Общая характеристика конституции и государственнотерриториальное устройство Испании
 Скачать 53.32 Kb.
|
|
Правительство: формирование, компетенция, ответственность. Правительство – высший орган исполнительной власти Испании, в ведении которого находится руководство внутренней и внешней политикой страны, управление гражданскими и военными делами и обороной (ст. 97 Конституции). Правовое положение правительства регулируется Конституцией и иными актами, в частности Законом “Об организации центральной администрации государства” (1983). Правительство Испании состоит из председателя, его заместителей, министров и некоторых иных лиц, указанных в Законе. В Испании, как и в ФРГ, вопрос о формировании правительства – это вопрос о назначении его главы. После каждых новых выборов Конгресса депутатов, отставки правительства, отставки или смерти его председателя король обязан предложить Конгрессу депутатов кандидата на должность председателя правительства. Король предлагает кандидатуру после предварительных консультаций с представителями политических групп, представленных в парламенте. Кандидатура вносится через посредство председателя Конгресса депутатов. Кандидат на пост главы правительства излагает в Конгрессе депутатов свою политическую программу и запрашивает вотум доверия палаты. В случае получения кандидатом доверия, для чего необходимо абсолютное большинство голосов, король назначает его председателем правительства. Если же такое большинство не было получено, то по истечении 48 часов проводится новое голосование, на котором требуется получение простого большинства голосов. Если и в этом случае предложенная кандидатура не получает большинства голосов, то процедура начинается сначала, т.е. предлагаются новые кандидатуры. Конституция (п. 5 ст. 99) предусматривает роспуск Генеральных кортесов королем по получении контрасигнатуры председателя Конгресса, если ни одна из кандидатур не получит доверия в течение двух месяцев. Данное правило, с одной стороны, позволяет за непродолжительное время сформировать правительство, а с другой – является средством давления на парламент. Вновь назначенный председатель правительства представляет королю кандидатуры для назначения на должности остальных членов правительства. Председатель правительства руководит его деятельностью и координирует действия других министров. С марта 2004 г. испанское правительство формирует победившая на выборах Социалистическая партия во главе с X.Л.Р. Сапатеро. Как уже отмечалось, Сапатеро сформировал правительство в соответствии с законом о тендерном равноправии. В состав правительства вошли восемь мужчин и девять женщин. Впервые в истории страны на пост министра обороны была назначена женщина. Следует отметить, что председатель формирует состав правительства самостоятельно. Королевское назначение является лишь формально-конституционным актом. Правительство не обязательно является однопартийным. В его состав, как правило, входят представители разных партий, в том числе и оппозиционных. В политической жизни Испании начинает, видимо, формироваться “теневой кабинет”. Так, оппозиционная Народная партия сформировала свой состав министров, в который вошли депутаты, имеющие опыт работы в правительстве. “Теневой кабинет” намерен не только критиковать работу действующего правительства, но и выдвигать альтернативные проекты. К функциям правительства относится • руководство внутренней и внешней политикой страны, • исполнение законов, • издание в этих целях различных административных актов, • назначение гражданских и военных чиновников. Правительство обладает значительными полномочиями в сфере законотворчества: • является субъектом права законодательной инициативы (ст. 87 Конституции); • обладает правом издавать законодательные декреты в порядке делегирования законодательства в течение определенного отрезка времени по указанному кругу вопросов (ст. 82); • принимает декреты-законы без предварительной делегации парламента (ст. 86). Взаимоотношения правительства с парламентом определены непосредственно в Конституции (разд. 5). Правительство подотчетно парламенту и несет политическую ответственность перед Конгрессом депутатов. Оно обязано предоставлять палатам и их комиссиям любую требуемую информацию. Правительство и каждый из его членов обязаны отвечать на обращенные в их адрес вопросы и запросы депутатов. Отставка Правительства происходит в следующих установленных Конституцией случаях: • после проведения всеобщих выборов; • вынесения резолюции порицания, • отказа парламента в доверии ему; • отставки председателя, • а также его кончины (ст. 101). Председатель может после предварительного обсуждения в Совете министров поставить перед Конгрессом депутатов вопрос о доверии правительственной программе или любому политическому вопросу. Доверие выражается простым большинством голосов. Политическая ответственность правительства перед парламентом проявляется в форме вынесения Конгрессом депутатов резолюции порицания. В свою очередь председатель правительства может предложить роспуск одной из палат или Генеральных кортесов. В этом случае роспуск производится декретом короля (ст. 115). Однако Конституция устанавливает некоторые ограничения относительно роспуска палат или всего парламента. Роспуск не допускается во время рассмотрения резолюции порицания, в течение одного года после предыдущего роспуска (кроме случаев, связанных