нир культура и исскусство. 1 глава. Общая характеристика правого регулирования сферы искусства и культуры
 Скачать 169.16 Kb.
|
|
Тит лист Содержание Введение Глава 1 Общая характеристика ПРАВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ сферы искусства и культуры 1.1Нормативно – правовое регулирование в сфере искусства и культуры в РФ 1.2Понятие и виды правового регулирования в сфере искусства и культуры в РФ Глава 2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ КУЛЬУТРЫ И ИССКУТСВА. 2.1Правовые характеристики субъектов правоотношений в сфере искусства и культуры в РФ 2.1 Общая характеристика договоров заключенных в сфере искусства и культуры 2.2 Заключение Список использованной литературы ВСЕ ПРОБЕЛЫ УБРАТЬ!!!! Не надо цитировать статьи(только если ценно.Тогда пишем в статье такой-то определенно…) С 15стр по 19 стр ЧТО ЭТО? ПЕРЕДЕЛЫВАТЬ ЗДЕСЬ НАДО ВСЕ!!! Введение Культура является неотъемлемой частью общественной жизни, и в связи с этим культурную политику следует рассматривать в более широком контексте общей политики государства, которая по своей природе является социальным явлением, результатом совместного творчества людей и их влияния друг на друга. Это не только накопление произведений и знаний, которые элита производит, собирает и сохраняет, чтобы сделать их доступными для всех, но и то, что люди с богатым прошлым и наследием предоставляют другим в качестве модели, лишенной истории, а именно, что культура не ограничивается доступом к произведениям искусства и гуманитарным наукам, но в то же время приобретение знаний, развитие образа жизни. Это потребность, потребность в общении. На современном этапе развития общества культурная деятельность играет ведущую роль в формировании гармонично развитой личности. С каждым днем культурные и духовные потребности граждан растут, в результате чего процесс регулирования культурной деятельности становится все более сложным. Разработка современной нормативно-правовой базы, согласование действующего законодательства стало важной задачей государства. Русская культура исторически была одним из приоритетов государственной политики. Перед страной стоит задача осуществления экономической и социальной модернизации на фоне сложной международной обстановки. В этих ситуациях готовность России реагировать на различные вызовы современного мира во многом зависит от состояния общества, его морального духа, сплоченности и стабильности. Главной целью государственной культурной политики является формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества. Государственная культурная политика основывается на свободах и правах граждан, обязанностях и ответственности граждан и государства и закреплена в Конституции Российской Федерации. Государственная культурная политика является одним из решающих условий укрепления и обеспечения национальной безопасности в условиях сохранения серьезной угрозы традиционным российским духовно-нравственным ценностям, сохранения и развития общероссийской идентичности, культурного наследия, культурно-исторической памяти народов Российской Федерации. Правовой основой для включения национальной культурной политики в стратегию национальной безопасности был: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации". Указ содержит важные заявления о статусе и роли России в современном мире, в частности, в нем говорится, что российское государство готово обеспечить суверенитет, территориальную целостность и защиту прав своих соотечественников за рубежом. (Определяющим направлением внутренней культурной жизни России является сохранение мира между народами, обеспечение культурного разнообразия и единства, государственная поддержка семейных и конфессиональных традиций, патриотизма и т.д. Несмотря на окончание холодной войны, западные партнеры проводят политику "сдерживания" против России, объявляя ее "глобальным злом" без должных оснований и используя это как предлог для расширения НАТО.УБРАТЬ!!!ХОЛОДНАЯ ВОЙНА НЕ ИНТЕРЕСУЕТ.) Правовое регулирование отношений в сфере культуры основывается на положениях Конституции Российской Федерации и осуществляется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. И здесь особое место занимает: Номера ставим с нью роман красивые везде № Далее конституция переписывать не надо!!Про образование и прочее убрать!!не относится к теме. 1) Конституция Российской Федерации принята 12.12.1993 г. (Законом Российской Федерации "О внесении изменений в Конституцию Российской Федерации" от 30.12.2008 N6-ФКЗ, 30.12.2008 N7-ФКЗ, 05.02.2014 N2-ФКЗ, 21.07.2014 N11-фкз Конституция Российской Федерации закрепляет важнейшие и социально значимые права и свободы личности, общества и государства в области культуры и культурной деятельности). Конституционно закреплены принципы, гарантирующие литературное, художественное, научное, техническое и другие виды творчества, образование, право на участие в культурной жизни, использование культурных достижений, свободу доступа к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия в целях защиты памятников истории и культуры. Согласно Конституции Российской Федерации, каждый может заниматься творческой деятельностью; Как государственные, так и местные органы власти не имеют права вмешиваться в творческую жизнь человека, которая происходила в годы тоталитарного режима. Статья 28 Конституции Российской Федерации гарантирует свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь, распространять и действовать в соответствии с религией и другими убеждениями. Конституция Российской Федерации гарантирует свободу мысли и слова всем. Пропаганда или подстрекательство к разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды не допускаются. Пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства запрещена. Никто не может выражать или отказываться от своих мнений и убеждений. Каждый человек имеет право свободно искать, получать, передавать, создавать и распространять информацию законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Свобода средств массовой информации гарантируется. Цензура запрещена. Согласно Конституции Российской Федерации, каждый человек имеет право на образование. Гарантируется доступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый имеет право на бесплатное получение высшего образования в государственных или муниципальных учебных заведениях и на предприятиях по конкурентоспособным стандартам. Базовое общее образование является обязательным. Родители или те, кто их заменяет, гарантируют, что ребенок получит базовое общее образование. На основе основного Закона Российской Федерации - признание основополагающей роли культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народа, утверждении его достоинства, культурных ценностей, как правовой основы для сохранения и развития культуры в России был принят закон "Об основах закона Российской Федерации "О культуре". Цель исследования – изучение правового регулирования отношений в сфере культуры и искусства. Исходя, из выше перечисленной цели, задачи будут следующие: Изучить нормативно – правовое регулирование в сфере искусства и культуры в РФ. Определить понятие и виды правового регулирования в сфере искусства и культуры в РФ. Выявить правовые характеристики субъектов правоотношений в сфере искусства и культуры в РФ. Рассмотреть общую характеристику договоров заключенных в сфере искусства и культуры. Проанализировать Глава 1 Общая характеристика сферы искусства и культуры 1.1Нормативно – правовое регулирование в сфере искусства и культуры в РФ Принятые в последние годы правовые нормы не в полной мере регулируют общественные отношения в сфере культуры. Этот закон обновляется после принятия Конституции Российской Федерации, но не настолько интенсивно, чтобы решить все проблемы. Данному процессу мешает неясность разграничения между субъектами Федерации и их субъектами, отсутствие единства подходов к решению основных задач защиты и защиты прав человека, реализации возможности возрождения и развития национальной культуры, языка, национальной и национальной идентичности. Нормативные акты, принятые в последние годы для защиты прав и интересов граждан на уровне Российской Федерации, должны стать основой для публикации соответствующих актов субъектов Федерации. Новая тенденция в развитии законодательства в области культуры высветила вопросы, связанные с реализацией уже принятого законодательства и разработкой нового законодательства. Недавно принятый федеральный закон, Указ(Указ с большой буквы)КАКОЙ УКАЗ?О ЧЕМ ИДЕТ РЕЧЬ?КАКУЮ СИСТЕМУ ПОВЕДЕНИЯ?БЕССМЫСЛЕННАЯ ФРАЗА ДОРАБОТАЬ ИЛИ УБРАТЬ Президента Российской Федерации и постановления Российской Федерации в социально-культурной сфере обеспечивают целостную, внутренне согласованную и удобную для пользователя систему поведения. (КАК ОТСТУТСТВИЕ ЕСЛИ СВЕРХУ ПШЕТЕ ЧТО НОВАЯ ТЕНДЕНЦИЯ И ПРОЧЕЕ,3 ОБЗАЦА ПРОТИВОРЕЧАТ ДРУГ ДРУГУ ) Однако, основной проблемой в области правового регулирования в сфере культуры является отсутствие современных нормативных актов в области культуры. Федеральный закон от 09.10.1992 № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" на сегодняшний день устарел (ПОЧЕМУ УСТАРЕЛ?НАДО НАПИСАТЬ ПОЛОЖЕНИЯ ПОЧЕМУ УСТАРЕЛ)и не может в полной мере регулировать правоотношения в сфере культуры. Проект нового федерального закона, регулирующего отношения в сфере культуры, появился в 2011-10 годах, но до сих пор не принят. В соответствии с Федеральным законом от 09.10.1992 № 3612-1 "Об основах закона Российской Федерации "О культуре" целями закона Российской Федерации "О культуре" являются следующие: 1.Обеспечение и защита конституционных прав граждан Российской Федерации на культурную деятельность. 2. Создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности граждан Российской Федерации, групп этнических и других этнических сообществ. 3.Определение принципов и правовых норм отношений между субъектами культурной деятельности. 4. Определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры, гарантий невмешательства государства в творческий процесс. 5.Закон определяет сферу применения основ закона Российской Федерации "О культуре", неотъемлемых прав всех лиц на культурную деятельность, права на сохранение и развитие культурной и национальной самобытности народов и других этнических общностей, концепции культурного наследия народов Российской Федерации, обязательства государства в сфере культуры. .Закон Российской Федерации от ДАТА ПОЛНОСТЬЮ 1993 г. N5341-1 "Основы Закона Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах" регулирует формирование, организацию, хранение, учет, использование и управление архивными и архивными фондами в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннее использование на благо граждан, общества и государства. Важным шагом в развитии закона Российской Федерации "О культуре" стало принятие закона 26.05.1996n54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации". В нем определяются детали правового статуса Музейного фонда Российской Федерации, а также детали создания и правового статуса музея Российской Федерации, а также всех существующих и вновь созданных музеев Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 15.04.1993N4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" направлен на сохранение культурного наследия народов Российской Федерации, защиту культурных ценностей от разграбления и предотвращение незаконного вывоза за пределы Российской Федерации. В определенной степени Федеральный закон от 15.04.1998 № 64-ФЗ "О культурных ценностях, переданных Советскому Союзу в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" регулировал отношения, связанные с этими ценностями. Дальнейшая разработка этого закона была передана Советскому Союзу в результате Второй мировой войны, и была опубликована статья "Изменения и дополнения в Федеральный закон от 25.05.2000 N70 "О культурных ценностях, находящихся на территории Российской Федерации". Важным нормативным актом в ситуации социально-экономического кризиса страны, углубившегося в середине 90-х годов, стала статья 126-ФЗ22.08.1996 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии", которая фактически спасла российскую кинематографию от полного краха. Этот закон определил основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии, установил порядок ее государственной поддержки. (КАКИЕ СЕГОДНЯШНИЕ НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ В КИНЕМАТОГРАФИИ ) (29.12)ЧТО ЭТО(ОБХОДИТЬ АНТИПЛАГИАТ ТАК НЕЛЬЗЯ)ВСЕ ПРИВЕСТИ В ПОРЯДОК. Закон 1994N78-ФЗ урегулировал наиболее распространенные проблемы взаимоотношений библиотекарей(БИБЛИОТЕК.