Образование и право 5 2021
 Скачать 416.74 Kb.
|
|
172 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021 • ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ ШАКАРОВ Артур Олегович, кандидат юридических наук, начальник Геленджикского линейного отделения полиции, подполковник полиции, e-mail: ahapa_rosavto@rambler.ru ОСМАНОВ Мухамед Мартинович, старший преподаватель кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации сотрудников МВД (филиал) Краснодарского университета МВД России, майор полиции, e-mail: muhamedosmanov8@gmail.com БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИИ НА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ УРОВНЕ Аннотация. В статье рассматривается одна из главных проблем современной Рос- сии, мешающая ее полноценному экономическому и политическому развитию, – борьба с коррупцией. Автор исследует основные этапы становления в стране антикоррупционного законодательства и анализирует пробелы современного антикоррупционного законода- тельства. Приводятся предложения по увеличению эффективности борьбы с коррупцией на современном этапе. Ключевые слова: законодательство, коррупция, государство, чиновники, общество, кризис, профилактика. SHAKAROV Artur Olegovich, PhD in Law, Head of the Gelendzhik Linear Police Department, Lieutenant Colonel of the Police OSMANOV Mukhamed Martinovich, Senior Lecturer of the Department of Organization of Law Enforcement Activities of the North Caucasus Institute of Advanced Training of the Ministry of Internal Affairs (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Police Major FIGHTING CORRUPTION IN RUSSIA AT THE LEGISLATIVE LEVEL Annotation. The article deals with one of the main problems of modern Russia that hinders its full – fledged economic and political development-the fight against corruption. The author examines the main stages of the formation of anti-corruption legislation in the country and analyzes the gaps in modern anti-corruption legislation. The proposals for increasing the effectiveness of the fight against corruption at the present stage are presented. Key words: legislation, corruption, state, officials, society, crisis, prevention. Введение Коррупция – самая злободневная проблема современного общества. Коррупционный оборот в России, по данным Всемирного банка, огромен - около 48% ВВП. Каждый из нас знает, что это такое, ведь коррупция существует во всех сферах жизни общества и разрушает общество, мешая развитию бизнеса, проявляясь в самых разноо- бразных формах и видах. Вопрос борьбы с коррупцией - один из акту- альнейших проблем в России. Она, к сожалению, не способствует поддержанию основ общества и государственной власти. Коррупция возникла не в современной Рос- сии. Она берет свое начало с момента появления самого понятия «государство». Так называемое «мздоимство» существовало еще в 1500-е гг. и влияло на функционирование местного самоу- DOI 10.24412/2076-1503-2021-5-172-176 173 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021 ÏÐÀÂÎ È ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ правления. Это обстоятельство со временем яви- лось толчком к созданию различных законов по борьбе с коррупцией, поиска множества способов предотвращения развития коррупции, и способ- ствовало созданию в России антикоррупционного законодательства. Основная часть Коррупцию никак нельзя назвать нормой поведения, это отклонение субъекта государ- ственной власти, целью которого является эконо- мическое господство, присвоение материальных благ, принадлежащих государству и обществу [1]. Существуют такие виды коррупции, как низовая (повседневная) и элитарная (крупная). Низовая коррупция осуществляется гражда- нами, т.е. работоспособным населением страны. Элитарная коррупция осуществляется чиновни- ками, политической властью, целью которых явля- ется не убеждения или доводы в открытых демо- кратических процедурах, а подкуп за власть пра- вящих элит. Теневая экономика оказывает мощнейшее воздействие на развитие коррупции, где широко распространены такие понятия, как система отка- тов и отмывание «грязных» денег. Не способ- ствуют уничтожению коррупции также и экономи- ческая нестабильность, финансовые кризисы, низкий уровень заработной платы муниципальных служащих, общественный кризис, нравственная неустойчивость, а также низкая правовая культура граждан. В России, где всегда существовал авторитет власти (царя, князя), а не права, сложился проч- ный менталитет, который оправдывает достиже- ние цели любыми