Общая характеристика конституции и государственнотерриториальное устройство Испании
 Скачать 53.32 Kb.
|
|
Основы конституционного права Испании Общая характеристика конституции и государственно-территориальное устройство Испании. Испания является социальным, демократическим государством, политическая форма которого — парламентская монархия. Действует Конституция Испании, одобренная на общенациональном референдуме 6 декабря 1978 и вступившая в силу с 29 декабря 1978 года. Основной закон Испании представляет собой кодифицированный акт, включающий Преамбулу, вводный раздел и 10 разделов основной части, объединяющей 169 статей (некоторые разделы делятся на главы и секции). Кроме того, в Конституции содержатся дополнительные, переходные, отменяющие и заключительные положения. Конституция начинается не Преамбулой, а следующими словами: «Дон Хуан Карлос I, Король Испании, всем кто увидит и поймет настоящий Акт, знайте, что Кортесы одобрили, а испанский народ утвердил следующую Конституцию:». В Преамбуле Конституции от имени испанской нации декларируется необходимость установления справедливости, свободы, безопасности, а также благополучия всех людей, составляющих эту нацию. В Преамбуле определены основные цели развития государства: ·гарантировать демократическое сосуществование в рамках Конституции и законов, в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком; установить правовое государство, которое обеспечивает верховенство закона, как выражение воли народа; ·обеспечить всем испанцам и всем народам Испании осуществление прав человека, развитие своих культур и традиций, языков и институтов; ·способствовать прогрессу культуры и экономики для обеспечения всем достойного уровня жизни; ·создать передовое демократическое общество и взаимодействовать в укреплении мирных отношений и эффективного сотрудничества между всеми народами Земли. По порядку изменения Конституция Испании относится к категории «жестких» конституций. X раздел Конституции, именуемый «О Конституционной реформе», устанавливает порядок полного и частичного пересмотра, а также изменения Конституции. Инициатива проведения конституционной реформы может исходить от правительства, палат парламента, от парламентов автономных областей. В том случае, если изменяются отдельные положения или статьи Конституции, это предложение должно быть одобрено обеими палатами парламента большинством в 3/5 от общего числа членов палат. Если согласия между палатами по изменению Конституции не достигнуто, то при условии, что Сенат примет текст изменений абсолютным большинством своих членов, Конгресс депутатов может принять его 2/3 голосов своих членов. Одобренный парламентом проект реформы выносится на референдум, если в течение 15 дней после его принятия такого голосования потребует 1/10 членов любой из палат. В случае полного пересмотра Конституции или частичного пересмотра, под которым согласно ст. 168 понимается пересмотр затрагивающий Вводный раздел, секцию I, второй главы первого раздела (данная секция охватывает статьи с 15 по 29 и называется «Об основных правах и гражданских свободах») или второй раздел «О короне», то принципы пересмотра должны быть приняты большинством 2/3 голосов каждой палаты, после чего парламент распускается. Вновь избранные палаты могут одобрить текст конституционной реформы большинством 2/3 голосов каждой палаты, затем он передается на референдум для ратификации. В период войны, чрезвычайного и осадного положения реформа Конституции не допускается. Согласно конституции 1978 года, Испания является государством автономий. Государство автономий представляет собой особую модель государственно-территориального устройства, вариант так называемого регионального (составного) государства, некую промежуточную форму между унитарным государством и федерацией. Многие эксперты считают Испанию одним из наиболее децентрализованных унитарных государств. Среди признаков, характерных для федеративных государств в государственно-территориальном устройстве сегодняшней Испании присутствуют плюрализм, децентрализация управления, разграничение предметов ведения и полномочий между различными уровнями управления, сочетание симметрии и асимметрии в плане предоставления прав и полномочий автономным сообществам. В состав Испании входят 17 региональных автономных сообществ: Андалусия (провинции Альмерия, Гранада, Кадис, Кордова, Малага, Севилья, Уэльва, Хаэн), Арагон (провинции Сарагоса, Теруэль, Уэска), Астурия (провинция Овьедо), Балеарские острова (провинция Балеарес), Валенсия (провинции Аликанте, Валенсия, Кастельон), Галисия (провинции Ла-Корунья, Луго, Оуренсе, Понтеведра), Канарские острова (провинции Лас-Пальмас, Санта-Крус-де-Тенерифе), Кантабрия (провинция Кантабрия), Кастилия-Ла-Манча (провинции Гвадалахара, Ла-Манча, Сьюдад-Реаль, Толедо), Кастилия-Леон (провинции Авила, Бургос, Вальядолид, Леон, Паленсия, Саламанка, Самора, Сеговия, Сория), Каталония (провинции Барселона, Жирона, Льеида, Таррагона), Мадрид (провинция Мадрид), Мурсия (провинция Мурсия), Наварра (провинция Наварра), Ла-Риоха (провинция Ла-Риоха), Страна Басков (провинции Алава, Бискайя, Гипускоа), Эстремадура (провинции Бадахос, Касерес), а также 2 автономных города — Сеута и Мелилья, расположенные на североафриканском побережье. Глава государства в Испании: статус, порядок престолонаследия, полномочия. Конституция начинается со слов короля: “Я, дон Хуан Карлос I, Король Испании, объявляю всем, кто сие узрит и уразумеет, знайте, что Кортесы приняли, а испанский народ утвердил следующую Конституцию”. Статус монарха определен в разд. 2 Конституции, который называется “О Короне”. Статья 56 устанавливает: “Король – глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и примиритель в повседневной деятельности государственных органов, – осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях... а также функции, предоставленные ему Конституцией и законами”. Официальный титул короля – Король Испании, но он может носить и иные титулы, соответствующие Короне. Король обладает неприкосновенностью и не подлежит ответственности. В Испании установлена кастильская система престолонаследия, согласно которой престол наследуется прямыми потомками правящей династии в порядке первородства с предпочтением детей мужского пола. Нашли отражение в Конституции Испании и современные черты монархической формы правления. Так, Конституция предусматривает, что в случае угасания всех ветвей династии вопрос о наследовании решается Генеральными кортесами, которые имеют право распоряжаться ею “в форме, в наибольшей мере отвечающей интересам Испании” (п. 3 ст. 57). Кроме того, предусмотрено, что заключение брака наследником престола без разрешения короля или Генеральных кортесов лишает его права на престол (п. 4 ст. 57). Характерно для монархий положение, согласно которому супруга короля (или супруг королевы) не обладает статусом главы государства. Супруга испанского монарха носит титул королевы, но не может осуществлять функций главы государства, что зафиксировано и в Конституции: “Супруга короля или супруг королевы не могут осуществлять конституционные функции, кроме установленных законом о регентстве” (ст. 58). Конституция предусматривает институт регентства, которое устанавливается в отношении несовершеннолетнего короля или в случае неспособности короля осуществлять свои полномочия (ст. 59). Неспособность короля осуществлять свои функции устанавливается Генеральными кортесами. Во время коронации король приносит присягу перед Генеральными кортесами. Такую же присягу приносит и наследный принц при достижении совершеннолетия. Установленная Конституцией форма испанского государства – парламентарная монархия – предопределяет правовое положение главы государства. Форма парламентарной монархии гарантирована ст. 1 Конституции, которая, как и нормы о правах и свободах, требует специальной процедуры при внесении поправок. Функции и полномочия короля традиционны для парламентарной монархии. Король выступает как “глава Испанского государства”, является символом его единства и постоянства. Он – “арбитр и примиритель в повседневной деятельности государственных органов – осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях... и осуществляет также функции, предоставленные ему Конституцией и законами” (п. 1 ст. 56 Конституции). Конституция (ст. 62, 63) закрепляет следующие функции и полномочия монарха. В сфере государственного строительства король • созывает и распускает Генеральные кортесы и назначает выборы в порядке, предусмотренном Конституцией; • назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией; • предлагает кандидата в председатели правительства и при