего по лестнице классных чинов происходит в рамках прохождения им квалификационного экзамена, проведение которого предусмотрено с периодичностью каждые 1-3 года, с проведением последующей аттестации один раз в три года. Что касается проведения внеочередного квалификационного экзамена, то он осуществляется не позже трех месячного срока со дня подачи служащим заявления о присвоении классного чина. В данном случае профессиональные знания представляют собой предмет оценки государственного служащего. В частности, присвоение классного чина является правовым последствием при проведении квалификационного экзамена. Прохождение экзамена предусмотрено для всех служащих, замещающих должности гражданской службы вне ограничения срока полномочий (служащие категорий «специалисты», «обеспечивающие 1 Евдокимов С.Ю., Сергеев В.Ю. Критерии и методы аттестации государственных и муниципальных служащих // Вестник Евразийской науки. – 2018. - № 2. - С. 67. специалисты», «руководители»). Служащие-руководители высшей должностной группы сдают экзамен по отдельному решению представителя нанимателя. Проведение квалификационного экзамена осуществляется посредством решения руководителя государственного органа, принимаемого по собственной инициативе, либо по инициативе гражданского служащего. Это происходит по мере необходимости либо сроком не чаще одного раза в год, a также не менее чем одни раз в три года. Квалификационный экзамен, который проводится по инициативе служащего является внеочередным и его проведение осуществляется в сроки не позднее трех месяцев со дня подачи заявления в письменной форме о присвоении классного чина. Решение о проведении квалификационного экзамена содержит в себе сведения о дате экзамена, времени его проведения, списка гражданских служащих, которым необходимо сдать экзамен, a также перечня необходимой документации. Некоторые случаи предполагают сдачу экзамена посредством успешного завершения испытания, в частности, в момент присвоения первого чина служащему. При условии не назначения испытания, проводится квалификационный экзамен не ранее чем чрез 3 месяца после назначения служащего на должность гражданской службы. Проведение квалификационного экзамена проводится конкурсной либо аттестационной комиссией. Решение о предстоящем экзамене доводится до служащего не позднее чем за месяц до его проведения. Руководителем служащего направляется отзыв в комиссию о профессиональном уровне служащего и возможности присвоения классного чина, к которым гражданский служащий должен быть ознакомлен. В ходе проведения квалификационного экзамена квалификационной комиссией оцениваются значения, навыки и умения служащего согласно требованиям, которые указаны в должностных регламентах, характером работы, уровню ответственности, возлагаемых на служащего. В качестве методов такой оценки используются не противоречащие законодательству способы оценивания профессиональных качеств служащего, к которым могут относится индивидуальное интервью, тестирование, и другие методы, способные выявить необходимый уровень профессионализма в соответствии с замещающей должностью. 1 По итогам проведенного экзамена выносится решение комиссией в отсутствии служащего и его руководителя путем открытого голосования большим количеством голосов членов комиссии. Такие решения подразделяются на две группы: - признание о сдаче экзамена государственным служащим и вынесение рекомендаций о присвоении чина; - признание о не сдаче экзамена служащим. Решение о результатах экзамена заносится в экзаменационный лист, подписываемый председателем комиссии, секретарем и ее членами. Затем лист подшивается в личное дело служащего при ознакомлении его с экзаменационным листом. По результатам квалификационного экзамена формируется направление руководителю государственного органа (представителю нанимателя) в срок не позднее семи дней после его проведения. Руководитель принимает решение о присвоении классного чина служащему в установленном порядке и на основе итогов экзамена. При условии, что служащий не сдал экзамен, он может просить об организации очередного квалификационного экзамена не ранее шести месяцев после проведения текущего. Кроме того, служащий имеет право обжаловать 1Башуров В.Б. Отграничение квалификационного экзамена от аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации // Современное право. – 2017. - №11. – С. 87. результат экзамена вплоть до подачи иска в судебные инстанции. Таким образом, возникновение института должностного регламента представляет собой достаточно новый инструмент государственной политики, функционирующий в рамках государственной гражданской службы, и требует постоянного совершенствования. Немаловажное место в системе государственной гражданской занимает система оценки служащих, которая происходит посредством аттестации. Должностной рост государственного гражданского служащего происходит в рамках прохождения им квалификационного экзамена, 2.2 Судебная практика по вопросам регулирования государственной гражданской службы Для правоприменительной практики законодательства и его совершенствования большое значение имеют решения Конституционного суда РФ, которые приобретают непосредственное применение судами РФ (статей) Конституции РФ. Рассмотрим некоторые примеры из судебной практики. Конституционным судом было рассмотрено дело о проверке конституционности пункта 4 части 1 статьи 33 и подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ1. Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки Л., основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ, оспариваемые заявительницей законоположения. 1 По делу о проверке конституционности пункта 4 части 1 статьи 33 и подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 37 федерального закона «О государственной гражданской службе российской федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2012 N 31-П // Консультант Плюс : справ. правовая система. – Режим доступа: локальная сеть КФ РАНХиГС. Заявительница Л. в связи с отсутствием на службе с 26 по 28 сентября 2011 года была освобождена от должности и уволена с государственной гражданской службы за прогул. Районный суд расценил как злоупотребление правом действия заявительницы, выразившиеся в том, что она сообщила об причине своего отсутствия на службе с 26 сентября 2011 года (необходимость ухода за проходящим лечение в стационаре сыном - инвалидом II группы) лишь спустя два дня, скрыла факт временной нетрудоспособности и 29 сентября 2011 года представила листок нетрудоспособности. Довод Л. о том, что, будучи беременной, она в силу статьи 73 Федерального закона №79-ФЗ подпадает под действие части первой статьи 261 ТК РФ, закрепляющей гарантию в виде запрета увольнения беременных работниц по инициативе работодателя, кроме случаев ликвидации организации и прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем, был отвергнут судами на том основании, что часть 3 статьи 37 названного Федерального закона, в которой установлен исчерпывающий перечень гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим при расторжении трудового договора по инициативе представителя нанимателя, не содержит запрета на увольнение беременных женщин, не находящихся в отпуске по беременности и родам, а норма ТК РФ, не допускающая увольнение беременных женщин, на государственных гражданских служащих не распространяется. Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ по настоящему делу являются положения пункта 4 части 1 статьи 33 и подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ в их взаимосвязи с частью 3 статьи 37 данного Федерального закона - в той мере, в какой на их основании решается вопрос о возможности увольнения по инициативе представителя нанимателя беременной женщины, проходящей государственную гражданскую службу, в том числе при совершении ею дисциплинарного проступка. Суд постановил признать содержащееся в пункте 4 части 1 статьи 33 и подпункте «а» пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ во взаимосвязи с частью 3 статьи 37 данного Федерального закона нормативное положение не соответствующим Конституции РФ ее статьям 19 (части 1 и 2), 37 (часть 1), 38 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой данное нормативное положение по его смыслу в системе действующего правового регулирования допускает увольнение с государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя беременных женщин, проходящих государственную гражданскую службу, которые не находятся в отпуске по беременности и родам, в случаях, не связанных с ликвидацией соответствующего государственного органа, в том числе при совершении Таким образом, отношения, связанные с государственной гражданской службой, регулируются специальным законодательством, а положения законодательства о труде применяются к ним субсидиарно - в части, не урегулированной законодательством о государственной гражданской службе. Такой подход оправдан, с одной стороны, спецификой государственно-служебных отношений, с другой стороны - их сходством с трудовыми отношениями в той мере, в какой осуществление профессиональной деятельности предполагает обеспечение государственной защиты, тем более в тех случаях, когда речь идет о лице, совмещающем служебные обязанности с семейными. Конституционный суд рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона №79-ФЗ.1 1 По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 федерального закона «О государственной гражданской службе российской федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.11.2012 N 26-П // Консультант Плюс: справ. правовая система. – Режим доступа : локальная сеть КФ РАНХиГС. Поводом к рассмотрению дела явился запрос Законодательного Собрания ХХХ края, основанием - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемое в запросе законоположение. По заявлению заместителя прокурора ХХХ были признаны недействующими отдельные положения Реестра должностей государственной гражданской службы ХХХ утверждение законом о государственной гражданской службе «ХХХ». Суд усмотрел противоречие части 2 статьи 10 Федерального закона №79-ФЗ в несоблюдении требования соответствия наименований, категорий и групп должностей наименованиям, категориям и группам должностей федеральной государственной гражданской службы, предусмотренных реестром должностей федеральной государственной гражданской службы. Оставляя решение без изменения. Верховный Суд РФ исходил из того, что право субъекта РФ на учреждение должностей государственной гражданской службы субъекта РФ не исключает необходимости соблюдения указанного требования. |