методами и средствами. В современной России причинами коррупции явля- ются бесконечные бюрократические процедуры, недостаточность общественного контроля чинов- ничьего аппарата, низкая эффективность анти- коррупционной политики. Процветанию коррупции способствовали рыночные преобразования 90-х гг. ХХ в., где осу- ществлялось бесконтрольное расходование при- родной ренты. Здесь коррупция являлась факто- ром экономического успеха и была основным инструментом влияния. На законодательном уровне борьба с кор- рупцией начала формироваться относительно недавно. К сожалению, правовые нормы не до конца разработаны и, как следствие, потенци- ально не эффективны. Современное антикорруп- ционное законодательство требует совершен- ствования содержания антикоррупционных мер [2]. Стоит отметить тот любопытный факт, что Уголовный кодекс СНГ в ст. 305 ч. 2 озвучивал такой тезис, что не является преступлением в силу малозначительности и преследуется в дис- циплинарном порядке получение публичным слу- жащим имущества, право на имущество или иной имущественной выгоды в качестве подарка при отсутствии предварительной договоренности за уже совершенное действие (бездействие), не нарушающее служебных обязанностей данного лица, если стоимость подарка не превышала однократного минимального размера заработной платы, установленного законодательством. Осуществлением плана противодействия коррупции в России занимаются такие государ- ственные структуры, как: - Министерство внутренних дел РФ; - Следственный комитет РФ; - Федеральная служба безопасности РФ; - Министерство юстиции РФ; - Федеральная антимонопольная служба РФ и иные государственные органы власти. Создаются специальные нормативные пра- вовые акты - Национальные планы противодей- ствия коррупции, где изложены такие разделы, как развитие общественного правосознания, усиле- ние мер по противодействию коррупции с различ- ными периодами действий. В то же время, следует констатировать тот факт, что антикоррупционная политика Россий- ской Федерации весьма далека от совершенства и содержит такие недостатки, как: - главным определяющим антикоррупцион- ной политики является Президент РФ (ч. 1 ст. 105 Закона № 273- ФЗ), т.е. государственные власти не обладают достаточной самостоятельностью в разработке и принятии решений по борьбе с кор- рупцией; - в нормативных правовых актах есть боль- шое количество противоречий и пробелов. Коррупция обладает властью снижения эффективности деятельности государственных институтов, подрыванию авторитета власти, росту рынка коррупционных услуг. А это, в свою оче- редь, снижает престиж страны и на международ- ном уровне. Деформация в кадровой политике, где долж- ностные лица назначаются на основе личной пре- данности, а конкурсы проводятся под «нужного» человека – немаловажный фактор развития кор- рупции. В России антикоррупционное законодатель- ство включает в себя ряд нормативных правовых актов: - Закон о противодействии коррупции; - Конституция РФ; - правовые акты Президента РФ; - правовые акты Правительства РФ; 174 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021 • ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ - правовые акты органов государственной власти субъектов РФ. Принятый в 2011 г. Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, заме- щающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [3] обязал отчитываться о своих доходах, что помогло создать еще один рычаг воз- действия и предотвращение коррупционных дея- ний. Только скоординированная работа всех вышеперечисленных органов власти может про- тиводействовать коррупции. Противодействие и борьба с коррупцией – это и является основной задачей антикоррупционного комитета РФ. В его задачи также входят: - выявление нарушений коррупционной направленности; - международное сотрудничество в вопросе противодействия коррупции; - осуществление мер по реализации госу- дарственной политики по противодействию кор- рупции; - ведение статистической отчетности. Антикоррупционный комитет, ведя борьбу с искоренением коррупции, должен разрабатывать планы по осуществлению слаженных действий по предупреждению преступлений коррупционной направленности, вести непрерывную работу по повышению эффективности борьбы с правонару- шениями коррупционной направленности, а также разрушать условия, способствовавшие соверше- нию преступлений. Все эти действия возможно осуществлять при помощи использования различ- ных созывов, организации межведомственных групп и при этом быть в курсе