Гражданско-правовое регулирование жилищных-коммунальных услуг. Курсовая работа,. Образовательное учреждение высшего образования башкирский государственный университет
 Скачать 74.93 Kb.
|
|
§1.2. Нормативно-правовое обеспечение оказания жилищно-коммунальныхуслуг. Под жилищно-коммунальным комплексом понимается сложный технический комплекс зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования, а также совокупность различных, но организационно и технологически взаимосвязанных видов промышленного, ремонтно-строительного производства и эксплуатационного бслуживания, созданного для их содержания, ремонта и сохранности. Понятие жилищно-коммунальных услуг сформулировано в ГОСТ51617-2000 «Жилищно-коммунальныеуслуги. Общие технические условия «как» действия или деятельность исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического или санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды». Неблагоприятное состояние жилищно-коммунальной сферы, а именно: низкий уровень качества жилищно-коммунальных услуг, высокий уровень износа основных фондов, необходимость проведения капитального ремонта жилого фонда,– является одной из самых острых социальных проблем в Российской Федерации. Это обусловливает актуальность и необходимость развития государственного управления жилищно-коммунальной сферой как через установление государствоми постоянное совершенствование законодательных и нормативно-правовых требований к функционированию жилищно-коммунального комплекса, так и через обеспечение надзора за соблюдением данного законодательства. В целом основу правового регулирования рассматриваемой сферы составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации и т.д. Основу правового регулирования сферы управления жилищным фондом, помимо указанных выше, составляют следующие законодательные и нормативно-правовые акты, представленные в таблице 1. Основу правового регулирования сферы предоставления коммунальных услуг, помимо указанных выше, составляют следующие законодательные и нормативно-правовые акты, представленные в таблице 2. Таким образом, на основании таблиц 1 и 2 можно сделать вывод о том, что законодательство в исследуемой сфере развивается достаточно динамично. Таблица1 Законодательные и нормативно-правовыеакты, регулирующие сферу управления жилищным фондом.
Таблица 2 Законодательное и нормативно-правовое регулирование сферы предоставления коммунальных услуг.
§1.3 Принципы гражданско-правового регулирования оказания жилищно-коммунальных услуг. Гражданско-правовая ответственность исполнителя за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг представляет собой совокупность мер, выражающихся в дополнительных имущественных обременениях, направленных на возмещение вреда, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, или предупреждение совершения правонарушения в сфере управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда, а также в сфере обеспечения бытовых удобств граждан при проживании в жилых помещениях. Гражданско-правовая ответственность потребителя за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг представляет собой совокупность мер, выражающихся в дополнительных имущественных обременениях и обременениях организационного характера, возлагаемых на него в случае ненадлежащего пользования жилым помещением и его содержания, а также за нарушение обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Субъективные обязанности, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых является основанием гражданско-правовой ответственности в жилищно-коммунальной сфере, существуют либо в рамках обязательственного правоотношения, либо вещного правоотношения. Нарушение субъективных обязанностей в обязательственном правоотношении влечет ответственность наймодателя и нанимателя, а в вещном правоотношении ответственность, В-первых, собственника, отвечающего за содержание жилого помещения, а также граждан, проживающих совместно с ним, если иное не установлено их соглашением с собственником, и, во-вторых, ответственность противостоящих собственнику в вещном правоотношении лиц. Применяемые за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг меры гражданско-правовой ответственности различаются в зависимости от того, являются ли они непосредственно имущественными мерами или организационными мерами, сопутствующими применению имущественных мер. Организационной мерой, применяемой исключительно в жилищных правоотношениях, является выселение. Как специальная мера ответственности выселение носит характер принудительного прекращения права, которое заключается в дополнительных обременениях должника, лишенного имущественных прав на конкретное жилое помещение. Специфика общественных отношений, существующих в жилищно-коммунальной сфере, влияет и на меры гражданско-правовой ответственности, применяемые к нарушителям. В данных отношениях участвуют все слои населения, граждане являются потребителями, следовательно, и ответственность их контрагентов должна быть повышенной, в частности это выражается в возможности применения такой меры ответственности как компенсация морального вреда. Применение мер гражданско-правовой ответственности – это юридическая процедура, представляющая собой последовательно совершаемые действия, порождающие динамику отношений по восстановлению имущественного положения потерпевшего, существовавшего до нарушения права, компенсации причиненного морального вреда, по возложению на правонарушителя дополнительных обязанностей либо по лишению правонарушителя принадлежащего ему субъективного гражданского права. Реализация юридической процедуры применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг носит межотраслевой характер, выраженный в применении как публично-правовых, так и частноправовых норм. Юридическая процедура применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг состоит из имеющих свои качественные особенности стадий: выявление факта правонарушения; формирование воли потерпевшего на принятие решения о необходимости применения мер гражданско-правовой ответственности; принятие потерпевшим решения о выборе формы и способа защиты своих прав; осуществление самозащиты и (или) применение мер гражданско-правовой