Главная страница
Навигация по странице:

  • Рисунок 1.1.

  • Рисунок 1.2.

    		•

    Общая характеристика и состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства. статья. Общая характеристика и состояние сферы жилищнокоммунального хозяйства


    Скачать 191.39 Kb.
    НазваниеОбщая характеристика и состояние сферы жилищнокоммунального хозяйства
    АнкорОбщая характеристика и состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства
    Дата03.03.2023
    Размер191.39 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файластатья.docx
    ТипДокументы
    #967320

    Общая характеристика и состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства


    Жилищно-коммунальное хозяйство является отраслью с гарантированным спросом, который составляет, без учета промышленности, 143 млн. потребителей. Годовой оборот отрасли – 4,14 трлн. руб., что составляет 5,4 % ВВП, а собираемость платежей - 96%. Вместе с тем, отрасль обладает существенным потенциалом повышения эффективности, который обуславливается высоким платежом при низких тарифах и высоком уровне потерь1.

    Безусловно, сфера ЖКХ – это базовая отрасль российской экономики. В этой связи, ее развитие должно быть стабильным и динамичным одновременно. По нашему мнению, ЖКХ в современных условиях должно выполнять два условия: прозрачность деятельности и очевидный результат работы.

    Модернизация коммунального комплекса – одно из ключевых направлений Минстроя России. Это очевидно, потому что если проанализировать состояние отрасли в 2013 году, то было большое количество проблем: высокий износ сетей и аварийность, хаос в управлении жильем, износ жилищного фонда, рост платежей за ЖКХ. В 2013 году 58% населения считало ЖКХ главной проблемой в стране2. В 2014 году был создан Минстрой России с целью исправления ситуации и создания надежной и эффективной отрасли. Это позволило не только решить ряд проблем, но и было заметно в период с 2014 по 2017 гг. увеличение темпов роста инвестиций в сфере ЖКХ. Что говорит об эффективной деятельности Минстроя России.

    В 2017 году действовал приоритетный проект «ЖКХ и городская среда», общий объем которого составлял 56,5 млрд. рублей. По данным Минстроя России этот приоритетный проект был выполнен на 103 %, что на 3% больше, чем в предыдущем периоде. В настоящее время действует государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». На период 2022 года общий объем финансирования предполагает 342,8 млрд. рублей3.

    Особое внимание уделяется сфере ЖКХ со стороны государства. Это, несомненно, связано с тем, что жилищно-коммунальное хозяйство относится к жизненно необходимым сферам. Более того, криминализация рынка ЖКХ требует особого внимания и со стороны правоохранительных органов, поскольку большое количество преступлений в этой отрасли бьет и по другим секторам экономики.

    Нами были получены, статистические и аналитические данные об отдельных видах преступлений в сфере ЖКХ, связанных с экономической и коррупционной преступностью. Таким образом, статистические отчёты ГИАЦ МВД России, форма «5-БЭП», позволили провести анализ структуры экономической и коррупционной преступности в сфере ЖКХ с 2014 по 2020 гг. (см. рис. 1.1)4.

    Рисунок 1.1. Зарегистрированная преступность экономической и коррупционной направленности в сфере ЖКХ
    Из представленных ГИАЦ МВД России статистических данных видно, что преобладающее число преступлений в сфере ЖКХ – это преступления против собственности (74 %). Исходя из судебной практики и анкетирования сотрудников правоохранительных органов, отмечаем увеличение количества преступлений в сфере ЖКХ именно по ч. 3, 4 ст. 159 УК РФ, ч. 3, 4 ст. 160 УК РФ.

    Далее идут должностные преступления 14,5% (ст.285, ст.286, ст. 292 УК РФ). Удельный вес преступлений против службы в коммерческих организациях составляет 7% (ст.201, 204 УК РФ).

    Динамика преступности в сфере ЖКХ не стабильна. Может наблюдаться как положительные, так и отрицательные скачки (рис. 1.2.)5.


    Рисунок 1.2.Динамика зарегистрированных преступлений в сфере ЖКХ (2014-2020 гг.)

    Таким образом, можно заметить, что в период с 2014-2016 гг. происходило снижение зарегистрированных преступлений в сфере ЖКХ. С 2017-2019 гг. наблюдается положительная динамика, которая к 2019 году привела к тому, что преступность снизилась на 27,7 %. В 2020 г. Наблюдается незначительный рост, прирост составил 16,5 %.

    По нашему мнению, особенностью сферы ЖКХ можно считать не только большой спектр услуг, но и то, что в настоящее время, это бизнес. Помимо того, что именно на услуги ЖКХ будет всегда повышенный спрос, есть еще одно важное дополнение – это финансирование со стороны государства ( к примеру, субсидирование и льготное кредитование).

    Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия жилищно-коммунальному хозяйству» жилищно-коммунальное хозяйство — это комплекс подотраслей, обеспечивающий нормальную работу инженерной инфраструктуры, разнообразных зданий и сооружений в населенных пунктах, организовывающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них людей путем предоставления им различных услуг6.

