глава 1. Общая характеристика делопроизводства в органах внутренних дел 2

• Название: Общая характеристика делопроизводства в органах внутренних дел 2
• Дата: 26.01.2023
• Размер: 141 Kb.
• Имя файла: глава 1.doc
• Тип: Глава; #906439

Оглавление

Глава 1. Общая характеристика делопроизводства в органах внутренних дел 2

1.1. Понятие и значение делопроизводства в органах внутренних дел 2

1.2. Правовое регулирование делопроизводства в органах внутренних дел 10

Список использованной литературы 22

Глава 1. Общая характеристика делопроизводства в органах внутренних дел

1.1. Понятие и значение делопроизводства в органах внутренних дел

Каждая организация, каждое учреждение, не­зависимо от вида деятельности, работает с документами, которые оформляют эту деятель­ность, служат подтверждением ее осуществле­ния, выступают в качестве доказательств со­вершения той или иной операции. Документы являются основанием для принятия управлен­ческих решений, бухгалтерского учета, кадрово­го обеспечения организации. Неисполнение или неэффективная организация исполнения доку­ментов может привести к недостижению целей создания организации и ее полной неуправля­емости. Поэтому надлежащее осуществление документооборота очень важно для любой ор­ганизации. Не являются исключением и органы внутренних дел. Более того, именно в органах внутренних дел, исходя из важности задач, воз­ложенных на данные органы, правильное веде­ние документооборота является не только по­казателем результативности их деятельности и средством отчетности, но и напрямую влияет на обеспечение и реализацию прав и свобод граж­дан России.

Деятельность органов внутренних дел напрямую связана с созданием служебных документов, их оборотом, исполнением и последующим хра­нением. Документационное обеспечение управленческой деятельности харак­терно для любых органов и организаций, однако для органов внутренних дел грамотная организация управления силами и средствами имеет первостепен­ное значение. В отличие от любых других органов и организаций «гражданской» направленности эффективность деятельности органов внутренних дел зависит не только от профессионализма сотрудников, но и от грамотного управления. Рациональная организация делопроизводства, в свою очередь, позволит рацио­нализировать и унифицировать сам процесс управления, что, несомненно, при­ведет к повышению эффективности как в управленческой, так и в правоохрани­тельной и правоприменительной деятельностях.

В настоящее время вследствие значительно­го увеличения объемов информационных потоков, образующихся в деятельности органов внутренних дел, вопросы составления, оформ­ления и движения служебных документов имеют огромное значение. Осуществляя управленче­скую деятельность, территориальные ОВД РФ получают от вышестоящих ОВД РФ документы, а также сами создают и используют разнообраз­ные документы, раскрывающие, регулирующие и определяющие деятельность территориальных ОВД РФ.

В настоящее время вопросы делопроизводства как документационного обес­печения управленческой деятельности в органах внутренних дел находится за пределами объектов научных исследований большинства ученых. Одно из по­следних крупных исследований в этой сфере было проведено еще в 1999 году¹. Также небольшим является объем научных статей в периодических изда­ниях, посвященных конкретным вопросам организации делопроизводства в органах внутренних дел². При этом в исследованиях акцент делается на вопросах делопроизводства как особого процесса в управленческой деятельности различных организаций, не учитывая специфики дело­производства именно в органах внутренних дел³

Ввиду того, что документационное обеспечение деятельности органов внутренних дел, как уже отмечалось, тесно связано с процессами управле­ния, необходимо охарактеризовать управление в органах внутренних дел как специфический вид деятельности.

Под управлением понимается процесс воздействия на объект с помощью со­вокупности определенных способов воздействия, выбранных из многих воз­можных вариантов на основе объективных данных, складывающихся в органе, организации или ведомстве. Управление направлено на поддержку, улучшение функционирования или развитие объекта для достижения заданной цели.

Органы внутренних дел – это структурное звено системы го­сударственных органов, которые осуществляют особый вид государственной службы. Правовой статус ОВД определяет особенности управления внутри системы. Органы внутренних дел обладают всеми признаками социальных систем. К таким признакам относятся: относительная замкнутость и стабиль­ность, наличие определенной структуры и саморегулирующегося механизма. При этом, несмотря на то что органы внутренних дел могут быть рассмотре­ны с общей точки зрения, необходимо помнить, что в связи с особенностями функционирования и со специфическими направлениями деятельности орга­ны внутренних дел традиционно входят не просто в общую систему государ­ственных органов, но еще и признаются частью системы правоохранительных органов, что также накладывает определенный отпечаток на систему управ­ления внутри ОВД.