необходимости назначает или освобождает его от должности в соответствии с условиями, предусмотренными в Конституции; • по представлению председателя правительства назначает на должность членов правительства и освобождает их от должности. В сфере нормотворчества король: • подписывает и обнародует законы; • издает согласованные с Советом министров декреты (п. “а”, “f” ст. 62). В сфере исполнительной власти король: • назначает на гражданские и воинские должности, награждает орденами и присваивает почетные звания в соответствии с законами; • председательствует на заседаниях Совета министров, когда сочтет необходимым, по просьбе председателя правительства; • осуществляет право помилования в соответствии с законом (п. “f”, “g”, “i” ст. 62). В сфере международных отношений и национальной безопасности король: • является верховным главнокомандующим Вооруженными силами; • назначает послов и других дипломатических представителей; • принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей других государств; • подписывает международные договоры от имени государства в соответствии с Конституцией и законами и уполномочен с предварительного согласия Генеральных кортесов, объявлять войну и заключать мир (п. “h” ст. 62, ст. 63). В Испании действует институт контрасигнатуры. Согласно ст. 64 Конституции акты короля скрепляются подписью председателя правительства или соответствующего министра, предложение короля о кандидатуре на пост председателя правительства, а также сам акт назначения председателя правительства или акт об отставке правительства скрепляются подписью председателя Конгресса депутатов. В научной литературе отмечается своеобразие статуса монарха в современной Испании: “Правовое положение короля в значительной мере сконструировано по скандинавскому образцу. Полномочия его весьма скромны, он сам лично не может предпринимать каких-либо инициатив. Нет у него и ограничивающих полномочий по отношению к парламенту, отсутствует и некогда существовавшее у всех монархов классическое право отказывать в утверждении законов. Король не обладает личной возможностью действовать “через голову” парламента, передав какой-либо законопроект на референдум. Референдум возможен только по предложению главы правительства, предварительно одобренному конгрессом депутатов. Хотя король и гарантирует правильность функционирования государственных институтов, ему принадлежит лишь право санкционировать решения, принимаемые другими органами”. Отмечается также, что “в конституционных нормах о правовом положении испанского короля заметно стремление сделать это лицо как бы “парящим” над другими государственными органами”. Конституция предусматривает самостоятельность короля в сфере распоряжения средствами, выделяемыми на содержание королевской семьи и двора, а также при назначении на должность и освобождении от должности гражданских и военных служащих своего двора (ст. 65). Король Испании Хуан Карлос I родился 5 января 1938 г. в Риме. Он внук предшествующего испанского короля Альфонса XIII и сын Хуана Бурбон-Баттембергского, графа Барселонского, который являлся наследником престола после смерти в 1941 г. Альфонса XIII, но так и не стал королем, отрекшись от престола в пользу своего сына. Хуан Карлос сначала жил и воспитывался в Швейцарии, затем в Португалии, а после принятия в 1947 г. в Испании закона о престолонаследии был отправлен своим отцом в Испанию, где получил отменное образование. Окончил общевойсковое, военно-морское и авиационное училища. В Мадридском университете изучал историю, философию, право и экономику. В 1969 г. Хуану Карлосу был присвоен титул принца Испанского, а после смерти Франко Хуан Карлос стал испанским королем (22 ноября 1975 г.). Действуя настойчиво и в то же время осмотрительно, король Испании сумел соединить монархическую форму правления с демократическим режимом, что было трудным делом в стране, четыре десятилетия жившей в условиях диктатуры. Король занимается государственными делами. По вторникам принимает Премьер-министра, по четвергам как главнокомандующий вооруженными силами страны – высшее военное командование. Следует отметить особую роль, которую испанский король сыграл во время путча 1991 г., когда группа офицеров предприняла попытку реставрировать франкистский режим. Король, используя свои полномочия верховного главнокомандующего, сумел