курсовая муниц право. Образования и правовая основа ее организации и деятельности
 Скачать 71.76 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Актуальность темы исследования заключается в том, что обеспечение свободных, равных справедливых и подлинно демократических политических выборов - одна из важнейших проблем для государства и общества. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающие в связи с организацией выборов, референдумов, формированием, деятельностью избирательных органов. Предметом исследования является правовой статус избирательной комиссии муниципального образования как устойчивая совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов (нормативные установления в их развитии, правовая природа, механизм формирования, компетенция, ответственность), которые позволяют формально обособить рассматриваемый орган публичной власти среди других участников регулируемых правом общественных отношений. Степень научной разработанности темы исследования. После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года в отечественном правоведении наблюдается повышенный интерес к проблемам избирательного права. В работах ученых по теме курсовой работы проблемы освещаются либо слишком широко, поскольку организацией муниципальных выборов занимается большинство избирательных комиссий, либо, наоборот, узко, т.к. материалов одного субъекта Российской Федерации явно недостаточно для обобщений на уровне кандидатской диссертации. Кроме того, за прошедшие годы внесены поправки в Конституцию, накопился большой объем иных законодательных нововведений, значительно обогатилась теория конституционного и муниципального права. Цель курсовой работы состоит в том, чтобы на основе современных достижений получить новые теоретические знания в важном сегменте науки конституционного и муниципального права, связанном с оформлением юридического статуса избирательных комиссий муниципальных образований, а также разработать практические рекомендации по совершенствованию избирательного законодательства, муниципальных правовых актов. Методологической основой исследования стали диалектикоматериалистический метод изучения государства, права, демократии и обусловленные им иные методы достижения новых юридических знаний: системно-структурный, функциональный, восхождение от абстрактного к конкретному, анализ и синтез и другие. Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области права, философии, политологии, истории, социологии. В целях всестороннего понимания сущности таких явлений, как органы публичной власти, правовой статус, ответственность, правовые акты избирательных комиссий муниципальных образований использованы работы С.С. Алексеева, Н. В. Витрук, А. В. Иванченко, А.И. Ким, В. А. Кучинский, В.В. Лазарева, Н.С. Малеина, А.В. Малько, В.С. Нерсесянца, В.М. Сырых, А.Ф. Черданцева, А.Ю. Якимова и другие. Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения. Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования. В первой главе курсовой работы мы определим, что такое правовой статус, место и роль, а также основные принципы деятельности избирательной комиссии муниципального образования. Во второй главе определен порядок формирования избирательных комиссий муниципальных и их компетенции. В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме. 1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КОМИССИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА ЕЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Понятие правового статуса на протяжении длительного периода времени привлекает пристальное внимание ученых. В переводе с латинского «status» означает «положение»1. В юридической литературе существуют различные подходы, к определению понятия и содержания правового статуса. Нельзя не обратить внимания на то, что споры ведутся в основном вокруг выделения входящих в него элементов. Отметим, что некоторые авторы (Н. В. Витрук, В. А. Кучинский и др.) предприняли попытку разграничить понятия «правовой статус» и «правовое положение». По их мнению, правовой статус выступает частью правового положения .Однако мы разделяем точку зрения большинства ученых, которую выразил Н. И. Матузов, считающий необоснованными предложения отдельных авторов различать понятия правовой статус и правовое положение, так как в этом нет какой-либо теоретической или практической необходимости. «Эти понятия идентичны, а попытки их разграничения выглядят искусственными. Статус - это и есть положение, состояние кого-либо или чего-либо. Этимологически и по существу они совпадают» . Положение каждого государственного органа или самоуправленческого органа, урегулированное правовыми нормами, - как пишет Б.А. Страшун, - и образует правовой ста туе . В. В. Пылин отмечает, что правовой статус субъектов избирательного и референдумного процессов - это их правовое положение в период избирательной кампании, кампании референдума, определяемое совокупностью правовых норм, их права, обязанности, предметы ведения, гарантии прав, подотчетность, подконтрольность, ответственность. В энциклопедическом словаре по конституционному праву статус органа или организации трактуется как «оформленное нормативным актом положение этого органа или организации, характеризующее их природу, место в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемые при этом акты или совершаемые действия». Правовой статус избирательной комиссии муниципального образования как составной и одновременно самостоятельной и независимой части системы избирательных комиссий Российской Федерации достаточно полно закреплен в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об основных гарантиях) и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, в п. 3 ст. 21 Федерального закона об основных гарантиях установлено, что «комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации»2. Соответственно, статус избирательной комиссии муниципального образования, согласно данной норме, представляет собой занимаемое место в системе избирательных комиссий Российской Федерации, а также совокупность прав и обязанностей по созданию условий для свободного волеизъявления избирателей и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации путем подготовки и проведения муниципальных выборов и местного референдума. Доктор юридических наук А. В. Иванченко рассматривает статус избирательных комиссий (включая избирательную комиссию муниципального образования) с двух позиций. Во-первых, как совокупность их прав и обязанностей (полномочий) по обеспечению надлежащих условий для организации свободного волеизъявления избирателей в ходе проведения выборов и референдумов, порядок образования, способ формирования состава и срок полномочий избирательных комиссий, их подконтрольность и ответственность, гарантии деятельности по осуществлению возложенных на них полномочий. И во-вторых, в широком смысле, когда статус избирательных комиссий определяет политико-правовое положение комиссий в структуре и механизме функционирования государственных органов в России, особенности взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, общественными объединениями, международными наблюдателями и иными участниками избирательного процесса3. Правовой статус избирательной комиссии муниципального образования составляет отдельный институт права, включающий нормы его нескольких отраслей: конституционного, муниципального, в некоторой степени – административного и гражданского.