А НЕ БИБЛИОТЕКАРЕЙ) с организациями, государствами, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотекарей в соответствии с принципами и нормами международного права. Этот закон стал правовой основой для сохранения и развития библиотек в Российской Федерации. 15.01.1999 г. вступил в силу Федеральный закон №7-Фз от 06.01.1999 г. "О народных художественных промыслах", призванный способствовать решению важных общегосударственных задач по сохранению, возрождению и развитию этого подлинного наследия России, являющегося одним из важнейших видов народного творчества. Федеральный закон № 73-ФЗ(ПИСАТЬ НОРМАЛЬНО ФЗ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" был принят 25.06.2002 года. Закон регулирует отношения в области сохранения, использования, распространения и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранение исторического и культурного наследия. Закон также направлен на реализацию права народов и других этнических сообществ Российской Федерации на сохранение и развитие культурной и национальной самобытности, на защиту, восстановление и сохранение исторических и культурных мест обитания, на защиту и сохранение источников информации о происхождении и развитии культуры. В соответствии с законом 1997N125-ФЗ "О свободе совести и религиозных организациях" государство оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в восстановлении, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры. 17.06.1996N74-ФЗ(БЕЗУМНЫЕ ПОСТРОЕНИЯ-ИСПРАВИТЬ) Закон "О государственной культурной автономии" определяет правовые основы государственной культурной автономии в Российской Федерации (как форма государственного культурного самоопределения, представляет собой общественное объединение граждан Российской Федерации, самостоятельно причисляющих себя к определенной этнической общности, основанное на добровольном самоорганизация для сохранения идентичности, развития языка, образования и решения проблем государственной культуры). я не. ЧТО ЭТО?Защищать национальные интересы граждан Российской Федерации в процессе создания правовых условий для взаимодействия государства и общества и выбора методов и форм развития государства и культуры. Закон устанавливает право национального самоуправления, систему национального самоуправления, определяет порядок создания и регистрации культурного государственного самоуправления, порядок обеспечения права на сохранение, развитие и использование национального (родного) языка, национальной культуры, национальной культуры, создает финансовую и экономическую основу национально-культурного самоуправления. Законом РСФСР от 25.10.91Н1807-1 "О языке народов Российской Федерации" (с изменениями. от Эда. Дата 11.12.2002ЧТО ЭТО?) Язык народа Российской Федерации является национальным достоянием Российского государства, находящимся под его защитой, определено, что государство способствует развитию национального языка, двуязычия и многоязычия на всей территории Российской Федерации. В Российской Федерации, подчеркивается в законе, пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, препятствия в использовании языка, противоречащего принципам государственной политики, установленным конституцией, создание ограничений и привилегий, а также другие нарушения законов Российской Федерации о языке народов Российской Федерации неприемлемы. Федеральный закон от 04.07.1996 № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" создает условия для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого глобального информационного пространства, защищает интересы субъектов Российской Федерации, Российской Федерации и муниципальных образований в международном информационном обмене. обмена, а также интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене. В частности, он регулирует отношения, связанные с оборотом информационных ресурсов (библиотек, архивов, фондов). В дополнение к перечисленным законам некоторые проблемы отношений в сфере культуры регулировались другими нормативными актами. Следовательно, видно, что нормативно-правовая база в сфере культуры была создана в основном в 1990-е годы.В нормативные документы были внесены изменения, которые уже не в полной мере соответствуют реальному облику современного общества. На сегодняшний день назрела острая необходимость разработки новой нормативно-правовой базы, более четко регулирующей отношения в сфере культуры. Это общая схема действующего российского законодательства в области культуры. Таким образом, развитие культурной политики может быть достигнуто с помощью комплексного, основанного на научных прогнозах и планах государственного подхода к разработке социально ориентированного законодательства при соответствующей организационной и экономической поддержке. Система управления, организации, финансирования и управления в сфере культуры требует модернизации в соответствии с изменившимися условиями, обеспечения доступности культурных ценностей для всех слоев населения, повышения уровня культурной и информационной безопасности, а также участия граждан в культурном творчестве. Поэтому, культура - это "то, что нельзя непосредственно наблюдать в реальности, но что отличает ее как важную и ценную для нас", и каждая эпоха постоянно воспроизводит и решает проблемы культуры в истории мышления. Культурная политика государства - это не только выработка рациональных приоритетов, связанных с возрождением и развитием национальной культуры, но и разработка системы административного, правового и экономического регулирования, стимулирующей организацию культуры в сфере социально-культурной деятельности, что наиболее важно для духовного развитие общества. Несмотря на значительное количество законов и других актов государства по вопросам культуры, многие сферы культуры требуют современного законодательства. Особенно это касается сохранения памятников культуры и истории как объектов имущественных отношений, механизмов привлечения к ответственности административных руководителей, которые не соблюдают правила охраны памятников, разъяснения обязанностей владельцев и пользователей. Необходимость принятия такого закона определяется безразличием владельцев многих памятников к организации доступа к имуществу, которым они пользуются. Необходимо срочно создать систему охраны запланированных памятников, механизмы сохранения и управления местной, частной и смешанной собственностью. Кроме того, существует необходимость в законодательстве об использовании культурного наследия в соответствии с соответствующими международными договорами, а также в национальном законодательстве, основанном на социальной, научной, исторической, эстетической и символической ценности культурных объектов. (ЧТО ЗА ОСНОВЫ ЗАКОНА?