отстоять демократию. Резиденция короля – дворец Сарсуэла является государственной собственностью. Генеральные кортесы Испании: палаты, формирование, компетенция. Законодательная власть в Испании осуществляется представительным органом – Генеральными кортесами (ст. 66 Конституции). Основными задачами Генеральных кортесов согласно Конституции являются следующие: осуществление государственной законодательной власти, принятие бюджета, осуществление контроля за деятельностью правительства, а также выполнение иных функций, возложенных на них Конституцией (п. 2 ст. 66). Генеральные кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов и Сената. Обе палаты избираются путем всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании на четыре года. В Испании существует всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, свободное участие избирателей в выборах. Активное и пассивное избирательное право на выборах в представительные учреждения предоставляется обладающим политическими правами гражданам Испании с 18 лет. Ценз оседлости отсутствует. Согласно Конституции избирать и избираться “могут все испанцы, пользующиеся политическими правами в полном объеме” (ст. 68). В связи с подписанием Испанией Маастрихтских соглашений 1992 г. в Конституцию (п. 2 ст. 13) была внесена поправка о предоставлении на основе взаимности пассивного избирательного права иностранцам – гражданам государств – членов ЕС на выборах в муниципальные советы. Кандидаты выдвигаются политическими партиями или блоками. Список кандидатов может быть выдвинут также избирателями округа в количестве не менее чем 0,1% числа избирателей округа, или 500 избирателями. Выборы проводятся по многомандатным избирательным округам. При выборах в Генеральные кортесы избирательными округами являются провинции. Для определения результатов голосования используются как мажоритарная, так и пропорциональная избирательные системы. На выборах в руководящие органы автономных областей все политические партии должны будут представлять списки кандидатов, в которых не менее 40% мест будет отдано женщинам. Наряду с выборами Конституция предусматривает и референдумы, порядок проведения которых регулируется органическим законом 1980 г. Референдумы проводятся при полном или частичном пересмотре Конституции, а также при образовании автономных сообществ. Выборы и референдум как формы прямой демократии проводятся на общенациональном, региональном и местном уровнях. Конгресс депутатов включает от 350 до 400 депутатов (в настоящее время – 350). Депутаты избираются по избирательным округам, которые образуются в пределах территории провинций. Каждая из 50 провинций как минимум представлена двумя депутатами и одним дополнительным депутатом на каждые 175 тыс. жителей. Выборы проводятся на основе пропорциональной избирательной системы. Сенат – палата территориального представительства. Порядок формирования Сената достаточно сложен. В его состав входят избираемые и назначаемые лица. От каждой провинции избирается по четыре сенатора прямыми выборами. От каждого из больших островов (Гран Канариа, Майорка и Тенерифе) избирается по три сенатора, от небольших островов или от группы малых островов избирается по одному сенатору; от городов Сеуты и Мелильи – по два сенатора. Автономные сообщества назначают по одному сенатору и помимо этого еще по одному от каждого миллиона жителей соответствующего сообщества (назначение производится законодательным собранием или иным представительным органом). В настоящее время Сенат состоит из 208 избираемых членов и 43 назначаемых. Заседания Сената проходят в перестроенном здании монастыря, принадлежавшем когда-то католическому ордену монахов-августинцев. Именно в этом здании заседали первые Кортесы, созданные по Кадисской конституции 1812 г. За свой труд члены Генеральных кортесов получают денежное вознаграждение. Депутаты имеют определенные льготы, в частности право пользоваться бесплатной почтовой связью, право бесплатного проезда. Так, до 2008 г. заработная плата депутатов нижней палаты составляла около 4,5 тыс. евро в месяц. В парламентском бюджете на 2008 г. было предусмотрено ее повышение на 3,5%. Для сравнения: средняя заработная плата в Испании составляет около 1,5 тыс. евро в месяц, а минимальная – 500 евро. Конституцией провозглашен принцип свободного депутатского мандата (ст. 67), т.