Документальное обеспечение представляет собой определенную часть об­щей системы управления в органах внутренних дел. Важной частью управ­ленческой деятельности в органах внутренних дел является ее четкая ор­ганизация и целенаправленное воздействие на управляемые объекты. Это необходимо для достижения не только эффективности управления внутри ОВД, но и для достижения эффективности правоохранительной деятельности.

В организации документационного обеспечения ОВД при столь большом разнообразии носителей и технологий обработки документационной инфор­мации становится все более очевидной необходимость информационного со­провождения всего процесса правоохранительной деятельности органов.

Основа коммуникационного процесса в управлении состоит из докумен­тальных коммуникаций. Коммуникативные связи между документами и меж­ду управленческими решениями являются частью социальных коммуникаций в целом. В научной литературе отмечается, что «термин «документационное обеспечение управления» как синоним термина «делопроизводство» характе­ризует совокупность процессов, обеспечивающих документирование управленческой информации и организации работы со служебными документа­ми». Мы согласны с изложенным утверждением. Ведь, действительно, управленческий документ является материальным отражением управленче­ского решения, отражением управленческой функции уполномоченного на то субъекта.

Осуществление управления и управленческой деятельности в современ­ных реалиях возможно при условии соответствующего обеспечения данной деятельности информационной составляющей. Информационная составляю­щая упорядочивает управленческие связи, возникающие между управляющим субъектом и объектом управления⁴.

Именно поэтому информационное и документальное обеспечение управлен­ческой деятельности в органах внутренних дел имеет большое значение. Такое обеспечение деятельности приобретает определенные особенности в связи с тем, что в органах внутренних дел формируется большое количество информа­ции, которая может относиться к категории ограниченного доступа – персональ­ные данные, тайна уголовного судопроизводства, служебная, государственная тайна и другие виды защищаемой информации, охраняемые законом. В свя­зи с этим мы можем утверждать, что от полноты решения вопросов информа­ционного и документального обеспечения в органах внутренних дел зависит также и уровень защиты данных, используемых в ОВД, а в конечном итоге и эффективность защиты прав и свобод граждан.

Процесс управления в ОВД предполагает постоянную работу с документа­ми. Это продиктовано задачами, возлагаемыми на ОВД. Производство по ад­министративным и уголовным делам, работа с обращениями граждан, оказа­ние государственных услуг и другие направления деятельности неразрывно связаны с созданием документов, их использованием и оборотом.

Таким образом, особенности процесса управления в ОВД непосредственно влияют на делопроизводство, так как под последним мы понимаем докумен­тальное отражение функций управления.

Термин «делопроизводство» в литературе определяется как «самостоятель­ная отрасль административно-управленческой деятельности организации, уч­реждения, предприятия, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами, создание документационной инфор­мационной базы на различных носителях для использования управленческим аппаратом в процессе выполнения своих функций»⁵. Документационное обеспечение управления – вид служебной деятельнос­ти органов внутренних дел, обеспечивающий документирование управленче­ской деятельности и организацию работы с документами.

В органах внутренних дел каждое подразделение, которое осуществляет функции управления, в том числе внутриорганизационного характера, раз­рабатывает, оформляет и исполняет документацию в соответствии со своим функциональным назначением. Большинство этих документов носит внутрен­ний для организации характер. Порядок работы с ними определяется внутрен­ними положениями, правилами и инструкциями⁶.

Для детального определения понятия «делопроизводство» и рассмотрения его функций необходимо обратиться к нормативно-правовому регулированию делопроизводства как отдельного вида деятельности.

В целом система делопроизводства в России обладает широкой базой нор­мативно-правового регулирования. В свою очередь нормативно-правовое регулирование делопроизводства входит в компетенцию целого ряда госу­дарственных органов, которые осуществляют эту функцию в рамках общей управленческой компетенции.

Установленные нормативы и стандарты в области делопроизводства долж­ны обеспечивать единую систему организации документационного обеспече­ния деятельности, которая, в первую очередь, должна обеспечивать общеобя­зательность всех первоочередных принципов делопроизводства и основных его положений. При этом принципы и положения должны быть обязательны­ми для всех учреждений. К числу таких основных положений можно отнести государственный язык, который используется для подготовки всех официаль­ных документов. Также единая система организации документационного обес­печения деятельности должна устанавливать основные правила и основные задачи в сфере работы с документами. Сюда можно отнести создание опреде­ленных инструкций, стандартов и других типовых документов. Помимо это­го должна быть обеспечена определенная общность требований к осуществ­лению документирования и документооборота в наиболее важных областях государственного управления. В этом случае как раз речь идет о деятельнос­ти органов внутренних дел в том числе.