статистической или иной информации. Так же создаются информаци- онные площадки, где информация становится доступной для общественности. А это, в свою оче- редь, может в какой-то мере выявлять и пресекать преступления коррупционной направленности. Несомненно, борьба с коррупцией – это задача и общества. Но прежде всего, для того, чтобы повлиять на правопорядок, непременным условием достижения успеха в данной сфере является повышение правовой культуры обще- ства. Для этого Антикоррупционному комитету требуется тесное сотрудничество со средствами массовой информации, тем самым, информируя общество о проделываемой работе и формируя доверие к комитету у общественности. Антикоррупционный комитет РФ системати- чески проверяет нормативные правовые акты на предмет коррупционных факторов и координирует работу правоохранительных органов в вопросах профилактики, предупреждения и расследования. Здесь важны и связи с общественностью, и право- воспитательная работа с населением. К сожалению, в российском законодатель- стве нет качественной дефиниции коррупции, т.к. отсутствует открытый перечень коррупционных нарушений. Противоречивость и сложность кор- рупции не дает эффективно ее определить. Она озвучивается лишь общими словами, где гово- рится, что коррупция – это злоупотребление слу- жебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммер- ческий подкуп либо иное незаконное использова- ние физическим лицом своего должностного поло- жения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг иму- щественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незакон- ное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. По нашему мнению, такое определение не способствует эффективному определению данного социально опасного явления [4]. Коррупция достигла огромных масштабов, что не может не угрожать экономической безопас- ности РФ. До сих пор борьба с ней не давала высоких результатов, являясь неизменным спут- ником институтов государственной власти. Иско- ренение коррупции требует закрепление прав парламентов различных уровней, прав на допрос любых должностных лиц, а также опубликование результатов расследований. Детальная регламентация служебной дея- тельности чиновника в нормативных документах, четкое указание перечня запрещенных норм пове- дения государственных и муниципальных служа- щих станет приоритетной мерой против взяточни- чества. Так же эффективным методом по борьбе с коррупцией является строжайший подбор кадров. Снижение уровня коррупции напрямую связано с ограничением сферы чиновничьего усмотрения в экономике, использование организационно-управ- ленческих механизмов в сфере защиты прав и интересов граждан [5]. Антикоррупционное законодательство в основном принято, но от механизма его реализа- ции зависит эффективность достижения постав- ленных задач. Как было изложено ранее, СМИ играют важ- ную роль в борьбе с коррупцией. Она способ- ствует формированию у населения антикоррупци- онного мировоззрения. По мнению общественности, снижению пре- ступлений коррупционной направленности могли бы способствовать: - запрет на работу в государственных орга- нах в будущем; - полная конфискация имущества; 175 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021 ÏÐÀÂÎ È ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ - лишение свободы на длительный срок, причем важна неизбежность сурового наказа- ния. Анализ действующего законодательства дает понять, что существуют недоработки, кото- рые оказывают прямое влияние на противодей- ствие коррупции. Это и мягкие санкции, и недоста- точная технологичность, которая выражается в наличии признаков, не поддающихся доказыва- нию или установлению [6]. Мог бы также способ- ствовать лучшей наступательности такой пункт в УК РФ, как деление на взятку - подкуп и взятку - вознаграждение. Современная Россия тратит на борьбу с кор- рупцией немалые средства, но эту систему можно победить только другой системой, включающую в себя экономическую, информационно-аналитиче- скую, организационную, правовую составляющие. Чиновник и муниципальный служащий должны понимать, что принимаются меры, повышающие трудность совершения преступления, также повы- шается риск и снижается выгода от совершения преступления. По мнению многих исследователей, корруп- ция есть элемент асоциальной деятельности организованной преступности. Это также негатив- ное явления, оно поразило весь аппарат управле- ния, где все служащие используют государствен- ную власть ради собственного обогащения. Исходя