е. депутаты не могут быть отозваны, но имеют право уйти в отставку. В случае досрочного прекращения полномочий депутата Конгресса его место замещается кандидатом, стоящим следующим в списке. При вакантности мест в Сенате производятся дополнительные выборы. Палаты Генеральных кортесов функционируют самостоятельно. Каждая обладает своей компетенцией, принимает свой регламент и работает в соответствии с ним, утверждает свой бюджет, а на совместном заседании – статут персонала Кортесов. Для обеспечения деятельности при каждой палате имеется внушительный вспомогательный аппарат. Внутренняя организация палат в целом традиционна для западноевропейских парламентов. В каждой палате на срок ее полномочий избираются председатель палаты, четыре вице-председателя и четыре секретаря. Председателем избирается представитель партии парламентского большинства. Председатель обладает важными полномочиями. Он созывает пленарные заседания палаты, утверждает повестку дня вместе с собраниями представителей, руководит прениями, а также заверяет подписи в случае назначения королем председателя правительства, главы президиума, собрания представителей, комиссии по регламенту и постоянной депутатской комиссии палаты. Предусмотрено создание парламентских групп (фракций). В Сенате фракции могут образовываться при наличии не менее 10 членов, в Конгрессе депутатов – 15. Кроме того, в Конгрессе фракции могут также образовываться пятью членами, получившими по 15% и более голосов в своем избирательном округе, или партиями, набравшими хотя бы 5% голосов в общенациональном масштабе. Фракции вправе посылать своих представителей в так называемый Совет докладчиков при председателе палаты, в ведении которого находится разработка повестки дня заседаний палаты, подбор кандидатур для различных комиссий, образуемых палатами. Палаты создают постоянные комиссии из представителей фракций на основе пропорционального представительства. В Сенате таких комиссий образуется 13, в Конгрессе депутатов – 14. В Конгрессе депутатов каждый член должен состоять по меньшей мере в одной из постоянных комиссий. Постоянные комиссии делятся на два вида: законодательные и незаконодательные. К числу законодательных комиссий относятся: конституционная, иностранных дел, юстиции и внутренних дел, обороны, образования и культуры, экономики, торговли и финансов, бюджетная, сельского хозяйства, животноводства и рыболовства, промышленности, общественных работ и услуг, социальной политики и занятости, режима публичной администрации. Роль законодательных комиссий в законодательном процессе аналогична роли комиссий в итальянском парламенте. Палаты делегируют комиссиям право принимать законы, но при этом могут в любой момент потребовать голосования по любому из законопроектов, рассматриваемых в комиссиях, а из круга ведения комиссии изъяты законопроекты по вопросам конституционной реформы, бюджета, а также органические и уполномочивающие законы. К постоянным незаконодательным комиссиям относятся комиссии по регламенту, по статусу депутатов (ad hoc), по петициям. Временные комиссии создаются для расследования тех или иных вопросов, представляющих общественный интерес. В каждой палате образуется постоянная депутатская комиссия, обладающая специфическими полномочиями, к числу которых относятся: созыв палат на чрезвычайные сессии, осуществление полномочий палат в период между сессиями в случаях, предусмотренных Конституцией. Комиссия состоит не менее чем из 21 члена, назначаемого на основе пропорционального представительства депутатских фракций. Возглавляет комиссию председатель палаты. Палаты функционируют сессионно. Ежегодно проводится две сессии: с февраля по июнь и с сентября по декабрь. Внеочередные сессии созываются по требованию правительства, постоянной депутатской комиссии или по решению абсолютного большинства членов любой палаты. Такие сессии созывают для обсуждения конкретных вопросов, включенных в повестку дня. Генеральные кортесы могут собираться на совместные заседания палат. Такие заседания ведет председатель Конгресса депутатов в соответствии с регламентом Генеральных кортесов. На совместных заседаниях решаются вопросы: о наследовании Короны (п. 3 ст. 57 Конституции), о лишении наследства лица, вступившего в брак, несмотря на запрет короля и Генеральных кортесов (п. 4 ст. 57), об