курсовая муниц право. Образования и правовая основа ее организации и деятельности

• Название: Образования и правовая основа ее организации и деятельности
• Дата: 09.02.2019
• Размер: 71.76 Kb.
• Имя файла: курсовая муниц право.docx
• Тип: Реферат; #66942
• страница: 3 из 3

¹⁸.

Избирательные комиссии муниципальных образований наряду с муниципальными выборами и местными референдумами организуют голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Эта особенность существенно выделяет избирательные комиссии в системе избирательных комиссий.

Отдельные организационные полномочия избирательных комиссий (в частности, в сфере взаимодействия с иными органами публичной власти) можно воспринимать как гарантии их деятельности, имеющие единую природу для избирательных органов всех уровней.

В силу сложившегося неопределенного статуса избирательных комиссий муниципальных образований они не могут в полной мере использовать конституционные гарантии местного самоуправления.

Разграничение понятия «защита» и «обеспечение реализации» избирательных прав граждан, подразумевая в последнем случае деятельность, направленную на содействие позитивному использованию избирательных прав, правомерному поведению участников избирательных отношений. Так, регистрация кандидата или списка кандидатов обеспечивает реализацию и пассивного избирательного права баллотирующихся граждан, и активного избирательного права симпатизирующих им жителей.

Правомерный отказ в регистрации направлен на защиту законных интересов российских граждан в проведении выборов на равных основаниях. Однако сохранились условия для неоднозначного толкования комиссиями законодательных норм, что по-прежнему позволяет использовать стадию регистрации как инструмент политической манипуляции. В этой связи необходимо существенно сократить перечень документов, необходимых для регистрации, тем более, что само по себе предоставление документов не является гарантией их достоверности.

Задача комиссии – активнее вести проверочную деятельность. В зависимости от приоритета в использовании полномочия избирательных комиссий по обеспечению реализации и защите избирательных прав могут быть исключительными и резервными. Часть резервных полномочий (назначение муниципальных выборов, определение схемы избирательных округов) вполне могут быть переведены в число основных (исключительных).

Акты избирательных комиссий муниципальных образований не относятся к муниципальным правовым актам, поскольку право принятия последних принадлежит только органам местного самоуправления, а комиссии отнесены к т.н. «муниципальным органам». При выборе формы актов своих избирательных комиссий большинство создавших эти комиссии муниципальных образований – столиц республик, административных центров иных субъектов Российской Федерации предпочли «решения» (Барнаул, Великий Новгород, Владикавказ, Воронеж, Казань и др.). Достаточно часто встречается и такая форма акта, как «постановление» (Биробиджан, Брянск, Владимир, Волгоград, Йошкар-Ола и др.).

Избирательные комиссии муниципальных образований несут две формы конституционной ответственности: позитивную (проспективную, добровольную) и негативную (ретроспективную). Обе формы не только не являются взаимоисключающими, но и гармонично дополняют друг друга. Вина избирательной комиссии муниципального образования в нарушении законодательства всегда очевидна, а выяснение формы вины (умысел либо неосторожность) не имеет юридического значения. Конституционная ответственность муниципальных комиссий как коллегиальных органов носит строго коллективный характер, хотя в своей крайней мере, при расформировании комиссии, порождает неблагоприятные последствия для граждан – членов комиссии, большинство из которых не только утратят свой специальный статус, но и не смогут войти в следующий состав комиссии. Напротив, индивидуальные санкции в отношении отдельных членов комиссии (отстранение от участия в ее работе, досрочное прекращение полномочий) не порождает неблагоприятных последствий для коллегиального органа в целом.

Мерами конституционной ответственности избирательных комиссий муниципальных образований (санкциями) выступают лишение акта комиссии юридической силы вышестоящей комиссией или судом и расформирование комиссии. Целесообразно дополнить перечень субъектов обращения в суд с заявлением о расформировании комиссий избирателями.

Акты избирательных комиссий муниципальных образований – это коллегиально принятые (утвержденные) комиссиями решения, постановления, протоколы и сводные таблицы, посредством которых обеспечивается применение норм законодательства о выборах и референдумах. Акты избирательных комиссий муниципальных комиссий как правоприменительных органов должны носить только индивидуальный характер и не подменять собой решения законодателя.

Вина избирательной комиссии муниципального образования в нарушении законодательства всегда очевидна, а выяснение формы вины (умысел либо неосторожность) не имеет юридического значения. Мерами конституционной ответственности избирательных комиссий муниципальных образований (санкциями) выступают лишение акта комиссии юридической силы вышестоящей комиссией или судом и расформирование комиссии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках подведения итогов проделанной работы, сформулируем следующие основные выводы:

Под системой органов местного самоуправления понимается комплекс взаимосвязанных органов публичной власти, обеспечивающих в интересах на- селения решение вопросов местного значения на территории муниципального образования.