Существует законодательное определение понятия «делопроизводство». Оно изложено в государственном стандарте «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (ГОСТ Р 70.8-2013) и трактуется как деятельность, обеспечивающая документирование, документооборот, оперативное хране­ние и использование документов. Как видим, с точки зрения государствен­ного стандарта, делопроизводство включает в себя весь процесс деятельности, связанной с документом, от момента его создания и до момента помещения на архивное хранение или до его уничтожения. Согласно этому определению, делопроизводство включает в себя четыре ос­новных элемента: 1) документирование – запись информации на различных носителях по установленной форме; 2) документооборот – передвижение до­кументов в определенном органе или организации с момента их получения или создания до завершения исполнения, отправки или передачи в дело (на оперативное хранение); 3) оперативное хранение документов – хранение до­кументов в структурном подразделении до их передачи в архив организации, мониторинг сроков хранения и своевременное уничтожение; 4) использова­ние документов в повседневной деятельности.

Поскольку делопроизводство представляет собой систему, в которой эле­менты тесно взаимосвязаны между собой, то и в дальнейшем рассматривать делопроизводство следует именно с точки зрения системного подхода, без де­тальной характеристики отдельных элементов.

Под общим делопроизводством понимается документационное обеспече­ние общей управленческой деятельности. Такая деятельность присуща любо­му органу государственного управления и любому органу внутренних дел. В первую очередь, речь идет о внутриорганизационной и распорядительной де­ятельности органов внутренних дел, включающих в себя реализацию обеспе­чительных функций (финансовую, хозяйственную деятельность и кадровую работу и т.д.) аппарата управления.

Реализация основных функций конкретного органа в структуре ОВД, его специальная деятельность или специальная компетенция, обслуживается спе­циальным делопроизводством. К такому делопроизводству относится состав­ление и оформление уголовно-процессуальных, оперативно-розыскных, адми­нистративно-процессуальных документов, отражающих деятельность ОВД по основным направлениям деятельности, осуществляемым в рамках правоохра­нительных функций, и организация работы с такими документами.

Делопроизводство, осуществляемое в отношении документации открыто­го характера, по другой классификации именуется открытым делопроизвод­ством. И наоборот, документирование сведений, составляющих государствен­ную и служебную тайну, организация работы с документами, содержащими такие сведения, представляет собой секретное делопроизводство.

В информационном обеспечении ОВД центральное место занимают учеты, которые используются для регистрации первичной информации о преступле­ниях и лицах, их совершивших. Практически вся документация по такому виду деятельности в системе ОВД имеет унифицированную форму.

Особенности делопроизводства в органах внутренних дел выражаются так­же через обязанности сотрудников при работе с документами. В частности, пе­редача документов и их копий работникам других организаций допускается только с письменного разрешения руководителя и его заместителя по запро­су. О передаче документа делаются отметки в учетных формах и в подлинни­ках документов (если передаются их копии) с указанием должностного лица, разрешившего передачу. Передача документов от одного сотрудника к друго­му осуществляется через подразделение делопроизводства и режима, либо с разрешения руководителя, минуя это подразделение, с обязательной отметкой во всех необходимых учетных формах. С одной стороны, это создает дополни­тельные сложности при работе с документами, а с другой – позволяет обеспе­чить контроль над сроками исполнения документов, над маршрутом движе­ния документов, а также обеспечить ряд других важных процессов.

Важной частью документооборота следует считать этап хранения докумен­тов, а также этап уничтожения документов с истекшими сроками хранения. По общему правилу существует единый порядок уничтожения всех документов на бумажных носителях и в электронной форме. Такой порядок устанавливается Инструкцией по делопроизводству в ОВД, а также рядом методических доку­ментов конкретных подразделений, которые предусматривают конкретные правила и способы уничтожения.

Рассматривая осуществление делопроиз­водства в ОВД РФ, ученые выделяют его раз­новидности. Так, Ю.С. Чичерин выделяет об­щее и специальное делопроизводство, а также секретное и несекретное делопроизводство⁷. Никишин В.А. по носителям доку­ментооборота разделяет его на документарный, электронный и смешанный ⁸

Регламентация осуществления докумен­тооборота в ОВД РФ осуществляется путем его нормативного регулирования разноуров­невыми нормативными актами: начиная от федеральных законов и заканчивая внутрен­ними локальными нормативными актами территориальных ОВД.

Необходимость ведения документации в ОВД РФ заложена в Федеральном законе «О полиции»⁹. В данном документе указано, что полиция принимает и проверяет обращения граж­дан и организаций о преступлениях. При провер­ке данной информации полицейские могут изы- мать необходимую документацию, принимать меры по ее хранению, отвечать на обращения граждан, брать от граждан объяснения по вопро­сам, требующим рассмотрения и пояснения.