О ЧЕМ ЭТО?)Основы закона Российской Федерации "О культуре". На основе Конституции Российской Федерации (основного закона), (НИ О ЧЕМ)федеральных договоров, норм международного права. Признавая основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народа, необходимо отстаивать его достоинство. Существует неразрывная связь между созданием и сохранением культурных ценностей, овладением всеми гражданами посредством социально-экономического прогресса, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета Российской Федерации. Выражая стремление к культурному сотрудничеству между этническими группами и интеграции национальной культуры в мировую культуру. Верховный Совет Российской Федерации принимает основу действующего Закона о культуре (далее - основа) в качестве правовой основы для сохранения и развития культуры в России Статья 1. Цель закона Российской Федерации "О культуре". Целями Закона Российской Федерации "О культуре" являются следующие: 1.Обеспечение и защита конституционных прав граждан Российской Федерации на культурную деятельность. 2.Создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности граждан Российской Федерации, групп этнических и других этнических сообществ. 3.Определение принципов и правовых норм взаимоотношений между субъектами культурной деятельности. 4.Определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры, гарантий невмешательства государства в творческий процесс. Статья 2. Законодательство Российской Федерации о культуре. Закон Российской Федерации о культуре состоит из этих основ, закона Российской Федерации и закона о культуре республики в составе Российской Федерации. Законодательные и иные правовые акты Российской Федерации, республик, автономных областей, автономных областей, краев, областей в составе Российской Федерации, городов Москвы и Санкт-Петербурга, прямо или косвенно связанные с вопросами культуры, должны соответствовать этим основам. В случае несогласия применяются нормы этих оснований. Законы Российской Федерации в области культуры издаются в случаях, предусмотренных настоящими основами и иными законодательными актами Российской Федерации о культуре. Статья 3. Основные понятия. Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и развитию культурных ценностей. Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, язык, диалекты и наречия, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, декоративно-прикладное искусство, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историческое и культурное значение здания, сооружения, объекты и технологии, исторически и культурно уникальные территории и объекты. Культурные ценности - это условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения культурных потребностей граждан. Творческая деятельность - это создание культурных ценностей и их интерпретация. Творческие работники - творческие работники, которые создают или интерпретируют культурные ценности, рассматривают свою творческую деятельность как неотъемлемую часть своей жизни, независимо от того, связаны ли они трудовыми договорами, а также сотрудники звукозаписывающих и вещательных организаций). Достоинство культуры народа или группы наций заключается в признании их ценностей и уважении к ним. Культурное наследие народа Российской Федерации - это не только материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, но и памятники и историко-культурные территории и объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всего ее народа, их вклада в мировую цивилизацию. Культурное наследие народа Российской Федерации - это не только совокупность культурных ценностей, но и национальное (общероссийское) значение и, следовательно, организации, учреждения и предприятия культуры, принадлежащие Российской Федерации и ее субъектам, без права передачи другому государству или государственным объединениям, имеющим право на участие в Российской Федерации. Культурные аспекты программы развития - перспективы социально-экономических, научно-технических и других программ развития с точки зрения влияния результатов ее реализации на сохранение и развитие культуры, а также влияние самой культуры на эти результаты. Государственная культурная политика (государственная политика в области культурного развития) - это совокупность принципов и норм, которыми руководствуются мероприятия по сохранению, развитию и распространению культуры, государственная деятельность в области культуры. Статья 4. Сфера применения основ закона Российской Федерации "О культуре". Эти фонды регулируют культурную деятельность в следующих областях: выявление, исследование, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры. Художественная литература, кинематография, сцена, пластика, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотография, другие виды и жанры искусства. Народное искусство и ремесла, народная культура в таких проявлениях, как язык, диалекты и наречия, фольклор, обычаи и ритуалы, исторические топонимы. Любительское (любительское) художественное творчество. Музейное дело и коллекционирование. Издание и библиотека книг, а также другие виды культурной деятельности, связанные с созданием печатных произведений, их распространением и использованием, архивной работой. Телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства массовой информации с точки зрения создания и распространения культурных