Под структурой органов местного самоуправления следует понимать способ организации взаимоотношений между органами местного самоуправления в рамках их системы, существующей в муниципальном образовании. В таком формате норму части 1 статьи 131 Конституции России можно признать полностью реализованной, поскольку порядок взаимоотношений между органами местного самоуправления, действительно, определяется на уровне муниципальных образований.

Избирательная комиссия должна быть непременным атрибутом муниципальной власти. Исходя из своей роли в осуществлении местного само- управления, муниципальная комиссия должна иметь тесную взаимосвязь с на- селением через специфические механизмы формирования, подотчетность и подконтрольность жителям муниципального образования, возможность досрочного прекращения полномочий комиссии по инициативе избирателей.

Тенденция возложения на территориальные комиссии полномочий избирательных комиссий муниципальных образований постепенно приводит к фактическому упразднению последних. В целях последовательного соблюдения конституционных гарантий местного самоуправления я предлагаю признать обязательным существование избирательной комиссии муниципального образования и обеспечить их тесную взаимосвязь с населением через специфические механизмы формирования, подотчетность и подконтрольность жителям муниципального образования, возможность досрочного прекращения полномочий комиссии по инициативе избирателей.

Необходимо радикально изменить механизм формирования участковых избирательных комиссий и деятельности путем закрепления процедур Интернет-отбора и жеребьевки, обязательной видеорегистрации процедур голосования и подсчета голосов, повсеместного внедрения комплексов автоматической обработки избирательных бюллетеней.

Формирование избирательных комиссий муниципальных образований находится в ведении представительного органа муниципального образования сугубо формально, поскольку жесткое квотирование мест в комиссии для отдельных субъектов выдвижения сводит на «нет» дискрецию муниципалитета. При этом выбрать установленные квоты далеко не всегда представляется возможным. Целесообразным отказаться от обязательных квот в составе избирательных комиссий муниципальных образований для избирательных комиссий субъекта Российской Федерации и парламентских партий в силу недемократичности такого механизма формирования комиссий, недостаточной активности партий при выдвижении кандидатур, противоречия принципу самостоятельности местного самоуправления.

Необходимо сохранять и усиливать гарантий для членов комиссии, поскольку подавляющее их большинство работает на общественных началах, исходя из осознания общественного долга и желания быть причастными к публично властной деятельности. Защита их трудовых прав, иммунитет от уголовного преследования необходимы и в качестве обеспечения независимости комиссий, и в качестве компенсации потерь, связанных с исполнением публичных функций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные акты и другие официальные документы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 1. – Ст. 131.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон [от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – №40. – Ст. 3822.

3. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон [от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – №10. – Ст. 1152.

4. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон [от 26 ноября 1996 г. N138-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – №6.

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон [от 12 июня 2002 г. № 24-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – №24.

6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон [от 22 сентября 1999 г. № 42-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – №42.

7. О муниципальной службе в Забайкальском крае: закон Забайкальского края [от 29 декабря 2008 г. №108-ЗЗК (с посл. изм. и доп.)] // Заб. рабочий. – 2009. – №3. – 12 января.

2. Учебная литература

8. Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учеб. - Ростов н./Д.: Феникс, 2014. 864 с.

9. Дроботушенко, Е.В. Политическое, государственное и муниципальное управление: вопросы теории и истории: учеб. пособие / Е. В. Дроботушенко, Е. В. Булох. - Чита : ЗабГУ, 2015. - 110 с. - ISBN 978-5-9293-1508-4 : 110-00. 10+е

10. Кокотов, А. Н. Муниципальное право России. Практикум : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / А. Н. Кокотов, И. В. Захаров. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 165 с. — (Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-03789-0. — Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/7C45E1BD-4FD2-4CA6-AAD1-7D75EA606E80

11. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. / О. Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – Москва: Проспект, 2006. – 672 с.

12. Малько, Александр Васильевич. Муниципальное право России : учебник / Малько Александр Васильевич, Корсакова Светлана Владимировна. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юрайт, 2012. - 409 с. - (Бакалавр. Базовый курс). - ISBN 978-5-9916-1834-2. - ISBN 978-5-9692-1329-6 : 249-04. 20 экз.

13.Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учеб. / Н.И. Матузов, А.В. Малько. – Москва: Проспект, 2012. - 512 с.