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Начиная изучение вопроса о месте и роли избирательной комиссии муниципального образования в избирательном процессе, полагаем необходимым выявить смысл и соотношение таких понятий, как «избирательное право» и «избирательный процесс». Следует отметить, что по этому поводу в конституционно-правовой науке и правоприменительной практике существуют различные точки зрения. Несмотря на то что к началу XX в. сформировался комплекс нормативно-правовых актов, регулирующих порядок организации и проведения выборов, в отечественной правовой мысли до 1917 г. избирательное право преимущественно рассматривалось только в субъективном смысле. В советской государственно-правовой науке подходы к определению понятия «избирательное право» претерпели изменения. Так, выдающийся теоретик советского избирательного права А. И. Ким определял избирательное право как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе выборов органов государственной власти, и относил избирательное право к одному из институтов советского государственного права4. Также он предлагал рассматривать советское избирательное право как совокупность норм, которые регулируют отношения, связанные с участием граждан в формировании органов государственной власти и осуществлением контроля за их деятельностью со стороны избирателей. Отметим, что поскольку в данном определении из всех участников избирательного процесса используется только одна категория - «граждане», такой подход еще более сужает круг складывающихся в процессе выборов общественных отношений. И. П. Трайнин понимает избирательное право как совокупность юридических правил (норм), закрепляющих и регулирующих в соответствии с интересами господствующего класса и реальным соотношением классовых сил в обществе участие граждан в избрании представительных органов государства, высших и местных. Избирательное право, по его мнению, определяет: а) круг лиц, обладающих правом избирать и быть избранными в представительные учреждения и, следовательно, условия допуска граждан к участию в выборах; б) нормы представительства; в) порядок голосования5. Согласно точке зрения А. И. Лепешкина советское избирательное право представляет собой совокупность государственно-правовых норм, выражающих волю советского народа, регулирующих в соответствии с действительным соотношением классовых сил в стране и интересами трудящихся общественные отношения, связанные с участием советских граждан в выборах органов государственной власти, а также со взаимоотношениями между избирателями и депутатами, включая ответственность последних перед своими избирателями6. Близок к рассмотренному и подход Я. Н. Уманского. Он предложил более конкретно раскрыть содержание норм избирательного права и отметил, что они устанавливают и закрепляют: а) круг лиц, обладающих правом избирать (т. е. активным избирательным правом) и правом быть избранным (т. е. пассивным избирательным правом) в представительные органы государственной власти; б) принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; в) организацию и порядок проведения выборов; г) взаимоотношения избирателей с депутатами (т. е. обязательную от четность депутатов перед избирателями, право отзыва депутата, не оправдавшего доверия избирателей)7. Б. А. Страшун высказал точку зрения, согласно которой избирательное право - это совокупность не только норм, но и обычаев8. В качестве примера сложившегося обычая он приводил «рожденное морально-политическим единством советского народа» выдвижение кандидатов в депутаты от блока коммунистов и беспартийных. Однако заметим, что данное определение представляет собой очередное подтверждение формального характера выборов в СССР. И если избирательное право, пусть только в субъективном аспекте, рассматривалось еще до 1917 г., то правовая категория «избирательный процесс», неразрывно связанная с избирательным правом, появилась лишь в современной российской правовой науке. С. А. Авакьян считает, что в понятие «избирательный процесс» следует включать все общественные отношения, возникающие в связи с проведением выборов и референдумов, которые в полном объеме составляют предмет конституционно-правового регулирования9. Недостатки рассмотренных определений заключаются в ярко выраженном классовом характере, свойственном всему советскому праву, а также в узком круге определяемых общественных отношений, урегулированных нормами избирательного права (выборы только представительных органов государственной власти). Следует отметить и то, что ни в одном из приведенных определений не упоминается избирательный процесс, только Я. Н. Уманский пишет об установленном законом порядке выборов, организации их проведения, а также об отношениях между избирателями и депутатами, что можно назвать прообразом понятия «избирательный процесс».
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» глава 3 статья 11 посвящена принципам деятельности избирательной комиссии, определим основные из них. Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц, а также нижестоящих избирательных комиссий. Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство членов комиссии с правом решающего голоса10. Подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями осуществляются открыто и гласно. Все решения избирательных комиссий являются открытыми. Избирательные комиссии обеспечивают всем гражданам, обладающим избирательными правами, возможность беспрепятственного ознакомления с решениями, принятыми комиссиями. Решение избирательной комиссии подписывается председателем и секретарем избирательной комиссии. Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым избирательной комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть доведено председателем избирательной комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а за три дня до дня выборов и в день выборов - немедленно. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||