1.2. Правовое регулирование делопроизводства в органах внутренних дел

Основы осуществления внутреннего докумен­тооборота в ОВД закладываются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел». В частности, в нем указывается перечень доку­ментов, которые должны быть предоставлены ли­цом при поступлении на службу в ОВД и порядок их рассмотрения; дается расшифровка понятия «служебный контракт», устанавливаются порядок заключения и прекращения контракта с сотрудни­ками ОВД; закладываются нормативные основы составления должностного регламента для со­трудников ОВД; дается понятие и закладываются основы ведения реестра сотрудников ОВД.

Являясь органами государственной власти, входящими в общую систему органов государ­ства, органы внутренних дел при ведении де­лопроизводства руководствуются как общими правилами ведения делопроизводства, харак­терными для всех государственных органов, так и собственными нормативными актами си­стемы МВД России. Так, осуществляя свою деятельность, ОВД подпадают под действие Федерального закона «Об организации предостав­ления государственных и муниципальных услуг»¹⁰ глава 2 которого содержит общие требования по предоставлению государственных услуг, устанав­ливая правила организации оборота информации между гражданами и территориальными ОВД, а также правила организации межведомственного взаимодействия, которое может оказаться необ­ходимым для территориальных ОВД при работе с гражданами. Например, ст. 7 данного закона со­держит предписание, что государственные органы при осуществлении своей деятельности вправе требовать от граждан предоставления только тех документов, которые перечислены в нормативных актах как необходимые для предоставления кон­кретной государственной услуги, сохранять кон­фиденциальность предоставленной им информа­ции. Также данный нормативный акт указывает, что при осуществлении документооборота пред­почтение должно отдаваться электронной форме его осуществления.

Документооборот между государственными ор­ганами должен осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «Об инфор­мации, информационных технологиях и о защите информации»⁴, ст. 16 которого закрепляет требо­вания о защите информации от неправомерного доступа, соблюдении конфиденциальности ин­формации при обеспечении реализации права на доступ к информации.

Общие правила ведения документооборо­та в России устанавливаются общими стан­дартами осуществления деятельности по созданию, обороту и хранению документов. Ос­новным специализированным документом, ре­гламентирующим документооборот, является ГОСТ Р 7.0.8-2013, который дает определение ос­новным понятиям, используемым при делопроиз­водстве. В нем дается определение понятия «де­лопроизводство», которое представляет собой «деятельность, обеспечивающую документиро­вание, документооборот, оперативное хранение и использование документов». Также в данном стандарте даны определения таким понятиям, как документ, документационное обеспечение, управление документами, служба делопроизвод­ства, архивное дело. Дано понятие подлинника документа, копии документа, заверенной копии документа, дубликата документа, выписки из до­кумента. Согласно данному акту документ представляет собой информацию, зафиксированную на носи­теле с реквизитами, которые позволяют ее иден­тифицировать, а официальный документ – «до­кумент, созданный организацией, должностным лицом или гражданином, оформленный в установ­ленном порядке». Документы могут быть не толь­ко печатными, но и электронными, графически­ми, фотографическими, аудио, видео и другими.

Особого внимания заслуживают установленные данным актом свойства, которым должен отвечать документ. Такими свойствами являются юридиче­ская значимость, юридическая сила, достовер­ность, аутентичность, целостность и пригодность для использования. Так, юридическая значимость документа – это «свойство документа выступать в качестве подтверждения деловой деятельности либо событий личного характера». Юридическая сила представляет собой такое свойство докумен­та, которое позволяет влиять на правоотношения, вызывая определенные последствия.

Такие качества, как аутентичность, достовер­ность, целостность и пригодность установлены только в отношении электронных документов. Так, достоверность является свойством, позволя­ющим утверждать, что «содержание электронного документа является полным и точным представ­лением подтверждаемых операций, деятельности или фактов и которому можно доверять в после­дующих операциях или в последующей деятель­ности». Целостность – это свойство электронного документа, позволяющее судить о том, что в доку­мент не вносились никакие изменения после его создания, а пригодность – это возможность вос­произвести электронный документ в любой мо­мент времени, а также возможность переносить его с одного носителя на другой. Аутентичность – это свойство, которое позволяет сделать одно­значный вывод, что электронный документ иден­тичен заявленному.

Рассматривая свойства документов, отражен­ных в данном национальном стандарте, хочется отметить, что такое свойство, как достоверность должно быть присуще не только электронным, но и всем остальным документам, так как в соответ­ствии со ст. 88 УПК РФ¹¹ каждое доказательство по уголовному делу должно обладать обязательным свойством достоверности, то есть требование до­стоверности документа является универсальным, вне зависимости от того, на каком носителе дан­ный документ зафиксирован.