ответственности в судебном порядке; принудительное исполнение решения суда в случае отказа должника от его добровольного исполнения. Стадия процедуры применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг может быть простой и сложной. Сложная стадия, в свою очередь, состоит из таких этапов, которые сами могут рассматриваться как отдельные юридические процедуры. Так, стадия принудительного исполнения включает такой этап как обращение взыскания на имущество, который в свою очередь является юридической процедурой. На этапе принудительного исполнения судебного акта меры гражданско-правовой ответственности можно считать примененными. Вопросы применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг регулируются различными нормативными актами, основное место среди которых занимает ЖК РФ, отдельные положения которого с учетом существующей практики требую корректировки, а именно предлагается внести следующие изменения в действующее законодательство: - в ст. 90 ЖК РФ следует конкретизировать срок «более шести месяцев» как время, необходимое для решения вопроса о выселении из жилого помещения; - устранить несоответствие между п. 1 ст. 292 ГК РФ3 и п. 3 ст. 31 ЖК РФ, учитывая, что последняя больше соответствует интересам граждан, так как предоставляет им право выбора ответственности по обязательствам; - необходимо унифицировать положения п. 1 ч. 4 ст. 83 и ст. 90 ЖК РФ, при этом полагаем, что необходимым условием для расторжения договора социального найма может быть одновременное невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, так как это больше соответствует интересам потребителя; - в ч. 6 ст. 31 ЖК РФ нужно предусмотреть самостоятельную имущественную ответственность бывших членов семьи собственника; - ЖК РФ должен быть дополнен нормой, предусматривающей возложение обязанности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, связанные с проживанием в квартире несовершеннолетнего, на обоих его родителей независимо от места проживания последних; - целесообразно внести в ЖК РФ правило, разрешающее обмен доли жилой площади и изменение договора найма, так как только в таком случае могут быть урегулированы многие жилищные конфликты. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Несмотря на меры, принимаемые государственными и муниципальными структурами, а также органами самоуправления собственников жилья, анализ ситуации, складывающейся в жилищно-коммунальной сфере, показывает, что количество нарушений прав потребителей при оказании ЖКУ остается значительным. В целях преодоления сложившегося положения предлагается усовершенствовать систему исполнения договоров, путем создания расчетно-информационных центров, посредством которых для населения упрощается процедура общения с государственными и муниципальными структурами, а так же гарантируется прозрачность структуры тарифов на ЖКУ. Для установления единообразия деятельности таких центров необходимо проанализировать имеющийся в регионах опыт и на его основе учредить соответствующую структуру в системе муниципальных органов. Система правового регулирования ЖКУ нуждается в модернизации, поскольку не может полностью удовлетворить требования потребителей, не обеспечивает надлежащий уровень государственного контроля качества ЖКУ, а также соблюдение договорных условий их предоставления. Соответственно, те правовые акты, которые принимались в целях изменения, ситуации в сфере ЖКХ, не могут выполняться недолжном уровне и надают ожидаемого эффекта. Пробел в правовом регулировании возмездных услуг по управлению жилым фондом как самостоятельного вида публичных услуг обусловил отсутствие экономического интереса к созданию организаций, специализирующихся на оказании именно этого вида услуг, отсутствию конкуренции между управляющими компаниями, монопольно высоким ценам на ЖКУ и утрате интереса к снижению издержек, связанных с их оказанием. В совокупности эти обстоятельства послужили причиной кризисного состояния жилищно-коммунального комплекса. Отсюда вполне логично сделать вывод о том, что те нормативные правовые акты, которыми власти пытались, изменить ситуацию в сфере ЖКУ, не дали ожидаемого результата. Надлежащее исполнение является межотраслевым принципом, выражающим фундаментальные требования к действиям (деятельности) или воздержания от них, совершаемым в целях получения согласованного и желаемого результата при соблюдении всех условий и требований, предъявляемых к предмету, субъектам, сроку, месту, а также способу исполнения. Применительно к ЖКУ принцип надлежащего исполнения является одним из главных, поскольку его нарушение обусловлено отступлением от существенных условий договоров оказания ЖКУ, как-то: изменение температурного режима подаваемых тепла, воды, уровня напряжения электроэнергии и т.п., которые в итоге создадут дискомфортные условия жизни деятельности потребителя. В отличие от реального исполнения, присуждение к исполнению обязанности в натуре к ЖКУ неприемлемо, так как комфортные условия жизни деятельности потребителей ЖКУ нельзя накопить и использовать в будущем. В данных случаях, используется компенсация морального вреда, возникшего из-за нарушения принципа реального исполнения. Принцип сотрудничества проявляется в обязанности каждой из сторон оказывать партнеру по сделке содействие в целях надлежащего исполнения обязательства ради достижения желаемого и согласованного результата. В системе ЖКУ принцип содействия сопутствует практически каждому виду такой услуги. Список литературы: 1. О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») // Собрание законодательства РФ. – 2011. – N 22. – Ст. 3168. 2. О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения: Постановление Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») // Официальный интернет портал правовой информации. – URL: http:// www.pravo.gov.ru. 3. Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15.08.1997г. №1025 // Собрание законодательства РФ. – 1997. – N 34. – Ст. 3979 4. Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия: Постановление Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1992. – N 10. – Ст. 726. 5. Баринов Н.А. Услуги (социально правовой аспект): монография. – Саратов, 2001. – С. 17. |