Гражданско-правовое регулирование жилищных-коммунальных услуг. Курсовая работа,. Образовательное учреждение высшего образования башкирский государственный университет
 Скачать 74.93 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт права Кафедра Гражданского права Направление подготовки: Юриспруденция Направленность (профиль) Гражданское право, гражданский процесс, международное частное право КУРСОВАЯ работа Гражданско-правовое регулирование жилищных-коммунальных услуг.
УФА – 2021 Введение Глава1 «Гражданско-правовое регулирование жилищно-коммунальных услуг» §1.1 Краткая история правового регулирования жилищно – коммунальных услуг в России. §1.2.Понятие, правовая природа и классификация жилищно-коммунальныхуслуг. §1.3.Нормативно-правовоеобеспечениеоказанияжилищно-коммунальныхуслуг. §1.4.Принципы гражданско-правового регулирования оказания жилищно-коммунальных услуг. Заключение Список литературы Введение В настоящее время нет ни одного человека, который не пользуется в своей повседневной жизни бытовыми и жилищно-коммунальными услугами, поэтому вопросы гражданско-правового регулирования отношений в данной сфере злободневны, актуальны и затрагивают огромный круг лиц. Жилищно-коммунальные услуги включают в себя услуги газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, теплоснабжения, по обращению с отходами, услуги по ремонту и содержанию жилого помещения, а также ряд вспомогательных услуг по уборке и освещению мест общего пользования. Обеспечению безопасности и исправности приборов учета, оборудованию детских и спортивных площадок на придомовых территориях, содержанию иных объектов. Правоотношения в этой сфере не ограничиваются отношениями между потребителями услуг и предприятиями, их оказывающими, так как все хозяйствующие субъекты вступают в правовые отношения с контрагентами (по закупке товаров, аренде движимого и недвижимого имущества, и т.п.) и органами власти, в том числе по регулированию отдельных видов деятельности. С этой целью был разработан ряд основополагающих документов, среди которых можно выделить Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (одобрена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425), Концепцию ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации (утв. Правительственной комиссией по реформированию ЖКХ от 29 января 1999). Основными направлениями реформационных изменений стали: перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения, привлечение частного бизнеса, формирование института эффективного собственника. Все преобразования, кроме очевидных позитивных аспектов, имеют и свои недостатки и проблемы, в процессе решения которых государство, непосредственные субъекты управления жилищно-коммунальным хозяйством и собственники жилья должны объединить свои усилия. Вводится порядок индивидуального потребления услуг с применением приборов учета объемов потребления вместо ранее действующих нормативных показателей, определен механизм распределения затрат между собственниками помещений в многоквартирных жилых домах по содержанию общедомового имущества, введено лицензирование деятельности компаний по управлению многоквартирными жилыми домами и ряд иных изменений. Целью данной работы является обзор законодательного и нормативно-правового обеспечения жилищно-коммунальной сферы, анализ статистики нарушения законодательства в сфере ЖКХ, а также определение типичных нарушений законодательства в сфере функционирования жилищно-коммунального комплекса. В соответствии с поставленной целью сформулированы исследовательские задачи, которые состоят в следующем: -Изучить понятие, правовую природу и классификацию жилищно-коммунальных услуг. - Проанализировать нормативно-правовое обеспечение оказания жилищно-коммунальных услуг. -Определить принципы гражданско-правового регулирования оказания жилищно-коммунальных услуг. Объект исследования - гражданско-правовые отношения, возникающие в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах. Предмет исследования составили нормы действующего законодательства, в сфере жилищно-коммунальных услуг, а также практика их применения и научные труды, посвященные общим вопросам договора как института гражданского права, а также договорам, регламентирующим основания, условия и порядок оказания жилищно-коммунальных услуг. Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания действительности как основной способ объективного и комплексного изучения определенной сферы общественных отношений. В работе использовались такие методы исследования, как: формально логические (индукция, дедукция, анализ, синтез, гипотеза, аналогия) и восхождения от абстрактного к конкретному, которые позволили установить взаимосвязь услуг с жилищно-коммунальными услугами. Также выявить принципы оказания таких услуг; системно-структурный метод использовался при характеристике основных правовых элементов жилищно-коммунальных услуг и их результатов; социально-правовой метод позволил выявить перспективы правового регулирования энергообслуживания населения; сравнительно-правовой метод применялся в процессе выявления существенных условий договоров, посредством которых оказываются жилищно-коммунальные услуги. Структура курсовой работы обусловлена содержанием темы и включает в себя введение, одну главу, состоящие из 4-х параграфов, заключение, а также списка использованных источников и литературы. Глава 1 «Гражданско-правовое регулирование жилищно-коммунальныхуслуг» §1.1 Краткая история правового регулирования жилищно – коммунальных услуг в России Чтобы понять состояние жилищной проблемы в современной России, необходимо сделать экскурс в нашу историю. Наше российское ЖКХ возникло не в одночасье и не на пустом месте. Ему предшествовала многовековая история, насыщенная разнообразными событиями. 