Также в 2013 году был принят еще один стандарт, регулирующий правила делопроизводства – ГОСТ Р 7.0.97-2016¹². Данный до­кумент устанавливает общие требования к оформлению документов (шрифт, реквизиты, бланки документов). Определения терминов, употребляющихся при ведении делопроизвод­ства, в данном документе отсутствуют.

С 1 января 2020 года вступил в действие ГОСТ Р ИСО 15489-1-2019⁸. В данном доку­менте подчеркивается важность документи­рования любой деятельности и устанавлива­ются общие правила ведения электронного документооборота. Даются определения та­ких понятий, используемых при электронном документообороте, как деятельность, доступ, агент, классификация, конвертирование, унич­тожение электронных документов, функции, метаданные документов, миграция докумен­тов, транзакция.

В данном документе представляют ин­терес определения, данные понятиям «до­кумент» и «управление документами». Так, «документ – это информация, созданная, по­лученная и сохраняемая организацией или частным лицом в качестве доказательства и актива для подтверждения правовых обяза­тельств или деловой транзакции», а «управ­ление документами» представляет собой дея­тельность, «обеспечивающую эффективное и систематическое создание, получение, сохра­нение, использование, передачу на хранение или уничтожение документов, включая про­цессы ввода в систему и сохранения доказа­тельств и информации о деловой деятельно­сти и транзакции (обмен информацией) в виде документов».

Если предыдущие два ГОСТа распростра­няются на все делопроизводство, вне зависи­мости от того, какая организация его ведет, то особенности осуществления делопроизвод­ства государственными организациями уста­новлены Общими требованиями к документам и службам документационного обеспечения (далее – Требования)¹³, принятыми в 1988 году. Данный документ дает определение государ­ственной системы документационного обеспе­чения управления (ГСДОУ). Она представля­ет собой «совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к до­кументированию управленческой деятельно­сти и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях (объединениях), в учреждени­ях и общественных организациях». Состоит указанный документ из двух частей: в первой части устанавливаются правила составления документов, общие требования, предъявляе­мые к их форме и содержанию, а во второй части устанавливаются общие правила доку­ментооборота.

Требования устанавливают, что все госу­дарственные учреждения должны ими пользо­ваться в своей работе, однако те организации, в которых ведется работа с секретными доку­ментами и документами «ДСП» (для служебно­го пользования), должны иметь специальные инструкции по работе с такими документами. Требования указывают, что документирование управленческой деятельности охватывает все процессы, относящиеся к записи (фиксации) и оформлению необходимой для осуществле­ния управленческих действий информации на различных носителях по установленным пра­вилам, указывает на то, что все документы должны быть максимально унифицированы и при их составлении должны применяться еди­ные стандарты.

В Требованиях расшифровываются понятия «унификация» и «стандартизация» докумен­тов. Унификация документов представляет собой «установление единообразия состава и форм управленческих документов, фикси­рующих осуществление однотипных управ­ленческих функций и задач». Унификация документов направлена на повышение каче­ства документов, облегчение их обработки, сокращение составляемых документов в ор­ганизациях. Унификация подразумевает раз­работку единых форм документов, отражаю­щих специфику деятельности определенных организаций. Стандартизация – это «фор­ма юридического закрепления проведенной унификации и уровня ее обязательности».

Следует отметить, что в деятельности ОВД широко используются унифицированные формы составления документов, что упрощает деятель­ности сотрудников ОВД, облегчает им доступ к необходимой им по роду службы информации. Так, например, приказом МВД России № 935 утверждена форма описей дел общего произ­водства постоянного (временного) хранения.

У каждого государственного органа, в зависи­мости от его специфики, будут наличествовать особенности ведения документооборота. Как пи­шет по данному поводу А.В. Карпова, для опти­мального функционирования документооборо­та в каждой организации должна утверждаться своя инструкция по делопроизводству, учиты­вающая ее специфику: «движение документов должно быть основано на управляемости, ре­гламентируемой технологической схемой дви­жения документов по установленным пунктам обработки»¹⁴.

В ОВД делопроизводство ведется по общим правилам делопроизводства, с учетом особен­ностей, установленных приказами МВД Рос­сии. Основным приказом, регулирующим осу­ществление делопроизводства в органах МВД России, является приказ 615. Отдельные осо­бенности работы с информацией содержатся в приказах МВД России № 360, 623. Особенно­сти ведения документооборота при взаимодей­ствии с государственными и муниципальными органами власти регулируются межведомствен­ными и иными соглашениями и договорами.

Как уже было указано выше, основным прика­зом, регулирующим документооборот в органах МВД России, является приказ № 615. Данным приказом утверждена Инструкция по дело­производству в ОВД РФ (далее – Инструкция).