с назначением председателя правительства), во время действия в стране состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения (ст. 116). В Конституции Испании определены основы статуса и некоторых иных органов государственной власти, в частности Государственного совета, Счетной палаты и Совета экономического планирования. Государственный совет – высший консультативный орган правительства. Порядок его формирования и полномочия определяются органическим законом (ст. 107). Высшим контрольным органом в финансовой области и экономической деятельности государства и государственного сектора экономики является Счетная палата. В своей деятельности она подчинена Генеральным кортесам. На членов палаты распространяются положения о независимости и несменяемости судей. Состав, порядок формирования и функции Счетной палаты регулируются органическим законом (ст. 136). Конституционно-правовой статус Народного защитника в Испании. Конституцией Испании и Органическим законом 1981 года учрежден специальный институт народного защитника, заимствованный испанским конституционным правом из скандинавских правовых систем. В соответствии с конституционными положениями народный защитник является парламентским уполномоченным, назначаемым Генеральными кортесами для охраны конституционных прав граждан, а также для надзора за деятельностью администрации. Народный защитник избирается сроком на пять лет Генеральными кортесами, которые руководят его деятельностью через председателя Конгресса депутатов и председателя Сената. Кандидатуру или кандидатуры народного защитника выдвигают специально назначаемые комиссии палат. Комиссии принимают решения простым большинством голосов и заседают под руководством председателя Конгресса депутатов. После выдвижения согласованных в комиссиях кандидатур в десятидневный срок созывается пленарное заседание Конгресса депутатов, на котором и происходит избрание народного защитника. Кандидатура народного защитника должна быть одобрена большинством в 3/5 общего состава Конгресса депутатов и утверждена таким же большинством в Сенате. Если в первом случае необходимое большинство голосов не удалось получить, второе выдвижение кандидатур и голосование происходит через месяц после первого. В этом случае для назначения на должность народного защитника кандидат должен получить 3/5 в Конгрессе депутатов и абсолютное большинство голосов в Сенате. Народным защитником может быть избран любой совершеннолетний испанец, пользующийся в полном объеме гражданскими и политическими правами. Народный защитник может быть досрочно отстранен от должности в случае явно небрежного отношения к исполнению своих служебных обязанностей и служебного долга или в случае осуждения по окончательному приговору, вынесенному за совершение тяжкого преступления. Решение о досрочном освобождении от должности принимается большинством в три пятых голосов членов каждой палаты с одновременным предоставлением новой кандидатуры. Народный защитник не должен получать указаний от каких-либо органов власти, и при осуществлении своих функций он независим и действует по своему усмотрению. При осуществлении своих функций народный защитник пользуется неприкосновенностью, за исключением случаев поимки на месте преступления. В последнем случае привлечение его к судебной ответственности осуществляется исключительно Палатой по уголовным делам Верховного суда. Деятельность народного защитника несовместима с любым представительным мандатом, с любой политической деятельностью, с судебной и прокурорской работой, а также с любой профессиональной, коммерческой и трудовой деятельностью. Народный защитник по долгу службы самостоятельно или по требованию стороны может начать и проводить любое расследование с целью выяснения действий и решений публичной администрации и ее представителей по отношению к гражданам для обеспечения должного соблюдения прав, провозглашенных Конституцией. Полномочия народного защитника распространяются на деятельность министров, административных властей, служащих и любого лица, которое состоит на службе в публичной администрации, По закону правом обращения к народному защитнику обладает любое физическое или юридическое лицо без каких-либо ограничений, но административные власти не могут подавать жалобы народному защитнику по вопросам, отнесенным к их компетенции. Деятельность народного защитника не может быть прервана на период роспуска Генеральных кортесов. В случае объявления чрезвычайного или осадного положения деятельность народного защитника не прерывается, и сохраняется право граждан на обращение к нему без каких-либо ограничений, связанных с введением режима особого положения. В пределах своей компетенции народный защитник может осуществлять надзор за деятельностью региональных районных объединений, что подразумевает их взаимное сотрудничество. Народный защитник обладает полномочиями следить за соблюдением военной администрацией конституционных прав граждан, не вмешиваясь в руководство национальной обороной. Специальное законодательство регулирует прохождение жалоб, направляемых народному защитнику. В частности, любая жалоба, написанная лицом с указанием его имени, фамилии и места жительства четким почерком на обычной бумаге, подается не позднее, чем через один год с того момента, когда стало известно о фактах, изложенных в ней. Получение каждой -жалобы оформляется уведомлением. Все