360 лет назад, в 1649 году, впервые на государственном уровне Указом царя Алексея Михайловича, который был назван «Наказ о градском благочинии». Были установлены правила ведения городского хозяйства, а именно – за учрежденной российской полицией был записан надзор за исполнением функций «общественного благочиния», что, помимо прочего, включало в себя обеспечение жителей городов топливом и водой, поддержание чистоты улиц и дворов. В частности, посадским людям предписывалось "...для подчинения порядку и сбережения от огня... объезжать улицы и переулки в день и в ночь без перестани... Сверх того надобно на дворе дворник, который ведал кого впустить или кто куда пойдет и всякое бы дворовое дело я починки и прочие дела ведал... и следил за установлением работы печного отопления в избах и банях". Это и есть первые упоминания о государственном контроле состояния безопасности жилых строений. В 1699 г. Петр I так же сделал попытку повысить роль местного самоуправления в развитии хозяйства страны, однако после его смерти (1725 г.) идеи самоуправления были преданы забвению императрицей Анной, уступившей давлению двух противоборствующих олигархических группировок, которых мало заботили интересы державы. Ими двигала жажда власти и личной наживы. Лишь в 1775 г. Екатерина II приступила к ряду реформ управления хозяйством, основанных на децентрализации и самоуправлении. Однако Павел I свернул или исказилбольшую их часть, что привело к мощному движению за «права мест». Вернулся к идеям Екатерины II и приступил к претворению их в жизнь в начале XIX в. Александр I после того как на престол вступил Александр I, он сразу же упраздняет ратгаузы Павла I восстанавливает Городовое положение Екатерины II. Восстанавливая Городовое положение 1785 года, Александр I частично изменяет или дополняет новыми функциями городские учреждения. Эти городские учреждения представляли собой следующее: во главе «городского общества», в крупных городах, стояли думы – общая и шести гласная, занимающиеся «общественными нуждами и пользами», а в городах с наименьшим населением во главе стояли ратуши, которые выполняли административные и судебные функции. Члены общей думы – «гласные» избирались каждым сословием на собраниях в различных частях города, т. е. каждое такое собрание избирало по одному гласному, а уже составленная общая дума организовывала состав шестигласной думы. Это собрание, как и общая дума, собирались раз в три года и только для выборов, т.е. эти учреждения носили избирательный характер. В состав общей и шестигласной думы могли входить городовые обыватели не моложе 25 лет и обладавшие капиталом (годовой доход не меньше 50 рублей ассигнациями) или каким-нибудь строением. В подчинении у думы находились такие учреждения как торговая депутация (с 1824 года) – только в больших городах; торговые смотрители или гласные и торговые городские старосты. Эти учреждения и лица существовали как исполнители приказов шестигласной думы, а не как самостоятельные органы, но в каждом городе существовало ещё одно учреждение, которое не подчинялось думам и занималось ведением городской обывательской книги - депутатское собрание. В состав этого органа входили городской голова, в качестве председателя, и депутаты от всех сословий. Дума обязана была составлять ежегодные сметы доходов и расходов, т.е. выполнять канцелярскую работу под контролем губернатора.5 Такое городское управление должно было существовать в каждом городе не только при Александре I, но и при Николае I по закону. Как видно существенных изменений в структуре городских учреждений Жалованной грамоты в законодательном смысле не произошло. А что же творилось в городах на самом деле? По донесению чиновников, ревизовавших городские учреждения в сороковых годах, оказалось, что большая часть населения уклоняется от участия в избирательных собраниях, думах, а также обнаружилось, что права на участие граждан в выборах определить было невозможно, т. к. депутатское собрание не вело обывательскую книгу и не имело к этому способностей. Поэтому неудивительно, что любой человек мог быть избран на какую-нибудь должность. В 1867 году министерством внутренних дел было обнаружено, что в крупных городах (!), не функционируют думы и вообще, нет ни одного выборного учреждения, а руководит всем полиция. Что же касается общей думы, то про неё все забыли, а указания о существовании этого органа можно было найти только в Своде Законов. Сама отчётность учреждений превратилась в пустую формальность, почти не соблюдавшуюся: росписи и сметы не предоставлялись губернатору на рассмотрение. И вообще, люди призванные к городскому управлению часто были безграмотными. Таким образом, можно сделать вывод, что состояние городского хозяйства было в очень плохом состоянии: количество городских доходов было ничтожно малое, впрочем, сумма городских расходов также была малой и шла в основном на содержание городских учреждений, а не на нужды города. В целом можно сказать, что город XIX века мало чем отличается от города XVII века. Город XVII столетия разделялся обыкновенно на три части: собственный город или крепость, посад и слободы. В собственном городе находились: городская площадь, соборная и другие церкви, таможенный и кабацкий двор, казенный погреб для хранения зеленой (пороховой) и пушечной казны, земская изба, съезжая изба, губной двор, воеводский двор, тюрьма и святительский двор. Постройки городские – деревянные, крытые почти везде соломой. По внешнему виду, этот город – та же деревня, только крупнее. То же самое можно сказать о городе-деревне XIX века: те же площадь, собор, полицейское управление с думой и казначейством, заменившие воеводскую, земскую и съезжую избы, те же деревянные, крытые соломой постройки; те же огороды, те же плетни, те же не мощенные, заросшие травой улицы. Практически такое положение городов просуществовало вплоть до городской реформы 1870 года, хотя предпосылки проведения этой реформы возникли ещё при Николае I.