установлении регентства в случае отсутствия лица, могущего его осуществлять, путем назначения одного, трех или пяти человек (п. 3 ст. 59), о назначении опекуна несовершеннолетнего короля, если его не назначил покойный король или отсутствует опекун по закону (п. 1 ст. 60). На совместном заседании принимаются присяга короля (п. 1 ст. 61), а также клятвы наследного принца, регента или регентов (п. 2 ст. 61). Совместно заседающие палаты Кортесов дают полномочие королю объявлять войну и заключать мир (п. 3 ст. 63). Основными процедурами испанского парламента являются законодательная деятельность, осуществление парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти, ратификация международных договоров, назначение национальных референдумов и некоторые другие. Законодательный процесс. Генеральные кортесы принимают законы нескольких категорий: конституционные, органические, уполномочивающие, о государственном бюджете и обыкновенные. Право законодательной инициативы принадлежит правительству, 25 членам Сената или Конгресса депутатов. Кроме того, ассамблеи автономных сообществ большинством в две трети голосов могут требовать от правительства внесения проекта закона в бюро Конгресса депутатов. Проекты, вносимые правительством, именуются законопроектами. Проекты, вносимые парламентариями, именуются законодательными предложениями. В Испании существует также институт народной законодательной инициативы. Процедура реализации народной законодательной инициативы состоит в следующем. Законопроект, собравший не менее 500 тыс. подписей, передается в Конгресс депутатов. Сама инициатива носит, однако, ограниченный характер, поскольку она неприемлема для изменения основного закона, а также для решения вопросов статуса автономных сообществ, налогов, помилования, вопросов международного характера или вопросов, регулируемых органическими законами. Регламент Конгресса депутатов 1982 г. приравнивает законопроекты в порядке законодательной инициативы к законодательным предложениям, вносимым депутатами. В результате к народным законопроектам применяются те же ограничения, которые действуют в отношении предложений депутатов. Прежде всего, это требование о необходимости согласия правительства в отношении законодательного предложения, влекущего увеличение или сокращение доходов, кредитов, сокращение бюджетных доходов (п. 6 ст. 134 Конституции). Внесенные законопроекты и законодательные предложения передаются в соответствующую постоянную комиссию, которая готовит по ним доклад и представляет его на пленарное заседание палаты, в ходе которого обсуждаются поправки. Одобренный в Конгрессе депутатов законопроект передается в Сенат. Сенат в течение двух месяцев рассматривает этот закон и может одобрить его либо внести поправки или мотивированным постановлением наложить вето на законопроект. Вето налагается абсолютным большинством голосов членов палаты. Для его преодоления в Конгрессе депутатов требуется получение абсолютного большинства голосов, а по истечении двух месяцев со дня наложения вето – простое большинство. Поправки, внесенные Сенатом, принимаются или отклоняются Конгрессом депутатов простым большинством голосов. Предоставленный Сенату двухмесячный срок сокращается до 20 дней, если правительство или Конгресс депутатов объявили законопроект срочным. Из этого следует, что палаты в законодательной области неравноправны и Конгресс депутатов имеет заметный перевес. Принятый Генеральными кортесами закон в течение 15 дней должен быть подписан и промульгирован королем. Органические законы. Согласно Конституции органическими законами регулируются наиболее важные сферы общественных отношений, в частности основные права и свободы личности, основы избирательной системы, статус Защитника народа, деятельность профсоюзных объединений, народная законодательная инициатива и некоторые иные. Эти законы принимаются в более сложном порядке, чем простые, поскольку в последнем голосовании в целом по проекту в Конгрессе депутатов требуется получение абсолютного большинства голосов его членов. Имеет свою специфику процедура принятия финансовых законов. Годовой бюджет не может включать нормы, устанавливающие налоги. Он содержит только расчеты по доходной и расходной частям. Инициатива представления бюджета принадлежит правительству, причем проект этого документа вносится в Конгресс