служебные услуги народного защитника в отношении заинтересованного лица должны быть оказаны последнему бесплатно. В связи с жалобой не взимается также плата за помощь адвоката и прокурора. Корреспонденция, получаемая народным защитником от лиц, находящихся под арестом, под стражей, а также в местах заключения, не может быть подвергнута никаким видам цензуры. Беседы, проводимые народным защитником или его уполномоченными с этими лицами, не могут прослушиваться или подвергаться каким-либо помехам. Народный защитник регистрирует все поступающие к нему жалобы, уведомляя их отправителя, давая жалобам ход или отклоняя их. В случае отклонения жалобы он делает это посредством письменного обоснования. Одновременно с этим народный защитник может указать заинтересованному лицу наиболее целесообразные в данном случае способы использования его права на иск. Он не может входить в индивидуальное рассмотрение тех жалоб, по которым ожидается вынесение судебного решения и приостанавливает уже начавшееся рассмотрение, если заинтересованное лицо представляет иск или приносит жалобу перед судами первой инстанции или перед Конституционным судом. Это не должно препятствовать расследованию общих вопросов, которые указаны в поданных жалобах. Народный защитник отклоняет анонимные жалобы и может отклонить те жалобы, в которых он обнаруживает недостоверность, отсутствие оснований, несуществующие претензии, а также те жалобы, рассмотрение которых наносит ущерб законным правам третьих лиц. Решения народного защитника обжалованию не подлежат. Приняв жалобу к рассмотрению, народный защитник безотлагательно проводит расследование с целью выяснения ее оснований. В любом случае он сообщает об основном содержании жалобы в надлежащие административные учреждения или службы с тем, чтобы через их руководителей в течение максимум 15 дней получить необходимую письменную информацию. В зависимости от обстоятельств по требованию народного защитника этот срок может быть увеличен. Отказ любого должностного лица представить народному защитнику требуемую первичную информацию или допущенная при предоставлении информации небрежность расцениваются как действия, враждебные и затрудняющие осуществление его функций. Он немедленно делает это достоянием гласности, а также сообщает об этих случаях в ежегодном или специальном докладе Генеральным кортесам. Законодательством предусмотрены обязанности различных государственных органов оказывать содействие народному защитнику, а также любую помощь в его расследованиях и инспектировании. Он имеет полномочия в процессе расследования лично посещать любые учреждения публичной администрации, встречаться с его служащими, проверять необходимые данные, изучать служебные дела и необходимую документацию. Он может запросить у публичных властей любые документы, которые он сочтет необходимыми для осуществления своих функций, включая и такие документы, которые в соответствии с законом классифицируются как секретные. В последнем случае решение о невыдаче упомянутых документов должно приниматься Правительством и оформляться документально. Само расследование, осуществляемое народным защитником, так же как и любые процессуальные действия, проводится в условиях абсолютной секретности, как по отношению к частным лицам, так и по отношению к учреждениям. Если народный защитник в связи с исполнением своих должностных функций получает сведение о предполагаемом преступном поведении или преступных действиях, он немедленно ставит в известность генерального прокурора Испании. Генеральный прокурор в свою очередь периодически информирует народного защитника о состоянии дел, возбужденных по его ходатайству. Народный защитник по долгу своей службы может возбуждать дело об ответственности любых служащих правительственного или административного ранга, а также местного уровня без какой бы то ни было предварительной письменной жалобы. Хотя народный защитник неправомочен самостоятельно изменять или аннулировать акты и решения публичной администрации, он может предлагать соответствующим властям свое решение вопроса вплоть до предложения об отмене соответствующей правовой нормы, если он убежден, что дальнейшее действие данной нормы может способствовать возникновению несправедливых или опасных ситуаций для лиц, подлежащих ее воздействию. Если жалоба касалась действий частных лиц, народный защитник может настаивать на использовании компетентными административными властями их права надзора и вынесения наказания. Народный защитник обладает правом обращения в Конституционный суд относительно неконституционности акта и о защите прав и свобод граждан. В связи с проведением своих расследований народный защитник вправе направлять соответствующим властям и служащим замечания, рекомендации, памятные записки по поводу должностных обязанностей данных лиц и о принятии мер по жалобе. Письменный ответ он должен получить не позднее, чем через месяц. Если такой ответ не получен, народный защитник может обратиться к министру соответствующего департамента или к другим представителям верховной власти с изложением существа вопроса и отчетом о своих действиях. Если он не получает ответ и от этих высших должностных лиц, то он включает этот вопрос в свой годовой или специальный доклад Генеральным кортесам с указанием имен представителей верховной власти, занявших, по его мнению, столь негативную позицию. Народный защитник