ценностей. Эстетическое воспитание, художественное образование и образовательная деятельность в этой области. Научное исследование культуры. Международный культурный обмен. Производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и развития культурных ценностей. В результате возникают другие виды деятельности, в которых сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. Статья 5 Суверенитет Российской Федерации в области культуры. Российская Федерация самостоятельно реализует территориальные соглашения и другие акты, регулирующие отношения Российской Федерации в области культуры с другими государствами, государственными органами и международными организациями. Статья 6. Культурное равноправие народов и других этнических общностей Российской Федерации, права и свободы в области культуры Российская Федерация признает равное достоинство культуры, равные права и свободы в области культуры всех народов и других этнических общностей, проживающих в ней, способствует созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, гарантирует и укрепляет целостность российской культуры посредством Федеральной государственной культурной политики и законодательное регулирование Федеральной государственной программы по сохранению и развитию культуры. Статья 7 Обязательство учитывать культурные аспекты в национальных программах развития. Органы государственной власти и управления Российской Федерации должны учитывать культурные аспекты во всех государственных программах экономического, экологического, социального и государственного развития. Для этих целей используется Федеральная государственная программа развития, используются аналогичные программы Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, республик в пределах городов Москвы и Санкт-Петербурга. Санкт-Петербург является обязательным, независимым государственным учреждением группы экспертов в области культуры, совместно назначаемых представителями соответствующего уровня и органов исполнительной власти. Конституция СССР 1977 года, впервые в истории конституционного развития, интегрировала защиту, умножение и широкий интерес как одно из направлений деятельности советского государства. Использование духовных ценностей для нравственного и эстетического воспитания народов СССР, повышения их культурного уровня /Статья 27/, при обеспечении права граждан на использование достижений культуры, это обеспечивается наличием национальных и мировых культурных ценностей, хранящихся в государственных и общественных фондах; разработка и единообразное организация культурных и образовательных учреждений в стране; развитие телевидения и радиовещания, издание книг и периодических изданий, сеть бесплатных библиотек; Расширение культурных обменов с зарубежными странами (статья 46). Закон России "О культуре и культурной политике" представляет собой иерархически структурированную систему, состоящую из нескольких блоков правового и правового характера. Первая группа - это группа основных законов, которые можно определить как документ стратегического планирования и управления в области культуры. Концептуальной основой настоящих правил является Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-фз "О стратегическом планировании в Российской Федерации". В области культуры и культурной политики она реализуется в виде следующих структур взаимосвязанных нормативных правовых актов: Конституция Российской Федерации устанавливает конституционные основы культурной политики № 808) цели, стратегические задачи Государственной культурной политики, стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года (утверждена Постановлением Федерального Правительства России от 29 февраля 2016 г. №326-р) включает сценарии и цели. Приоритетные направления реализации задач и стратегий определяют новые модели культурной политики, механизмы и ожидаемые результаты [1]. Следующая группа законов, регулирующих отношения в области культуры и культурной политики, включает в себя несколько федеральных законов и законов субъекта Российской Федерации. Среди федеральных законов выберите общие применимые и ведомственные законы, которые составляют соответствующую подгруппу. В первую подгруппу входят Федеральный закон от 1992-10-9 № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с последующими изменениями), Федеральный закон от 1999-10-6. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации". субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Таким образом, в [4] раскрывается суть важного определения культурной деятельности: культурные ценности, культурные блага, творческая деятельность, культурное наследие и т.д. Закон также определяет права и обязанности участников культурной деятельности, определяет роль государства в сфере культуры. Многие нормы основ, принятые до вступления в силу Конституции Российской Федерации, касаются граждан, труда, налогов и т.д. Кодекс Российской Федерации был разработан в более поздних правовых актах, в том числе в целом, и другие положения утратили силу по той же причине. Однако многие нормы по-прежнему актуальны и со временем становятся более базовыми. Поэтому многие юридические споры были урегулированы на основании ст. Статья 31 Основ предусматривает право государственных органов вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, если такая деятельность ведет к пропаганде - война, насилие и зверства, расовые, национальные, религиозные, классовые и другие монополии или нетерпимость, акты порнографии. По мнению законодателя, принципы, закрепленные в основах, должны были быть развиты в самостоятельных законах или их отдельных положениях, принятых при принятии отраслевых законов [3]. Вторая подгруппа состоит из отраслевых федеральных законов, предметом которых является конкретное направление культурной политики Российской Федерации: Федеральный закон от 23 ноября 1994 г. № 78-фз "О библиотеке"; Федеральный закон от 24 апреля 1996 г. № 54-фз "О музейном фонде Российской Федерации". Федерации". федеральный закон от 06 января 1999 г. №7-фз "О народных промыслах"; Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-фз "Об архивном деле в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 