    ЖКХ включает в себя:

      1. водопровод;

      2. канализацию;

      3. капитальный ремонт зданий многоквартирных домов;

      4. текущий ремонт инженерных коммуникаций и систем зданий многоквартирных домов — восстановление работоспособности и поддержание эксплуатационных качеств;

      5. теплоснабжение — обеспечение потребителей (жителей многоквартирных домов, организаций, предприятий) тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; система местного теплоснабжения обслуживает одно или несколько зданий, система централизованного — жилой или промышленный район;

      6. сбор, вывоз и утилизацию мусора и твердых бытовых отходов;

      7. содержание, включая работы по благоустройству придомовых территорий;

      8. электроснабжение, включая соответствующую инфраструктуру, его обеспечивающую, в которую входит совокупность подстанций, распределительных устройств и соединяющих их электрических линий, размещенных на территории района, населенного пункта, потребителя электрической энергии.

    Таким образом, можно разделить всю сферу ЖКХ на две большие группы – жилищные и коммунальные услуги.

    Выявление преступлений является одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности (далее-ОРД)7. Однако в сфере ЖКХ достаточно сложно выявлять преступления, потому что они, как правило, латентные и о том, что было совершенно преступление можно узнать уже только после наступления противоправных последствий.

    Скрытность преступлений вообще, и в сфере ЖКХ, в частности, - является одной из главных проблем при выявлении и расследовании преступлений. Латентные преступления несут в общество недоверие к органам государственной власти, сомнения в обеспечении безопасности, защите конституционных прав и свобод. Безнаказанная преступность способствует «привыканию» населения к криминальным проявлениям, снижению уровня законности и моральной требовательности в обществе, к ослаблению чувства нетерпимости к правонарушениям и правонарушителям8.

    Отличительным признаком хищений в сфере ЖКХ является то, что они обусловлены, прежде всего, особенностями технологии производства, документооборота, нормативными требованиями, действующими в определенной отрасли экономики, сфере производственной деятельности, на отдельном предприятии, в организации, учреждении. К таким способам можно отнести:

    1) получение денежных средств, предназначенных для обеспечения готовности объектов ЖКХ к зимнему отопительному периоду;

    2) завладение жилыми помещениями специализированного (государственного и муниципального) жилищного фонда;

    3) перечисление денежных средств, полученных от граждан и организаций различных форм собственности в счет оплаты за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, не по назначению, то есть не поставщикам услуг;

    4) заключение договоров о поставке и установке приборов учета (тепловой энергии, водоснабжения и т.д.) или иных товарно-материальных ценностей, при которых завышается стоимость данных приборов или приборы не устанавливаются вовсе;

    5) снятие денежных средств со счета предприятия в сфере ЖКХ под различными «предлогами»;

    6) списание денежных средств предприятия в фонд заработной платы;

    7) совершение хищений денежных средств или товарно-материальных ценностей, принадлежащих предприятию или организации в сфере ЖКХ, работниками.

    Стоит отметить, что применение специальных знаний, иначе именуемые как особые познания в области естественных, технических, гуманитарных и других науках, имеют огромную ценность в уголовном процессе при сборе доказательств. Поскольку это достаточно обширный вид деятельности, в котором без применения специальных знаний трудно определить механизм преступления. Поэтому применение экспертиз, а в особенности строительно-инженерных и судебно-экономических, будет эффективным средством при выявлении и расследовании таких преступлений. К примеру, когда необходимо выявить несоответствие технической документации проекта здания и его фактического технического состояния. При проведении таких экспертиз, эксперт проверяет качество проведенных работ, соответствие техническим нормативным документам и др. Формулировка вопросов эксперту может быть следующая: является ли многоквартирный дом аварийным?; какой процент износа жилого помещения?; каково техническое состояние конструктивных элементов? и др.

    Более подробно методику применения экономико-криминалистических средств, мы будем рассматривать во второй главе.

    Проанализировав общее состояние сферы ЖКХ, мы приходим к выводу, что это системообразующая отрасль, от эффективной работы которой зависит и весь сектор экономики в целом. В этой связи, выявление и расследование преступлений в сфере ЖКХ будет одной из приоритетных задач. Более того, применение специальных знаний позволит спрогнозировать и (или) восстановить ход действий преступника, что позволит собрать достоверные и неотвратимые доказательства. Безусловно, необходимо знать и нормативную правовую базу, регулирующую деятельность ЖКХ.

    1Официальный сайт Минстрой России [Электронный ресурс]. URL: https://minstroyrf.gov.ru/ (дата обращения: 10.11.2021)

    2 Там же.

    3Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1710 // Официальный портал госпрограмм РФ. URL: https://programs.gov.ru/Portal/ (дата обращения: 10.11.2021)

    4Отчёты ФГКУ ГИАЦ МВД России: форма «5-БЭП».

    5Отчет ФГКУ ГИАЦ МВД России: форма «493.КН.3» за период с 2014-2020 г.

    6О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Российская газета, № 162, 27.07.2007

    7Об оперативно-розыскной деятельности : федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 33, ст. 3349.

    8 Кельм С.И. Состояние, структура и динамика преступности в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2021. №2 (90). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-struktura-i-dinamika-prestupnosti-v-sfere-zhilischno-kommunalnogo-hozyaystva (дата обращения: 18.11.2021).

    написать администратору сайта