В Инструкции делопроизводство определяется как деятельность, обеспечивающая создание официальных до­кументов и организацию работы с ними, предусматривающая определенные рамки, пределы своего действия – положения Инструкции распространяются на документационную деятельность, осуществляемую в органах внутренних дел. То есть документы, создаваемые в иных органах, не попадают под дейст­вие Инструкции ровно до того момента, пока они не поступят в орган внутрен­них дел (как входящий документ). При этом поступление в орган внутренних дел официального документа из любой организации (в том числе «граждан­ского» характера) не означает, что мы будем проверять насколько в докумен­те учтены правила документирования, установленные нашей внутренней Инструкцией. Речь идет о том, что при поступлении любого стороннего доку­мента непосредственно в орган внутренних дел, такой документ подпадает под действие Инструкции по делопроизводству в ОВД.

Указанный нормативно-правовой акт обеспечивает регулирование процес­са общего делопроизводства – то есть делопроизводства, характерного для лю­бого органа внутренних дел. Специальные виды делопроизводства, такие как уголовно-процессуальное или административно-процессуальное делопроиз­водство, осуществляются по специальным правилам, которые формируются в зависимости от направления деятельности и выполняемых задач.

Помимо подразделения на общее и специальное делопроизводство (в зави­симости от направления документируемой деятельности), по степени секрет­ности документируемых сведений делопроизводство подразделяют на секрет­ное и несекретное.

А.И. Бадьминова обосновывает, что контроль за исполнением документов можно разделить на такие формы, как:

1) контроль исполнения вопросов, постав­ленных данным документом на контроль, по существу;

2) контроль сроков исполнения документа­ции¹⁵.

Согласно п. 138 Инструкции «контроль пред­ставляет собой совокупность мероприятий, на­правленных на обеспечение своевременного и качественного исполнения принятых решений и поручений, зафиксированных в служебных доку­ментах».

Контрольные мероприятия включают в себя:

- подготовку сведений о сроках и содержании поручений и их систематизацию;

- сбор, анализ и обобщение информации о выполненных поручениях;

- проверку исполнения поручений по существу;

- подготовку предложений о повышении исполнительской дисциплины, организации испол­нения поручений, усовершенствовании органи­зации контроля за исполнением поручений.

Таким образом можно сделать вывод, что осуществление делопроизводства в ОВД производится на основании как общего, так и специального нормативного регулирования. Общее нормативное регулирование ведения делопроизводства осуществляется ГОСТами и другими документами, устанавливающими еди­ные правила к составлению документов и доку­ментообороту. Специальные акты регулируют особенности ведения делопроизводства в ОВД. Основным нормативным актом в данной сфере является приказ № 615, который детально ре­гулирует осуществление документооборота в ОВД РФ, направлен на его систематизацию, уни­фикацию и упрощение работы с документами путем использования унифицированных норм.

Резюмируя изложенное, можно отметить, что на характеристику делопроиз­водства в ОВД оказывает влияние специфика осуществляемой деятельности. При этом речь идет как об общем делопроизводстве, так и о делопроизводстве специальном. Документирование и документооборот в органах внутренних дел являются необходимыми составляющими делопроизводства, с помощью которых обеспечивается выполнение важнейших организационных и управ­ленческих функций органов внутренних дел.

В течение последнего десятилетия в нашей стране проводится поэтапная ад­министративная реформа во всех ведомствах исполнительной власти, в том чи­сле и в правоохранительных органах¹⁶. В русле данного реформирова­ния стоят и вопросы усовершенствования системы делопроизводства как для внутреннего пользования, так и для удобства взаимодействия с населением.

В большинстве случаев проблемные вопросы организации и ведения дело­производства напрямую связаны с наличием определенных обстоятельств, связанных с осуществлением управленческих функций в органах внутренних дел. К таковым можно отнести следующие: отсутствие определенной прозрач­ности в управлении (что влияет на согласованность управленческих решений, приводит к их несогласованности); несогласованность плановых операций по работе с документами и их невыполнение; потеря документов и информации. Это может быть вызвано отсутствием единой системы планирования, наруше­ниями при ведении делопроизводства, отсутствием навыков планирования у сотрудников, а также низкой исполнительской дисциплиной. Помимо этого на работу с документами оказывает негативное влияние большое количество «бумажной» работы и общая «бюрократизированность» операций и решений в органах внутренних дел. При этом в органах внутренних дел наблюдается текучесть кадров, которая влияет на мотивацию сотрудников. Это обусловле­но отсутствием согласованной кадровой политики, реализуемой в процедуре управления.