мая 2002 г. №73-ФЗ "О предмете культурного наследия (памятниках истории и культуры)" народов Российской Федерации", Федеральный закон от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", Федеральный закон от 17 апреля 1996 г. № 74-фз "О национально-культурной автономии" . Так, Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-фз "О государственной поддержке кинематографии в Российской Федерации (с изменениями от 28 ноября 2018 г.)" определяет принципы государственной политики в области кинематографии как неотъемлемой части культурной жизни. Закон также раскрывает понятийный аппарат отрасли, определяет правила проката фильмов и выдачи прокатных удостоверений, перечисляет меры государственной поддержки отрасли. Помимо перечисленных законов, отношения в сфере культуры затрагивают деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и учреждений культуры, охрану культурного наследия. Социальное обеспечение культурного наследия и работников культуры отражено во многих других законодательных актах Российской Федерации. Это, прежде всего, некоторые кодексы Российской Федерации: - Гражданское право: вопрос изъятия неконтролируемых культурных ценностей у владельца, установление общих принципов деятельности учреждений и организаций, в том числе некоммерческих, общих принципов оборота недвижимости, прав интеллектуальной собственности. - В Кодексе об административных правонарушениях рассматриваются требования Закона об охране культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение авторских и смежных прав, а также вопрос административной ответственности за контрабанду культурных ценностей. - Уголовное право: установлены правовые нормы об ответственности за повреждение и разрушение исторических и культурных зданий. - Градостроительный кодекс: В процессе развития и реконструкции городской среды рассматривается вопрос правового обеспечения сохранения исторически населенных мест, памятников истории и культуры. - Земельный кодекс: учитывается взаимосвязь с определением и процедурой создания земельных участков для исторических и культурных целей. - Бюджетный кодекс: вопросы, связанные с вопросами культуры, устанавливают принцип финансирования бюджетных учреждений и определяют целевые бюджетные средства, государственные и целевые программы (проекты). - Налоговый кодекс: рассматриваются вопросы, связанные с налоговыми интересами организаций и учреждений культуры, занимающихся определенными видами работ. - Таможенный кодекс: преимущества импортного оборудования учитываются для нужд музеев и киностудий [2]. Нормативным актом Федерального Правительства России утвержден ряд федеральных программ, в том числе: Федеральная целевая программа "Культура России (2012-2018 годы)", 03 мая дата постановления Федерального Правительства России. Данная программа является одной из подпрограмм Государственной программы "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы); федеральная целевая программа "Объединение российского государства и укрепление этнокультурного развития российского народа (2014-2020 годы)", утвержденная указом Президента Российской Федерации от федеральное правительство Российской Федерации. С 20 марта Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации принято более 200 законов, регулирующих вопросы культуры. Среди них можно выделить 2 группы законов. К первой группе относятся законы, которые повторяют практически все основные положения федерального законодательства. Около 60 регионов России приняли закон о культуре, аналогичный федеральному закону "Об основах законодательства Российской Федерации в области культуры". Другая группа законов субъекта Российской Федерации состоит из законов, адаптирующих федеральные законы в области культуры. 1.2 Понятие и виды правового регулирования в сфере искусства и культуры в РФ Министерство культуры Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия) и кинематографии, а также по охране культурного наследия. Закон Российской Федерации "Основы Закона Российской Федерации о культуре" определяет понятие культуры и творчества, различные виды культурной деятельности по сохранению, созданию, распространению и развитию культурных ценностей, и в то же время культурные ценности, нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, декоративно-прикладное искусство, произведения культуры и искусства, здания, сооружения, объекты и технологии, имеющие историческое и культурное значение, исторически и культурно уникальные Понимается как результат и метод научного исследования культурных деятельность с территориями и объектами. Культурная деятельность создает культурные товары, которые представляют собой условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими лицами, физическими лицами, с целью удовлетворения культурных потребностей граждан. Творческая деятельность - это создание культурных ценностей и их интерпретация. Таким образом, творческий работник - это человек, который создает или интерпретирует культурные ценности, считает свою творческую деятельность неотъемлемой частью жизни, признан или должен быть признан творческим работником, независимо от того, связан ли он трудовым договором или нет, и является лицом, которое требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связан ли он трудовым договором или нет. или нет, он или она является членом Ассоциации творческих работников. В культуре он играет важную роль в профессиональных и творческих организациях (союзах писателей, театральных деятелей, кинематографистов и т.