Объектом исследования является муниципальная молодёжная политика
 Скачать 58 Kb.
|
|
Цели и задачи государственной молодёжной политики реализуются на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации. Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в сфере реализации молодёжной политики не должны противоречить ее целям. Государственная молодёжная политика осуществляется: государственными органами и их должностными лицами; молодёжными объединениями, их ассоциациями; молодыми гражданами. Федеральные органы исполнительной власти. «Компетенция федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодёжную политику в Российской Федерации и осуществляющих государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в указанной области, устанавливается Правительством Российской Федерации». Указанные органы при реализации государственной молодёжной политики в Российской Федерации привлекают общественные объединения, иные некоммерческие организации и граждан к осуществлению на условиях договоров деятельности в указанной области, используют меры по стимулированию такой деятельности. По вопросам государственной молодёжной политики в Российской Федерации, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют: «разработку социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодёжи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты; информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по реализации государственной молодёжной политики в Российской Федерации; долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области государственной молодёжной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации; ведение реестров молодёжных, детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений; обеспечение мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодёжной политики в Российской Федерации; установление мер государственной поддержки молодых семей; обеспечение занятости молодежи; обеспечение летнего отдыха детей и молодёжи; организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодёжной политики в Российской Федерации; проведение научных исследований по проблемам государственной молодёжной политики в РФ»; обеспечение координации деятельности организаций по реализации государственной молодёжной политики в Российской Федерации; обеспечение соблюдения законодательства о государственной молодёжной политике в Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодёжной политики в Российской Федерации устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления. «Органы местного самоуправления в соответствии с предметами ведения местного самоуправления осуществляют мероприятия по реализации государственной молодёжной политики в Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают финансовую, организационную и методическую помощь, информационное содействие органам местного самоуправления в реализации государственной молодёжной политики в Российской Федерации» [12]. Коммерческие и некоммерческие организации, граждане. Коммерческие и некоммерческие организации участвуют в реализации государственной молодёжной политики в Российской Федерации в соответствии со своими учредительными документами. «Коммерческие и некоммерческие организации, граждане вправе участвовать в осуществлении мероприятий, предусмотренных федеральными, межрегиональными, региональными, местными целевыми программами в области государственной молодёжной политики в РФ, в том числе на условиях конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодёжи» [3]. В Краснодарском крае сформирована сеть государственных и муниципальных учреждений, которые осуществляют реализацию государственной молодёжной политики по основным ее направлениям. На сегодняшний день во всех 45 муниципальных образованиях Краснодарского края созданы и функционируют органы по делам молодёжи, имеющие статус юридического лица. Стратегия молодёжной политики РФ и Краснодарского края носит комплексный характер, и поэтому предполагает разработку системы измерителей, позволяющих сопоставить качественное улучшение положения молодёжи с общими показателями развития ситуации в стране. К основным ожидаемым результатам улучшения положения молодёжи, при этом, будут относиться повышение уровня здоровья и качества образовательных услуг, доходов молодых людей в сравнении с предыдущими периодами и доходами взрослого населения. В качестве основного критерия оценки эффективности государственной молодёжной политики Краснодарского края можно рассматривать, влияние предпринимаемых мер, на улучшение положения молодёжи, динамику и качество ее общественной и социально-экономической активности. 1.4 Проблемы молодёжной политики на муниципальном уровне Среди ключевых направлений внутренней политики России в настоящее время одно из первых мест по своей социальной остроте и значимости занимает тема работы с молодёжью. Однако именно в сфере молодежной политики в отличие от других ключевых задач (образование, здравоохранение) отсутствуют четкий научно-обоснованный подход к реализации, рассчитанная на перспективу действенная стратегия мер и мероприятий, направленных на реализацию поставленных задач, как на федеральном, так и на региональном уровне [1]. Так, среди проблем молодёжной политики в России, без решения которых развитие данной сферы не может быть полновесным, можно выделить следующие: отсутствие полноценной законодательной базы реализации государственной молодёжной политики на федеральном уровне; отсутствие понятной идеи реализации молодёжной политики в целом, низкий уровень целеполагания и постановки понятных стратегических задач; слабая развитость инфраструктуры реализации молодёжной политики, низкий кадровый потенциал отрасли и неразвитая система обучения и переподготовки кадров для сферы; отсутствие единой системы критериев и методов оценки эффективности деятельности органов по работе с молодежью. Каждая приведенная проблема требует всестороннего анализа для определения механизмов возможного решения. Рассмотрим первую выделенную проблему. Законодательная база, относящаяся к сфере молодёжной политики, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации находится в стадии становления. Основные подходы к государственной молодёжной политике в Российской Федерации определены в 1992 г. Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодёжной политики». Позднее в конце 1990-х гг. был принят ряд указов Президента России, постановлений Правительства, касающихся реализации молодежной политики на государственном уровне. Среди них особое значение имеет целевая программа «Молодёжь России», которая действовала до 2010 г. Федеральная целевая программа на период после 2010 г. не была принята, и сфера работы с молодежью стала частью других отраслевых целевых программ. Ключевым документом, регулирующим сферу государственной молодёжной политики на федеральном уровне в настоящее время, является Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации (далее – Стратегия), утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р. Данная стратегия разработана на период до 2016 г. и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодёжь, включающих задачи, связанные с участием молодёжи в реализации приоритетных национальных проектов. Кроме этого, в регионах России действует большое количество своих «молодёжных» законов и актов, посвященных вопросам государственной молодёжной политики, общее количество которых приближается к 100 тысячам, не говоря о широком массиве муниципальных правовых актов, касающихся молодежи и работы с ней. Таким образом, нормативно-правовая обоснованность реализации молодёжной политики существенно ослаблена отсутствием соответствующего федерального закона (например, закона «О молодёжи») и профильной общероссийской программы. Все это делает проблематичным реализацию принимаемых законов и других нормативных правовых актов в интересах молодёжи, а также координацию и системность принимаемых в этом направлении мер. Описанная выше проблема напрямую связана со следующей – отсутствием понятной цели и низким уровнем целеполагания в молодёжной политике. Помимо нормативного регулирования отрасли, практически отсутствуют общие идейные установки, в рамках которых реализуются федеральные проекты и мероприятия молодёжной тематики. Существует набор федеральных проектов, которые решают отдельные цели и задачи, зачастую просто декларируемые, не приводящие к конкретному результату, либо вовсе недостижимые. Общее целеполагание и направления развития сферы довольно размыты, не прослеживается и прямая связь между реализацией набора федеральных проектов и реализацией задач молодёжной политики в целом. Реализация подобных планов предполагает систему государственных и общественных институтов, которые занимаются решением поставленных задач и реализацией «государственного заказа» в данной сфере. В связи с тем, что молодёжная политика финансируется в основном по остаточному принципу, инфраструктура реализации молодёжной политики и на федеральном уровне, и в регионах развита довольно слабо. В 2012 г. федеральному Агентству по делам молодёжи было передано три федеральных бюджетных учреждения, находящихся до этого в ведении Министерства спорта России, что значительно усилило материальную базу Агентства, однако количество сотрудников в Агентстве не позволяло выйти на новый уровень работы. Только в 2013 г. Правительством России было принято решение значительно увеличить штатную численность сотрудников агентства (более чем в два раза), что сильно усиливает кадровую основу молодёжной политики в стране. Однако не так хорошо обстоят дела во многих регионах страны. Для решения проблемы кадрового насыщения отрасли в 2008 г. предпринималась попытка утвердить нормативы штатной численности работников сферы молодёжной политики: были приняты рекомендации Минспорттуризма России, устанавливающие показатели примерной структуры отраслевых (функциональных) органов местной администрации (органов по делам молодёжи). Однако письма Министерства явно недостаточно. Необходимо дополнить данные рекомендации общими для всей страны нормативами минимальной обеспеченности сотрудниками федеральных, региональных и муниципальных учреждений, что позволит не только пополнить кадровую и материально-техническую базу сферы молодёжной политики в регионах, но и унифицировать ее. Ведь подобные нормативы уже приняты и действуют практически во всех регионах России, однако отсутствует общая логика данных документов. Более того, зачастую уже действующие Дома культуры и творчества, спортивные объекты приравниваются к учреждениям по работе с молодежью, но в подведомственность органов по работе с молодёжью не переходят, фактически выполняя задачи иных отраслевых министерств и ведомств, что нарушает общую логику кадровой и материально-технической обеспеченности органов молодёжной политики. Развитие инфраструктуры тесно связано и с низким уровнем кадрового потенциала сферы молодёжной политики [3]. Только в последние 5-10 лет в высших учебных заведениях стали появляться кафедры по обучению студентов по специальности «организация работы с молодежью». Однако они не решают кадровый дефицит отрасли, так как преподавание ведется только на основе теоретических начал молодёжной политики, зачастую не имеющих никакого отношения к