Помимо изложенного в организации делопроизводства в органах внутрен­них дел можно выделить определенные вопросы, связанные с низкой квали­фицированностью сотрудников по вопросам документационного обеспечения, например незнание или банальное несоблюдение сотрудниками установлен­ных требований к оформлению документов. В результате этого возникает увеличение количества проверочных операций, увеличение времени на под­готовку итогового варианта документа. Проблемой является также и неква­лифицированное документирование распорядительной деятельности. Речь в данном случае идет об управленческих решениях, содержащих неясные задания, нереальные сроки исполнения, противоречащие изданным ранее прика­зам. Создание документов, содержащих такие решения, обязательно вызовет поток дополнительных документов разъяснительного характера из структур­ных подразделений. Отдельным моментом можно выделить нарушение сро­ков работы с документами, несвоевременное, некачественное выполнение за­даний, поручений.

Также следует особо выделить в качестве проблемы неправильное тол­кование смысла и сущности перевода многих документальных операций в электронную форму. Использование компьютеров в процессах создания и подготовки документов, с одной стороны, значительно повысило скорость под­готовки документов и сократило трудоемкость этих операций, но, с другой сто­роны, привело к значительному увеличению количества документов за счет со­здания одного и того же документа в бумажной и электронной формах.

Еще одним проблемным вопросом является наличие различных подходов к пониманию отдельных законодательных положений и отсутствие допол­нительных методических документов, разъясняющих проблемные вопросы. Кроме того, существуют отдельные вопросы, усложняющие работу в рамках специального делопроизводства. Речь, в первую очередь, идет об отсутствии законодательно закрепленных бланков документов специального делопро­изводства (уголовно-процессуальных и административно-процессуальных). Существуют общепринятые формы документов, в соответствии с которыми оформляется печатно-бланочная продукция, однако такие формы в различ­ных территориальных органах внутренних дел могут различаться.

Отдельно хотелось бы обратить внимание на тот факт, что многие вопросы, возникающие при документировании, документообороте, хранении или ис­пользовании документов, напрямую зависят от вопросов, возникающих в ходе самой управленческой деятельности, которая документируется. Так, неточное или неоднозначное толкование различных нормативно-правовых актов фе­дерального уровня или ведомственного характера может вызвать безоснова­тельное увеличение количества подготавливаемых документов, увеличение и усложнение документооборота и т.д.

Главной проблемой в организации делопроизводства правоохранительных органов в настоящее время является переход на безбумажный документообо­рот, от этого образуется ряд новых проблемных вопросов¹⁷.

В настоящее время в органах внутренних дел зачастую электронный доку­ментооборот дублируется бумажным. Это связано как с низким материально-техническим обеспечением в подразделениях, так и элементарной некомпе­тентностью сотрудников по вопросам оптимальной организации электронного документирования и документооборота.

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. 
   «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 07.10.2022) // Парламентская газета. – 2001. – N 241-242.
   
2. 
   Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «О полиции» // Российская газета. – 2011. – N 28.
   
3. 
   Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2022) // Российская газета. – 2010. – N 168.
   
4. 
   «ГОСТ Р ИСО 15489-1-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Информация и документация. Управление документами. Часть 1. Понятия и принципы» (утв. Приказом Росстандарта от 26.03.2019 N 101-ст) . М., Стандартинформ, 2019
   
5. 
   Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения (одобрена коллегией Главархива СССР 27.04.1988, Приказ Главархива СССР от 25.05.1988 № 33). – М., Главархив СССР, 1991.
   

Литература

6. 
   Бадьминова А.И., Веретехина С.В. Проблемы контроля исполнения документов и способы их решения // Новая наука: от идеи к результату. 2015. № 6. С. 4-6.
   
7. 
   Зайцева, Е.В. Делопроизводство и документооборот в системе государственного и муниципального управления : учебно-методическое пособие / Е.В. Зайцева, Н.В. Гончарова. – Екатеринбург, 2017. – 200 с.
   
8. 
   Карпова А.В., Сетраков А.Н. Теоретические основы организации документооборота как способа совершенствования управленческой деятельности // Наука и образование. 2019. № 10. С. 37-41.
   
9. 
   Кузнецов, И.Н. Документационное обеспечение управления и делопроизводство : учебник для бакалавров / И.Н. Кузнецов. – М. : 2013. – 411 с.
   
10. 
    Кушнерук, С.П. Делопроизводство и архивное дело: развитие национальной отраслевой терминологии (на материале терминологических стандартов России) / С.П. Кушнерук, Н.А. Тюрикова // Вестник Волгоградского государственного университета. – Серия 2: Языкознание. – 2013. – № 2(18). – С. 28-33.
    