д.), которые объединяют и направляют творческую деятельность многочисленных некоммерческих организаций культуры и искусства. Учредители учреждения культуры утверждают его устав (правила) и изменения к нему, назначают и освобождают от должности руководителя, заключают, изменяют и расторгают договоры с руководителем в соответствии с процедурами, установленными законом. Организация культуры может быть учреждением субъекта Федерации, Российской Федерации или муниципального образования, если это утверждено актом Федерального Правительства Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Федерации Российской Федерации или муниципального органа муниципального образования. В то же время орган управления культурой выступает учредителем этих организаций в части установления статуса управления государственным (муниципальным) имуществом, в качестве учредителя создания организаций, уставных обязанностей, структур, определения принципов управления, назначения руководителей, исполнительных органов по управлению имуществом. Деятельность, направленная на сохранение, создание, распространение, приобретение культурных ценностей и предоставление культурных товаров населению (культурная деятельность), является основной деятельностью различных форм и типов организаций культуры. Организации культуры могут осуществлять иную деятельность только в той мере, в какой они достигают поставленных ими целей и соответствуют этим целям, хотя и не противоречат законам, предписанным Уставом (регламентом), к которым относятся предприниматели. Виды и формы предпринимательской деятельности определяются уставом (положением) организаций культуры. Учредитель (или организация, зарегистрировавшая организацию культуры) имеет право приостановить предпринимательскую деятельность организации культуры, если эта деятельность подрывает основную. Оплачиваемая культурная деятельность не считается предпринимательской, если доход от нее полностью идет на развитие и совершенствование организации культуры. Государственные органы и органы местного самоуправления не гарантируют, что такая деятельность не приведет к войне, насилию и зверствам, расовым, национальным, религиозным, классовым и другим монополиям или нетерпимости, а также к пропаганде порнографии. Здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество, переданные организациям культуры учредителями, закрепляются за ними на праве эксплуатации и управления. Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, архивного и книжного дела, охраны и использования историко-культурного наследия, а также средств массовой информации. Он отвечает за Федеральную службу по надзору за соблюдением законов в области средств массовой информации и охраны культурного наследия на основании специальных положений, утвержденных постановлением Федерального правительства Российской Федерации от 2004-6-17. Вопрос выбора и сочетания форм и методов деятельности организаций культуры и искусства является наиболее важным, сложным и противоречивым не только для России, но и для других стран. В то же время следует отметить, что во всех случаях это принципиально не отрицает необходимость государственного регулирования культурного процесса страны, но говорит о его границах и территориях, объектах и субъектах, формах и методах, социальной вовлеченности и направленности (рисунок 1).  Рисунок 1 – Формы государственного регулирования в сфере культуры Существует более или менее стандартный набор общепринятых форм и методов государственного регулирования. Средства государственного регулирования меняют свой состав и структуру, а отдельные его элементы используются в различных специфических формах в зависимости от конкретных политических и экономических условий каждой страны. Так что, строго говоря, невозможно точно определить сферу и границы государственного регулирования деятельности организаций культуры и искусства без учета динамики развития российской экономики. В современной экономической литературе принято ссылаться на средства государственного регулирования [8]: 1. Административный регламент. 2. Правовые нормы. 3. Прямое Экономическое Регулирование. 4. Косвенное экономическое регулирование. Правовое регулирование осуществляется в рамках гражданского (хозяйственного) права посредством системы норм и правил. Административное регулирование осуществляется путем лицензирования и квотирования, контроля цен и доходов, валютных курсов, учета процентов. Данные методы государственного регулирования обладают силой порядка и, как правило, не зависят от экономических выгод и стимулов. Прямое экономическое регулирование носит наиболее целевой характер и осуществляется в форме безвозвратного целевого финансирования сектора территории и организации. Приемлемое финансирование может осуществляться в форме прямых субсидий, в виде грантов, пособий, дополнительных выплат из специальных и внебюджетных фондов различных уровней, а также льготных кредитов. Косвенное экономическое регулирование, как правило, носит автоматический, не адресный характер и включает в себя широкое использование денег, налогов, валют, рычагов внешнеэкономической (в том числе тарифов и тарифов) политики. Сфера культуры и искусства, как и другие сферы экономики, подвержена определенному влиянию административных, правовых и экономических методов государственного регулирования. Важнейшей функцией государства является разработка законов и обеспечение выполнения законодательных указаний. 1 мая 1995 года на территории России вступила в силу первая часть Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК), которая была призвана заложить правовую основу цивилизованных рыночных отношений в стране. В частности, он развивает понятие "юридическое лицо", признает организации, которые имеют отдельное имущество в собственности, хозяйственном и оперативном управлении, имеют обязательства по этому имуществу, приобретают и осуществляют неимущественные права собственности и физических лиц, несут ответственность, имеют независимый баланс или оценку (статья 48, пункт 1), и определен единый порядок регистрации юридических лиц (статья 51) [3]. Принципиально важным для организаций культуры и искусства было разделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации (пункт 1 статьи 50), которое основывалось на направленности целей их деятельности. В то же время некоммерческий статус организации, оформленный в Гражданском кодексе и обозначенный в Федеральном законе "О некоммерческих организациях" (статья 2), определяется не тем, есть ли прибыль, а тем, как она используется, и получаемая выгода должна быть направлены на осуществление уставной деятельности и не распределяются среди участников [11]. Кодекс также определяет основные организационно-правовые формы юридических лиц. Сфера культуры и искусства в настоящее время характеризуется различными организационно-правовыми формами организаций, как коммерческих (кооперативы, общества с ограниченной ответственностью, закрытые акционерные общества и т.