реальной практике. Так, в органах по работе с молодёжью в Ростовской области работает 125 специалистов, в том числе 34 в областных структурах, из них лишь один специалист имеет профильное образование по данной специальности. Кроме этого, практически отсутствует система целевого набора на данные специальности, а также возможность переподготовки специалистов, либо повышения их квалификации. Все это ведет к снижению качества работы специалистов в сфере, отсутствию полноценной системы передачи накопленного опыта работы. Еще одной проблемой развития молодёжной политики в России является вопрос о критериях и методах оценки качества и эффективности работы. Такие критерии на федеральном уровне не установлены, итоги работы регионов в сфере молодёжной политики не оцениваются и не тиражируются, что негативно влияет на общую координацию деятельности и создание определенных стимулирующих механизмов для эффективно работающих регионов. Вместе с тем, остаётся ещё ряд насущных проблем, таких как трудоустройство молодёжи, организация досуга и консультационно-правовое обеспечение молодых граждан, требующих целенаправленного вложения финансовых средств, объединения усилий различных государственных учреждений и ведомств, привлечения организационного потенциала общественных объединений и иных некоммерческих организаций. Таким образом, все перечисленные выше проблемы требуют системного решения и применения эффективных механизмов и методов преодоления кризисных явлений в молодёжной среде, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодёжи и носят объективный характер. 2 Деятельность муниципального образования город Армавир в области молодёжной политики 2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования город Армавир Город Армавир основан 21 апреля 1839 года, статус города получил 5 апреля 1914 года, муниципальным образованием стал в 1996 году, входит в состав Краснодарского края. Армавир является крупным центром культурного, научного и промышленного развития. Через него проложены Владикавказская и Армавир-Туапсинская железные дороги, образуя мощный железнодорожный узел с двумя вокзалами – Армавир-Ростовский и Армавир-Туапсинский. Кроме железнодорожного транспорта в городе действуют автобусные и троллейбусные маршруты. Климат данной местности характеризуется как умеренно-континентальный, с самым жарким месяцем – июлем, и самым прохладным – январем. Летом средняя температура воздуха составляет +23-25 градусов, зимой − 1-2 градуса. На территории муниципального образования город Армавир, площадью 279,2 км2, проживают 207,2 тыс. человек. Плотность населения 742 человека на 1 км2. В муниципальном образовании г. Армавир проживает 130,7 тыс. человек трудоспособного возраста, 49,3 тыс. человек – старше трудоспособного возраста, 27 тыс. человек – моложе трудоспособного возраста. Численность занятых в экономике МО г. Армавир в 2009 г. составила 73,7 тыс. человек, что на 31% больше по сравнению с 2002 г. Муниципальное образование г. Армавир характеризуется относительно благополучной демографической ситуацией. В общей численности населения Краснодарского края Армавир занимает 4,1% при 0,4% − по размеру территории. МО г. Армавир имеет диверсифицированную структуру экономики с развитым промышленным сектором. Отраслевая специализация города представлена следующим образом: Исторически сложившийся машиностроительный комплекс, металлообработка, химическая промышленность. МО г. Армавир входит в число региональных и российских центров железнодорожного машиностроения, производства электродвигателей, металлорежущих станков, производства специального оборудования для нефтегазовой отрасли, электро-кабельной и резинотехнической продукции. Пищевая промышленность. В городе представлены практически все виды данного кластера: предприятия мясоперерабатывающей, мукомольно-крупяной, масложировой, кондитерской промышленности, совхоз по производству плодовоовощных консервов, молочный комбинат, хлебозавод, табачная фабрика, а также предприятия по производству кондитерских изделий и растительного масла. Сельскохозяйственный сектор, формирующий 1% базовых отраслей города. Основная специализация сельхозпредприятий МО город Армавир – производство продукции животноводства и растениеводства. Основными потребителями сырья, производимого местными сельхозпредприятиями, являются население города и перерабатывающие организации. Предпринимательство является стратегически значимым сектором в экономике муниципального образования город Армавир. Исходя из статистических данных, муниципальное образование г. Армавир занимает 9-е место по краю по динамике развития малого и среднего предпринимательства. По инвестиционной активности Армавир занимает 28-е место из 42 муниципальных образований края [19]. Муниципальное образование город Армавир, как объект административно-территориального устройства Краснодарского края, состоит из следующих административно-территориальных единиц: город Армавир, Заветный, Приреченский и Старостаничный сельские округа, в которые входят сельские населенные пункты: в Старостаничный сельский округ – станица Старая Станица, в Приреченский сельский округ – хутор Красная Поляна, поселок центральной усадьбы совхоза «Юбилейный», поселок центральной усадьбы совхоза «Восток», поселок центральной усадьбы опытной станции ВНИИМК, поселок Южный, поселок Маяк, в Заветный сельский округ – поселок Заветный, хутор Зуево, хутор Красин, хутор Первомайский. В целях решения непосредственно населением муниципального образования город Армавир вопросов местного значения на территории муниципального образования город Армавир проводится местный референдум. |