11. 
    Мазур, С.Ф. Отдельные вопросы развития документационного обеспечения управления / С.Ф. Мазур // Труды Академии управления МВД России. – 2011. -№ 3(19). – С. 110-114; 2018. – № 3(47). – С. 64-67.
    
12. 
    Мазур, С.Ф. Отдельные вопросы совершенствования правового регулирования электронного документооборота / С.Ф. Мазур, Д.Д. Дементьев // Пробелы в российском законодательстве. – 2016. – № 3. – С. 119-122.
    
13. 
    Никишин В.А. Электронный документооборот как инструмент эффективного руководства // Научные труды КубГТУ. 2014. № 3. С. 1-5.
    
14. 
    Петрова, Е.С. Организация делопроизводства в горрайорганах внутренних дел и основные направления его совершенствования : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.13 / Е.С. Петрова. – Москва, 1999. – 185 с.
    
15. 
    Тулупова, М.Ю.Документационное обеспечение управления органов внутренних дел / М.Ю. Тулупова, О.В. Медведева // Вестник Тамбовского университета. -Серия : Гуманитарные науки. – 2011. – № 7(99). – С. 261-263.
    
16. 
    Чичерин Ю.С., Коваленко Л.Ю. Некоторые направления реформирования документооборота в деятельности подразделений уголовного розыска МВД России // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2016. № 4 (39). С. 111-115.
    

1 Петрова, Е.С. Организация делопроизводства в горрайорганах внутренних дел и основные направления его совершенствования : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.13 / Е.С. Петрова. – Москва, 1999. – 185 с.

2 Тулупова, М.Ю.Документационное обеспечение управления органов внутрен­них дел / М.Ю. Тулупова, О.В. Медведева // Вестник Тамбовского университета. -Серия : Гуманитарные науки. – 2011. – № 7(99). – С. 261-263.

3 Мазур, С.Ф. Отдельные вопросы развития документационного обеспечения управления / С.Ф. Мазур // Труды Академии управления МВД России. – 2011. -№ 3(19). – С. 110-114; 2018. – № 3(47). – С. 64-67.

4 Кушнерук, С.П. Делопроизводство и архивное дело: развитие национальной отраслевой терминологии (на материале терминологических стандартов России) / С.П. Кушнерук, Н.А. Тюрикова // Вестник Волгоградского государственного универ­ситета. – Серия 2: Языкознание. – 2013. – № 2(18). – С. 28-33.

5 Мазур, С.Ф. Отдельные вопросы совершенствования правового регулирования электронного документооборота / С.Ф. Мазур, Д.Д. Дементьев // Пробелы в россий­ском законодательстве. – 2016. – № 3. – С. 119-122.

6 Зайцева, Е.В. Делопроизводство и документооборот в системе государствен­ного и муниципального управления : учебно-методическое пособие / Е.В. Зайцева, Н.В. Гончарова. – Екатеринбург, 2017. – 200 с.

7 Чичерин Ю.С., Коваленко Л.Ю. Некоторые направления реформирования документооборота в деятельности подразделе­ний уголовного розыска МВД России // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2016. № 4 (39). С. 111-115.

8 Никишин В.А. Электронный документооборот как инструмент эффективного руководства // Научные труды КубГТУ. 2014. № 3. С. 1-5.

9 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «О полиции» // Российская газета. – 2011. – N 28.

10 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2022) // Российская газета. – 2010. – N 168.

11 «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 07.10.2022) // Парламентская газета. – 2001. – N 241-242.

12 «ГОСТ Р ИСО 15489-1-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Информация и документация. Управление документами. Часть 1. Понятия и принципы» (утв. Приказом Росстандарта от 26.03.2019 N 101-ст) . М., Стандартинформ, 2019

13 Государственная система документационного обеспече­ния управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения (одобрена коллегией Главархива СССР 27.04.1988, При­каз Главархива СССР от 25.05.1988 № 33). – М., Главархив СССР, 1991.

14 Карпова А.В., Сетраков А.Н. Теоретические основы организации документооборота как способа совершенствования управленческой деятельности // Наука и образование. 2019. № 10. С. 37-41.

15 Бадьминова А.И., Веретехина С.В. Проблемы контроля исполнения документов и способы их решения // Новая наука: от идеи к результату. 2015. № 6. С. 4-6.

16 Кузнецов, И.Н. Документационное обеспечение управления и делопроизводст­во : учебник для бакалавров / И.Н. Кузнецов. – М. : 2013. – 411 с.

17 Кушнерук, С.П. Делопроизводство и архивное дело: развитие национальной отраслевой терминологии (на материале терминологических стандартов России) / С.П. Кушнерук, Н.А. Тюрикова // Вестник Волгоградского государственного универ­ситета. – Серия 2: Языкознание. – 2013. – № 2(18). – С. 28-33.