В начале 40-х годов появляются некоторые симптомы развития экономики, капиталистического хозяйства и производства в России, вследствие чего возникла необходимость кардинально изменить городское хозяйство. Была произведена ревизия во всех городах с целью, узнать настоящее положение городов и собрать материал для нового Городового положения. В результате, для Петербурга было выработано совершенно необычное положение, которое прошло через Государственный совет, и было утверждено императором. По этому положению была восстановлена несуществующая в действительности общая городская дума. Реформы Николая 1 способствовали формированию продуманной системы всестороннего вмешательства государства в культурную, экономическую, общественно-политическую жизнь страны. После утверждения нового положения о земствах, повлекло за собой изменение в судьбе городского самоуправления. 11 июня 1892 года вышло «Городовое положение». Согласно новому Городовому положению, имущественный ценз, дававший право участвовать в выборах, повышался. Малоимущие слои населения отстранялись от участия в городском управлении. Избирательные права в городские думы получили преимущественно владельцы недвижимого имущества в городе, владельцы торговых и промышленных предприятий, имевшие купеческие свидетельства. В результате число избирателей в Москве, например, сократилось в три раза. По «Городовому положению» расширилась власть городского головы, он получал чины и ордена и считался на государственной службе. Из законодательства изымалось положение о том, что городские думы и управы действуют самостоятельно. Закреплялось вмешательство царской администрации в их дела. Правительство получало право не утверждать официально избранного городского голову – председателя городской думы. Количество заседаний думы ограничивалось. Таким образом, городское самоуправление было по сути дела превращено в разновидность государственной службы. §1.2. Понятие, правовая природа и классификация жилищно-коммунальныхуслуг. Сегодня под коммунальными услугами законодательство понимает деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электро- и газоснабжению, в том числе поставки бытового газа в баллонах, отоплению теплоснабжение, включая поставки твердого топлива при наличии печного отопления. В Правилах, принятых во исполнение норм ЖК РФ, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Это могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья (ТСЖ), жилищной строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. Продажу коммунальных ресурсов исполнителю осуществляет ресурса снабжающая организация (далее – РСО) – любое юридическое лицо независимо от организационно правовой формы или индивидуальный предприниматель. Причем граждане, использующие коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, Правилами именуются потребителями. Следовательно, с учетом выбранного способа управления (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ) управляющая организация, ТСЖ, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив предоставляет потребителю коммунальные услуги на основании договора, содержащего условия их предоставления. Причем данные услуги должны предоставляться потребителю по присоединенной сети в его жилое помещение круглосуточно (бесперебойно) надлежащего качества и в необходимых объемах. Эта обязанность, как представляется, ошибочно возложена на исполнителя. Иначе говоря, согласно закону РСО на основании заключенного с исполнителем договора купли-продажи продает коммунальные ресурсы исполнителю, который, в свою очередь, заключает с потребителем самостоятельный договор на предоставление коммунальных услуг. Предметом этого договора кроме указанных ресурсов является также деятельность по обслуживанию сетей, через которые осуществляется их подача, и иного оборудования. Вследствие чего у исполнителя возникают обязательства по бесперебойному предоставлению этих услуг надлежащего качества и в необходимых объемах перед всеми потребителями. Подобная правовая конструкция, как уже отмечалось, небезупречна и крайне сложна в практическом применении, а по большому счету – асоциальна (наносит большой урон интересам собственников помещений в многоквартирных домах). Это связано с тем, что исполнитель, приобретая у РСО энергоресурсы, потом перепродавая их потребителю. Вынужден отстаивать в первую очередь свои интересы, а во вторую – РСО исполнитель требует у потребителя внесения платы за потребленные коммунальные услуги, уплату неустоек, приостанавливает или ограничивает подачу потребителю горячей воды, электрической энергии, газа и т.п. (п. 50 Правил). Между тем, исходя из содержания отношений по управлению многоквартирным домом, исполнитель при осуществлении своей деятельности по управлению домом обязан обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также представлять их законные интересы, в том числе в отношениях с третьими лицами. Такое утверждение отчасти подтверждается ст. 138 ЖК РФ, определяющей обязанности ТСЖ. Об этом также говорит эта судебная практика: |