из вышеизложенного, можно заклю- чить, что деятельность государственных органов осуществляется по разным направлениям: - борьба с коррупцией с применением еди- ной государственной политики; - работа правоохранительных и иных орга- нов; - создание комиссий (парламентских, обще- ственных) по борьбе с коррупцией; - привлечение граждан, муниципальных слу- жащих к деятельности по противодействию кор- рупции; - привлечение СМИ. Если СМИ будут иметь полную свободу в своих расследованиях, если будут создаваться различные структуры, следящие за работой чиновников, если сделать банковскую систему денежных расчетов прозрачной, если наклады- вать штрафные санкции на людей всех социаль- ных уровней, не делая ни для кого исключений, если донести до населения, что необходимо пре- кратить давать взятки, то тогда, и только тогда мы можем рассчитывать на снижение уровня корруп- ции в нашей стране. Коррупция – это социальное зло, и оно, к сожалению, многолико. Различают несколько видов коррупции: - деловая коррупция, возникающая в сфере власти и бизнеса; - бытовая коррупция, в которую вовлечены рядовые граждане и чиновники; - коррупция верховной власти, где заме- шаны верховные судьи, политическое руковод- ство, которые осуществляют политику в своих интересах. Получение личной выгоды, коим является коррупция, противоречие законодательству и моральным установкам, превышение должност- ных полномочий - это социальное зло, подлежа- щее искоренению. Антикоррупционная политика должна осу- ществлять формирование и исполнение бюдже- тов всех уровней, решать кадровые вопросы, при- нимать законодательные, правовые акты, а также осуществлять права законодательной инициа- тивы. Снижению коррупции могут также способ- ствовать: а) ужесточение законов и их исполнение, повышение риска наказания; б) усиление роли рынков и конкуренции; в) создание экономических механизмов, с помощью которых должностные лица могут уве- личивать свои доходы, не нарушая законов. Вывод Таким образом, мы приходим к единому мне- нию, что коррупция наносит непоправимый вред обществу, в котором будут расти социальное неравенство, усиливаться организованная пре- ступность, перестанет работать судебная система, снизится качество государственного обслужива- ния и т.д. И только применяя комплексную систему ограничений коррупции, переводя коррупцию в разряд высокорисковых явлений, возводя ее в разряд невыгодных для каждого участника пре- ступной сделки, мы можем рассчитывать на успех. Список литературы: [1] Альпидовская М.Л. Реализация института бюрократии и борьба с коррупцией в России // Национальные интересы: приоритеты и безопас- ность. - 2010. - Т. 6. - № 23 (80). - С. 39 - 45. [2] Чирков Д.К., Райков Г.И. О проблемах борьбы с коррупцией в современной России: раз- мышления на актуальную тему // Актуальные про- блемы экономики и права. - 2010. - № 4. - С. 170 - 173. [3] Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ (ред. от 30 декабря 2020 г.). «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их дохо- дам». 176 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021 • ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÀÓÊÈ [4] Осипова А.А. Основные направления борьбы с коррупцией в России // Власть. - 2011. - № 2. - С. 19 - 21. [5] Моисеев В. Борьба с коррупцией в России // Экономическая политика. - 2011. - № 2. - С. 95 - 107. [6] Пеньковский Д.Д., Кузнецов В.И. Корруп- ция и борьба с ней в современной России // Вест- ник Национального Института Бизнеса. - 2020. - № 39. - С. 170 - 174. Spisok literatury: [1] Al’pidovskaya M.L. Realizaciya instituta byurokratii i bor’ba s korrupciej v Rossii // Nacion- al’nye interesy: prioritety i bezopasnost’. - 2010. - T. 6. - № 23 (80). - S. 39 - 45. [2] Chirkov D.K., Rajkov G.I. O problemah bor’by s korrupciej v sovremennoj Rossii: raz- myshleniya na aktual’nuyu temu // Aktual’nye problemy ekonomiki i prava. - 2010. - № 4. - S. 170 - 173. [3] Federal’nyj zakon ot 03.12.2012 g. № 230-FZ (red. ot 30 dekabrya 2020 g.). «O kontrole za sootvetstviem raskhodov lic, zamesh- chayushchih gosudarstvennye dolzhnosti, i inyh lic ih dohodam». [4] Osipova A.A. Osnovnye napravleniya bor’by s korrupciej v Rossii // Vlast’. - 2011. - № 2. - S. 19 - 21. [5] Moiseev V. Bor’ba s korrupciej v Rossii // Ekonomicheskaya politika. - 2011. - № 2. - S. 95 - 107. [6] Pen’kovskij D.D., Kuznecov V.I. Korrupciya i bor’ba s nej v sovremennoj Rossii // Vestnik Nacion- al’nogo Instituta Biznesa. - 2020. - № 39. - S. 170 - 174. |