14. Муниципальное право России : учебник / И. В. Захаров [и др.]; под ред. А.Н. Кокотова. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юрайт, 2013. - 559 с. - (Бакалавр. Углубленный курс). - ISBN 978-5-9916-2255-4 : 369-05. 20 экз.

15. Муниципальное право Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / В. А. Виноградов [и др.] ; под общ. ред. В. А. Виноградова. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 406 с. — (Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-02997-0. — Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/378BE983-C2A0-4E3F-9126-3BA1A386A4A5

16. Овчинников, И. И. Муниципальное право : учебник и практикум для академического бакалавриата / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 361 с. — (Серия : Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-9916-9731-6. — Режим доступа: www.biblio-online.ru/book/8174BB79-8C55-4B4F-AF39376AF28E48D5

17. Шугрина Екатерина Сергеевна. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / Шугрина Екатерина Сергеевна. - 2-изд., перераб. и доп. - М. : ТК Велби; Проспект, 2008. - 672с. - ISBN 978-5-482-01834-7 : 249-00. 40 экз.

3. Научная литература

18. Матейкович М.С., Сучилин В.Н. Избирательные комиссии муниципальных образований в системе избирательных комиссий автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 / В.Н. Сучилин. – Санкт-Петербург, 2012. – 40 с.

19. Матейкович М.С., Сучилин В.Н. Конституция и статус избирательных комиссий в России // Государство и право. 2013. № 12. С. 54-63 (1,2 п.л.).

20. Сучилин В.Н. Теория разделения властей Ш.Л. Монтескье и современные политико-правовые реалии – Москва: Юристъ, 2013. – 157 с.

1^ Кутафин, Олег Емельянович. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / Кутафин Олег Емельянович, Фадеев Владимир Иванович. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : ТК Велби : Проспект, 2008. - 672 с.

2^ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон [от 12 июня 2002 г. № 24-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – №24

3^ Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учеб. / Н.И. Матузов, А.В. Малько. – Москва: Проспект, 2012. - 512 с.

4^ Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учеб. - Ростов н./Д.: Феникс, 2014. 864 с.

5^ Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учеб. / Н.И. Матузов, А.В. Малько. – Москва: Проспект, 2012. - 512 с.

6^ Муниципальное право России : учебник / И. В. Захаров [и др.]; под ред. А.Н. Кокотова. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юрайт, 2013. - 559 с. - (Бакалавр. Углубленный курс). - ISBN 978-5-9916-2255-4 : 369-05. 20 экз.

7^ Овчинников, И. И. Муниципальное право : учебник и практикум для академического бакалавриата / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 361 с. — (Серия : Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-9916-9731-6. — Режим доступа: www.biblio-online.ru/book/8174BB79-8C55-4B4F-AF39376AF28E48D5

8^ Шугрина Екатерина Сергеевна. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / Шугрина Екатерина Сергеевна. - 2-изд., перераб. и доп. - М. : ТК Велби; Проспект, 2008. - 672с. - ISBN 978-5-482-01834-7 : 249-00. 40 экз.

9^ Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. / О. Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – Москва: Проспект, 2006. – 672 с.

10^ Матейкович М.С., Сучилин В.Н. Избирательные комиссии муниципальных образований в системе избирательных комиссий автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 / В.Н. Сучилин. – Санкт-Петербург, 2012. – 40 с.

11^ Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон [от 26 ноября 1996 г. N138-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – №6.

12^ Малько, Александр Васильевич. Муниципальное право России : учебник / Малько Александр Васильевич, Корсакова Светлана Владимировна. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юрайт, 2012. - 409 с. - (Бакалавр. Базовый курс). - ISBN 978-5-9916-1834-2. - ISBN 978-5-9692-1329-6 : 249-04. 20 экз.

13^ Муниципальное право Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / В. А. Виноградов [и др.] ; под общ. ред. В. А. Виноградова. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 406 с. — (Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-02997-0. — Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/378BE983-C2A0-4E3F-9126-3BA1A386A4A5

14^ Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учеб. - Ростов н./Д.: Феникс, 2014. 864 с.

15^ Кокотов, А. Н. Муниципальное право России. Практикум : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / А. Н. Кокотов, И. В. Захаров. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 165 с. — (Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-03789-0. — Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/7C45E1BD-4FD2-4CA6-AAD1-7D75EA606E80

16^ О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон [от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – №10. – Ст. 1152.

17^ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон [от 22 сентября 1999 г. № 42-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – №42.

18^ Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. / О. Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – Москва: Проспект, 2006. – 672 с.