информирует подателя жалобы и других заинтересованных лиц о результатах своих расследований и своей деятельности, а также об ответах, полученных от административных властей или служащих, за исключением сведений, являющихся секретными. Народный защитник сообщает о положительном или отрицательном результате своих расследований государственным органам или отдельным служащим, против которых имело место расследование. Ежегодно он отчитывается о проделанной работе перед Генеральными кортесами путем представления своего доклада на очередной сессии парламента. Если необходимо, он может представить внеочередной доклад. В годовом докладе, который обязательно публикуется, он сообщает о количестве и видах поступивших на его имя жалоб, о жалобах, которые он отклонил и о причинах отклонения, а также о жалобах, по которым было проведено расследование и о его результатах с указанием принятых администрацией предложений и рекомендаций. Выводы доклада излагаются народным защитником в устной форме на пленарном заседании обеих палат, где могут выступать члены испанского парламента и высказывать свое мнение и предложения по этому вопросу. Судебная власть. Основные начала судебной власти в Испании заложены в шестом разделе Конституции. Статья 117 устанавливает: «Судебная власть исходит от народа и осуществляется от имени Короля судьями и магистратами, которые независимы, несменяемы, ответственны перед законом и подчиняются только Закону». Конституция закрепляет такие основные принципы правосудия как: несовместимость судебных функций с любыми другими, единство судебной власти, запрет создания чрезвычайных судов, гласность, институт присяжных заседателей. Детальная регламентация функционирования судебной власти осуществляется органическим законом о судебной власти от 01.07.1985г. Высшей судебной инстанцией страны является Верховный суд, чья юрисдикция распространяется на всю Испанию, за исключением вопросов относящихся к ведению Конституционного суда. Руководит Верховным судом председатель, назначаемый Королем по предложению Генерального совета судебной власти. Верховный суд состоит из нескольких палат: по уголовным делам, по гражданским делам, по административным спорам, по социальным делам, военной палаты. Судами более низкого уровня являются Национальный суд; Высшие суды правосудия автономных областей; Провинциальные суды, созданные во всех 50 провинциях; суды первой инстанции: муниципальные суды и мировые судьи. Кроме судов общей юрисдикции в каждой провинции действуют административные суды, суды по делам несовершеннолетних и суды по контролю за местами лишения свободы. Управление судебной системой возложено на Генеральный совет судебной власти, в состав которого входят председатель Верховного суда и 20 членов назначаемых Королем на пять лет. Каждая палата парламента предлагает по 4 члена, еще 12 назначаются из числа судей и магистратов всех категорий. . Конституционный контроль Осуществление конституционного контроля возложено на Конституционный суд Испании. Основные начала его организации определены IX разделом Конституции, а порядок деятельности органическим законом. Конституционный суд включает 12 членов, назначаемых Королем на девять лет. 4 судьи предлагаются Конгрессом депутатов, 4 – Сенатом, 2 – Правительством, 2 – Генеральным советом судебной власти. Каждые три года состав судей обновляется на 1/3. Председатель Конституционного суда назначается Королем сроком на три года из числа членов суда по представлению пленума Конституционного суда. К числу полномочий Конституционного суда относятся: рассмотрение дел о конституционности законов и нормативных актов, имеющих силу закона; защита конституционных прав и свобод, отнесенных Конституцией к ведению данного суда; разрешение споров о компетенции между центральной властью и автономными областями, а также между автономными областями. С запросами и жалобами в Конституционный суд могут обращаться: председатель Правительства, Защитник народа, депутаты и сенаторы в количестве не менее 50 человек, представительные и коллегиальные исполнительные органы автономных областей, суды, а с жалобами на нарушение конституционных прав – граждане и юридические лица, Защитник народа и прокуроры. 7.Формирование и компетенция Конституционного трибунала и Государственного совета. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ТРИБУНАЛ. Создание Конституционного трибунала — свидетельство примечательной тенденции развития Испании после падения франкистской диктатуры, возрождения одного из традиционных для испанского государства институтов. Речь идет о Суде конституционных гарантий, действовавшем в период Второй республики (1931 — 1939 гг.). При выработке действующей Конституции в пользу учреждения Конституционного трибунала высказались все члены Кортесов, кроме коммунистов, которые, однако, не голосовали против этого института. В Конституции статус Конституционного трибунала урегулирован не в разд. VI, посвященном судебной власти, а в разд. IX (ст. 159 — 165), что говорит не только о существенном отличии данного института от других судебных институтов, но и об особом его положении во всей системе центральных органов государства. Подробно статус Конституционного трибунала урегулирован Органическим законом о Конституционном трибунале 1979 г. с позднейшими изменениями. Независимость Конституционного трибунала обеспечивается наличием у него |