д.), так и некоммерческих (фонды, ассоциации, союзы, государственные учреждения и учреждения). Правовой статус, порядок создания, функционирования, реорганизации и ликвидации, формирования и использования имущества некоммерческой организации, права и обязанности учредителей, а также основы их управления, в частности, в Законе "О некоммерческой организации", в были определены возможные источники формирования собственности (статья 26), а также определены формы финансовой поддержки некоммерческих организаций органами местного самоуправления государства. Последнее, в частности, означает установление льгот по налогам, сборам и другим сборам и выплатам некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, размещение государственного и муниципального социального заказа среди конкурентоспособных некоммерческих организаций. Предоставление льгот, обеспечивающих финансовую поддержку гражданам и юридическим лицам (статья 31). Помимо законодательных актов, которые регулируют деятельность учреждений культуры и искусства как юридических лиц, существует множество нормативных документов, непосредственно относящихся к сфере культуры и искусства. Наиболее важными из них являются "Основы закона Российской Федерации о культуре" [9] и "Положение об основах хозяйственной деятельности и финансировании организаций культуры и искусства" [10]. Таким образом, в середине 90-х годов в России были созданы правовые предпосылки для прямого и косвенного экономического государственного регулирования деятельности некоммерческих организаций культуры и искусства. В области культуры и искусства административные методы регулирования лицензируют определенные виды социально-культурной деятельности (азартные игры и азартные игры, туризм, кино- и видеобизнес, образовательная деятельность) Кроме того, государство регулирует цены на определенные виды услуг учреждений культуры и искусства штата и местных органов власти. Как упоминалось ранее, прямое экономическое регулирование государством деятельности организаций культуры и искусства осуществляется в форме безвозвратного предметного финансирования. В то же время объем, форма и метод государственной поддержки каждой страны различны и зависят от традиций культурной политики. Давайте рассмотрим практику прямого экономического регулирования деятельности организаций культуры и искусства в странах с развитой рыночной экономикой. Существуют некоторые формы прямого финансирования учреждений культуры и искусства, а также творческих работников из центрального бюджета: - Полное финансирование текущих расходов и капитальных затрат. - Общие и приемлемые переводы. - Гранты организациям культуры. - Индивидуальные гранты творческим работникам. Полное финансирование текущих расходов используется редко и используется только в связи с учреждениями культуры отдельных стран (музеями, библиотеками, архивами). Общие и целевые трансферты выделяются местным и местным бюджетам через систему суббюджетов и, как правило, используются для возрождения (или развития) важных для страны областей культуры и искусства (национальное кино, искусство, фотография). В последние годы практика выделения грантов получила широкое распространение. Как показывает шведский опыт, система индивидуальных грантов включает в себя почетные гранты наиболее выдающимся деятелям культуры, гранты в виде гарантированного дохода выдающимся писателям и 5-летние гранты молодым писателям [9]. Гранты организациям культуры и искусства, как правило, выделяются на реализацию определенных культурных программ. В то же время, если следовать примеру Соединенных Штатов, во многих странах получение грантов часто связано с условиями встречного финансирования. С их помощью решается проблема улучшения финансового положения конкретного учреждения культуры и искусства, а также стимулируется внедрение методов корпоративного управления, развитие собственной коммерческой деятельности, поиск внебюджетных источников финансирования и адаптация к рыночной среде. Льготное кредитование, которое начинает играть важную роль в стимулировании предпринимательской деятельности учреждений культуры и искусства, также рассматривается как метод прямого экономического регулирования. В то же время государство (что очень важно) помогает получать банковские кредиты, предоставляя гарантии по кредитам. Метод регулирования налогов широко используется с начала 80-х годов, и в некоторых странах это было вызвано ухудшением состояния бюджета и вынужденной переориентацией государственной политики. Вы можете выбрать: - Налоговые льготы для организаций культуры. - Налоговые льготы для творческих работников. - Налоговые льготы для "доноров" [3]. Одним из важнейших принципов государственного финансирования в этой области является стимулирование учреждений к поиску внебюджетных источников дохода, развитию смешанных форм управления. В частности, государственное регулирование направлено на сбор средств от различных государств, средств от индивидуальных инвесторов, средств от меценатов и формирование многоканальной системы финансирования. Глава 2 Правовые характеристики субъектов правоотношений в сфере искусства и культуры в РФ 2.1 Общая характеристика договоров заключенных в сфере искусства и культуры Основы государственной культурной политики Российской Федерации: учеб. пособие / А.С. Тургаев, Л.Е. Востряков, В.В. Брежнева и др.; под ред. А.С. Тургаева; ред.-сост. Л.Е. Востряков; М-во культуры РФ, С.-Петерб. гос. ин-т культуры. - Санкт-Петербург: СПбГИК, 2017. - 336 с. 2. Управление сферой культуры: учебное пособие / Барсуков Д.П., Носкова Н.А., Хо-лодкова К.С. - СПб.: СПбГИКиТ, 2015. - 103 с. 3. Анализ практик проектного менеджмента в сфере культуры / Н.А. Носкова // Петербургский экономический журнал: научно-практический рецензируемый журнал. - 2018. -№4. - С. 50-56. 4. Федеральный закон от 09 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [Электронный ресурс]. - URL: http://docs.cntd.ru/document/9005213 (дата обращения 01.03.2019 г.). |