депутатов не менее чем за три месяца до истечения срока действия бюджета предыдущего года. Существуют ограничения для внесения поправок в бюджет со стороны парламентариев. Любые предложения или поправки, предлагающие увеличение кредитов или уменьшение бюджетных доходов, должны получить одобрение правительства, чтобы быть принятыми к рассмотрению. Наконец, бюджет должен быть принят до наступления первого дня его исполнения. В противном случае автоматически продлевается бюджет предыдущего года до принятия нового. Таким образом, процедура принятия бюджета в испанском парламенте имеет существенные особенности – независимость друг от друга налогового закона и бюджета ведет к тому, что последний не может вводить или изменять налоги. Кроме того, конституционные положения (ст. 138) благоприятствуют финансовым обязательствам государства, поскольку кредиты, предоставляемые для оплаты сумм и процентов по государственному долгу, всегда включаются в графу расходов бюджета и не могут быть изменены. Делегированное законодательство. Парламент принимает делегирующие (уполномочивающие) законы, передавая отдельные законодательные функции правительству. Такая передача осуществляется в двух формах. Первая форма – издание так называемого базового закона или издание обыкновенного закона. В этих законах определяются предмет, цели и сроки регулирования правительством соответствующих вопросов. Акты, издаваемые правительством на основании таких полномочий, называются законодательными декретами (ст. 85 Конституции). Вторая форма делегированного законодательства – издание правительством декретов-законов. Такого рода правительственные акты издаются в силу чрезвычайных и срочных обстоятельств (ст. 86). Декреты-законы не могут затрагивать существующие основные институты государства, права, обязанности и свободы граждан, положение автономных сообществ, а также положения о всеобщем избирательном праве. Декреты-законы незамедлительно вносятся на обсуждение Конгресса депутатов. Если Конгресс в это время не заседает, то он немедленно созывается и приступает к обсуждению и голосованию по декретам в течение 30 дней с момента их промульгации. Парламентский контроль за правительством. Наиболее важные полномочия в этой сфере принадлежат Конгрессу депутатов. Формы парламентского контроля разнообразны. Конгресс депутатов формирует правительство при участии монарха. Обе палаты Кортесов и их комиссии могут требовать от Правительства предоставления любой информации. Члены палат вправе задавать вопросы правительству и вносить интерпелляции. Еще одна форма парламентского контроля – резолюция порицания. Резолюция должна быть предложена одной десятой частью депутатов и одновременно включать предложение о кандидатуре на пост главы правительства (п. 2 ст. 113 Конституции), что делает эту процедуру похожей на конструктивный вотум недоверия, известный германскому законодательству. Для принятия резолюции порицания требуется абсолютное большинство голосов депутатов Конгресса. Она голосуется не ранее чем через пять дней после ее внесения, причем в течение первых двух дней депутаты могут внести альтернативные резолюции. Если резолюция порицания не принимается, то подписавшие ее депутаты не могут вносить новую резолюцию в течение той же сессии (п. 4 ст. 113). Такая процедура скорее обеспечивает устойчивость правительства, поскольку ее принятие требует и согласования кандидатуры нового председателя правительства, и получения абсолютного большинства голосов членов Конгресса, тогда как для выражения доверия правительству достаточно собрать простое большинство голосов депутатов. В случае принятия Конгрессом резолюции порицания правительство подает королю заявление об отставке. Король принимает отставку правительства и назначает председателем кандидата, представленного в резолюции (ст. 114 Конституции). В то же время, если при формировании правительства ни один из кандидатов на пост председателя не получает доверия в течение двух месяцев, король распускает Кортесы и назначает новые выборы (ст. 99). Конгресс депутатов может выдвинуть в отношении членов правительства обвинение в измене или в ином преступлении. Инициатива должна исходить по меньшей мере от четвертой части членов палаты и быть поддержана абсолютным большинством голосов. Дело рассматривается Уголовной палатой Верховного суда. |